1、2021年國家錄用公務員測試?申論?真題卷市地以下綜合治理類和行政執法類一、考前須知1. 此題本由給定資料和作答要求兩局部構成.測試時限為180分鐘.其中,閱讀給定資料參考時限為50分鐘,作答參考時限為130分鐘.總分值為100分.2. 請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、做題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號,并用2B鉛筆在做題卡上填涂準考證號對應的數字欄.3. 請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在做題卡指定區域內作答,超出做題區域的作答無效！4. 待監考人員宣布測試開始后,你才可以開始做題.5. 所有題目一律使用現代漢語作答,未按要求作答的,不得分.6. 當監考人員宣布測試結束時,考生應立即停止作

2、答,并將題本、做題卡和 草稿紙都翻過來放在桌上.待監考人員確認數量無誤、允許離開后,方可離開.嚴禁折疊做題卡！二、給定資料資料1位于R市郊西隅的沙壩村,總面積約10平方千米,山清水秀,歷史悠久.1980年前后,家庭聯產承包責任制開始在中國廣闊農村推行.中共中央?關于加快農業開展假設干問題的決定? ?關于進一步增強和完善農業生產責任制的幾 個問題?等有關“包產到戶 “包干到戶的文件一層層傳達下來,但沙壩村卻 沒有變革的跡象,人們還在觀望.時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產都是國家集體的,國家的東西,哪個敢隨便動！到了 1981年底,沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配,然后按

3、人口平均 發包給村民,完成“分田到戶,第一輪家庭聯產承包責任制在沙壩村初步落實.從此,在土地所有權不變的情況下,村民對于承包地有了經營權、使用權.當時 的規定是：所有承包地土地,不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等. 雖然承包時大隊已經確定承包期是 3至5年,但是,村民中仍有人疑心分田到戶 不長久,會不會“今天分下去,明天又收回來.直到1984年的中央一號文件提 出“土地承包期一般應在十五年以上,村民們的憂慮才初步解除.而后中央提 出的“為了穩定土地承包關系,鼓勵農民增加投入,提升土地的生產率,在原定 的耕地承包期到期之后,再延長三十年不變,算是給農民吃了“定心丸.為了 給農民穩定的土

4、地承包經營預期,黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系 穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年.資料2L村位于某省中北部沿海平原區,糧食作物以小麥、玉米為主,冬小麥與夏 玉米一年兩季輪作,經濟作物以蘋果為主.L村的土地分為兩類,一是“圍莊地, 在村莊周邊,有較好的水利條件；二是“洼子地,離村莊遠,水利條件較差.與 全國大多數村莊一樣,L村也在20世紀90年代中后期根據當時的政策完成了 “二 輪土地承包.L村把全村土地分成兩份,一份為各戶承包的人口地 ；另一份為機 動地.機動地主要用于給新增加的人口增地.與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地,減人不減地的土地政策不 同的是,L村在

5、機動地上實行“增人增地但減人不減地的方法.自二輪土地承 包以來,L村的人口增減變化將近百人.L村給新增加的人口分配土地先從位置、 水利條件較好的圍莊地開始,圍莊地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地 了.到了 2021年,預留的機動地全局部配完了, “增人增地但減人不減地的辦 法也就難以為繼了.村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子, 多年后兒子娶妻 生子,都沒趕上村里分地,一家6個人種著3個人的地,收入窘迫.特別是每當 看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時,頗有怨言：“明顯不公平,就應收回 重分.但張某對他的話卻不完全認同：“我家地多人少是事實,可二輪續包的時 候就是這樣,30

6、年不變也是國家規定的.與李某、張某想要地、想種地不同,L村還有不想要、不想種地的人.76 歲的萬老漢,家里有6畝地,兒子和孫子都在外地打工、上學.每年的秋收季節 都是萬老漢最發愁的時候,繁重的勞動都得雇人幫助.他想把地流轉出去,但因 為地比擬零散,收益也不高,流轉也很困難.村里和萬老漢情況差不多的還有二 十多人.近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說,農忙時回家打 理,請假還要被扣工資,不合算.這兩年一直是托付親戚來種地,沒什么收益, 明年也不想這么干了.此外,村里還有10戶完全脫離農業的家庭,因各種原因, 他們承包的土地大多撂荒了.現任村支書告訴記者說,村里二輪承包后一直沒進行土地

