1、安徽民營企業轉變發展方式的現狀、問題與對策近年來，安徽非公經濟得到了長足發展。截至2010年底，全省私營企業達22.86萬戶，比“十五”末增加12.26萬戶；全省個體工商戶共有134萬戶，比“十五”末增加23萬戶。2010安徽非公經濟實現增加值7000億元，同比增長22%，占全省地區生產總值的比重達58%，較“十五”末提高約8.5個百分點；非公經濟上繳稅收1000億元，同比增長35%。非公經濟已經成為我省經濟發展的關鍵支撐、促進就業的主要載體和自主創新的主體力量。然而我省非公經濟主要集中在建筑業、住宿餐飲、居民服務和其他服務業等一般競爭領域，這些行業占民營企業總數的69.1%，而新興產業和現代

2、服務業僅占8%。我省民營企業中加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大，處于產業鏈低端的企業數量明顯偏多，所創造的GDP成色明顯不足。加快民營企業發展方式轉變已刻不容緩。為全面了解我省民營企業轉變發展方式的現狀、存在的問題，以便提出對策建議，省工商聯課題組自去年9月份至今年上半年深入合肥、六安、淮北、亳州、阜陽、淮南、黃山、滁州、蕪湖、馬鞍山等地，通過問卷調查、座談討論、實地考察等多種形式展開全面調研，形成如下調研報告。一、安徽民營企業轉變發展方式的主要類型（一）產業結構調整型。企業在完善提升企業原有主業的同時，積極尋找和挖掘新產業、新領域的投資機會。如合肥國軒集團從房地產行業轉

3、型到新能源產業，自主研發掌握了鋰電池正極材料和鋰電池的關鍵技術，生產最新一代即第五代磷酸鐵鋰電池，2010年電池的產值達到3億元，2011年新生產線投產后，電池產值將達到20億元。（二）技術創新型。這類企業以市場需求為導向，以高水平的技術研發和創新為手段，不斷提升產品科技含量，達到占領行業制高點、提升市場占有率、獲取高額利潤的企業發展目標。如安徽科大訊飛公司堅持“頂天立地，自主創新”的發展戰略，研究開發出全球首個同時提供語音合成、語音搜索、語音聽寫等智能語音交互能力的移動互聯網智能交互平臺“訊飛語音云”和訊飛語音輸入法等各類創新產品，智能語音核心技術代表了世界的最高水平。科大訊飛占有中文語音技

4、術市場60%以上市場份額，語音合成產品市場份額達到70%以上。安徽鑫龍電器股份有限公司與法國施耐德、美國通用、德國西門子、瑞士ABB等國際知名公司建立了技術、應用及商務合作關系，成功開發出國內先進的ZBW高低壓戶外箱式變電站，憑借其產品性能及質量等優勢，成功進入國家高速鐵路客戶專線項目，合同總額達4億元。（三）上市推動型。企業通過上市獲得投資者的直接投資，募集企業發展所需要的資金，進一步完善和優化公司治理結構，從而使企業獲得新的提高。如安徽楚江集團在產業快速發展的同時，于2005年啟動下屬企業精誠銅業的上市工作，從單一的產業發展到產業、資本兩個市場同步發展。2007年9月精誠銅業在深交所掛牌上

5、市，發展強勁。蕪湖長信科技股份公司專業從事平板顯示器件中真空薄膜材料的研發、生產、銷售和服務，于2010年5月在創業板成功上市，同年可望實現營業收入、利潤翻番。實踐證明，民營企業上市是企業上規模、上層次，徹底解決企業發展資金問題，實現跨越式發展的最佳選擇。（四）創牌圖強型。企業拋棄滿足于能正常生產、給別人加工、為別人貼牌的狀況，重視ISO質量認證，重視建立自己的品牌，不斷從無牌向省名牌，從省名牌向中國名牌和中國馳名商標方向努力，從確立市場的良好形象和影響中獲得企業的更大發展。安徽燕之坊食品公司始終以“打造國際品牌，力爭農業報國”作為企業的崇高理念，實現了企業的超常規發展，企業規模與綜合實力連續

