1、有關(guān)民辦教育的問(wèn)題看法我國(guó)民辦教育是在我國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)代背景下產(chǎn)生的， 它的產(chǎn)生 與成長(zhǎng)是改革開(kāi)放政策在教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要成果。由于我國(guó)人口眾多， 教育需求巨大， 公共教育資源早已無(wú)法滿足 居民對(duì)于教育的需求， 因此民辦教育在我國(guó)教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越 來(lái)越多的教育任務(wù)。但目前我國(guó)的民辦教育仍然存在許多的問(wèn)題。第一，與國(guó)外的民辦教育相比較， 尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的， 我國(guó)的民 辦教育落后太多， 如果國(guó)外的已經(jīng)是一顆參天大樹(shù)的話， 我國(guó)的民辦 教育就像一棵剛吐出嫩芽的新苗。雖然根據(jù)有關(guān)資料顯示，經(jīng)過(guò)近 30 余年的發(fā)展，中國(guó)民辦教育 從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)， 到目前已經(jīng)形成了有一定規(guī)模的民 辦教

2、育體系。截至 2010 年底，我國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校 （教育機(jī)構(gòu) ）11.90 萬(wàn)所，其中民辦幼兒園 102289所，民辦普通小學(xué) 5351 所，民辦普通 初中 4259所，民辦普通高中 2499所，民辦中等職業(yè)學(xué)校 3123 所， 民辦高校 676所。截至 2010年底，我國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校 （教育機(jī)構(gòu)） 招生 1300.45 萬(wàn)人，比上年增加 143.68 萬(wàn)人; 各類教育在校生達(dá) 3392.96 萬(wàn)人，比上年增加 327.57 萬(wàn)人。從中也可看出我國(guó)民辦教 育市場(chǎng)巨大，市場(chǎng)需求逐年上升。近年來(lái)發(fā)展最快的是民辦幼兒教育。 2010 年，我國(guó)民辦幼兒園 較上年增加 12985 所;入園兒童

3、較上年增加 136.94 萬(wàn)人;在園兒童較 上年增加 265.30 萬(wàn)人。2010 年，民辦高校比上年增加 18所;招生人數(shù)比上年增加 6.60 萬(wàn); 在校生人數(shù)比上年增加 30.55 萬(wàn)人。但就以美國(guó)為例來(lái)說(shuō)， 根據(jù)一調(diào)查美國(guó)的私立學(xué)校在學(xué)學(xué)生的數(shù) 量約為 500萬(wàn)人，私立學(xué)校數(shù)量有 2萬(wàn) 7千多所。 更準(zhǔn)備地說(shuō)，據(jù) 統(tǒng)計(jì) 1999-2000 年度在美國(guó)政府登記注冊(cè)的私立學(xué)校有 27,223 所（ 公 立學(xué)校有 84,735 所） ，私立學(xué)校學(xué)生人數(shù)有 5,262,849 人（ 公立學(xué)校 學(xué)生有 45,366,227 人）, 私立學(xué)校的教師有 404,066 人（ 公立學(xué)校的 教師有 2,9

4、05,658 人） ，在全部學(xué)校中私立學(xué)校占的比重是 24.3%， 在私立學(xué)校在學(xué)的學(xué)生占全部學(xué)生的 10.4%，教師占 12. 2% 。在培養(yǎng)人才的主要場(chǎng)所 - 高校方面，中國(guó)與國(guó)外的差異也是極其 大的。私立大學(xué)與公立大學(xué)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面， 一是 經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同， 二是學(xué)校的控制形式不同。 私立大學(xué)與公立大學(xué)之間 的區(qū)別還表現(xiàn)在學(xué)生規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校使命、服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)效 益等方面。中國(guó)的民辦院校其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是由學(xué)院的舉辦方通過(guò)各種方式籌 集得到，在經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和其他一些相關(guān)的管理上也都是按照民辦大學(xué) 的方式進(jìn)行管理； 公辦院校其經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自國(guó)家撥款。 而且這些高校 打出名聲的不