7、調整, 這是由于國 家對土地調整有政策,明確提出“小調整、大穩定的前提是穩定.“小調整的 間隔期最短不得少于5年,而且“小調整只限于人地矛盾突出的個別農戶.2006 年由于村民的承包地占用量與家庭人口不均衡,村里曾有過一次調整的打算,村委會研究決定：但凡人口減少以及已經遷往城鎮落戶的農戶,其承包的土地份額一律收回,另行發包給新增人口的農戶.村民石某因妻子去世而被收回了 2畝地. 石某不服,將村委會告上法庭,要求返還被收走的土地.法院經審理認為,2003年實施的?農村土地承包法?確立了“承包土地以戶為單位,減人不減地的原 那么.根據該法律,家庭承包經營權的主體是農戶整體,而不是家庭成員個體.只

8、要承包方的家庭還有人在,土地就是不能收回.只有在承包經營的家庭消亡,或 承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口的情況下,發包方才可以收回承包地. 如果承包方自愿放棄承包地,那么應提前半年提出申請.最后法院判決村委會返還 石某土地.石某這一告,那次土地調整就沒往下進行.后來,國家對土地調整的 限制越來越嚴格,屢次強調“承包期內,發包方不得調整承包地“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變.2021年春,李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到了當地政府, 要求調整.這一訴求得到了政府的支持.面對這種局面,村支書無奈地說：“這樣一來,我們的壓力很大,看來村里的土地調整也不是一個簡單的事.資料3據有關

9、部門統計,到2021年年底,中國大陸城鎮常住人口已達 7億9298 萬,比2021年末增加2182萬人,城鎮人口占總人口比例為 57.35%.隨著中國城市化進程的加快,大量農村人口涌入城市李奶奶是幾年前從農村來到 X市的.離開了廣袤無垠的田野,住進了層層疊 疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區.舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里, 李奶奶過得并不開心,覺得自己被壓得“喘不過氣來,她幾乎每天都要坐公交 車穿過喧鬧的街區到城郊的公園里活動活動筋骨,想法子找人說說話.瑞麗花園小區是X市近年來新開發的商品房小區,位于市區兩大主要交通干 線的交匯處.因位置臨近商業中央,地價昂貴,住宅樓比擬密集.為了表達其景

10、 觀的生態性,小區內有一條人工河道蜿蜒而過, 把小區的空地分割成大小不一的 碎片.河邊花香草綠,綠柳成蔭,不少涼亭假山點綴其間.但仔細觀察便可發現, 小區里可供居民活動健身的空地卻十分有限,最大的一塊空地,只能容納30人共同活動.每次看到“芳草青青、留心腳下的木牌時,李奶奶總免不了要叨嘮 一句“景有了,可人沒了.事實上,小區內也建有設備完善、寬敞明亮的室內 舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室.但羽毛球館和健身房是不對社區居民免費 開放的,需要居民辦理會員卡.舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用, 平時 都上著鎖.其他文體活動室都有一定的開放時限,利用起來并不方便.離瑞麗花園小區不遠的南平巷地區是

11、一個具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統民居區,迄今還有 2萬多名居民生活在此.已經在此生活20多年的康阿姨對記者說,當初這里特別清凈,沒有商業化, 更沒有這么多的游客.可是到了 2006年進行商業開發以后,南平巷變了樣子, 喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經營.人流量和車流 量驟增,傳統的文化氣息蕩然無存.近兩年,由于這里的居住環境條件每況愈下, 商品價格攀升,老住戶紛紛外遷,老宅成了外來人口的聚集地.在如何把握歷史文化保護、商業開展和居民人居環境三者之間的關系問題 上,業內人士認為,徹底停止商業,或者遷走所有居民,都不是良策.由于,X市的“根就在這些胡同里

