1、困境兒童家庭監護及生存狀況調查報告 困境兒童家庭監護及生存狀況調查報告 摘要 困境兒童作為兒童中的特殊群體，其生存狀況、 福利需求和權益保障等相關問題日益成為社會、政府 和學術界高度關注的熱點。特別是近兩年來，不少關 于兒童受到傷害的報道頻頻出現，反映了我國當今困 境兒童救助工作的不完善，也凸顯出我國當今兒童救 助工作的嚴峻性和緊迫性。本文以寶應縣 *鎮為例, 闡述了困境兒童家庭監護的整體情況和基本特征，分 析存在的主要問題，進而提出了相關的對策及建議， 以期對保護困境兒童健康成長、促進家庭監護到位做 出有益探索。 導論 一、研究背景 撫養和關愛兒童是人類發展的基石。隨著社 會環境的變化以及家

2、庭問題等因素的影響，困境兒童 的數量逐漸增加，越來越受到社會各界的關注，關愛 困境兒童工作成為黨和政府關注改善民生的重要舉 措，也是社會福利制度構建的重要議題。國務院今年 六月下發了國發X X 刃 3636號文件國務院關于加強困 境兒童保障工作的意見。其中規定，困境兒童包括 因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因 自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的 兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺 棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或 侵害的兒童。今年 3 3 月，我縣*鎮被省婦聯確定為兒 童家庭監護缺失社會干預省級試點。為了更加全面、 深入地了解當前我縣困境兒童的

3、生存現狀和發展需 求，為困境兒童爭取和提供更有效更有針對性的幫助。 7 7 月，在省婦聯下發了兒童家庭監護缺失風險問卷后， 我們聯合螢火蟲志愿者協會對*鎮 7272 名困境兒童開 展了入戶調查，形成*鎮困境兒童生存狀況調查報告。 二、 研究目的 通過調查，了解掌握困境兒童及其家庭的困難、 問題及需求，準確分析兒童家庭監護缺失風險程度， 為有效干預奠定基礎。 三、 調查對象和方法：按照省婦聯下發的問卷要 求，對*鎮 0 0- -1414 歲兒童開展入戶調查，填寫問卷。 正文 一、困境兒童家庭監護的整體情況和基本特征 *鎮困境兒童家庭監護情況總體分析 本次兒童家庭監護缺失風險問卷調查共 7272

4、份，對 象為*鎮 0 0- -1414 歲兒童。其中男童 3131 名，女童 4141 名。 學齡前 2 2 名， 幼兒園 1 1 名， 小學 4747 名， 初中 1414 名， 未第 3頁共 10頁 入學 8 8 名。根據評估得分，7272 名困境兒童中，低風 險3737 人，中度風險 3333 人，重度風險 2 2 人。 從分值來看，根據匯總結果，總評得分為分。根 據問卷設計的標準，按評分分組看，0 0- -4040 分不需要社 會干預的低風險兒童家庭比重為 % % 4141- -100100 分需要不 同程度干預的兒童家庭比重為 % %其中，4141- -6060 分需要 某個方面社會

5、干預的中度風險的比重為 % % 6161- -9090 分需 要多部門聯合社會干預的高風險的比重為 % % 9191- -100100 分需要立即干預的緊急風險沒有。因此，7272 個兒童家 庭監護缺失風險總體為中低度。 *鎮困境兒童家庭監護情況基本特征 1 1、監護主體總體狀況欠佳，生活保障困難。 孩子父母生存狀況大多嚴重。據調查結果，父母 一方死亡、長期服刑在押或強制戒毒、重病、重殘、 失蹤情況, ,或父母一方有賭博、酗酒等惡習的比重為% % 父母雙方死亡、長期服刑在押或強制戒毒、重病、重 殘、失蹤、失聯的為%兩者合計為 監護人的就業狀況、家庭的經濟狀況比較困難。 據調查結果，無固定工作的

