1、農(nóng)村公共文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀與對策研究一、我市農(nóng)村公共文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，銅陵縣設(shè)有1個(gè)國家級標(biāo) 準(zhǔn)文化館和1個(gè)國家三級圖書館，并改建了縣文化活動中心、影劇院、電影公司 等；全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個(gè)，占地面積約2100平方米，其中有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜 合文化站被評為省級“杜鵑花工程”示范點(diǎn),1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站被評為省“雙 百”工程點(diǎn)；全市已揭牌的村級文化活動室共30個(gè)，已授牌的文化信息共享工程 服務(wù)點(diǎn)共10個(gè)。（二）農(nóng)民文化生活逐步豐富。各級宣傳文化部門每年都通過“三下鄉(xiāng)”、“學(xué)習(xí)日”、“學(xué)習(xí)周”、藝術(shù)節(jié)、旅游節(jié)、文藝匯演、藝術(shù)展覽等形式，開展豐富多彩的群眾文

2、化活動，如銅陵縣近兩年來舉辦了鳳丹文化旅游節(jié)開幕式、新 農(nóng)村建設(shè)文藝演出等各類群眾文化活動 100多場，舉辦各類展覽10多次，參與群 眾近10萬人次；郊區(qū)每年開展群眾文體活動50多場，舉辦文化科技培訓(xùn)班30多 次;獅子山區(qū)以廣場文化和村鎮(zhèn)文化為重點(diǎn)，開展農(nóng)村文藝調(diào)演、“七 一”文藝 演出、黨風(fēng)廉政專場演出等多場文藝活動。此外，竹馬燈、牛歌、龍舟、旱船、 大鼓書等民俗文化活動不斷豐富，其中竹馬燈和牛歌已入選首批省級非物質(zhì)文化 遺產(chǎn)名錄。（三）農(nóng)村文化市場發(fā)展較快。我市已形成了書報(bào)刊、文化娛樂、音像、 電影、文藝演出、印刷、藝術(shù)培訓(xùn)等市場；同時(shí)加快文化市場綜合執(zhí)法體制建設(shè)， 加大對文化市場的監(jiān)管力

3、度，充分保證了我市農(nóng)村文化市場健康、有序、規(guī)范發(fā) 展。二、我市農(nóng)村公共文化建設(shè)存在的主要問題及原因（一）存在的主要問題1、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊脆弱，總量不足。2、農(nóng)民文化生活比較貧乏。3、農(nóng)村文化市場管理有待加強(qiáng)。（二）原因分析1、思想認(rèn)識不到位。思路決定出路，認(rèn)識決定成效。有的基層干部只注 重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作，而忽視了公共文化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及政治 穩(wěn)定的推動和促進(jìn)作用；有的基層干部認(rèn)為文化是“軟任務(wù)”，看不見，摸不著， 不能明顯體現(xiàn)政績，所以沒有像抓計(jì)劃生育、綜合a理、教育等工作那樣重視 ； 等等。2、缺乏必要資金支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然千方百計(jì)建起了文化站、圖書室 等文化陣地，但由

4、于經(jīng)費(fèi)緊張，無法添置必要的文化用具和書刊；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予民 問藝術(shù)團(tuán)體、個(gè)體放映隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支持很少，甚至沒有支持；而且隨著稅費(fèi)改革的深 入，我市農(nóng)業(yè)稅全面取消后，在客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更為困難，農(nóng)村公共文化建設(shè)難 以排上號。3、文化隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、人才匱乏。一方面，農(nóng)村文化專干素質(zhì)偏低， 如銅陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共有職工 43人，其中具有大學(xué)學(xué)歷（非全日制）的僅 有1人,而具有中專、高中及以下學(xué)歷的卻占到 75%另一方面,農(nóng)村文化專干不 專職，較為普遍地存在在編不在崗的現(xiàn)象,近60喊抽調(diào)從事其他工作；此外,農(nóng) 村文化單位準(zhǔn)入門檻和待遇不高，難以吸引到優(yōu)秀的年輕專業(yè)人才來工作。4、文化管理體制不順。文