12、,在這里居民的身上.最近,一那么消息讓X市居民頗為興奮.一座包含超大的綠地,融合生態、文 化、休閑等多種功能的,面積近2平方千米的文化公園將在中央城區一塊被認為 最具開發價值的“潛力板塊破土開工.專業人士認為,公園不只是供市民休閑 娛樂的實體,同時也包含豐富的人文意義和文化價值. 對一個好的城市公共場所 而言,“建設只是一個根底,其塑造和養成不只在“造景,更要借此“化人. 隨著空間的變化,人們對城市的觀感會變,對城市的體驗度會變,相應地,城市 治理的思路要變.拿出黃金地塊做公園,提供的是場所,面向的是全體市民,彰 顯的是城市價值.每個在這里生活、工作的市民,都能感受到這座城市帶給他們 的幸福感

13、、歸屬感和平安感.在強調“共享開展理念的當下,這意味著城市治 理觀念的一次重大轉變.資料417世紀的巴黎,一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色,這就是新橋.巴 黎人,無論貧富,都很快接受了新橋.王公貴族們突破正統的束縛,在橋上縱情 歡樂,貧困的巴黎人,也來這里躲避夏日的炎熱,不同層次的人在這里交流接觸, 新橋成為社會平衡器.新橋就好似是一個“新聞發布中央.當時的資料顯示,只要在新橋張貼消 息廣告,很快就能聚攏大批人閱覽.巴黎人可以在這里了解巴黎發生的大事小事, 各種消息都會在人群中迅速傳開.此外,一些反映社會現象的歌曲也在此廣泛傳 播,以至于產生了許多“新橋歌手.作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創

14、作了 這些歌.而這些歌曲也只是冰山一角.在 17世紀30年代專業劇場誕生之前, 新橋還一直是巴黎戲劇的中央.正如一幅17世紀60年代的繪畫所示,演員們在 臨時搭建的舞臺上表演,各行各業的人聚集在周圍,甚至湊到舞臺底下.露天表 演是造成新橋交通擁堵的一個原因,另外一個更重要的原因便是橋上的購物活 動,新橋一竣工,街頭市場就出現了,各種新奇的東西這里都可以找到.沒有人 會預料到,這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間.在十幾年前的圣保羅,經常可以看到富人區被高高的院墻和鐵絲網包圍、門 口警衛森嚴的景象.其原因是貧富差異過大,富人為了尋求平安導致居住空間分 異.貧困區稅收銳減,政府提供的警力、學校

15、、醫院等公共效勞質量下降,這又 促使一些中等收入的家庭遷走,公共空間迅速衰敗.一些人為了生存針對富人下 手,或偷或搶,富人只能選擇增強保安防范舉措.這樣的治安環境,無人敢去投 資.于是,政府借助城市設計,恢復城市公共領域的功能,讓市民在交往活動中 逐漸消解對立情緒,進而吸引投資,重新復元.近30年來,西方國家把大量工業化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為 向公眾開放的公園和文化廣場.在城市中央區,“商業步行街幾乎成為城市更新的“標準選項；在城市邊緣地帶,提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業 空間,也成為地方政府和私人開發商最樂意采用的策略之一.這些購物中央、主題公園和廣告天地,被設計得優雅、別

16、致、生機勃勃,成為日常生活審美化的最 典型不過的展示空間.有研究者說,城市建設與治理的目的如果僅僅是為滿足經 濟或某種美觀訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險的.資料5走進獨墅湖月亮灣商務區,你會發現,這里的道路格外平整,找不到一條“馬 路拉鏈,天際線由棱角清楚的建筑物和綠樹組成, 空中也看不到一張“蜘蛛網. 這是由于,這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住到了地下寬敞的“集 體宿舍里.這就是S市第一條城市地下公共空間根底設施-月亮灣地下綜合管 廊.城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線,是城市公共配套建設的重要 組成局部.月亮灣地下綜合管廊,自2021年11月建成投入使用,已平穩運行多年

17、.這 是一個全長920米、斷面3.4 X 3米的“T形長廊.長廊的一側是一排長長的鋼 鐵支架,如同“超市貨架,從上到下依次放著消防與監控線路橋架、電力線路 橋架、兩層通信網絡橋架,最下面三層空著的“貨架是為未來管線預留的空間. 管廊內另一側是上下兩根直徑 70厘米的集中供冷管道.技術員介紹說：“附近商 務區的寫字樓不用中央空調,夏天由這兩根管道集中供冷.S市管線治理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說,由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用,領導小組成員有39人之多,涵蓋了轄區各板塊、各相關單位主要負責人.專門機構的設立,形成了 多元主體的常態化溝通和快速推進機制,