6、五年保持200%的增長速度，被業內譽為中國粗糧行業最具活力和發展潛力的企業之一。 皖東南最大的紡織服裝加工基地安徽省繁昌縣孫村鎮，謀求產業轉型升級，從做“貼牌”生意提升到創立自主品牌。通過精心策劃與包裝，已注冊了“紅花山”、“人字洞”、“繁針”等服飾品牌。其中，“紅花山”牌服飾，通過央視上榜品牌的宣傳，在國際合作的舞臺上獲得了更大的發展空間。安徽省正大源飼料集團堅持走科技名牌發展戰略之路，投資3000多萬元從德國、日本購進最先進的檢測設備，嚴格的質量管理體系保證了不合格的原料不進廠，不合格的產品不出廠，良好的信譽使正大源集團連續18年在全國飼料行業一直遙遙領先，先后榮獲 “創國家名牌

7、企業”、“中國馳名商標”、“中央電視臺上榜品牌”等榮譽稱號，年生產值60多億元。（五）市場轉向型。企業根據外部環境的變化，從低端市場轉向高端市場，或從注重外銷到外貿內貿并進。如蕪湖貝斯特新能源開發有限公司針對“家用太陽能熱水系統”技術門檻低、無相應國家強制性生產標準、消費群體又主要集中在農村，市場處于惡性價格競爭的狀況，將市場發展的方向轉向城市，研發“太陽能利用與建筑一體化”等產品。金融危機的爆發，讓外向型的紡織服裝企業倍受沖擊，安徽星星集團由只盯一個國外市場到“穩定外貿市場與拓展內貿市場相結合”的市場戰略轉變，為公司的發展注入了新的動力。（六）循環經濟型。安徽鑫港爐料股份有限公司針對馬鞍山市

8、再生資源市場的實際情況，建立了以站點收購為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的三位一體再生資源回收網絡體系，提高了回收加工能力，提高了再生資源的綜合利用率。公司年銷售廢鋼和廢有色金屬40多萬噸，經濟收入10多億元。安徽九鼎農業科技發展股份公司倡導綠色、環保、可持續發展的企業理念，建設年產30萬頭的商品豬養殖基地，同時建設原種豬場、飼料加工廠、有機肥加工廠、沼氣發電廠，實現清潔生產和資源的綜合利用。（七）跨國經營型。企業在研發、生產、營銷等方面，與國際知名企業集團合資合作，開發戰略資源，建立國際銷售網絡，從低層次參與國際分工的戰略走向高層次國際運營戰略。如中鼎控股集團先后引進日本、韓國、德國、

9、美國等國先進企業進行戰略合作，在美國全資設立“中鼎美國公司”，收購了韓國HST和KA公司、德國Schmitter公司、美國AB公司，初步形成了跨國經營規模，2009年度實現營收總額38多億元。安徽華星化工公司以國際化發展戰略為目標，在生產、設備、技術領域與國際接軌，先后在世界上8個國家設立辦事處或分支機構，與歐美等多個國際化農業企業、研究所建立了廣泛的產品合作和技術交流，并在東南亞、歐美等多個國家進行產品登記注冊，實現制劑產品全球化布局。（八）營銷創新型。由黃山旅游集團與上海榕泰置業有限公司共同投資建立了黃山C2C酒店，是國內首家C2C酒店。酒店產權以客房為單元銷售，業主擁有產權的同時擁有經營

10、權。C2C酒店家族擁有自身交易平臺，用戶(注冊會員、產權業主、酒店管理公司)可通過該門戶網站進行及時的在線對接，實現酒店客房住宿權銷售和酒店客房住宿權交換，創立酒店新生代。（九）資源整合型。通過組建聯合企業，實現資源、智慧、資本的有機融合，達到壯大實力、提升產業的目的。如安徽南翔集團等省內外9家知名徽商企業強強聯合，組建成立了注冊資本為12億元的南翔萬商（安徽）物流產業股份有限公司，投資80億元建設南翔萬商（蕪湖）國際商貿物流園區；由10家公司共同發起出資30億元組建了以民營企業為主導的安徽新安金融集團股份有限公司；由7家民營航運企業自愿采取股權收購方式組建了全省第一家民營航運領域的“聯合艦隊