5、化管理與服務(wù)單位的用人制度、考核制度、 管理制度比較僵化，缺乏活力。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，文化主管部門和業(yè)務(wù)單位只對文化站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)村公共文化服務(wù)存在多頭 管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與農(nóng)技站、廣播電視站、學(xué)校等協(xié)調(diào)不夠，各自為陣，造成文化資源配置浪費(fèi)，不能集中開展各項(xiàng)文化活動。三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的對策建議（一）不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。1、加快基層文化陣地建設(shè)。一是要“新建”。繼續(xù)在一些缺乏文化活 動場所及配備設(shè)施的地方，新建集報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、 體育活動等于一體的基層文化陣地，并配備一定數(shù)量的專（兼）職人員和相應(yīng)的設(shè) 施設(shè)備。二是要“合

6、建”。與農(nóng)村辦公場所建設(shè)相結(jié)合 ，適當(dāng)擴(kuò)建部分文化活動 場所，或者開發(fā)辦公場所的綜合功能，在部分場所設(shè)置文化功能區(qū)。三是要“改 建”。對閑置廢棄的舊校舍、舊祠堂、舊禮堂、舊廟宇及其它一些舊房子進(jìn)行改 造，加強(qiáng)資源整合利用，使之“脫胎換骨”變?yōu)楣δ茌^為完備、方便群眾的農(nóng)村文 化活動場所。2、加快重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程的設(shè)施建設(shè)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步更新陳舊老化的廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺設(shè)備，改進(jìn)節(jié)目制作設(shè)備，加快有線電視和數(shù)字電視絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平，逐步 消滅盲區(qū)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化信息資源共享工程設(shè)施建設(shè)。有條件的農(nóng)村要充 分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代

7、遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié) 合，不斷完善設(shè)備配置，豐富電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資 源，為農(nóng)民提供數(shù)字化文化信息服務(wù)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村電影放映設(shè)施建設(shè)。根據(jù) 安徽省農(nóng)村電影16m用貝補(bǔ)貼暫行辦法，向省財(cái)政爭取更多的補(bǔ)貼用于購置 新的農(nóng)村電影拷貝和放映設(shè)備，并更新改造農(nóng)村電影院，增加電影固定放映點(diǎn)，推 廣電影數(shù)字放映技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)電影“ 2131工程”3、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對縣 （區(qū)）文化館、圖書 館、文物所、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化陣地的管理，不能挪用、拍賣、租賃，不能以任何形式改變其用途。對各級財(cái)政投入的各種設(shè)施，要認(rèn)真進(jìn)行國有資 產(chǎn)登記，并

8、對管理和使用情況進(jìn)行定期檢查評估。要本著建好、管好、使用好、 服務(wù)好的原則，制定鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室建設(shè)的管理辦法。（二）不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化內(nèi)容建設(shè)。1、不斷加大送文化下鄉(xiāng)力度。一是要送戲下鄉(xiāng)。各級宣傳文化部門要 采取“農(nóng)民看戲，政府埋單”的形式，認(rèn)真組織專業(yè)（業(yè)余）文藝團(tuán)隊(duì)和電影放映 隊(duì)下鄉(xiāng)送戲，確保農(nóng)民每月至少看一場電影，每年看一至兩場大戲。二是要送書下 鄉(xiāng)。市、縣（區(qū)）文化部門要配置圖書流動車，并在市、縣（區(qū)）圖書館設(shè)立圖書配 送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)立圖書配送分中心，通過分中心向村流通點(diǎn)配送圖 書，每個(gè)流通點(diǎn)的圖書每季度更換流通一次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書信息資源的流通和共 享。三是要

9、送科技文化知識下鄉(xiāng)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)和建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭為契機(jī)，將“銅都講壇”的覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)村，逐步在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村等 文化活動場所分別設(shè)立“銅都講壇” 一級點(diǎn)、二級點(diǎn)和三級點(diǎn)，適時(shí)組織邀請市內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者分赴各點(diǎn)巡回作專題講座。2、積極開展群眾性文化活動。一是要精心組織主題文化活動。以新農(nóng) 村建設(shè)、迎奧運(yùn)、改革開放三十周年以及文化藝術(shù)節(jié)等為主題，采取群眾喜聞樂見的形式，多方面、多層次、多渠道地組織專場演出、舞蹈才藝、書畫攝影、盆 景花卉展等各種文化活動。二是要精心組織廣場文化活動。逐步將廣場文化活動 從城市廣場深入到農(nóng)村，充分整合各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場文化資源，統(tǒng)一命名為 “放