5、多， 人們對(duì)這些高校的信任度不高， 許多人都抱著一種 學(xué)習(xí)不好才會(huì)去讀民辦學(xué)校的想法。美國(guó)私立大學(xué)主要經(jīng)費(fèi)渠道包括 : 學(xué)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)。而 公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于州政府從稅收中撥給的款項(xiàng)， 聯(lián)邦政府給 予科研、購(gòu)置圖書(shū)設(shè)備和向?qū)W生提供各種資助。 公立大學(xué)主要靠政府 的教育預(yù)算， 并且更多的是本州的州立大學(xué)， 因此它們的設(shè)立更多是 考慮到一個(gè)大學(xué)教育的普及。 而私立大學(xué)有來(lái)自畢業(yè)生和企業(yè)家等的 雄厚資金支持和捐贈(zèng)， 同時(shí)其設(shè)置高額的學(xué)費(fèi)也有維持學(xué)校雄厚資金 基礎(chǔ)的一個(gè)效用， 與公立學(xué)校相比， 私立學(xué)校更能獲得捐贈(zèng)和政府的 研究經(jīng)費(fèi)撥款。美國(guó)私立大學(xué)的歷史比公立大學(xué)遠(yuǎn)為悠久， 美國(guó)傳統(tǒng)名牌

6、大學(xué)如 東部常春藤聯(lián)合會(huì)的 8 所院校，都是私立的。那些優(yōu)秀的學(xué)生大多被 那些名牌私立學(xué)校錄取，而他們也以去這些學(xué)校學(xué)習(xí)為目標(biāo)。中國(guó)的公立大學(xué)比私立要好， 因?yàn)楣⒋髮W(xué)組建歷史悠久， 文化 底蘊(yùn)濃厚，有較好的學(xué)風(fēng)， 學(xué)校策略相對(duì)穩(wěn)定。 中國(guó)大陸的名校如北 京大學(xué)，清華大學(xué)，南開(kāi)大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)等都是公立大學(xué)。這主要是由于我們與人家的發(fā)展歷程不一樣。 我國(guó)的民辦教育是 改革開(kāi)放后才起步的， 而且受到多方面的壓力。 而美國(guó)的教育起源于 私立學(xué)校。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后 , 美國(guó)公立學(xué)校迅速發(fā)展 , 但政府同樣給予了 私立學(xué)校充分的政策和法律保障 , 私立學(xué)校與公立學(xué)校齊頭并進(jìn) , 形成各為權(quán)益主體的局面。 美國(guó)

7、社會(huì)逐步確立起了這樣的觀念 : 父母 享有為孩子選擇學(xué)校的自由 ; 私立學(xué)校受聯(lián)邦法律的保護(hù)。私立學(xué) 校如今已是美國(guó)教育水平的標(biāo)志和榮譽(yù)所在。第二、但這些民辦教育的質(zhì)量參差不齊， 而且是質(zhì)量差的占大部分。造成這種局面的原因有如下：1、許多創(chuàng)辦民辦學(xué)校的人并不是懷著一種搞好教育、 傳授知識(shí)、 教好學(xué)生的理念來(lái)做這種事業(yè)的。 而是看到當(dāng)前教育資源不足， 教育 需求大想來(lái)分一杯羹的。 教育興辦者的教育理念對(duì)于一所學(xué)校的發(fā)展 起著至關(guān)重要的作用。一些興辦者不懂教育規(guī)律， 辦學(xué)思想不端正， 存在短期行為， 急 功近利， 不舍得投入改善辦學(xué)條件， 不注重提高辦學(xué)質(zhì)量， 有片面追 求營(yíng)利的傾向，企圖以最小的

