1、黑龍江省家電下鄉推廣工作實施方案 為貫徹落實黨的十七大關于“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”的精神，根據財政部 商務部關于印發家電下鄉推廣工作方案的通知（財建2008680號）和商務部 財政部關于做好家電下鄉推廣工作的通知（商綜發2008426號）要求，結合我省實際，特制定本方案。一、指導思想和操作原則在全省范圍內開展家電下鄉推廣工作，是我省貫徹科學發展觀的基本要求，是統籌城鄉改革發展、促進社會主義新農村建設、推動內需與外需協調發展的一項重要舉措。對擴大消費特別是農村消費，加快農村消費升級，提高農民生活質量具有重大意

2、義；對于引導、支持企業建立和完善適合農村消費特點的家電生產、流通和服務體系具有十分重要的作用。（一）指導思想家電下鄉推廣工作總的指導思想是：以科學發展觀為統領，以服務“三農”為宗旨，以擴大內需、統籌城鄉改革發展為目的，以政府引導、企業承辦為基本方法，建立部門分工協作、分級監督管理、信息公開透明、程序規范簡便、各方監督實施的工作機制，建立和完善適合農村消費特點的家電生產和流通服務體系，努力擴大農村消費，提升農民生活質量，促進社會主義新農村建設。 （二）操作原則 1、堅持信息公開透明原則。及時發布政策信息，堅持做到公開透明，防止誤傳誤導。 2、堅持推廣產品和流通企業雙認定原則。推廣產品和流通企業必

3、須是經商務部、財政部審核認定并向社會公布的中標對象，每個產品隨機附帶唯一的產品標識卡，中標流通企業的銷售網點應當符合條件并經市、縣、區商務主管部門備案和公告。 3、堅持網點管理責任可追溯原則。同一個銷售或維修服務網點，只能由一家中標企業進行備案并承擔管理責任，不得多頭備案，防止責任不清。承擔管理責任的中標企業銷售網點不得排斥其它中標產品的銷售，方便農民選購家電產品。4、堅持中標企業流通網絡開放性原則。中標企業不得限制其經備案確認的加盟和授權網點銷售其他中標品牌產品，人為造成斷檔脫銷。5、堅持方便農民購買的原則。農民可以在全省范圍內，經市、縣、區商務、財政部門公布的任何銷售網點購買補貼類家電下鄉

4、產品。6、堅持財政補貼領退屬地管理原則。農民在我省購買家電下鄉補貼產品后，憑有關證明材料到戶籍所在鄉鎮辦理補貼領取(或退還)的審核認定手續，由市、縣、區財政部門按有關規定支付(或收回)財政補貼資金。 二、主要工作內容（一）工作起止時間。家電下鄉在我省實施時間暫定為四年，即從2008年12月1日開始，到2012年11月30日止。（二）家電產品標準。農民在實施期間內購買的彩電、電冰箱（含冷柜）、手機、洗衣機等四大類中標家電產品，可以申領補貼。納入補貼范圍的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機，最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元。具體品牌、規格以商務部、財政部招標公告為準。（

5、三）家電補貼對象。我省具有農業戶口的農民、農墾總局所屬各農場的農業工人、森工總局所屬各林業局的林業工人，在規定時間內購買規定的家電下鄉產品給予財政資金補貼。補貼標準為銷售價格的13%。在規定的實施時間內，每個農戶每類產品最多可購買一臺（件）。三、推進部門工作職責為保證全省家電下鄉推廣工作有序開展，成立了以主管副省長為組長，省委宣傳部，省監察廳、省財政廳、省商務廳、省信息產業廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局等有關單位為成員的家電下鄉推廣工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省商務廳。各成員單位的主要職責如下：（一）財政部門工作職責1、省財政廳負責全省補貼資金調度管理工作。 （1）

6、牽頭制定和組織實施黑龍江省家電下鄉推廣工作實施方案；制定黑龍江省家電下鄉補貼資金管理試行辦法。（2）落實家電下鄉省級財政20%配套補貼資金工作，加強資金調度，確保按比例、進度和程序逐級下撥補貼資金。安排落實推廣工作經費，保障推廣工作順利實施。（3）對市、縣、區級財政部門發放的補貼資金進行審核認定，并進行檢查指導。 （4）公布舉報電話，受理群眾舉報，配合監察機關查處截留、擠占、挪用和騙取財政補貼資金等違規違紀行為。 （5）按財政部要求及時匯總補貼資金使用情況、辦理補貼資金清算工作。 2、市、縣、區財政部門負責本地區補貼資金撥付、監管工作。 （1）牽頭制定本地區家電下鄉推廣工作具體實施方案，落實家

