1、甜城湖管理暫行辦法第一章總則第一條為加強對甜城湖水面資源及沿湖區(qū)域的管理、保護和開發(fā)，促進甜城湖可持續(xù)利用， 根據(jù)中華人民共和國水法 、中華人民共和國城市規(guī)劃法 、中華人民共和國環(huán)境保護法 、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、國務(wù)院城市道路管理條例、國務(wù)院城市綠化條例、國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合內(nèi)江市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所指甜城湖包括水域和陸域。水域為沱江內(nèi)江城區(qū)段湖面，上游至規(guī)劃建設(shè)中的鄧家壩大橋，下游至天宮堂水電站攔河壩。陸域為湖中島嶼及水域兩岸的防洪堤、堤頂人行道、護堤地、園林綠地、橋面、天宮堂攔河壩壩頂；沒有防洪堤的地段，為黃海高程 306.5

2、米以下的陸域。具體范圍以保護、開發(fā)、利用規(guī)劃為準。第三條 為加強甜城湖的保護和管理，將甜城湖沿岸堤頂人行道臨湖第一排建筑物（含）與湖區(qū)之間區(qū)域作為甜城湖外圍保護區(qū)域。第四條 本辦法適用于甜城湖規(guī)劃范圍及外圍保護區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治、開發(fā)利用、保護及其相關(guān)的管理活動。第五條 甜城湖資源保護、開發(fā)和利用，堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、持續(xù)發(fā)展、合理開發(fā)”的原則，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。第六條 開發(fā)利用甜城湖水面資源 ,應充分考慮資源的承載能力和環(huán)境容量，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)江市城市總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)、環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第七條 成立甜城湖管理委員會（以下簡稱“管委會”），負

3、責甜城湖保護、開發(fā)利用、管理等重大事項的協(xié)調(diào)、決定。委員會主任由市政府市長兼任，副主任由市委、市政府分管領(lǐng)導兼任，市城管、水務(wù)、旅游、環(huán)保、交通（海事）、住建、國土、發(fā)改、公安、工商、財政、國資、食藥監(jiān)管、衛(wèi)生、體育、文化、林業(yè)、招商、安監(jiān)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、消防及兩區(qū)政府、內(nèi)投集團等單位主要負責同志為成員。管委會下設(shè)辦公室負責協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)，由市政府聯(lián)系城市管理工作的副秘書長兼任辦公室主任，委員會成員單位根據(jù)本單位工作職責，依法共同做好管理工作。第八條 甜城湖建設(shè)開發(fā)列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，維護、管理等費用列入市財政年度預算，經(jīng)營性資源有償出讓所得及國有資本經(jīng)營收益納入市財政統(tǒng)一管理。第二章規(guī)

4、劃第九條甜城湖范圍及其外圍保護區(qū)域內(nèi)規(guī)劃必須經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審批。第十條 管委會辦公室應當會同規(guī)劃、國土、交通（海事）、水務(wù)、城管等有關(guān)職能部門劃定甜城湖管理范圍并進行功能分區(qū)，設(shè)立標志標明范圍和責任單位。第十一條 市住建部門應會同水務(wù)、 發(fā)改、旅游、交通（海事）、體育、城管等行政主管部門，組織編制甜城湖保護、開發(fā)、利用規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。規(guī)劃應當有利于保護和改善甜城湖生態(tài)環(huán)境， 符合內(nèi)江城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃， 符合國家、省、市規(guī)定的水土保持、防洪、排澇標準以及其他有關(guān)技術(shù)要求，并明確湖面功能分區(qū)、重點保護內(nèi)容、景點規(guī)劃、旅游開發(fā)容量、碼頭泊位等。第十二條 甜城湖區(qū)域內(nèi)修

5、建橋梁、碼頭和其他基礎(chǔ)設(shè)施，必須符合防洪及河道通航設(shè)計規(guī)范。第三章開發(fā)建設(shè)第十三條甜城湖旅游資源開發(fā)工作由市旅游部門牽頭負責，可采取市場化開發(fā)運作模式。第十四條甜城湖范圍及其外圍保護區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，不得以損害甜城湖生態(tài)環(huán)境為前提。第十五條甜城湖范圍及其外圍保護區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目應當符合甜城湖保護、開發(fā)、利用規(guī)劃要求，須報經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準同意。甜城湖保護、開發(fā)、利用規(guī)劃未出臺前，暫停審批一切營利性的湖面開發(fā)建設(shè)經(jīng)營活動。第十六條在甜城湖范圍內(nèi)，除按照城市規(guī)劃和湖區(qū)保護、開發(fā)、利用規(guī)劃建設(shè)相關(guān)公共設(shè)施外，禁止建設(shè)其他建筑物、構(gòu)筑物。第十七條 甜城湖開發(fā)利用在服從城市規(guī)劃和防洪、排澇、通航、