8、投入在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的收益。 有些民辦學(xué)校投入甚少， 辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋， 低收費(fèi)招收大量流動(dòng)人口子 女。執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識(shí)淡薄。 一些民辦學(xué)校興辦者和管理層 實(shí)行“家族式”、“家庭式”管理，造成部分民辦學(xué)校特別是外來(lái)工子 弟學(xué)校和山區(qū)農(nóng)村的民辦學(xué)校教師素質(zhì)不高， 成為新的“薄弱”學(xué)校。2、受應(yīng)試教育、法律保障不足、公立學(xué)校擠壓等因素的影響， 民辦教育發(fā)展艱難。 目前我國(guó)仍以應(yīng)試教育的方式來(lái)選拔人才， 隸屬 于國(guó)家的公立學(xué)校就有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 而且人們對(duì)公立學(xué)校的文憑 承認(rèn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私立學(xué)校。3、受教師地位、待遇、職稱等因素的影響，教師問(wèn)題成為民辦教 育的生死劫。教師的戶口、人事檔案管

9、理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教 齡確認(rèn)、流動(dòng)等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定， 教師的待遇同公辦學(xué)校教 師相比有較大差距， 對(duì)在民辦學(xué)校發(fā)展缺乏信心， 因而大多數(shù)民辦學(xué) 校難以引進(jìn)和留住高素質(zhì)的教師。 但招到的老師各種素質(zhì)不高， 也教 不好學(xué)生， 難以建立自己的招牌。 陷入了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。 更甚 者，一些道德敗壞的老師還會(huì)虐待學(xué)生， 對(duì)學(xué)校的名聲造成極大的破 壞。就如近幾年頻頻爆出的幼兒老師虐待兒童的案件。 引發(fā)了人們對(duì) 私立幼兒教育的思考。4、在民辦教育政策和法律中， “公益性與盈利性” 、“合理回報(bào)”、 “學(xué)校產(chǎn)權(quán)”等政策問(wèn)題含混不清，制約了民辦教育的發(fā)展。教育法明確規(guī)定了任何組織不得以營(yíng)利為目

10、的舉辦教育機(jī)構(gòu) 從法律上限制了營(yíng)利性學(xué)校的存在。 完全是為了社會(huì)利益的學(xué)校 , 在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天必然是低效的 , 沒(méi)有學(xué)?！?個(gè)體利益” 的結(jié)果是從 根本上取消了激勵(lì)作用和競(jìng)爭(zhēng)作用 , 取消了學(xué)校發(fā)展的利益動(dòng)力機(jī) 制。學(xué)校是一種制度性的配置資源的組織。 學(xué)校制度的核心是產(chǎn)權(quán) , 合理的學(xué)校產(chǎn)權(quán)安排是學(xué)校達(dá)到資源配置最大化的基本要求。 而在民 辦教育的發(fā)展過(guò)程中，教育界、法律界一直對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)執(zhí)不休。5、最主要的一點(diǎn)是，許多官員對(duì)民辦教育的態(tài)度， “左”的思想 參與依然根深蒂固， 認(rèn)為民辦教育只是公辦教育的一種補(bǔ)充， 嚴(yán)重限 制了民辦教育的發(fā)展。但是從某種意義上說(shuō)， 民辦教育是一種選擇教育。 因此，民辦教 育在定位上應(yīng)不僅僅是公辦教育在數(shù)量上的補(bǔ)充。 它和公立學(xué)校一樣 滿足一部分人選擇教育的需要。 它的出現(xiàn)本身是對(duì)社會(huì)發(fā)展多元化的 直接反映在市場(chǎng)條件下，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校都處在相同的競(jìng)爭(zhēng)位 置，兩者都只有在滿足家長(zhǎng)和學(xué)生需要的條件下， 才能獲得生存和發(fā) 展。而且它的發(fā)展可以為解決 “盈利性與公益性” 這個(gè)問(wèn)題提供思路。但還是有一些有利于民辦教育發(fā)展的條件的第一、教育部已經(jīng)梳理出了民辦教育發(fā)展亟待解決的問(wèn)題， 包括 民辦學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)、教師權(quán)益、營(yíng)利與非營(yíng)利性質(zhì)、優(yōu)惠政策、 政府