7、電下鄉補貼資金管理的相關政策規定，結合本地實際制定家電下鄉補貼資金管理辦法，進一步明確本地撥付、發放補貼資金的具體職責與操作程序。 （2）掌握本地補貼資金發放進度，加強上下工作銜接，及時反饋問題，搞好資金調度，指導鄉鎮財政所保證按需及時撥付補貼資金。 （3）加強補貼資金發放工作檢查，及時糾正偏差。公布舉報電話，受理舉報，防止發生截留、擠占挪用和騙取補貼資金等違紀行為，對重大案件及時向當地黨政領導和省財政廳報告。 （4）市、區、縣財政部門要安排落實必要的工作經費，保障推廣工作順利實施。（5）按省財政廳有關規定，負責辦理補貼資金清算工作。3、鄉鎮財政所負責受理農民補貼申請工作，并將相關資料登陸管理

8、系統，報縣級財政部門審核。（二）商務部門工作職責1、省商務廳會同省財政廳負責組織和指導全省家電下鄉推廣工作。 （1）參與制定和組織實施全省家電下鄉推廣工作實施方案，組織召開推廣工作動員暨培訓會議。 （2）組織開展宣傳活動，公告家電下鄉政策。 （3）會同省財政廳及時查處違規中標企業及其銷售服務網點，對其違紀行為，提出整改意見并扣罰保證金，同時報商務部和財政部備案。 2、市、縣、區商務主管部門負責會同同級財政部門加強協調和檢查督促工作。（1）參與制定和組織本地區推廣工作實施方案，牽頭建立推廣工作協調機制。（2）受理中標企業網點備案。于2008年11月30目前，受理中標企業在本地區的銷售服務網點備案

9、工作，并進入家電下鄉信息管理系統，對符合條件和標準的網點予以確認。 （3）指導鄉鎮和備案銷售網點的宣傳活動，將家電下鄉推廣工作的重要意義和補貼政策宣傳到村，通知到戶。 （4）及時登錄家電下鄉信息管理系統，對本地區銷售網點實施動態檢查管理。 （5）協調中標企業抓好銷售服務網絡建設，檢查四類產品的銷售網點分布情況，對存在問題的銷售網點及突發事件，要及時報告當地政府和省商務廳。指導中標企業健全應急預案，增強應對突發事件的處置能力，防范促銷安全事故等問題，一旦發生應急事件要現場指導、妥善處理。 （6）會同財政部門公布舉報電話，認真履行職責，對地方保護、市場壟斷、欺行霸市、惡意競爭、坑農害農以及騙取補貼

10、資金等違紀違規問題，要及時會同有關部門進行查處并上報處理情況。（三）省信息產業廳負責我省家電下鄉工作中對供貨企業和服務企業的誠信管理工作。（四）省委宣傳部負責組織全省家電下鄉整體宣傳工作，重點是在家電下鄉推廣工作前期的媒體宣傳工作。（五）省監察廳負責對家電下鄉政策貫徹執行情況的監督檢查，督促相關部門依法履行職責、認真執行政策，查處家電下鄉工作中的違紀違法行為。（六）省國稅局、地稅局負責管理指導家電下鄉銷售企業及其網點正確使用發票。（七）省工商局負責家電下鄉工作中的產品流通市場監管工作。（八）省質量技術監督局負責家電下鄉的所有產品的質量監督工作。四、保障措施（一）建立工作推進機制。省里建立聯席會

11、議制度，定期或不定期召開領導小組會議，研究工作進展情況，解決推進過程中存在的問題，確保全省家電下鄉推廣工作取得實效。各有關部門和單位要高度重視推廣工作，抽調專人負責，加強組織協調，定期通報推廣情況，認真完成職責任務。各地要切實加強對家電推廣下鄉工作的組織領導，各市縣政府要成立領導小組，負責家電下鄉推廣工作。（二）加強政策宣傳。各級財政、商務等部門和中標企業，要將國家惠民政策和各地具體操作辦法，以及中標企業承諾和銷售服務網點等信息，采取各種有效方式，及時準確宣傳到位，讓全省農民知曉家電下鄉的重要信息。（三）搞好服務網絡建設。各級商務主管部門要加強指導，規范中標企業的促銷活動。各中標企業要加快建立