6、生態(tài)保護要求的前提下，應積極創(chuàng)造條件，方便居民休閑、游覽，并適度發(fā)展旅游、觀光、休閑業(yè)和水上運動項目。第十八條 甜城湖經(jīng)營性資源的開發(fā)利用，應當按照甜城湖保護、開發(fā)、利用規(guī)劃及其利用功能，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮綜合效益。除公益性項目外，湖區(qū)經(jīng)營性資源項目實行市場化配置機制，其開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，按“公開、公平、公正”的原則，通過有償出讓的方式確定。甜城湖經(jīng)營性資源項目有償出讓前，市旅游部門應會同市發(fā)改、住建、財政、城管、國資、水務(wù)、交通（海事）、環(huán)保、國土等部門做好出讓前期相關(guān)工作，擬定具體方案，并報管委會批準后方可組織實施。第十九條對甜城湖外圍保護區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)

7、項目立項或者申請建設(shè)許可時，應當將區(qū)域內(nèi)的河堤整治、綠化、亮化、美化項目納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔。第四章保護、管理第二十條管委會負責甜城湖管理的總協(xié)調(diào)，具體事務(wù)管理堅持“水域由市水務(wù)部門牽頭負責、陸域由市城管部門牽頭負責”及市級相關(guān)職能部門和兩區(qū)政府“各司其職、 各負其責” 的管理原則。第二十一條 管委會和市級相關(guān)部門應采取積極措施，嚴格保護湖區(qū)人文景觀、原生態(tài)自然景觀和水利、市政設(shè)施景觀。第二十二條水質(zhì)保護管理（一）甜城湖水體的水功能按照目標水質(zhì)類水質(zhì)進行保護。（二）禁止向甜城湖排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理但未達到國家、省、市規(guī)定標準的工業(yè)廢水和生活污水。湖區(qū)

8、規(guī)劃管理范圍內(nèi)，禁止新建、擴建排污口。現(xiàn)有未達標排放的排污口必須限期接入城市排污管網(wǎng)，做到達標排放。（三）禁止向湖內(nèi)傾倒垃圾、渣土及有毒、有害物質(zhì)等污染水體的物質(zhì)。（四）船舶、浮動設(shè)施產(chǎn)生的殘油、廢油、生活污水和垃圾必須回收上岸處理，禁止直接向水體排放和傾倒。（五）禁止任何單位和個人在甜城湖從事污染水質(zhì)的活動，湖區(qū)范圍內(nèi)禁止養(yǎng)殖畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等集約化養(yǎng)殖活動。（六）禁止任何單位和個人將可能影響湖區(qū)水質(zhì)的動、植物物種帶入湖區(qū)繁殖。（七）內(nèi)江市轄區(qū)范圍內(nèi)的沱江上游縣、區(qū)人民政府應當按照“屬地管理”原則，加強沱江流域綜合治理，嚴格制止向沱江河亂排、亂倒等影響水質(zhì)的行為，保護水源源頭，涵養(yǎng)水源，防止水

9、土流失，改善甜城湖水生態(tài)環(huán)境。（八）市環(huán)保部門應當組織開展甜城湖水質(zhì)監(jiān)測工作，定期、定點分析監(jiān)測情況，每月進行公布；發(fā)現(xiàn)污染物超標應當及時查找原因，及時報告市人民政府，并通報管委會和水務(wù)部門。（九）甜城湖非正常向下游泄水必須經(jīng)管委會和水務(wù)部門同意。（十）市水務(wù)部門應當牽頭會同環(huán)保、旅游等部門制訂甜城湖水質(zhì)保護應急處置方案，報市人民政府批準后實施。發(fā)生突發(fā)性水污染事故時，水務(wù)、環(huán)保等部門應當及時報告市人民政府。（十一）本條第（一） 、（二）、（五）、（六）、（九）、（十）項由市水務(wù)部門牽頭負責，市住建、環(huán)保等部門配合；第（三）項由市城管部門牽頭負責，市環(huán)保部門配合；第（四）項由市交通（海事）部門