10、歌銅都”文化廣場文藝演出系列活動。 三是要開展民俗文化活動。進(jìn)一步弘 揚(yáng)傳統(tǒng)文化特色，賦予竹馬燈、牛歌、龍舟、旱船、大鼓書等民俗文化節(jié)目新的 內(nèi)涵和精神，并通過舉辦三月三廟會、文化美食節(jié)、文化旅游節(jié)、龍舟賽等，為民 俗文化節(jié)目提供展示的平臺。3、積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化。一是要鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院。以 大力實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程為契機(jī)，采取捐贈贊助、聯(lián)合共建、自籌資金等形式， 鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院，吸引和方便農(nóng)民就近參與文化大院內(nèi)的唱歌跳舞、拉弦 唱戲、棋牌娛樂、體育健身、讀書看報(bào)等文化活動。二是要積極發(fā)展個(gè)體放映隊(duì)。 走“政策扶持與市場開發(fā)”相結(jié)合的路子，把個(gè)體放映隊(duì)作為農(nóng)村電影市場的主 力

11、軍,鼓勵(lì)個(gè)體放映戶從放映發(fā)展到拷貝發(fā)行與租賃，鼓勵(lì)有條件的可成立16毫 米拷貝周轉(zhuǎn)、租賃中心或發(fā)行公司，從一村一鄉(xiāng)一縣（區(qū)）擴(kuò)大到周邊地區(qū)，努力開 創(chuàng)農(nóng)村電影新局面。三是要扶持發(fā)展民辦劇團(tuán)。扶持一批民辦劇團(tuán)，支持他們扎 根民間、深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，傳承民間藝術(shù)，傳播有益文化。四是要鼓勵(lì)創(chuàng)作民 間文學(xué)作品。圍繞相思樹、趙氏戲樓、九景十三街、上下清涼寺、大明寺、大士 閣、和悅洲老街等民間文化資源，組織農(nóng)村民間文化組織和藝人進(jìn)行深度挖掘， 創(chuàng)作出一批具有本土氣息的文學(xué)作品。（三）不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化市場建設(shè)。1、積極培育農(nóng)村文化市場主體。一是要加快國有文化公司制改造。加 快農(nóng)村國有文化的公司制改造，完善

12、法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行投資 主體多元化，使國有和國有控股的文化真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展 的市場主體。二是要培育發(fā)展民營文化。積極培育龍頭民營文化，推動其相互之間或與國有文化合作，推進(jìn)文化集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)行連鎖混合經(jīng)營和品牌經(jīng)營，并鼓 勵(lì)民營資本通過招標(biāo)、冠名等方式參與建設(shè)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦公益性文 化活動。三是要優(yōu)化投資環(huán)境。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和文化的合法權(quán)益，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，減少和規(guī)范行政審批，全面開放所有 文化旅游經(jīng)營領(lǐng)域（除國家政策和法律法規(guī)有明確要求外），放寬法人名稱登記， 放寬注冊資本，放寬出資方式，為文化的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

13、。2、積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。一是要加大對農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的 引導(dǎo)與扶持。進(jìn)一步引導(dǎo)文化經(jīng)營業(yè)主到農(nóng)村設(shè)立文化經(jīng)營點(diǎn)，加強(qiáng)對吧、電子 游戲廳、歌舞廳、新聞出版物的經(jīng)營與管理，并充分利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的文 化生產(chǎn)和傳播模式。二是要拓展農(nóng)村新興文化產(chǎn)業(yè)。 積極扶持廣播影視業(yè)、出版 印刷發(fā)行業(yè)、文娛演藝業(yè)、體育競賽健身業(yè)、廣告業(yè)、會展業(yè)等新興文化領(lǐng)域，使之成為拉動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。三是要大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)。積 極開發(fā)旅游商品，推出銅工藝品和紀(jì)念品、生姜、鳳丹、小磨麻油、盆景根雕等 旅游產(chǎn)品；以生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游、休閑旅游為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化旅游景區(qū)建 設(shè)，將鐘鳴永泉農(nóng)莊、老洲太陽