12、完善適合當地農村消費特點的家電流通和服務網絡體系，規范網點建設，統一服務標準，切實保證各地農民在推廣期內能夠享受國家惠民政策。（四）保障補貼及時兌現。各級財政部門要認真執行黑龍江省家電下鄉補貼資金管理暫行辦法，加強資金調度，與相關金融機構銜接協調兌付工作，保證補貼資金及時足額兌付。（五）加強監督檢查。各級商務、財政等部門要建立并公布舉報、投訴渠道，采取有效措施，加強對中標企業運作和補貼資金兌付的監督管理，確保家電下鄉推廣工作的順利進行。要定期做好家電下鄉推廣的信息報送和評價總結工作，各市、縣、區商務、財政部門務必于次月5日前對口報送上月推廣工作統計數據、進展情況、經驗和推廣效果，遇有重大突發事

13、件立即書面上報；要從農民受益、拉動經濟增長、企業擴銷、農村家電流通服務體系建設、財政補貼落實到位等方面，認真進行全面總結，每季度匯總上報推廣工作情況。（六）做好農墾、森工系統推廣工作。省農墾總局和省森工總局要按照本方案的要求，結合本系統實際情況，制定家電下鄉推廣工作具體實施方案和家電下鄉補貼資金管理辦法，報省財政廳、省商務廳批復后施行。要進一步明確本系統撥付、發放補貼資金的具體職責與操作程序，保證補貼資金及時足額兌付，確保國家惠農政策落到實處。附件：1.中標企業應遵循的工作規范2.家電下鄉中標企業銷售和維修服務網點備案登記表 3.家電下鄉中標企業銷售服務責任書 4.家電下鄉中標企業銷售服務承諾

14、書 5.家電下鄉補貼資金退還表 6.區縣（含農墾、森工）商務主管部門推廣工作責任書 7.區縣（含農墾、森工）補貼資金發放與審核認定機構登記表 8.黑龍江省家電下鄉補貼資金安排及支付情況統計表 9.黑龍江省家電下鄉銷售情況統計表 10.黑龍江省家電下鄉售后服務情況統計表 11.黑龍江省中標流通企業名單附件1：中標企業應遵循的工作規范 一、建立機構、制定方案。要建立由企業主要負責人掛帥的家電下鄉推廣工作領導班子，落實相關工作機構和人員隊伍，制定具體操作方案并報省商務廳、財政廳備案，統籌協調內部各環節工作，做到反應快速、運轉高效。二、加快家電銷售服務網絡建設。要加快推進各區縣（含農墾、森工）和鄉鎮家

15、電銷售網點的建設，銷售和服務網絡覆蓋面要達到100。銷售網點設立方式：（一）以直營、加盟、授權的形式設立縣級和鄉鎮級銷售、服務網點； （二）有條件的地區，可利用“萬村千鄉市場工程”網絡資源擴大銷售服務網點覆蓋面； （三）對暫不具備設立銷售服務網點條件的邊遠區縣（含農墾、森工）和鄉鎮，要采取組織農民集團購買、設立臨時銷售點或大篷車送貨下鄉等形式，滿足農民購買需要； （四）備案的區縣（含農墾、森工）級銷售網點，要強化二次配送能力，保證配送覆蓋所有鄉鎮，配送時效控制在48小時以內。三、履行網點錄入和責任書簽具手續。中標企業在做好網點備案的同時，要與省商務廳簽訂家電下鄉銷售服務責任書(見附件3)。要按

16、照商務部 財政部關于做好家電下鄉推廣工作有關問題的通知（商綜發2008426號）規定，對銷售網點設立條件進行審核, 將符合標準的銷售網點錄入家電下鄉信息管理系統。以區縣（含農墾、森工）為單位完整準確填寫銷售和維修服務網點備案登記表，報所在區縣（含農墾、森工）商務主管部門備案。 四、規范銷售服務網點店堂設置。凡經備案的銷售服務點，其店堂布設應保持企業連鎖經營統一規范的風格。具體做到： （一）區縣（含農墾、森工）政府所在地門店營業面積不少于150平方米，鄉鎮門店營業面積不少于5O平方米(邊遠山區、少數民族地區可適當減少)。 （二）備案銷售網點應設立家電下鄉產品銷售專區(專柜)及演示區，落實專人負責

17、演示、指導，嚴禁不帶標識卡的產品進入專銷區。 （三）備案銷售網點必須配備聯網終端設備，操作人員不少于2人，保證銷售(退貨)信息及時通暢傳送。 （四）備案銷售網點銷售補貼類產品必須開具稅務發票。 （五）備案銷售服務網點應符合消防、人員疏散等安全要求，不得有安全隱患。已備案的銷售服務網點，在全省正式啟動銷售前，應在備案網點張貼企業簽章的家電下鄉銷售服務承諾書(見附件4)、家電下鄉宣傳告示(向農民告知本企業或本網點銷售的補貼類家電品種、型號、價格和每戶限購數量等)。五、規范促銷行為。各中標企業要認真執行商務部零售商促銷行為管理辦法和零售商與供應商進貨交易管理辦法，充分利用家電下鄉政策，以豐富多樣的形

