1、.電力應急聯合演練的策劃和實施電力應急聯合演練的策劃和實施華東電監局華東電監局 何昌群何昌群 . 主主 要要 內內 容容n電力應急預案演練的主要作用和形式電力應急預案演練的主要作用和形式n電力應急聯合演練的必要性電力應急聯合演練的必要性n電力應急聯合演練的特點、目的和定位電力應急聯合演練的特點、目的和定位n電力應急聯合演練的總體策劃電力應急聯合演練的總體策劃n電力應急聯合演練的組織實施電力應急聯合演練的組織實施.一、電力應急預案演練的主要作用和形式一、電力應急預案演練的主要作用和形式 n電力應急預案演練電力應急預案演練主要作用主要作用n電力應急預案演練電力應急預案演練主要形式主要形式n電力應急

2、預案演練電力應急預案演練主要功能主要功能.一、一、電力應急預案演練的主要作用和形式電力應急預案演練的主要作用和形式 演練是檢驗、評價和 保持應急能力的重要手段 一是一是暴露應急預案、流程以及暴露應急預案、流程以及資源方面的缺陷與不足。資源方面的缺陷與不足。 二是二是提高各級應急部門和人員提高各級應急部門和人員間以及各級預案間的協調性。間以及各級預案間的協調性。三是三是完善各級應急部門職責，完善各級應急部門職責，提高整體的應急反應能力。提高整體的應急反應能力。 四是四是增強公眾的應急憂患和危增強公眾的應急憂患和危機意識以及應急處置能力。機意識以及應急處置能力。 五是五是提升政府或企業形象提升政府

3、或企業形象, ,增強增強公眾信心。公眾信心。n電力應急預案演練電力應急預案演練主要作用主要作用n電力應急預案演練主要形式n電力應急預案演練主要功型.一、一、電力應急預案演練的主要作用和形式電力應急預案演練的主要作用和形式 n桌面演練：桌面演練：對演練情景進行口對演練情景進行口頭演練。頭演練。n功能演練功能演練：針對某項應急功能針對某項應急功能或其中某些應急響應行動舉行或其中某些應急響應行動舉行的演練。的演練。n全面演練全面演練：針對應急預案中全針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織和應急運行驗、評價應急組織和應急運行能力的演練。能力的演練。n電力應

4、急預案演練主要作用n電力應急預案演練電力應急預案演練主要形式主要形式n電力應急預案演練主要功能.一、一、電力應急預案演練的主要作用和形式電力應急預案演練的主要作用和形式 n訓練性：訓練性：訓練應急隊伍和指揮訓練應急隊伍和指揮機構機構 。n檢驗性：檢驗性：檢驗預案完整性和周檢驗預案完整性和周密性、應急隊伍的能力與水平。密性、應急隊伍的能力與水平。示范性：示范性：普及應急知識，樹立普及應急知識，樹立樣本、確立標準。樣本、確立標準。n專業性專業性: 側重于電力系統內部的側重于電力系統內部的反事故演練、黑啟動演練等。反事故演練、黑啟動演練等。n綜合性：綜合性：兼具備訓練、檢驗、兼具備訓練、檢驗、示范和

5、專業演練目的，注重聯示范和專業演練目的，注重聯動性、社會性。動性、社會性。n電力應急預案演練主要作用n電力應急預案演練主要形式n電力應急預案演練電力應急預案演練主要功能主要功能.二、電力應急聯合演練的必要性二、電力應急聯合演練的必要性 （一）國內外大面積停電事故的教訓（一）國內外大面積停電事故的教訓（二）我國電網安全運行面臨風險必然要求（二）我國電網安全運行面臨風險必然要求（三）我國應對電網大面積停電能力上差距（三）我國應對電網大面積停電能力上差距.n國外國外美加大停電美加大停電莫斯科大停電莫斯科大停電西歐大停電西歐大停電n國內國內 海南省停電海南省停電 河南電網停電河南電網停電 大連市停電大

