1、案例解析 違規(guī)審批事實概要杭州市-城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對控制性詳細規(guī)劃違法調整，從而違規(guī)審批了省勞動保障宣傳教育綜合樓拆建工程-區(qū)法院一審判決杭州市規(guī)劃局撤銷向該項目發(fā)放的相關建設工程規(guī)劃許可證的行政行為。浙江省杭州市-省勞動保障宣傳教育中心得發(fā)改委批準拆遷新建綜合樓，然而新建大樓對相鄰居民造成生活影響，調查得知各項技術指標如綠地率，建筑密度等違規(guī)。北側小區(qū)居民以“違規(guī)變更規(guī)劃，為該項目發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證”為由，將杭州市規(guī)劃局告上法庭-區(qū)法院一審判決杭州市規(guī)劃局撤銷向該項目發(fā)放“建字第330100201000654號”建設工程規(guī)劃許可證的行政行為?！胺ㄔ号袥Q，針對的是杭州市規(guī)劃局違規(guī)頒發(fā)許可證

2、，以及相應的控制性詳細規(guī)劃中的各項技術指標變更的違規(guī)行為加大了工程項目的開發(fā)強度，對周邊居民造成不良影響。 法律依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十一條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。杭州市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（試行）杭州市規(guī)劃局控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定杭州市城市綠化管理條例民用建筑設計通則杭州市人民政府關于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施意見杭州市規(guī)劃局關于印發(fā)的通知杭州市貫徹實施的補充規(guī)定規(guī)劃依據(jù)杭州市翠苑單元控制性詳細規(guī)劃的批復杭州市規(guī)劃局控制性詳細規(guī)劃局部調整批復單(杭規(guī)調（2010）20號)違反內容： 許可違反了翠苑單元的控規(guī)：許可違反了翠苑

3、單元的控規(guī)： 規(guī)劃許可證沒有對建筑密度進行規(guī)定，建筑密度一般不允許加大規(guī)劃許可證沒有對建筑密度進行規(guī)定，建筑密度一般不允許加大 許可證中的綠地率（許可證中的綠地率（20%20%）低于控規(guī)要求（）低于控規(guī)要求（35%35%）程序合法不合法內容： 未履行法定的公示程序，公示程序，被告的文件規(guī)定批前公示必須包括規(guī)劃要求，但實際公示沒有規(guī)劃要求。利害關系人及其權利利害關系人：涉案項目北側住戶在本案件中利害關系人的相鄰權被損害 （相關背景知識：相鄰權指不動產(chǎn)的所有人或使用人在處理相鄰關系時所享有的權利。具體來說，在相互毗鄰的不動產(chǎn)的所有人或者使用人之間，任何一方為了合理行使其所有權或使用權，享有要求其他

4、相鄰方提供便利或是接受一定限制的權利。 詳述：“相鄰”意味著只要他人不動產(chǎn)的使用對自己不動產(chǎn)的使用產(chǎn)生影響，或者說對本人不動產(chǎn)的使用影響到他人不動產(chǎn)使用的整個輻射面積和空間，都可稱作“相鄰”。如建物區(qū)分所有中，一樓產(chǎn)生噪音，六樓被感知，仍可謂一樓與六樓相鄰，可徑直基于相鄰關系行使相鄰權。）權利： 當利害關系人享有要求聽證的權利、申請撤銷的權利、申請行政復議的權利、提起行政訴訟的權利利害關系人及其權利相關知識背景：第三人利益保護 建設項目規(guī)劃許可經(jīng)常會涉及到第三人的利益。在現(xiàn)行法律體系中，保護第三人利益的途徑包括： 1、政府信息公開：根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條第3款的規(guī)定，規(guī)劃部門應當

5、依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。除此之外，公布這些信息的目的，在于提高建設許可的透明度，便于利害關系人盡快查證和檢索，明確自己的權利是否受到侵害。如果發(fā)現(xiàn)自己的權利受到損害，利害關系人會立即與規(guī)劃部門聯(lián)系，提出自己的看法和意見，說明規(guī)劃不合理或者不合法的理由。這樣，規(guī)劃部門就能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正錯誤。 政府信息公開條例第9條也規(guī)定，行政機關對下列政府信息應當主動公開：（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（4）其他依