14、島建成休閑度假區(qū)，大通大士閣、鐘鳴上下清涼寺 建成宗教旅游區(qū)，金榔景區(qū)、天門十里長沖、西湖農(nóng)林村建成生態(tài)旅游區(qū)和農(nóng)家 樂旅游區(qū)，鳳凰山景區(qū)建成銅文化旅游區(qū)。3、加大對農(nóng)村公共文化市場的監(jiān)管。一是要加大宣傳力度。大力弘揚(yáng) 先進(jìn)文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營理念，使文化經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文 明的經(jīng)營環(huán)境中，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。二是要加大行 政管理力度。堅(jiān)持“打扶并舉”，繼續(xù)完善屬地管理原則，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃 打非”斗爭，充分發(fā)揮基層文化、公安、工商、城管等部門的作用，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、 日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié)，不斷規(guī)化市場秩序。三是要加大行業(yè)自律。建立行 業(yè)自律機(jī)制，

15、在各行業(yè)經(jīng)營業(yè)戶自愿的基礎(chǔ)上，分別成立歌舞娛樂、圖書報(bào)刊、音 像制品銷售、吧等行業(yè)協(xié)會，并通過制定行業(yè)規(guī)章制度、創(chuàng)辦協(xié)會會刊、設(shè)立宣 傳專欄等形式，不斷加大對文化經(jīng)營行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。四是要加大社會監(jiān)督力 度。在農(nóng)村文化經(jīng)營場所擺放帶有舉報(bào)的監(jiān)督舉報(bào)牌，向社會公布服務(wù)熱線和監(jiān) 督投訴號碼；建立舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與管理的積極性；聘請 一批政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、文化水平高的離退休干部和老黨員等組成文化市場 管理監(jiān)督員，加大對文化市場管理的力度。（四）不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化保障機(jī)制建設(shè)。1、建立健全組織保障機(jī)制。一是要高度重視。我市各級黨委、政府需 要把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入

16、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入干部晉升考核 指標(biāo)，納入各級政府財(cái)政支出預(yù)算，在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署、財(cái)力安排和政策措施 上實(shí)行重點(diǎn)傾斜，確保農(nóng)村公共文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是要建立聯(lián)席 會議制度。建立農(nóng)村文化工作聯(lián)席會議制度，明確宣傳、財(cái)政、文化等各部門職 責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同做好農(nóng)村文化工作。三是要 建立考核評價(jià)體系。建立農(nóng)村公共文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制 ，把此項(xiàng)工作列入創(chuàng)建文 化先進(jìn)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價(jià)體系；組織開展 爭創(chuàng)“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文化先進(jìn)村”活動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動 室作為開展此活動的重要陣地，切實(shí)鞏固農(nóng)村公共文化

17、設(shè)施絡(luò)。2、建立健全投入保障機(jī)制。一是要爭取省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。根 據(jù)安徽省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法（財(cái)教20XX1010號），積極爭取省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)公共文化 服務(wù)工程、重要文化活動等的投入。二是要逐步加大公共財(cái)政的投入。各級財(cái)政 應(yīng)確定文化投入在財(cái)政支出中的具體比例，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，建立以 獎代撥的投入機(jī)制，并按照國家規(guī)定的“各級財(cái)政對文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入增長不 低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度”的要求，逐年擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村公共文化建設(shè) 的覆蓋范圍。三是要鼓勵(lì)吸收社會資金。制定出臺新的文化經(jīng)濟(jì)政策，動員社會各界力量，鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)村文化的投資，通過國家、集體、合資等多渠道、多 方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個(gè)人、社會相結(jié)合的多渠道投入體系。 四是不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)資 金使用的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為予以追究責(zé)任。3、建立健全人才保障機(jī)制。一是要鞏固和完善文化專職干部隊(duì)伍。采 取公開招聘、競爭上崗等辦法擇優(yōu)選配