6、連市停電 特大冰雪災害停電特大冰雪災害停電 （一）國內外大面積停電事件的教訓（一）國內外大面積停電事件的教訓. （一）國內外大面積停電事件的教訓（一）國內外大面積停電事件的教訓主要教訓（也是經驗）：主要教訓（也是經驗）：n電網風險將擴大為社會公共風險。電網風險將擴大為社會公共風險。n電網脆弱性將演化為社會脆弱性。電網脆弱性將演化為社會脆弱性。n電網大面積停電表現為突發公共性事件。電網大面積停電表現為突發公共性事件。n大面積停電事故發生后，有沒有實戰性、操作性強大面積停電事故發生后，有沒有實戰性、操作性強的應急預案以及有序、快速的指揮和協調處置能力，的應急預案以及有序、快速的指揮和協調處置能力，

7、全社會有沒有應對大面積停電的自救能力，是最大全社會有沒有應對大面積停電的自救能力，是最大限度減少損失和維護社會穩定的關鍵。限度減少損失和維護社會穩定的關鍵。. （二）（二）我國電網安全運行面臨的主要風險我國電網安全運行面臨的主要風險n1 1、部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出、部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出n2 2、駕馭大電網的能力有待進一步提高、駕馭大電網的能力有待進一步提高n3 3、電網安全穩定運行環境比較差、電網安全穩定運行環境比較差. （二）（二）我國電網安全運行面臨的主要風險我國電網安全運行面臨的主要風險n1 1、部分電網結構薄弱，、部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出

8、；安全穩定問題仍較突出；n2、駕馭大電網的能力有待進一步提高；n3、電網安全穩定運行環境比較差。n電網發展相對滯后的矛盾電網發展相對滯后的矛盾,使電使電網安全穩定運行的物質基礎不網安全穩定運行的物質基礎不牢固。牢固。n隨著電網規模不斷擴大隨著電網規模不斷擴大,安全穩安全穩定特性日益復雜。定特性日益復雜。n電力電力二次系統存在隱患二次系統存在隱患, ,增加電增加電網安全穩定運行風險。網安全穩定運行風險。n新機組集中投產和部分輸變電新機組集中投產和部分輸變電設備老化設備老化,電網安全穩定運行壓電網安全穩定運行壓力加大。力加大。n部分線路規劃不盡合理部分線路規劃不盡合理,容易造容易造成電網安全穩定運

9、行問題。成電網安全穩定運行問題。. （二）（二）我國電網安全運行面臨的主要風險我國電網安全運行面臨的主要風險n1、部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出；n2 2、駕馭大電網的能力、駕馭大電網的能力有待進一步提高；有待進一步提高；n3、電網安全穩定運行環境比較差。n中國電力發展正以前所未有的中國電力發展正以前所未有的速度進入大電網、大機組、高速度進入大電網、大機組、高電壓、高自動化的階段，電力電壓、高自動化的階段，電力系統的復雜性明顯增加。系統的復雜性明顯增加。n對大電網運行規律的認識和把對大電網運行規律的認識和把握、對大電網故障產生和發展握、對大電網故障產生和發展機理的研究和分析等方面還比機

10、理的研究和分析等方面還比較滯后。較滯后。 . （二）（二）我國電網安全運行面臨的主要風險我國電網安全運行面臨的主要風險n1、部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出；n2、駕馭大電網的能力有待進一步提高；n3 3、電網安全穩定運行、電網安全穩定運行環境比較差。環境比較差。77.8%22.2%華東電網2007年500千伏線路跳閘不完全統計數據 21.0%31.6%47.4%上海電網2007年220千伏線路跳閘不完全統計數據 .（三）我國應對電網大面積停電能力上差距（三）我國應對電網大面積停電能力上差距n1 1、電力應急管理現狀、電力應急管理現狀n2 2、電力應急管理差距、電力應急管理差距.（三）我