10、牽頭負責，市水務(wù)、城管部門配合；第（七）項由資中、市中區(qū)、東興區(qū)政府按“屬地管理原則”分別牽頭負責，市級相關(guān)部門配合；第（八）項由市環(huán)保部門牽頭負責，市級相關(guān)部門配合。第二十三條環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市水務(wù)部門應當及時組織清理湖面漂浮物，保持湖面清潔。（二）沿湖兩岸區(qū)域和沱橋、西林大橋、桐梓壩大橋、沱江四橋、天宮堂攔河壩環(huán)境衛(wèi)生管理， 按照現(xiàn)行清掃保潔管理權(quán)限劃分，即：市中區(qū)段由市中區(qū)政府負責，其中大洲廣場區(qū)域由市園林部門負責；東興區(qū)段由東興區(qū)政府負責；沱橋、西林大橋、桐梓壩大橋、沱江四橋由市交通部門負責；天宮堂攔河壩由天宮堂公司負責。若市人民政府以后對管理權(quán)限劃分有新規(guī)定，從其規(guī)定。（三）甜城湖

11、范圍及其外圍保護區(qū)域內(nèi)的攤點管理，由市城管部門牽頭負責。對亂擺攤設(shè)點，由市城管部門牽頭予以取締，必要時可由管委會組織城管、公安、環(huán)保、水務(wù)、工商等部門和兩區(qū)政府成立聯(lián)合執(zhí)法組開展聯(lián)合執(zhí)法予以取締。（四）甜城湖外圍保護區(qū)域內(nèi)車輛管理由市公安交警部門負責，車輛不得亂停亂放。（五）任何單位和個人不得在湖區(qū)擅自捕殺野生動物。若有違反，捕殺水生野生動物由市水務(wù)部門牽頭查處，捕殺陸生野生動物由市林業(yè)部門牽頭查處。第二十四條市政設(shè)施管理（一）本辦法所稱市政設(shè)施包括甜城湖范圍及其外圍保護區(qū)域內(nèi)的城市道路、橋梁、排水設(shè)施、照明亮化設(shè)施、廣場、園林綠化、親水步道、垃圾處理站及其配套附屬設(shè)施等。（二）市住建部門是湖

12、區(qū)城市道路、親水步道、 照明亮化設(shè)施、廣場、園林綠地及其附屬設(shè)施等市政、園林設(shè)施的建設(shè)行政主管部門和管理主體；市城管部門是垃圾處理站、果皮箱等城市管理市政設(shè)施的配置、管理主體；市交通部門是跨湖橋梁的管理主體；市水務(wù)部門是城市廢污水截污干管的管理主體。市人民政府另行規(guī)定的從其規(guī)定。對市政設(shè)施損毀的，相關(guān)職能部門應及時修補、更換或督促相關(guān)單位修補、更換。（三）未經(jīng)市政設(shè)施主管部門批準，任何單位和個人不得改動、拆除市政設(shè)施或改變其使用性質(zhì)；經(jīng)批準改動、拆除市政設(shè)施的，須承擔相應費用。（四）湖區(qū)城市道路、廣場、橋體、燈桿等廣告設(shè)置堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、拍賣獲得”的原則，由市城管部門面向社會拍賣廣告

13、經(jīng)營權(quán)。廣告設(shè)置不得影響湖區(qū)整體環(huán)境。市城管部門應當責成廣告運營商定期清洗廣告，確保干凈整潔；對破損廣告，市城管部門應當責成廣告運營商及時更換。第二十五條經(jīng)營、活動管理（一）湖區(qū)成立涉及旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)或開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，須按程序報相關(guān)職能部門審批。任何業(yè)務(wù)經(jīng)營都必須符合相關(guān)行業(yè)法律、法規(guī)要求和甜城湖保護、開發(fā)、管理規(guī)劃。（二）管委會及市工商、 發(fā)改、旅游部門應當規(guī)范湖區(qū)旅游經(jīng)營秩序，依法處理旅游經(jīng)營者坑、蒙、騙等違法行為。（三）經(jīng)營特種旅游項目， 須取得安全許可證， 其設(shè)備設(shè)施必須經(jīng)國家指定的檢測部門檢測合格，并按相關(guān)程序報批。對有危險性的旅游項目，旅游經(jīng)營者必須為游客投保旅游意外保險。（

14、四）湖區(qū)旅游經(jīng)營者須公開服務(wù)項目和收費標準， 不得欺騙或者誤導游客。（五）除疏通河道外，湖區(qū)禁止采石、采砂等活動。（六）在湖區(qū)范圍內(nèi)，組織各種水上活動、集體文娛活動、經(jīng)營性活動的，應按規(guī)定報有關(guān)部門批準。市文化、體育部門應加強對外溝通聯(lián)系，積極爭取國際、國內(nèi)、省內(nèi)水上表演、競賽活動在甜城湖開展，提高甜城湖開發(fā)利用率和知名度。（七）在湖區(qū)范圍內(nèi)，市水務(wù)部門應會同交通（海事）部門按照甜城湖保護、 開發(fā)、利用規(guī)劃劃定相應水域和地點， 作為居民垂釣、游泳等休閑健身場所，其他任何區(qū)域不得垂釣、游泳和開展其他水上運動活動。（八）市水務(wù)部門應負責甜城湖漁業(yè)管理。 禁止任何單位和個人未經(jīng)許可在甜城湖從事漁業(yè)捕