18、式，抓好旺季促銷活動，把以鄉鎮或村為單位組織農民團購活動作為重點。同時，自覺規范促銷行為和零售商與供應商交易行為，采取有效措施保證所屬各網點認真執行中標產品限價政策，不得提價或變相提價銷售。所有中標企業之間應友好合作，不得發生惡意競爭事件。要實行聯購分銷、價格共享等辦法，擴大采購批量，爭取價格優勢。中標企業應本著方便農民申領(退還)補貼的原則，要求各銷售網點做到： （一）增強服務意識。各銷售網點要落實導購人員向農民講解購買補貼類產品注意事項。 （二）準確開填票據。對補貼類產品購買人，要準確開填稅務發票并提交隨機標識卡。開填發票可以一人一票多品，但不得多人(多戶)共用一張發票。發票除完整清晰填寫

19、品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名身份證號碼、產品標識卡號碼(一票多品均須填寫)，并實時將標識卡號碼及產品生產編號錄入家電下鄉信息管理系統。 （三）堅持先退補貼后退貨原則。對符合“三包”規定要求退貨的，銷售網點首先依據標識卡號碼及產品生產編號查詢購買人是否申報或領取補貼。對未申報補貼的，直接進行退貨操作，登錄退貨信息，收回并銷毀產品標識卡(以下簡稱退貨手續)；對已申報補貼備案但未領取補貼資金的，銷售網點應立即幫助聯系其原補貼備案機構，注銷該購買人的補貼申報備案信息后，辦理退貨手續；對已領取補貼的，由銷售網點向購買人出具家電下鄉補貼資金退還表(見附件5)，會同

20、購買人填寫相關內容，指導購買人辦理補貼退還手續以及到原補貼備案機構審核簽章，最后據此辦理退貨手續，并逐筆建立退貨記錄，附上家電下鄉補貼資金退還表原件、作廢發票復印件(加蓋企業銷售公章)，留存3年備查。（四）對符合“三包”規定要求換貨的，銷售網點首先依據標識卡號碼及產品生產編號查詢該換貨產品是否有相應庫存。對于有庫存的，直接進行換貨操作，登錄換貨信息，收回并銷毀產品標識卡(以下簡稱換貨手續)，換貨產品銷售網點可以進行特價處理；對于無庫存需要換其他型號產品的，先進行退貨手續，再重新購買。六、加強促銷安全管理 （一）強化安全管理。建立安全應急預案，有效防范經營促銷場所發生哄搶、踩踏、火災等安全事故，

21、確保銷售場所人身、財產安全。 （二）針對當地農民消費需求抓好適銷、暢銷貨源的采購、調運，建立貨源調供應急預案，確保不斷檔脫銷。 （三）對突發事件要及時采取有效措施平息，確保家電下鄉推廣工作安全有序，善始善終。 七、健全售后服務體系。中標企業要有明確的服務理念和統一的服務標準，做到家電商品賣到哪里，維修服務網點建到哪里，尤其要做好上門服務，切實消除農民消費者后顧之憂。 （一）督促所有備案銷售網點要認真履行承諾，執行退換貨制度。嚴把產品質量關。中標企業要確保產品質量安全，產品必須按照相關標準經檢驗合格后出廠，嚴禁生產和銷售不符合中華人民共和國產品質量法、中華人民共和國能源法等國家有關法律法規要求的

22、家電產品。 （二）堅持送貨上門。對農民一次團購訂貨在1O臺件以上、送貨到家公路里程不超過50公里的，要在48小時以內免費送貨上門，其中農家不通公路的要送貨到所在村。 （三）督促所有銷售服務網點對所售家電產品做好安裝、調試、維修和保養維護等服務工作。 （四）中標企業建立24小時服務熱線，并從企業總部到區縣（含農墾、森工）級和鄉鎮級網點，公布投訴電話，落實專門機構和人員，負責受理和限時妥善處理農民消費者投訴。 八、加強制度建設與培訓工作。中標企業要從購、銷、存到配送、維修、服務和信息工作等方面，建立健全家電下鄉推廣工作管理制度；要以落實政策、執行制度為重點內容，對企業及各網點相關的業務、技術和管理