11、國應對電網大面積停電能力上差距（三）我國應對電網大面積停電能力上差距n1 1、電力應急管理現狀、電力應急管理現狀n2、電力應急管理差距n黨和國家主要領導對電力應急工黨和國家主要領導對電力應急工作高度重視。作高度重視。n國務院、國家電監會出臺相關文國務院、國家電監會出臺相關文件，制定電力應急國家預案。件，制定電力應急國家預案。n各省市政府認真制訂應對大面積各省市政府認真制訂應對大面積停電的預案。停電的預案。n各級電網和發電企業按要求編制各級電網和發電企業按要求編制企業和電力系統應急預案。企業和電力系統應急預案。.（三）我國應對電網大面積停電能力上差距（三）我國應對電網大面積停電能力上差距n1、電

12、力應急管理現狀n2 2、電力應急管理差距、電力應急管理差距n思想認識不夠到位。思想認識不夠到位。 n預案體系不夠完善。預案體系不夠完善。 n演練工作不夠重視。演練工作不夠重視。 n應急機制不夠健全。應急機制不夠健全。 n應急保障不夠充分。應急保障不夠充分。.（三）我國應對電網大面積停電能力上差距（三）我國應對電網大面積停電能力上差距n已開展演練的部分省市已開展演練的部分省市暴露出的主要問題暴露出的主要問題n一是電力應急預案的問題。一是電力應急預案的問題。n二是專家在應急處置中的決二是專家在應急處置中的決策咨詢作用的發揮問題。策咨詢作用的發揮問題。n三是重要用戶自備應急保安三是重要用戶自備應急保

13、安電源的配置與管理問題。電源的配置與管理問題。n四是電力應急指揮平臺建設四是電力應急指揮平臺建設問題。問題。.三、三、電力應急聯合演練的特點、目的和定位電力應急聯合演練的特點、目的和定位 n聯合演練的特點聯合演練的特點n聯合演練的目的聯合演練的目的n聯合演練的定位聯合演練的定位.三、三、電力應急聯合演練的特點、目的和定位電力應急聯合演練的特點、目的和定位n聯合演練的特點聯合演練的特點n聯合演練的目的n聯合演練的定位n1 1、多部門協作、多部門協作n2 2、跨行業聯動、跨行業聯動n3 3、多現場演練、多現場演練n4 4、同時間響應、同時間響應.三、三、電力應急聯合演練的特點、目的和定位電力應急聯

14、合演練的特點、目的和定位n聯合演練的特點n聯合演練的目的聯合演練的目的n聯合演練的定位n1 1、檢驗電力應急預案、檢驗電力應急預案n2 2、檢驗政府與社會應急機制、檢驗政府與社會應急機制n3 3、檢驗電力系統應急能力、檢驗電力系統應急能力n4 4、宣傳普及應急知識、宣傳普及應急知識n5 5、完善應急預案和機制、完善應急預案和機制.三、三、電力應急聯合演練的特點、目的和定位電力應急聯合演練的特點、目的和定位n聯合演練的特點n聯合演練的目的n聯合演練的定位聯合演練的定位n一是一是重在檢驗預案體系合理重在檢驗預案體系合理性、操作性以及應急響應能性、操作性以及應急響應能力。力。n二是二是重在把握重在把

15、握“四個度四個度”： 即角度、高度、廣度、深度即角度、高度、廣度、深度. 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間. 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間n1 1、應急預案、應急預案n2 2、應急機制、應急機制n3 3、指揮平臺、指揮平臺. 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間n1 1、安全第一、安全第一 n2 2、團結協作、團結協

16、作n3 3、因地制宜、因地制宜n4 4、檢驗流程、檢驗流程n5 5、注重實效、注重實效. 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間n1 1、電網風險分析、電網風險分析n2 2、省情市情分析、省情市情分析n3 3、演練目標分析、演練目標分析 . 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間n1 1、參演規模適度、參演規模適度n2 2、兼顧區域分布和行業覆蓋面、兼顧區域分布和行業覆蓋面n3 3、兼顧檢驗性和示范性、兼顧檢驗性和示范性