15、撈。第二十六條船舶、浮動設(shè)施管理（一）在湖區(qū)從事船舶、 浮動設(shè)施經(jīng)營的， 必須具備相應資質(zhì)，并通過有償出讓方式獲得經(jīng)營權(quán)，依法辦理船舶運營及有關(guān)法定手續(xù)。未經(jīng)相關(guān)職能部門許可，任何船舶、浮動設(shè)施不得在湖區(qū)停泊和逗留，不得從事經(jīng)營、作業(yè)等活動。（二）船舶、浮動設(shè)施必須動力、環(huán)保、外形美觀，配備符合標準、足夠的救生器材和必要的收集垃圾、污水等廢棄物的容器。（三）船舶配備的駕駛員必須符合國家規(guī)定條件，嚴禁無照、無證駕駛。駕駛員或工作人員有義務(wù)對乘船人員佩戴的救生器材情況進行督促和檢查。（四）市交通（海事）部門應加強船只的安全技術(shù)檢查、管理，督促經(jīng)營商對船只進行定期檢修、維護、保養(yǎng)和汛期安全渡汛。（五

16、）船舶要嚴格按核定的人數(shù)載客，嚴禁超載。（六）湖區(qū)內(nèi)所有船舶、浮動設(shè)施，必須遵守湖區(qū)通航有關(guān)規(guī)定，在指定的航區(qū)、航線通航。防汛期間，所有船舶和浮動設(shè)施的航行、停泊必須遵守防汛規(guī)定要求。（七）本條第（一）至（六）項由市交通（海事）部門牽頭負責。第二十七條安全與救助管理（一）在甜城湖及其外圍保護區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、游玩的商戶、市民和游客，須加強安全防范，防止事故發(fā)生。（二）管委會及安監(jiān)、水務(wù)、旅游、公安、應急等相關(guān)部門必須建立健全安全管理制度和突發(fā)公共事件應急處置預案，加強湖區(qū)安全管理和公共應急管理。（三）公安機關(guān)應當成立專門機構(gòu)，加強湖區(qū)治安管理，依法查處和打擊湖區(qū)各種違法犯罪活動。（四）市

17、級相關(guān)責任部門應對湖區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進行定期檢查、維修，并根據(jù)自身職責督促商戶加強設(shè)施檢查、維修，以保障游客安全。（五）游客人生、財產(chǎn)安全受到損害時，公安、水務(wù)等相關(guān)部門應及時開展救助，重大安全事故應及時報管委會和市人民政府。（六）市水務(wù)、氣象等職能部門在每年汛期應加強監(jiān)測力度，確保防汛安全。第二十八條 市城管、水務(wù)、環(huán)保、旅游、食藥監(jiān)管、住建、交通（海事）、公安等有關(guān)部門應當建立巡查制度，按照各自職責，加強對甜城湖保護、開發(fā)和利用的監(jiān)督檢查。第二十九條任何單位和個人都有保護甜城湖的權(quán)利和義務(wù)。第五章法律責任第三十條 對擅自在甜城湖規(guī)劃范圍及外圍保護區(qū)域內(nèi)開辦游樂、餐飲、商品和捕魚的；向湖區(qū)

18、排放污染物、傾倒廢棄物的；非疏通河道進行采砂的；新建、擴建排污口的；在湖區(qū)亂擺攤設(shè)點和未在劃定區(qū)域垂釣、游泳的；在湖區(qū)范圍內(nèi)，船舶無證營運，不按通航規(guī)定航行、作業(yè)、停泊、營運的，未經(jīng)批準從事水上或水下作業(yè)而影響通航或造成安全隱患的；在湖區(qū)規(guī)劃管理范圍及外圍管理范圍內(nèi)違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和損毀園林綠地的，由相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律、法規(guī)從嚴從重處理，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。本條未列舉的違法違規(guī)行為，由相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處理 。第三十一條 妨礙管理人員管理活動的，由公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第三十二條 市級相關(guān)職能部門及其工作人員違反本辦法，出現(xiàn)行政不作為、玩忽職守