11、”-安徽國用航運集團。安徽省電線電纜商會、省涂料行業商會、省廚具商會、省鞋業商會積極籌備建設“安徽（中國）電線電纜生產基地”、“涂料工業園”、“廚具產業園”、“中國國際鞋類品牌研發貿易中心”，延伸產業鏈條，促進上下游企業聯動發展。安徽省工商聯直屬商會、省軸承商會協調整合行業內會員企業的資源，積極籌備成立“省工商聯直屬商會企業（集團）股份公司”、“安徽省軸商特鋼有限公司”。（十）集群發展型。依托骨干企業和核心技術優勢，發展產業鏈經濟，帶動中小企業配套發展，形成地域化集聚、專業化分工、社會化協作的民營中小企業集群。如崗集鎮的汽車零部件、高溝的電線電纜、孫村鎮的紡織服裝、新渡鎮的塑料包裝、秦欄鎮的電

12、子電器、博望鎮的機械加工、十八里鎮的中藥生產加工等，產業鏈條得以延伸和完善。合肥“安徽服飾第一街”已形成11家市場、五大業態（服裝、鞋類、皮具箱包、家紡、小百貨），截至2010年底，總經營面積超過50萬平方米、1萬多個商鋪、上萬個品牌，創造了近5萬人就業崗位，年交易額達120億元。二、制約民營企業發展方式轉變的主要因素（一）部分民企對轉變經濟發展方式的認識不足。調研發現，對于轉變經濟發展方式的思想認識，不同地區、不同行業、不同規模的民營企業，存在著較大的差異。省會及中心城市尤其是皖江城市帶的民營企業行動相對迅速，新興產業領域以及新建民營企業的重視程度普遍較高，大中型的民營企業大都制定了相關計劃

13、，如蕪湖、馬鞍山的一些民營企業。但是，有相當數量的民營企業尚未采取任何動作，這些企業關注的重點問題仍然集中在市場競爭、融資問題、優惠政策獲得、原材料價格波動、人力成本上漲、企業訂單合同、同類市場或同行企業的模仿以及日常的生產管理等方面，在亳州、淮北、阜陽等市民營企業表現尤為突出。（二）投資經營理念與轉變經濟發展方式的精神實質有差距。與外來企業相比，安徽省本土民營企業的投資經營理念相對落后，多數民營企業還在推崇依靠增加生產要素投入，追求產品數量擴張的粗放式增長方式，而對科學決策、加強管理、提高效益的集約式增長方式領悟不深。家長式、家族式的經營管理模式占據了絕大比重，企業的決策者往往是憑借著多年摸

14、索積累的市場生存本能來應對形勢的變化，出于對技術、工藝的保密，或是市場資源、客戶資源、訂單資源的保護，堅持“寧為雞頭、不為鳳尾”的做法制約了安徽省民營企業的發展。這種現象在我們調研的民營企業普遍存在，特別是皖北地區尤為明顯。如亳州的藥材市場及藥業有著享譽全國乃至全球的良好聲譽，但現在50%的藥材交易在民間或者說在場外，如何在藥材的收購和中成藥的加工方面實現集約化經營和管理有待破題。（三）民營企業的創新意識缺乏激勵機制和制度保障。安徽省民營企業的創新意識亟待加強。多數民營企業安于現狀，普遍缺乏創造動機、創造興趣和創造情感，企業主或技術骨干往往是因為生存所迫而進行“創新”，這種“創新”一旦成功，則

15、會淺嘗輒止、不思進取。企業的普通員工疲于應對日常工作，對于創新的態度不積極。民營企業的創新保障制度普遍缺失，企業行為短期化的現象比較嚴重。依靠科技進步和自主創新的集約式增長方式沒有發揮出應有的作用。（四）研發投入不足制約民營企業技術創新。根據國際慣例，企業研發投入應當占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術企業研發投入一般占銷售收入的10%以上。我省大部分民營企業由于市場競爭激烈，企業的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產周轉，企業研發投入占銷售收入的比重不到1%。較為有限的資金投入和科研人員的缺失導致民營企業自主創新成果少

16、，缺乏更新換代的核心技術和主導產品。同時，由于面臨各種市場風險和技術保護風險，民營企業普遍存有不愿創新的心理。同時，大量科研成果止步于企業和市場之外，巨額科技投入重復著事倍功半的尷尬。（五）民營企業轉變發展方式缺乏人才支撐。據問卷調查，對企業進一步發展面臨的主要挑戰的回答，選擇是人才缺乏的占75.3%，排在第一位。高端人才期望得到高回報，由于思想觀念和民營企業素質的原因，許多高端人才出于個人長遠發展考慮，不愿意到民營企業就業。目前，除了一部分人才外流經濟發達省份或出國以外，其余的大都是通過“千軍萬馬過獨木橋”的方式擠進公務員（或事業單位）隊伍。據統計，全省人才總量260萬，近70%都集中在機關

