1、關于縣人民法院推進司法公開工作情況的調研報告 主任、各位副主任、各位委員：根據2012年度工作安排，縣人大常委會組織部分組成人員和人大代表組成法院司法公開工作調研組，在陳先平副主任的帶領下，于2月下旬至3月下旬對xx縣人民法院推進司法公開工作情況進行了專項調研。調研組聽取了縣法院關于司法公開工作的情況匯報，并查看了立案大廳、院長信箱、網上辦案系統、互聯網信息公開系統、數字化審判庭的運行等情況；觀摩了案件庭審；實地查看了該院第二、三、四人民法庭等基層法庭和南溪便民訴訟站推進司法公開工作的開展情況；聽取了縣委宣傳部、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣政府法制辦、部分縣人大代表的意見和建議；分別召開了

2、部分法官、律師和法律工作者座談會；而且還聽取了部分案件當事人的意見建議。現將有關情況報告如下： 一、法院推進司法公開工作成效明顯縣人民法院作為全國100個司法公開示范法院之一，堅持憲法、刑訴法等法律確定的司法公開原則，認真執行最高法院關于立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開等六項規定，嚴格按照全國司法公開示范法院標準，創新機制，強化舉措，建立科學、透明的司法公開制度，切實保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權，以公開促公正，以公正立公信、以公信樹權威，努力做到公開透明、陽光司法，司法公開工作成效明顯。2011年新收各類案件6890件，同比上升23.99%，

3、審執結6719件，同比上升14.13%，結案率達92.88%。取得了審判質效綜合指數在全市基層法院排名第六的好成績。 （一）注重窗口建設，立案公開受到稱贊縣法院在立案大廳設立了立案、信訪、導訴服務窗口，并配備導訴法官，為當事人和來訪群眾提供法律咨詢。在立案大廳設置宣傳欄、公告牌，以及電子觸摸屏或電腦并開通法院門戶網站，公開各類案件的立案條件、立案流程、法律文書式樣、訴訟費繳納標準、減免緩交訴訟費程序和條件。建立網上案件信息查詢系統。當事人可以在任何時間、任何地點登錄云陽法院網，憑立案受理、應訴通知隨機生成的查詢編碼和查詢密碼，在網上查詢案件承辦法官、合議庭組成人員、訴訟流程、裁判文書及當事人在

4、每一環節的權利、義務等信息。縣法院在全市法院系統內率先制定司法公開告知書和院長致當事人的公開信，以隨案發放的形式，讓當事人充分了解法院司法公開的運行情況，知道訴訟過程中每一階段的權利、義務以及訴訟存在的風險。調研中，不少群眾對法院設立導訴法官、網上查詢系統等，特別是院長致當事人的公開信，將情與法有機統一的人性化做法給予了好評，接待室的“和文化”打造、法官的熱情周到服務受到了群眾贊譽。 （二）構建陽光審判，庭審公開有效推進近年來，縣法院克服經費困難，擠出資金建立數字化審判庭7個。通過數字化審判庭審判案件，均能實現同步錄音錄像，并可刻錄光盤保存。在縣法院審判庭設立了同步庭審視頻室和媒體席，報經高院

5、同意后還可以進行庭審直播。數字化審判庭配置的多媒體證據電子顯示系統，對庭審活動中的各種文書、資料、實物證據等可進行當庭展示。縣法院對依法應當公開審理的案件一律進行公開審理，對影響重大、社會關注度較高的案件，積極邀請人大代表、政協委員和社會各界人士旁聽庭審，以確保庭審的公開、公正和透明。縣法院在全市率先探索審委會委員回避制度，對提請審委會討論的案件，由承辦法官當庭告知當事人是否要求審委會組成人員回避。為提高辦案效率，嚴格“延長案件審限”的審批，對不能在法定審限內審結的案件，一律提交審委會討論決定。若審委會同意延長審限的，則由承辦法官制作審理期限延長告知書，寫明延長理由、期限和法律依據，并在法定審

6、理期限屆滿前三日內送達各方當事人。若審判委員會討論不同意延長的，則嚴格按照法定時限，要求審判人員加快辦案進度，保質保量在審限內審結。 （三）強化執行公開，司法權威更加彰顯執行公開是司法公開的重中之重，是破解“執行難”問題的重要舉措。縣法院不斷加大執行工作透明度，進一步完善執行案件信息查詢系統，擴大查詢范圍，依法公開被執行財產信息，公開執行過程中的法律文書、執行異議、執行中止理由及結案等信息；公開執行中的重大事項：采取查封、扣押、凍結、劃撥等執行措施的，執行款項的收取發放，執行標的物的保管、評估、拍賣、變賣等重點環節和重要事項，及時書面告知當事人；公開執行期限，未在規定期限內執結的案件，需要延長