6、照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。根據(jù)該條例第10條和第11條，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況，重大建設項目的批準和實施情況，城鄉(xiāng)建設和管理的重大事項，均屬于需要重點主動公開的信息。利害關系人及其權利 2、聽證 行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。在聽證程序中，利害關系人可以陳述自己的主張，提供相關的證據(jù)材料，證明規(guī)劃方案

7、侵害了自己的權利，或者嚴重影響了自己的利益。 3、第三人申請撤銷 對于錯誤或者不合理的規(guī)劃許可，第三人還可以申請撤銷。根據(jù)中華人民共和國行政許可法第69條，對于違法做出的行政許可，作出決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可。被許可人的合法權益因此受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。不過，依照上述規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 4、第三人申請行政復議：利益受損的第三人還可以申請行政復議，請求復議機關撤銷違法的規(guī)劃許可，或

8、者提起行政訴訟，請求人民法院依法行使監(jiān)督權。市規(guī)劃部門處理方法根據(jù)杭州市規(guī)劃建設項目行政許可撤銷、注銷程序實行依法撤銷、注銷程序。撤銷程序：1、凡符合應撤銷行政許可情形之一的，由局辦公會議研究成立臨時工作小組，相關處室參加，依據(jù)職責分工開展調查。 2、情況一經(jīng)查實，填寫“建設項目行政許可撤銷審核表”，經(jīng)相關處室簽署意見后，將調查整理的案卷材料等，報局黨組省定。 3、黨局組織依據(jù)調查情況形成處理決定后，由局法規(guī)處作出撤銷行政許可決定書，并在15個工作日內送達建設單位或當事人，同時抄送相關職能部門。 4、局綜合處在受到撤銷行政許可決定書或法院判決（撤銷）文書后，應在15個工作日內，辦理行政許可注銷

9、手續(xù)。市規(guī)劃部門處理方法根據(jù)杭州市規(guī)劃建設項目行政許可撤銷、注銷程序實行依法撤銷、注銷程序。注銷程序：1、凡屬被依法撤銷或發(fā)現(xiàn)應注銷行政許可情形的，由局綜合處統(tǒng)一受理，制定專人負責，按程序予以辦理注銷手續(xù)。 2、行政許可被依法注銷或發(fā)現(xiàn)注銷情形的，經(jīng)辦人應首先填寫“建設項目行政許可注銷審核表”，由所在處室負責人簽署意見并送紀檢室、法規(guī)處會簽后，報局領導審定。 3、注銷決定確定后，綜合處應在10個工作日內，作出注銷行政許可決定書，送達建設單位或當事人，并抄送相關職能部門。 4、凡被確定注銷的行政許可，綜合處應通知當事人，攜帶被撤銷的許可證書（相關附件材料），前來辦理注銷手續(xù)。即，在應注銷的許可證

10、書已在辦理土地或房產(chǎn)登記時上交存檔，可不收回）。 5、注銷手續(xù)完成后，局綜合處應將已注銷的許可證書等，與相關案卷資料一并送信息中心歸檔。同時由信息中心在規(guī)劃局網(wǎng)站上向社會公示該行政許可失效的事實。 市規(guī)劃部門處理方法行政許可法1. 撤銷：第六十九條：有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政

11、許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。市規(guī)劃部門處理方法行政許可法2. 注銷第七十條：有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法被終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。市規(guī)劃部門處理方法行政許可法由此可見，在行政法律法規(guī)中，“撤銷”與“注銷”的區(qū)別一般為以下幾點：“撤銷”多適用于權利證書本

12、身就存在不符和法律規(guī)定的情形：或采用欺騙等其他非法手段取得，或因業(yè)務程序不當所取得。權利證書自始就不符合規(guī)定?！白N”是指到期或不適應法律規(guī)定的情形出現(xiàn)而依法注銷，其前提是證件權利人持有的證件是通過合法途徑取得的。其他思考思考一：程序合法，內容有偏差，誰之過？（實體違法） 從涉案項目可以看出，項目審批流程和各類意見書、證書均合法，但最后經(jīng)過審查卻存在不符合控規(guī)和規(guī)劃條例的情況下核發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證。 規(guī)劃部門為何在知情下私自調整控規(guī)規(guī)范，審核部門為何對明顯的問題視而不見？內部規(guī)則，實令深思。實體違法：程序違法【1】不辦證或缺證：規(guī)劃部門審核方案中，未依法辦理審批手續(xù)之前開始建設。【2】政府

