1、北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃日期：-02-14“十五”時期供熱發(fā)展回顧（一）基本情況（二）存在問題二、“十一五”時期供熱規(guī)劃指導思想、原則和發(fā)展目標（一）指導思想（二）規(guī)劃原則（三）發(fā)展目標三、“十一五”時期供熱規(guī)劃負荷預測（一）能源供應分析（二）建筑面積預測（三）規(guī)劃熱負荷四、“十一五”時期供熱規(guī)劃方案（一）總體規(guī)劃思路（二）規(guī)劃方案（三）能源供需平衡（四）重點項目（五）環(huán)境效益分析五、“十一五”時期供熱規(guī)劃發(fā)展重點工作（一）加快大型熱源建設，發(fā)展城市集中供熱（二）實施供熱資源整合，調(diào)整優(yōu)化供熱結(jié)構（三）推進供熱節(jié)能改造，實現(xiàn)供熱節(jié)能降耗（四）推廣應用先進技術，開展試點示范工程六、“十一

2、五”時期供熱規(guī)劃實施保障措施（一）強化供熱規(guī)劃控制,確保供熱有序發(fā)展（二）落實項目政策資金，推進項目按期實施（三）加強供熱危機管理，建立安全保障機制（四）推進供熱體制改革，促進供熱行業(yè)發(fā)展（五）調(diào)整理順供熱價格，建立聯(lián)動調(diào)價機制（六）轉(zhuǎn)變供熱管理方式，建立長效管理機制前言供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基本保證。科學合理規(guī)劃供熱建設和發(fā)展，對于提高供熱保障能力、 滿足人民生活需求、 改進大氣環(huán)境、 構建和諧社會具有重要意義。北京市”十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃 為北京市“十一五”市級一般專項 規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，力求全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從促進能 源、

3、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將發(fā)展與挖潛節(jié)能相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同發(fā)展，保障供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本規(guī)劃以北京城市總體規(guī)劃（一2020年）為依據(jù),并與北京市” H一 五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，提出了供熱發(fā)展的指導思 想、原則和發(fā)展目標，確定了供熱事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案、重點工作和保障措施。一、“十五”時期供熱發(fā)展回顧（一）基本情況“十五”時期是北京供熱事業(yè)發(fā)展的重要時期，供熱已成為北京市重要的 基礎設施，在促進生產(chǎn)、環(huán)境治理和保證居民正常工作、生活方面發(fā)揮著越來 越重要的作用。“十五”時期，北京市供熱結(jié)構發(fā)生了重大變化，初步形成了以集中供熱 為主導，多種能源、多種供

4、熱方式相結(jié)合的新的供熱局面。截止到 底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見表 1 1。表1 1北 京市各種供熱方式統(tǒng)計表“十五”期間，北京城市管網(wǎng)集中供熱得到了高速發(fā)展。 城市管網(wǎng)集中熱源 能力從 的4198MW,增加到5745MW,增長了 37%;北京市城市熱力網(wǎng)集中供熱面 積由 底的5012萬平方米增加到 的8487萬平方米，增加了 69%;供熱管網(wǎng)總長 由 底的360公里增加到 的620公里，增加了 72%,已在市區(qū)三環(huán)構建成環(huán)形 干、支網(wǎng)絡，基本具備了向中心區(qū)全方位供熱的條件，并形成了科學、 安全、 穩(wěn)定的供熱運行保障體系。“十五”期間，全市區(qū)域鍋爐供熱及遠郊區(qū)縣供熱有了較大的發(fā)展。

5、 全市區(qū) 域鍋爐供熱面積已達32563萬平方米，比15118萬平方米增長了 115%;遠郊區(qū) 縣 供熱面積已達到8710萬平方米，是 的2.5倍。“十五”期間，環(huán)保型及清潔能源供熱為北京的大氣環(huán)境治理做出了重要 貢獻，燃氣供熱規(guī)模已居全國之首。北京市全年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天 數(shù)達到229天，二氧化硫年均濃度首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準。（二）存在問題1 .供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張“十五”期間，北京沒有新建大型集中熱電聯(lián)產(chǎn)項目，致使原有熱電聯(lián)產(chǎn) 熱源已滿負荷，熱源建設已嚴重滯后于城市建設，熱源供應與采暖需求矛盾日 益突出，熱源日趨緊張。北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外

6、埠供給。一采暖季北京 天然氣的緊張，使城市供熱用能問題凸顯，能源供應日趨緊張，能源價格呈上 漲趨勢，城市供熱的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的多重壓力。2 .設施配置極不合理，供熱資源浪費嚴重北京的供熱是以單位后勤部門為主的運行管理體制，在全市3894個供熱單位和5346處熱源中，90%勺供熱單位和供熱設施分散于不同行業(yè)、不同部門，掌控著北京近60%勺供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分 散、設施結(jié)構不合理、 資源浪費嚴重。3 .供熱設施年久失修，安全保障能力下降由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價未理順、欠費問題嚴重等原因，致 使供熱單位只能維持簡單再生產(chǎn)，設施改造投入不夠

7、，設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴重和熱能浪費現(xiàn)象突出，冬季供熱設備事故率每年呈上升趨勢， 供熱安全保障能力日趨下降。4 .運行管理效率低下，供熱節(jié)能工作需進一步加強當前，全市單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的3倍；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率55360%,比國際先進水平低20-25個百分點；燃 氣鍋爐平均運行效率80%,比國際先進水平低10個百分點。能源利用效率與國 外差距明顯，節(jié)能潛力很大。5 .供熱發(fā)展疏于管理，熱源建設盲目無序由于歷史發(fā)展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結(jié)構調(diào)整和環(huán) 保政策的指導下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項目的審 批中，項目規(guī)劃審批與供熱管理存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，致使全市的供熱設施建設 缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃指導，供熱項目建設一定程度上處于盲目、無序的狀態(tài)。6 .供熱體制改革滯后，供熱市場尚未形成現(xiàn)行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費主體分離和錯位，使欠熱費問 題日趨突出，供熱企業(yè)運行與生存面臨危機。現(xiàn)行采暖計費方式，熱費與熱量消 耗無關，使供熱單位、采暖用戶、建設開發(fā)商缺乏節(jié)能的內(nèi)在動力，難以形成 供熱節(jié)能機制，制約了供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。北京90犯上供熱主體非企