17、和事業單位。非公企業普遍缺乏相應的技術人才、管理型人才以及勞動用工。尤其是很多民營企業由于地處市、縣基層，工作生活各個方面無法與發達城市相比,難以在較長時間內留住人才。還有，現行教育體制中的學科、專業設置跟不上產業發展的步伐，畢業生的知識結構和研究能力與企業要求相差甚遠。（六）稅負較重影響民營企業轉變發展方式的潛力。調研中，民營企業反映比較強烈的稅負問題主要有：一是稅收政策政策尚不完善。如企業反映，目前對金屬拆解再生產業的稅收優惠政策尚不完善。依據財稅2008157號文中再生資源增值稅政策，取消利廢企業購入廢舊物資時依10%計算折扣進項稅額的政策，將給企業帶來沉重的稅收負擔。二是我省企業稅賦高

18、于蘇、浙。如安徽電纜產品總值要征收3%、增值要征收16%的稅，而江蘇宜興一般只收增值10%左右的稅且包裝運輸費全免。我們銷售競爭處于被動。對“加工貿易項下的深加工結轉”增值稅問題，廣東、江西、江蘇、上海、山東、天津等省市采取“免稅”及“不征不退”政策，而安徽還沒有實施。三是稅費水平偏高。部分企業反映當地稅費的增長速度遠遠高于經濟增長幅度，給企業造成了較大負擔。涉及產品質量、計量檢定、特種設備檢驗檢測等收費標準仍然偏高。四是稅收征管不合理。稅務部門帶任務的稽查事項多，存在用“核定征收”的方式到企業擠稅或提前預征現象。（七）融資難仍是制約民營企業轉變發展方式的“瓶頸”。從調查問卷統計來看，60%以

19、上中小企業缺資金，不少企業資金缺口達30%以上。主要有以下幾個方面原因。一是資本市場發展滯后。為中小企業服務的資本市場缺乏，導致企業融資結構單一、機制不健全和功能缺陷。二是民間金融沒有充分激活。社會資本難以進入銀行業，組建小額貸款公司、典當行受到一定限制，風險投資行業的發展還十分稚嫩，大量閑置的民間資本沒有得到合理利用。三是宏觀金融調控的沖擊。受新增貸款計劃、既定的經營戰略以及項目貸款發放連續性等諸多因素的約束，商業銀行存在壓縮中小企業貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構的信貸審批權限的做法。四是中小企業從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限。在亳州調研時，一家品牌電器總代理反映，由于缺少

20、土地、房產等銀行認可的抵押物，提出用貨物質押方式解決貸款擔保問題的建議。五是民營中小企業財務管理普遍不規范。調研中，有職業經理人反映，中小民營企業財務管理難以達到銀行要求的標準，當地金融辦擬對12家企業發行集合債，只有1家企業通過審計。六是股權轉讓、應收賬款保理、融資租賃等新的融資渠道和融資方式不斷涌現,但由于成本高、手續繁瑣，企業自身融資人才匱乏,許多中小企業都未能較好地加以利用。（八）政策落實不到位加大民營企業轉變發展方式的難度。一是市場準入還需進一步放寬。由于壟斷行業的利益阻礙，準入門檻過高，隱藏條件多，準入政策過于籠統，缺乏可操作性等因素，市場準入中存在不同程度的“玻璃門”和“彈簧門”

21、現象。據問卷調查，63.9%的企業認為非公有制企業在進入壟斷行業和領域時遇到“玻璃門”現象“非常嚴重”和“比較嚴重”。二是扶持政策落實不到位。如一些市企業反映，對招商引資落戶園區的企業給予的優惠政策難以落實到位；政府部門辦事效率不夠高，企業缺乏對專項資金的扶持方式和申報程序的了解，能夠獲得政府資金扶持的機會非常少。三是不公平待遇仍未消除。據民營企業家反映，由于對非公經濟發展的認識不到位，在一些問題的處理上，國有企業與民營企業、大企業與小企業、高新企業與傳統企業、外來企業與本土企業還存在不公平待遇，沒有做到一視同仁。三、加快民營企業轉變發展方式的對策建議（一）充分發揮政府在民營企業轉變發展方式中