7、執行期限的，亦由審委會討論決定；對有能力履行而不履行法律文書確定義務的被執行人，將相關信息向社會公開，通過網絡、報刊予以曝光“老賴”名單；同時，將司法拍賣統一納入聯交所交易平臺，全部實行網上報名、競價、交易，有效促進了司法拍賣的成交率、拍賣標的增值率明顯上升。執行公開的推行，杜絕了暗箱操作，有力地保障了債權人、債務人的合法權益，促進了司法公開、公正和廉潔，進一步彰顯了司法權威和法律的尊嚴。 （四）堅持公開聽證程序，維護當事人合法權益縣法院按照最高法院規定，對再審、涉法涉訴信訪、司法賠償、執行、職務犯罪以及危害國家及公共安全、嚴重暴力犯罪、黑社會性質犯罪等六類案件實行聽證制度。對法律沒有規定開庭

8、審理程序，涉及當事人或者案外人重大權益的案件，除依法不能公開外，一律組織公開聽證。實行公開聽證的，及時向公眾發布聽證公告，公開聽證事由、時間、地點、聽證法官和承辦人信息，告知聽證參加人的權利、義務等內容。同時，不斷擴大聽證參加人范圍，邀請人大代表、政協委員、檢察官、人民調解員等參加聽證，全面接受聽證參加人的監督，依法保障相關當事人的合法權益不受侵害。 （五）裁判文書公開，促進裁判質量提xx縣區法院嚴格執行最高法院裁判文書上網公開的規定，實行生效裁判文書上網制度，在重慶法院網和云陽法院網上，將審理的各類案件的生效裁判文書（依法不宜公開的除外）上網公開，使公眾可以通過互聯網查詢相關案件的裁判文書。

9、同時，采取措施對上網文書中涉及的相關個人信息加以保護。為減少裁判文書帶錯出門，縣法院推行法律文書上網前的“三讀一審”制度，即：審判人員草擬裁判文書進行一讀，庭長簽發進行二讀，書記員校對進行三讀，上網前實行專人審查，有效促進了裁判文書質量提高。 （六）完善監督機制，審務公開渠道暢通縣法院充分利用法院網站公開法院工作流程、管理制度、重大案件審判情況，及時發布相關工作和重要活動信息。舉辦“公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協委員、社區居民、初高中學生到法院參觀，讓他們直接了解法院審判工作，助推司法公開，促進司法公正。通過院長郵箱及時收集公眾反饋意見、建議，并及時整改，有效促進了審務公開。同時，建立司

10、法公開內部監督檢查問責機制，對司法公開工作進行經常性檢查督促。近年來，全國和市、縣人大代表、政協委員先后到縣法院視察工作，該院工作先后得到了各級領導和各界人士的充分肯定。 二、當前司法公開工作存在的主要不足和面臨的困難縣法院在司法公開方面做了大量扎實細致的工作，司法公開工作得到了全面推進且成效明顯，一些做法在全市推廣，甚至有的創新工作在全國屬首創。但調研中，我們也發現了不少問題和當前面臨的一些實際困難，該院的司法公開工作與案件當事人的要求和社會期盼還有一定差距。主要表現在： （一）宣傳的深度和廣度不夠。主要表現在司法公開工作的宣傳面不大，“告知書”、“公開信”發放范圍僅局限在案件雙方當事人，網

11、上公開信息只可能讓能夠上網且會使用互聯網的人了解，群眾對縣法院的司法公開工作缺乏全面了解。雖然建立了新聞發言人制度，也參與“行風熱線”、“民生面對面”活動，但新聞發布會還沒有召開過，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。 （二）依法公開工作仍有差距。調研發現，法院司法公開的全面性、主動性和實效性與法律規定、上級要求及公眾或當事人需求仍有差距。一是立案公開有待完善。從調研中了解到，對不予受理的案件，存在口頭答服不給予書面裁定的情況；二是庭審行為有不規范的情形，當庭宣判率不高，還有提升空間；三是對查封、扣押、凍結等情況公開程度不夠，執行案件進展信息公開不夠，被執行人信息公開范圍有限；四是案