6、比重為% %失業在家的比重 為% %兩者合計為 父母婚姻關系不完整、教育開支有壓力。調查結 果顯示，單親家庭的比重為% %感到孩子教育開支有壓 力非常大 和較大的比重為% % 目前監護人的健康狀況有一定問題。據調查結果， 患有一般殘疾或患病的比重為 % %患有重殘或重病的 有%兩者合計為 2 2、困境兒童的生存狀況堪憂 由于部分兒童因家庭變故原因出現家庭監護缺失 或不當等現象，孩子健康狀況不佳，安全保障不充分， 學業關注較少，情感教育缺少，在生活照料、安全保 護、親情呵護、心理健康、行為養成等方面存在不少 問題。 孩子健康狀況不佳。調查結果顯示，孩子體弱多 病、看上去嚴重營養不良、身高體重等各

7、項指標嚴重 低于同齡孩子的比重為% %孩子身體狀況一般、看上去 身高體重等指標稍差于同齡孩子的比重為 患有重大 疾病的比重為% %孩子患病不能及時得到妥善治療、 任 其發展的比重為% % 孩子得到監護人的關注較少。調查結果顯示，平 時從未關注孩子有無不適當的人接近或觸摸的比重 為% %偶爾關注的比重為% %兩者合計為% % 孩子學業教育輔導欠缺。據調查結果，孩子的作 業有困難時，不能得到任何輔導的比重為% %父母親自 輔導孩子的只有% %因為缺少有效監督和應有的學習輔 導，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢必 影響學習的自信心。成績大多不夠理想。 第 5頁共 10頁 與孩子進行思想情感交

8、流溝通不夠。調查結果顯 示，偶爾的比重為% %比較少的比重為% %從來沒有的 比重為%三者合計為 3 3、監護人的水平影響親子關系，不能有效監護。 監護類型對孩子有直接影響。7272 人中，監護人與 兒童為祖孫關系的有 2222 人，占比 般是年齡偏大、 文化程度較低的農村老人，他們在勉強保證孩子基本 生活的同時，很難對他們進行行為看護和心理溝通， 孩子往往存在安全和心理問題。 監護人對兒童主動關心和指導不夠。回答“我能 經常和孩子有親密的接觸”為“很不符合”和“不符 合”的分別占 % %回答“和孩子談完話，我甚少批 評或指責孩子的想法”為“很不符合”和“不符合” 的分別占% % % 監護人對

9、家庭現狀滿意度不高。回答“我滿意我 目前的家庭和孩子的狀況”為“很不符合”和“不符 合”的分別占呀口 % % 二、存在問題 大部分困境兒童的需求主要表現在生活照料、安 全保護、學業輔導、親情呵護、心理健康等方面。 1 1、 生活水平較低。困境兒童的主要問題是生活普 遍比較困難，主要靠低保等政府救濟，家庭缺乏正常 固定的收入，精神文化生活相對貧瘠，生存質量相對 較低。 2 2、 面臨人身安全隱患。由于父母因種種原因，無 法履行監護職責，困境兒童缺少必要的監管和保護， 生命健康等方面的安全隱患時有發生。容易受到他人 的非法侵害或人身傷害。困境兒童安全意識淡薄，常 常脫離監護人單獨行動，燒傷、燙傷、

10、交通事故、溺 水等意外事故時有發生。某村*同學 9 9 歲，家里除她 之外全部是男性，爸爸還是刑滿釋放人員，在外打工， 對小女孩的冋題基本不重視，母親失蹤，存在女童保 護方面的隱患。我們立即請村婦代會主任擔任其代理 媽媽，關注日常生活。同時請社工人員介入，開展個 案工作。帶領孩子參與村里的同輩成長小組活動，安 排女醫生為女童講解生理知識和防護，引導孩子學會 自我保護。 3 3、 部分困境兒童學習成績一般或較差。絕大多數 困境兒童的父母外出務工、 患有大病或者殘疾不能有 效監護，實際監護人一般是爺爺奶奶或者其他親屬， 普遍年齡大，文化低，導致一部分兒童學習不刻苦， 上進心不強，缺少輔導和督促，學