22、的主導作用據問卷統計，認為當前民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”和選擇“金融服務政策”的企業同為50.5% ，位居榜首；其次選擇“鼓勵技術創新政策”，占48.5%。對最需要政府提供哪方面支持的回答，選擇產業政策、稅收政策位居前兩位，分別為59.8%、54.6%。這說明產業政策、稅收政策、金融服務政策、鼓勵技術創新政策等對大多數民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要。為此，提出如下建議：1、制定不同行業的產業方向和政策。一是加強戰略新興行業的規劃引導。與傳統產業相比，戰略新興產業是高投入、高技術、高風險的行業。民營經濟在全社會固定投資中有著很重要的作用，201

23、0年安徽民間投資7512.9億元，增長45.9%，占全社會固定資產投資比重的63.4%。加快發展戰略新興行業，必須重視調動民間資本積極性。把促進民營經濟上水平與鼓勵民營資本進入戰略新興行業結合起來，把高新技術產業發展與發展戰略新興產業的政策結合起來，進一步提高政策的可操作性、針對性與前瞻性。制定促進民營投資新興產業的財政投入、稅費減免等激勵政策，建立新興產業財政需求示范工程，加快培育戰略新興市場需求。二是編制和完善產業導向目錄，對產業發展實施分類政策指引。妥善處理好傳統產業與新興產業的關系，加強傳統產業的技術改造和深化，大力培育發展戰略新興產業。建立以市場驅動為核心的低碳減排激勵機制，開展重點

24、行業、典型產品和重點減排項目的低碳認證，推動向低碳綠色轉型。2、建立有利于民營企業自主創新的體制機制。一是建立財政投入為引導、企業投入為主體、社會投資為補充的自主創新投入體系。政府要為民營企業技術創新和技術改造提供資金支持。二是探索建立由企業牽頭實施重大項目的機制，支持有條件的企業積極參與或承擔各類重大科技計劃。大力支持和鼓勵民營企業參與國家級重點實驗室和國家級技術研發中心的創建。加大對企業創建研發機構如企業技術中心、博士后工作站的資金扶持力度。三是建立官、產、學、研、資本及中介共同參與的技術轉移機構和戰略聯盟，建立支持創新的技術服務體系和平臺，推進知識產權交易市場建設，促進科技成果轉化。建立

25、完善國際國內技術轉移、交易平臺，支持建立一批生產力促進中心、科技企業孵化器和公共技術服務平臺，建立一批以產學研聯合為基礎的省級科技創新中心。省發改委、省科技廳、省經信委等相關部門，要在項目支持上，科研經費扶持上，給予這些省級科技創新中心以大力支持，使之推動我省民營企業的科技創新。四是打破科研立項單純由院校專家決定的窠臼，增加企業在項目評審中的發言權。改變對高校科研活動的考核簡單以重要索引收錄的論文和授權的發明專利數量為標準的考核方式，加大技術創新成果原創性及其潛在現實經濟效益的權重，把從事科技成果轉化上升為專家教授們的自覺行為和榮譽追求。五是加大對民營企業自主創新、新產品研發、品牌創建、技術改

26、造等工作的政策激勵力度。建立企業制定國家標準、行業標準、企業標準的費用獎勵機制，對非公企業增加研發投入給予稅收減免，實施創新型產品政府采購納入部門考核體系，保護企業的創業創新積極性。3、構建適應中小企業特點的金融服務體系。一是要進一步健全我省地方金融體系，創新發展村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行等面向中小企業的草根金融機構，允許民間資本組建或參股民營銀行和其他金融機構。明確小額貸款公司的金融機構身份，在風險可控的前提下，放寬必要條件，除銀行業金融機構作為主發起人之外，還可允許業績優良、資信可靠、經營規范的小額貸款公司發起組建村鎮銀行。二是提高國有銀行及城市商業銀行等金融機構對