12、件審理中，因法定中止原因而導致審限延長的情況，以及司法鑒定處理過程中的一些信息，向當事人主動詳細說明的工作做得不夠；五是裁判文書在互聯網公開的總體數量有限，不便公眾查詢，有的法律裁判文書說理性不強，上網法律文書更新速度較慢。 （三）司法公開的長效機制建設有待完善。調研發現，司法公開的部分機制沒有完全落實到位，需要進一步完善，如對當事人隱私權的保護與司法公開存在沖突等問題，需要認真研究，加以解決。 （四）司法公開的保障措施有待加強。一是司法公開的人才技術支撐需要加強。司法公開后，法院的工作量成倍增加，縣法院干警編制本來就少，目前還空編13人，“案多人少”的矛盾突出，難免對司法公開的質量帶來了一定

13、的影響。二是司法公開的物資保障不夠。這主要是上級沒有給予專項經費支持，縣財政支持有限，物資保障還存在一定的困難，加之全縣只有4個片區基層法庭，特別是第二人民法庭還是租房辦公，不能適應群眾訴訟需求和司法便民的要求，這些都制約著法院司法公開的有效推進。 三、對深入推進法院司法公開工作的幾點建議縣人民法院要高度重視司法公開工作，不斷強化司法公開意識，增強司法公開工作的主動性、全面性和實效性，不斷創新機制，加強物資裝備保障能力建設，以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權威，確保司法公開示范法院發揮出更大的示范效應。 （一）豐富宣傳形式，多措并舉，進一步增強宣傳司法公開的社會效果。加強宣傳工作無疑是司法

14、公開的實現途徑。對內加強教育和引導，可以提升法官對司法公開工作重要性、必要性的認識，切實解決好個別法官不愿公開、不敢公開的問題，使法官自覺將司法公開意識落實到實際工作中；要積極利用電視、廣播、報刊、網絡等各類媒體，加強宣傳。要深入村、社區，面向普通百姓，想方設法讓司法公開真正“進農村、進機關、進學校、進廠礦、進企業”，增進人民群眾對司法公開工作的了解、理解、參與和支持；要繼續開展法院“公眾開放日”和“司法公開宣傳月”活動，讓司法公開深入人心，深入群眾；要通過新聞發布會，主動將一些大要案件、公眾敏感案件及社會關注度較高的案件信息及時向社會公開；還可以開展“以案說法”活動，不斷擴大司法公開的社會影

15、響，為深入推進司法公開工作營造良好的輿論氛圍和外部環境。 （二）進一步加強司法公開工作的主動性。在司法公開工作中，切實抓好當事人及社會公眾普遍關注的重點環節。在立案公開方面，對于符合法定立案條件的，應予及時立案；對于不予受理的案件，應當將不予受理裁定書等相關法律文件及時送達當事人，并說明理由，依法保障當事人的訴訟權利；在庭審公開方面，嚴格法定程序，規范庭審行為，在法律規定的范圍內，行使好法官自由裁量權，提高案件當庭宣判率。在執行公開方面，將執行款項的收取和發放、執行標的物的保管、評估、拍賣變賣的程序等重點環節和重點事項以及沒有辦結執行案件的理由，采取不同的方式及時向申請人及社會公眾公開相關信息

16、，主動接受監督，爭取社會各界支持和理解。在法律文書公開方面，堅持公開是原則，不公開為例外，正確處理好裁判文書公開與當事人隱私的關系，研究細化具體標準和處理程序，提高裁判文書特別是行政裁判文書的上網率，增強裁判文書的說理性，進一步提高裁判文書公開的質量。在審務公開方面，要進一步加大司法規范性文件公開的力度，便于群眾查詢。 （三）進一步健全和完善司法公開的工作機制。要從立案、庭審、執行、聽證、文書、審務六大公開工作的實際需要出發，建立與司法公開相適應的領導負責、責任分解、督促檢查、錯案責任追究、考核評價、物質保障、舉報投訴等長效工作機制，確保司法公開的各項工作部署能真正付諸實踐、落到實處、取得實效、形成常態。 （四）進一步加強司法干警隊伍建設。一是建議編制部門要根據司法公開工作和法院案多人少的實際情況，盡可能滿足法院干警核定用編；二是法院要本著精干高效的原則，引進或招錄一批一專多能的復合型人才充實法官隊伍；三是加大干警學習培訓力度，有計劃分批次地對干警進行業務知識更新培訓，以適應使用數字化技術審判案件的需要；四是要加強法官隊伍的政治思想教育，牢固樹立司法為民觀念，增強