11、習主動性和自覺性 較差，學習成績欠佳。 4 4、心理健康問題不容忽視。根據匯總結果， “當 我有煩惱或遇到困難時，我會主動跟父母傾訴或尋求 幫助”、“如果父母在外工作不常回家，他們會一周 一次和我電話聯系”回答“比較不符合”“非常不符 合的比重合計達到 20%20%及以上。部分受訪兒童缺乏 父母的關愛撫慰，第 7頁共 10頁 缺少親情陪伴呵護。這次問卷對象 年齡在 1414 歲以下，正是情感、品德、性格形成和發展 的關鍵時期，親情的缺失讓孩子感覺受到了不公平的 待遇，累積的心理壓力造成困境兒童出現一定程度的 心理健康問題，主要表現為內向、孤僻、自律自控能 力較差等。 三、對策建議 如何進一步改

12、善兒童在家庭的成長環境，從源頭 上減少和控制兒童惡性傷害事件發生，筆者認為，應進 一步完善政府公共服務、促進社會公益力量參與，建 立多渠道、全方位、制度化的關愛幫扶體系，使政府 公共服務和社會愛心力量共同參與，形成全社會的關 愛氛圍，幫助保障這些孩子在逆境中健康成長，成年 后順利融入社會。 政府應發揮主體作用。政府要給予更全面的支持。 政府和有關部門要重視并關注困境兒童群體， 令人欣 慰的是，今年 6 6 月 1919 日，國務院出臺了國務院關于 加強困境兒童保障工作的意見，制定了保證困境兒 童接受義務教育和保障正常生存的各項政策和措施， 提出了落實監護責任的具體措施，但困境兒童保障方 面還面

13、臨著政策落實方面的難題，如何統籌發揮各部 門的職責。例如民政部門設立的兒童福利督導員應發 揮應有的作用，但根據目前了解的情況來看， 社區和 村里的兒童福利和保護督導員多是兼職，沒有工作經 驗，沒有專項工作經費，工作人員不了解如何 做好督 導工作。 制定科學合理的救助經費保障。該鎮制度性保障 兒童的救助都能到位，且資源獲得的渠道較多，例如, 低保家庭兒童享受低保政策以及各級組織、各部門開 展的各類幫扶項目。而不符合低保家庭的兒童中同樣 存在貧困、監護缺失等問題，相應保障措施以及服務 較為缺乏。從中央到地方形成一個充足的資金，同時 對困境兒童的救助可否根據年齡的不同提高標準，同 時制定靈活的認定標

14、準，不能讓一個孩子掉隊。 社會要給予更多的關心。困境兒童的教育成長問 題除了完善和加強政府救濟外，還應該搭建平臺，讓 社會公益組織、愛心人士、民間慈善機構等社會力量 參與進來，凝聚各方力量。可嘗試通過政府購買服務 的方式，弓 I I 進專業性的社會團體， 為兒童心理、 咨詢 等自身發展提供服務。調查中我們發現，兒童保護個 案中，大多是因為家長缺少良好的教育方法，未能掌 握親子溝通和兒童教育技巧而造成。而目前給兒童提 供的服務大都集中于衛生保健、護理康復、經濟援助 等方面，兒童個案及家庭領域的社會服務遞送能力較 低，存在專業人員缺乏，專業社工數量少，專業程度 低等問題。今年我們聯動了螢火蟲志愿者協會參與了 困境兒童的摸排，暑假期間，設計了“暑你快樂”主 題第 9頁共 10頁 活動，組建兒童成長小組。幫助孩子們如何與同齡 的小伙伴建立友好的朋友關系、并學會如何以參與、 尊重、合作的心態參與團隊合作等，參與兒童達到 130 130 人次。 學校要給予更多的關護。調研顯示，困境兒童 % % 都處于義務教育階段，這個階段，