27、民營企業的信貸支持力度。將金融機構發放小企業貸款總量、增速列入政府對金融機構的考核范圍，并適當增加考核權重。改進金融服務方式，積極開發符合中小型民營企業特點的多樣化的信貸品種和模式，支持企業采取動產、應收賬款、承包合同、倉單、股權和知識產權質押等方式進行融資。三是加強中小企業融資擔保體系建設。推動建立多層次中小企業融資擔保基金，大力發展中小企業信用擔保機構，建立健全小型、微型企業資信評估標準和評估機制，創新企業間的聯保、互保、箱式和傘式、供應鏈擔保等形式的貸款擔保模式。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和中小企業擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業務提供優質服務。四

28、是拓寬直接融資渠道。加快中小企業資本市場發展。探索設立省股權投資服務中心，推進創業投資和股權投資制度建設。鼓勵私募基金、產業投資、創業投資公司的發展和集聚，引導其更多投向初創型、成長期中小企業。支持民營企業上市融資，擴大中小板、創業板中的中小企業比重。支持企業資產證券化，擴大企業集合票據、集合債券、短期融資券發展規模，規范發展中小企業產權交易中心等場外交易市場，設立應收賬款債權交易中心（試點），開展應收賬款融資轉讓業務，為各類民營企業的轉型提升提供風險可控的多路徑融資機會。五是規范發展民間融資。盡早出臺放貸人條例，完善規范民間借貸管理機制，積極探索激活民間資本的方式方法，充分利用好社會閑散資金

29、，有效解決企業資金短缺問題。六是建立民營企業貸款補償機制。由財政設立民營企業貸款風險補助基金，對金融機構為民營企業新增貸款給予風險補助，鼓勵引導金融機構加強為民營企業尤其是成長性好的企業提供信貸支持。4、加大對民營企業轉變發展方式的財稅、土地支持。通過財政補助、稅收、土地等杠桿的調節作用，引導民營企業調整產業結構，由產業鏈低端向高端延伸。一是發揮財政杠桿的調節作用。擴大省民營企業發展專項資金規模，創新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等多種形式加大對民營企業轉變發展方式的扶持力度；實施成長型民營企業培育工程，由財政出資設立企業發展投資基金，對成長型民營企業項目融資進行重點扶持。加大對中小

30、企業節能降耗、清潔生產、資源綜合利用、服務平臺建設、節能診斷等方面資金支持。二是充分發揮稅收杠桿的調節作用。在稅收政策目標上，引導民營企業向技術創新和環境保護的方面發展，實現可持續的稅收政策目標；在稅收手段上，可以借鑒國外的經驗，實行加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式，采取更加靈活的營業稅、所得稅優惠政策；在稅收服務上，應加強對民營企業的稅收宣傳和輔導，及時辦理民營企業辦理發票結算、稅務登記等工作。三是充分發揮土地杠桿的調節作用。堅持土地節約集約利用的原則，實施差別化地價管理政策，對符合產業政策導向、促進技術創新和轉型升級的項目給予優先優惠使用土地。

31、建議具有規模效益的高新技術產業、現代服務業、戰略性新興產業和高端制造業等重大項目用地，由省政府提供用地指標。鼓勵民營企業進行土地置換，改變部分產業、地區工業布局散、亂等不合理現狀，推動傳統產業民營企業進入經濟開發區、工業園區等工業集中區發展，向綠色環保的發展模式轉變。5、建立與民營經濟發展相適應的人才培養和激勵機制。一是各級黨委、政府要出臺相應的激勵措施，鼓勵高校畢業生到民營企業就業，可參照選聘大學畢業生擔任村官的做法，幫助選聘合適的人選到民營企業工作，并給予一定的優惠政策。二是鼓勵科研單位、高等院校派出科技人員到民營企業服務，成績突出的可優先晉升職務、職稱。三是省內高校要在充分調研的基礎上，

32、結合安徽省民營企業當前的人才需求狀況，增設企業亟需的專業和課程，培養適應民營企業發展需要的優秀人才。四是將民營企業的人才工作納入到本地人才發展戰略。加快培養一批具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業家隊伍，建立一整套“引進培養穩定”的人才管理和教育制度，對引進人才的戶籍調動、社保福利、職稱評定以及購房等采取更加優惠政策。對于民營企業引進的高層次和高技能人才，經資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補貼。五是加大對創新人才的培養。改變“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”的令國人汗顏的“錢學森之問”的現行人才培養模式。6、政府要為企業轉型升級作服務內容、服務方式的轉變。一是構建符合科學發展的民間