13、和規(guī)劃管理機構程序性的行政錯誤，如違反行政程序超常規(guī)審批某些（環(huán)評等）建設項目?！?】政府或執(zhí)法機構行政不作為（未在法定時間內合法證書）【2】規(guī)劃設計單位違反規(guī)劃編制標準和規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃【3】規(guī)劃編制，審批，修改，許可證發(fā)放或建設過程中設計者或相關部門違背總規(guī)，及其的強制性內容。違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等內容。其他思考思考二：規(guī)劃程序中部分流程透明度不高，利害相關人員的知情權較少。 在涉案項目中，聽證會部分內容如規(guī)劃要求等未進行公示，這部分內容法院不予回復。 而在利害相關人員發(fā)現(xiàn)設計中停車庫的出入口不符合民用建筑設計通則，雖然最后得到回復，但說明整個過程中，與代表人或社區(qū)的溝通不合理，重

14、要利害問題避重就輕，這既不利于設計的人性化和合理化，也會導致深化誤解。其他思考思考三：為何會出現(xiàn)在建設項目落實后查出違法行為？ 實際（掛靠、轉包及違法分包行為瞞天過海）掛靠轉包分包 法律關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見第十四條對違法建設行為進行行政處罰，應當在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內實施。買賣/出租獲得使用有資質或高資質單位證書及相關資料并以他人名義投標或承攬工程由非投標單位人員將投標保證金存入投標單位或有關個人賬戶，或以其他方式抵押。投標或承包工程單位使用非本單位人員。資金未在項目所在地設專戶，項目負責人非本單位人員。項目主要管理人員不到崗或嚴重缺崗，實

15、際由非本單位人員履行職責。將承包的全部工程轉包他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉包他人。未設立項目管理機構或其技術管理人員數(shù)量明顯低于正常水平。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理。將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的承包人。將建設工程主體結構的施工分包給他人，勞務作業(yè)除外。招標文件和總包合同中沒有約定，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人。分包工程承包人將其承包工程再分包。其他思考規(guī)劃審批建設中存在普遍問題（環(huán)境違法尤其多）一是久拖不驗的問題。項目建成后不及時按規(guī)定程序申請試生產(chǎn)批準，或是在規(guī)定試

16、生產(chǎn)期限內不及時申請進入驗收程序。二是污染防治設施未建成即擅自投產(chǎn)的問題。在驗收階段環(huán)保設施不按規(guī)定落實或不完善的占比較高。三是試生產(chǎn)審批和環(huán)保驗收把關不嚴的問題。一些項目“帶病”進行驗收程序；有的項目屢次被群眾投訴舉報的情況下仍批準試運行，造成不良影響。四是監(jiān)管部門對未批先建的情況掌握不清楚，或者選擇性失明的問題。建設項目開工報備工作落實不到位，普遍存在對項目建設情況不了解、不掌握，對未批先建行為不處罰、不糾正、不上報的問題。五是“三同時”現(xiàn)場監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)理制度落實不到位的問題?，F(xiàn)場監(jiān)管浮在面上多，深入查找問題少；環(huán)境監(jiān)理制度落實不嚴格，環(huán)境監(jiān)理報告質量不高。六是以行政檢查代替行政執(zhí)法的問題。例行檢查多，專業(yè)執(zhí)法檢查少，對查出的問題不取證、無筆錄，不處罰、無痕跡，不整改、留隱患。嚴格依法處置不力。七是技術單位和相關人員責任落實不夠的問題。與環(huán)保行政許可相關的環(huán)評、監(jiān)測、驗收調查、專家評審等技術責任落實不夠的問題突出。八是前期工作特別是規(guī)劃環(huán)評工作滯后。審批、監(jiān)察、減排、污防等內設機構上下左右信息不夠通，責任不落實的問題突出。其他思考 這是一起群體訴訟案件。一般情