17、. 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間n、同步與分步相結合、同步與分步相結合n、模擬與實戰相結合、模擬與實戰相結合n、以分步與模擬為主、以分步與模擬為主 . 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間n、電力系統：先期處置、搶修恢復電力系統：先期處置、搶修恢復n、政府部門：啟動預案、聯動響應、政府部門：啟動預案、聯動響應n、社會層面：應急處置、自保安全、社會層面：應急處置、自保安全. 四、電力應急聯合演練的總體策劃四、電

18、力應急聯合演練的總體策劃 演練策劃前提條件基本原則故障設置參演單位演練方式演練重點演練時間n、避開重點保電時段和敏感時期、避開重點保電時段和敏感時期n、減少對社會的影響、減少對社會的影響n、演練時程控制在、演練時程控制在- -.5.5小時小時. 五、電力應急聯合演練的組織實施五、電力應急聯合演練的組織實施 演練實施演練實施成立組織領導機構制訂編寫方案劇本動員培訓參演單位組織協調分步演練做好會場技術保障提前排練落實整改正式舉行聯合演練組織演練觀摩評估加強新聞宣傳工作. 五、電力應急聯合演練的組織實施五、電力應急聯合演練的組織實施 演練實施成立組織領導機構制訂編寫方案劇本動員培訓參演單位組織協調分

19、步演練做好會場技術保障提前排練落實整改正式舉行聯合演練組織演練觀摩評估加強新聞宣傳工作n政府主導和推動是關鍵政府主導和推動是關鍵n電力企業為主準備是基礎電力企業為主準備是基礎n各方共同參與是保證各方共同參與是保證 . 五、電力應急聯合演練的組織實施五、電力應急聯合演練的組織實施 演練實施成立組織領導機構制訂編寫方案劇本動員培訓參演單位組織協調分步演練做好會場技術保障提前排練落實整改正式舉行聯合演練組織演練觀摩評估加強新聞宣傳工作n1 1、方案與劇本的分類、方案與劇本的分類 n2 2、編制依據、編制依據 n3 3、編制要點、編制要點. 五、電力應急聯合演練的組織實施五、電力應急聯合演練的組織實施

20、 演練實施成立組織領導機構制訂編寫方案劇本動員培訓參演單位組織協調分步演練做好會場技術保障提前排練落實整改正式舉行聯合演練組織演練觀摩評估加強新聞宣傳工作n動員動員: :會議動員與個別協調會議動員與個別協調 n培訓培訓: :應急預案編制、演練方應急預案編制、演練方案制訂與演練組織實施案制訂與演練組織實施. 五、電力應急聯合演練的組織實施五、電力應急聯合演練的組織實施 演練實施成立組織領導機構制訂編寫方案劇本動員培訓參演單位組織協調分步演練做好會場技術保障提前排練落實整改正式舉行聯合演練組織演練觀摩評估加強新聞宣傳工作n1 1、合理安排計劃、合理安排計劃 n2 2、全程錄象記錄、全程錄象記錄 n

21、3 3、及時編輯修改、及時編輯修改. 五、電力應急聯合演練的組織實施五、電力應急聯合演練的組織實施 演練實施成立組織領導機構制訂編寫方案劇本動員培訓參演單位組織協調分步演練做好會場技術保障提前排練落實整改正式舉行聯合演練組織演練觀摩評估加強新聞宣傳工作n1 1、會場要求：兼具指揮調、會場要求：兼具指揮調度與觀摩評估功能度與觀摩評估功能 n2 2、技術保證：衛星通訊可、技術保證：衛星通訊可靠，畫面切換流暢，時間控靠，畫面切換流暢，時間控制準確制準確. 五、電力應急聯合演練的組織實施五、電力應急聯合演練的組織實施 演練實施成立組織領導機構制訂編寫方案劇本動員培訓參演單位組織協調分步演練做好會場技術保障提前排練落實整改正式舉