33、投資政策支持體系。落實國務院“非公經濟新36條”文件精神，破除市場準入體制性障礙。據問卷調查，56.7%的人認為阻礙企業進入壟斷行業的最大原因是國家有關部委沒有明確的配套政策。政府要將鼓勵民間投資的政策措施進一步明確和細化，切實解決政策細則缺乏、退出機制缺失、投資服務缺陷和執行監督缺位等問題。支持有條件的民營企業進入基礎設施領域和壟斷行業，積極發展先進制造業、戰略新興產業、現代農業和現代服務業。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，符合國家法律法規、產業政策的行業和投資領域，都對民營企業開放，給民營企業以國民待遇，破除體制性障礙。二是加強政策指導和信息服務。加強對非公有制經濟的統計工作，及時向社會

34、公開發布發展規劃、產業政策、主要經濟指標、行業動態、非公企業景氣指數等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，對民營企業實施轉型給予合理指導。加大對企業的財政支持資金的適用范圍、扶持方式和申報程序的宣傳力度，對促進民營企業發展的優惠政策，決不允許從部門利益出發任意裁減、截留政策。三是提高行政服務中心“一站式”服務水平。據我們走訪的十幾個地市，民營企業家們普遍反映政府實行雙休制嚴重影響企業的發展。由于雙休日無法正常辦理業務，導致民營企業許多業務耽誤和延誤，在座談走訪中我們了解到我省一些出口企業為了趕時間遇到雙休日寧愿舍近求遠到江蘇浙江辦理相關業務。建議各級行政服務中心實行人員輪流雙休

35、日值班，確保企業的各項業務不要因為政府的雙休日而耽誤。四是探索建立以科學發展為目標，以創新驅動、結構調整、綠色發展和民生幸福為重要內容的綜合考核指標體系，形成加快經濟發展方式轉變的政績考核制度。對不符合發展方向以及通過改造仍然無法達到要求的企業存量部分，設定退出機制。對在轉變方式中成本過大和利益受損的民營企業給予適當補償，對必須退出的民營企業給予必要的補貼，幫助解決轉產和退出中出現的困難。 （二）充分發揮行業協會商會等社會組織在民營企業轉變發展方式中的積極作用1、重視發揮商會作用，促進行業結盟發展。實施聯合結盟是歐美、日本，甚至是我國江浙地區企業發展的成功經驗，是提高民營經濟組織化程

36、度的有效途徑。發達國家之間的跨國企業以商會為紐帶，采取技術聯盟的手段，掌控了行業國際標準的制訂權，不斷遏制和擠壓我國相關產業的發展空間。政府應該高度重視商會的培育與發展工作，充分發揮商會在行業標準制定、行業品牌建設與提升、產業整體轉移、發展內需市場等方面的重要獨特作用，促進整個行業的良性發展。2、引導行業資源整合，推動企業抱團發展。行業商會可以通過引導企業整合優勢資源，在投資、生產、研發、營銷等方面抱團，實現資源、資金、技術、管理、人才、品牌整合，通過多領域、多形式、多途徑的合作聯營、兼并重組，提高行業集中度和企業競爭力，形成新的競爭優勢。通過引導大型企業、中型企業、小型微型企業間的技術與資金

37、合作、產業分工與協作，依托骨干企業和核心技術優勢，形成產業集聚，努力形成龍頭帶動、抱團發展的混合所有制發展模式。3、推進產業轉移，優化產業結構。因為成規模的企業基本都在商會，商會對其非常了解，通過商會牽線搭橋，可直接與需要進行產業轉移的企業對接。一些商會會員是屬于同質企業或者是上下游關聯企業，發揮商會的作用，可以承接產業集群，促進企業優化產業結構，達到引進一群、帶動一片的良好效應。要積極搭建政企溝通合作平臺，反映利益訴求，爭取政策支持，引導有條件的民營企業進入戰略性新興產業和高技術行業，引導民營企業增強一二三產業之間的關聯性，打造大產業，尋求大聯動，特別是推動生產性服務業與先進制造業的有機融合和互促共進。4、健全社會化服務體系，為企業轉型提供全方位服務。一是建立健全中小企業技術服務體系，特別是建立面向中小企業的共性技術服務平臺。著力建設各類科技成果研發、轉化、交易、服務平臺，建立科技設施資源共享服