23、人員進行全面培訓，確保推廣工作順利推進。附件2：XX市XX區縣（含農墾、森工）家電下鄉中標企業銷售服務網點備案登記表中標企業全稱(蓋章)： 中標企業詳細地址： 中標企業聯系人： 中標企業聯系電話： 序號網點名稱與企業有關系級別營業面積（)工作人員（人）是否配備聯網終端是否開具稅務發票詳細地址負責人聯系電話直營特約授權區縣級鄉鎮123銷售網點明細售后服務網點明細序號網點名稱與企業有關系級別人員（人）詳細地址負責人聯系電話直營特約授權區縣級鄉鎮業務專業123- 15 -附件3：家電下鄉中標企業銷售服務責任書為了順利有效開展家電下鄉推廣工作，本公司按照商務部、財政部文件規定和黑龍江省家電下鄉推廣工作

24、實施方案有關要求，自覺承擔和履行以下承辦責任： 一、建立健全家電下鄉推廣工作體系。本公司認真加強工作組織領導和團隊建設，切實制定具體操作方案，保證按照全省統一規定的起止時間有序開展推廣工作。 二、加強網點建設，履行備案手續。本公司將按照各級財政、商務部門的規定和要求，在本區縣（含農墾、森工）域搞好銷售服務網點布局與下鄉商品配送，實行網點規范化建設，本著自愿原則發展加盟、授權網點，并按規定認真履行網點備案手續。 三、認真宣傳和執行政策。本公司負責健全制度，加強培訓，保證各銷售、服務網點牢固樹立誠信經營理念，向農民正確宣傳政策及相關規定，指導幫助農民申報補貼，杜絕以“家電下鄉”名義誤導農民消費、騙

25、取國家補貼等違規行為。 四、認真執行中標產品價格。本公司各銷售網點一律實行明碼標價，向農民銷售補貼類家電產品統一控制在產品中標指定零售價格以內，保證不提價銷售或變相提價銷售。 五、保持貨源充足。本公司將針對網點所在區縣（含農墾、森工）農民的消費需求，采取開放流通網絡、加強橫向聯合等有力措施，抓好適銷暢銷貨源的采購、調運，并建立貨源調供應急預案，確保推廣期內不斷檔、不脫銷。 六、確保經營場所安全。本公司將制定經營促銷活動安全管理制度，要求各銷售網點從管理人員、消防設施、安全監控、疏散通道等方面切實加強安全工作并建立安全應急預案，有效防范經營促銷場所發生哄搶、踩踏、火災、爆炸等安全事故。 七、保證

26、服務到位。本公司制定統一的服務規范下發各銷售網點執行，并開展巡回檢查監督，確保承諾兌現。 八、自覺維護流通秩序。本公司認真執行流通網絡開放性原則，堅持友好合作、公平競爭，自覺抵制地方保護、行業壟斷、欺行霸市和惡意競爭等行為。 九、保持信息渠道暢通高效。本公司保證各銷售網點及時準確登錄銷售與退換貨信息，公司總部按規定時效報送推廣工作進展和效果。 十、主動配合管理部門工作。本公司及下屬各網點將自覺接受各級財政、商務部門的指導、管理和監督，及時反映供求問題，報告突發事件、舉報違規行為，積極配合政府管理部門完成調研、協調、查處等任務。 責任書簽訂單位： 中標企業名稱(蓋章)：法定代表入(簽字)： 二八

27、年 月 日 省商務廳(蓋章)：主管部門負責人(簽字)： 二八年 月 日附件4：家電下鄉中標企業銷售服務承諾書一、保證商品質量，不銷售假冒偽劣商品；二、保證明碼實價，不突破招標指定價格；三、保證商品供應，不發生家電斷檔脫銷；四、保證誠信促銷，不誤導農民朋友消費；五、保證指導使用，凡符合條件送貨上門；六、保證及時退換，認真執行退換貨規定；七、保證方便維修，盡可能解決后顧之憂；八、保證手續齊備，并指導農民申報補貼；九、保證處理投訴，不無故損害農民利益；十、保證執行政策，不弄虛作假騙取資金。 家電下鄉中標企業(蓋章)： 二八年 月 日附件5：XX區縣家電下鄉補貼資金退還表退還人姓名退還人戶籍詳細地址(以農戶戶口簿為準)退還人身份證號碼退還人聯系電話產品名稱及型號退 貨 原 因購買日期二 年 月 日專用標識卡號碼購買價格仟 佰 拾 元稅務發票號碼