18、有效防止了推諉扯皮、難以協調等問題. 在領導小組的組織下,相關部門編制完成了?S市地下空間專項規劃(20212021)?S市地下空間規劃整合(20212021)?,今年6月又出臺了?S市地下管線治理方法?,統籌增強對地下管廊規劃、建設和平安運行的治理“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴,管廊開發公司徐總經理給 記者算了一筆賬,“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊,每公里建設運行 本錢分別為1.6億元及2億元.即使S市經濟實力不錯,但借力社會資本也是現 實的必然選擇.市政府授權S市城市建設投資開展出資組建了 S市管 廊開發公司,其中城建平臺占股 45%水務占股20% 4家弱電單位各占股

19、5% 為供電預留股份15%管廊開發公司,專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、 運營和治理事務,不僅解決了資金問題,也解決了建設主體的問題.在記者參觀的時候,工作人員介紹：S市地處江南水網區域,地下工程施工 難度大,精度要求高.為保證工程的順利推進和質量平安,S市在前期調研分析根底上,根據國家?城市綜合管廊工程技術標準?,組織專家團隊反復論證,最 終為工程設計施工提供了充分依據.S市在綜合管廊規劃設計階段,就確立了系 統化、標準化、智慧化的目標,在鋪設管線時同步建設全面的監控、感知系統, 并為信息系統升級留有接入口,方便日后對大面積地下管線實施統一綜合治理. 建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水

20、、通風、通訊、供電、監控感知、火災報 警等系統,可以通過一個終端對所有管線進行實時監控和調度治理,并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能,真正實現了信息化、一體化、智能化治理.由于綜合管廊建設本錢高,入廊管線大多具有公益性,且這一新生事物在使 用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配,導致社會各方的投融資積極性都不 高.為此,S市借鑒國內外經驗,特別規定除爭取國家試點和省財政支持外,如 果工程建成后特許經營期內收費不能實現預期目標,市財政將進行一定補貼,確保股東投資平安且獲得根底收益.根據工程內容、建設本錢、運營周期、物價水平等多重因素,制定收費工程 和收費標準,明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲

21、得管線所有權、使用權,讓管線需求者根據自身實際情況選擇使用方式, 調動其入廊積極性,增加管線使用 效率和經濟收益.管廊收費之所以困難,很重要的一個原因是缺乏調動入廊單位積極性的有效 方式.S市創新性地以打造利益共同體的方式,吸引電力、給排水、通信等單位 成為管廊建設主體-管廊開發公司的股東,讓各單位根據自身需求充分參與管廊 的規劃、設計和建設過程.在合理確定收費標準的根底上,為盤活資產、提升綜 合收益,這些單位均愿以有償方式使用管線.資料6月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示.那里地上道路平整,天空沒 有一張“蜘蛛網,城市公共空間開展的潛力倍增.這讓人想到?老子?里的話：“鑿戶牖以為室,當

22、其無,有室之用.故有之以為利,無之以為用. 老子以人 們居住的屋子為喻,他說一間屋子,開鑿門窗,修建四壁,只有形成虛空局部, 它才具有一間屋子的良好功能.據此,老子提出了 “有之以為利,無之以為用 的觀點,強調“有與“無都具有不可無視的作用.瑞麗花園小區的李奶奶, 離開廣袤的田野,住進了單元樓,總覺得“喘不過氣來.看來,李奶奶雖不是 哲學家,但在感覺上與老子“有 “無之用的理念暗合.三、作答要求一給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的開展過程,請你概述這一開展過程.10分要求：1準確、全面、有條理；2不超過200字.二 給定資料2中,L村村支書面對村民土地調整的要求,發

23、出感慨： “這 樣一來,我們的壓力很大,看來村里的土地調整也不是一個簡單的事. 請根據 給定資料2,分析他為什么感到壓力很大.10分要求：1全面、準確、有條理；2不超過200字.三給定資料4提到,“城市建設與治理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某 種美觀訴求,顯然是片面的,甚至是短視而危險的.請根據給定資料3和給定 資料4,談談你對這句話的理解.20分要求：1觀點明確,分析全面,有邏輯性；2不超過300字.四S市將舉辦“城市樣板工程展示會,請你根據給定資料5,就其中地下 管廊建設情況撰寫一份講解稿.20分要求：(1)緊扣資料,內容全面；(2)邏輯清楚,語言準確；(3)不超過400字.(五) 給定資

24、料6中提到了老子關于“有和“無的觀點.請你圍繞給定資 料反映的城市建設理念中的問題,聯系實際,以“試談有與無為題寫 一篇文章.(40分)要求：(1)自選角度,見解深刻；(2)參考給定資料,但不拘泥于給定資料;(3) 思路清楚,語言流暢；(4)總字數1000字左右.(一) 【參考答案】1980年前后推行家庭聯產承包責任制,包產到戶,包干到戶,土地集體所有, 農民有經營權、使用權,不準出租、買賣,建房、燒磚瓦等.1984年提出土地承包期一般應在十五年以上.1990年提出到期后再延長三十年不變.確定小調整、大穩定的前提是穩定, 發包期內不得調整承包地.2003年明確承包土地以戶為單位,減人不減地.2

25、021年提出保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再 延長三十年.(二) 【參考答案】第一,人口增減變化大,二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地的 方法難以為繼.第二,政策的公平性、合理性存在爭議.第三,種地費時費力,土地零散、收益低,流轉困難；局部農戶不想要、不想種地,甚至完全脫離農業,導致土地撂荒.第四,國家土地調整政策限制嚴格,重視“穩定的前提.第五,當地政府持支持態度,但與現有國家政策相沖突.(三) 【參考答案】該句說明城市建設與治理的目的僅為滿足經濟或美觀訴求,而無視了人文意義和文化價值.僅滿足經濟或美觀訴求,易導致：(1)生活單調,缺少溝通,心情壓抑；(2) 活動

26、健身空地有限、容量小；文體活動室利用不方便；(3)破壞傳統文化氣息；(4) 各色人為不同目的爭奪空間；(5)貧富差異過大導致居住空間分異.如假設兼顧人文 意義和文化價值,那么能彰顯城市價值,帶來幸福感、歸屬感和平安感,平衡社會 關系,交流傳播信息,催生藝術創作.我們應當平衡歷史文化保護、商業開展和居民人居環境三者關系；借城市公共場所“化人；借助城市設計,恢復城市公共領域的功能,消解市民對立情緒.(四) 【參考答案】關于S市地下管廊建設情況的講解稿各位觀展的領導、同志們：地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市 公共配套設施,能改善城市環境.我市月亮灣地下綜合管廊自建成

27、以來平穩運行 多年,內部管線有序排列且預留管線空間,并容納夏季集中供冷管道.我市從以下幾點入手：一是設立工作領導小組.市長擔任組長,并涵蓋轄區 內單位主要負責人；形成常態化溝通和快速推進機制；編制規劃、統籌治理.二是 解決資金問題.組建開發公司,借力社會資本,負責投資、建設、運營和治理事 務；爭取國家試點和省財政支持,通過補貼保證股東的根底收益.三是科學設計 施工.前期調研分析,組織專家反復論證；建設監控、感知系統,預留升級接入 口,實施統一綜合治理.四是調動入廊積極性.合理制定收費工程和標準,讓管 線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體,讓各單位參與規劃、設計和建設 過程.(五) 【參考例

28、文】試談“有與“無-城市建設的辯證法隨著時代的開展,人們對城市有了更高的期待,傳統城市建設中的一些問題 暴露了出來.過于注重房子等硬件,無視了人的真實需求,最后“景有了,人沒 了 ;過度商業化,把歷史文化古跡等都變成收費場所,結果“有了錢,沒了文 化；私人權益擴展,公共空間被壓縮,造成“有個人,無大家的局面.如何化解這些問題呢？哲學家老子“有之以為利,無之以為用的辯證思想 為我們提供了一些思路.從城市建設的目的、功能設計、治理等方面來看,主要 是要平衡好硬件軟件、經濟和人文、私人與公共空間的關系,以打造生活更便利、 精神更豐富,人民關系更包容的新型城市.從城市建設的目的來看,要解決“有景無人的問題.要樹立“城市為人而 建設的理念.城市所有根底設施建