1、2008年 9月，在認真總結六家咨詢方案，完善深化綜合匯總方案，落實廣州 市全市解放思想學習討論活動專題調研成果 、中共廣州市委、廣州市人民政 府關于推動廣州科學發展建設全省“首善之區”的決定的基礎上，完成了廣 州 2020：城市總體發展戰略規劃 （中期報告）。“中期報告”落實了解放思想調研 成果、珠江三角洲改革發展規劃綱要的要求，明確提出“國家中心城市”的城市 定位，將城市發展目標表述為： “ 國際商務會展中心、物流中心、貿易中心和國際 南方金融中心、華南科技創新中心、文化教育中心， 打造國家先進制造業基地和 高新技術產業基地，建成面向世界、服務全國的南方綜合性門戶城市、國家中心 城市和國際

2、化大都市” ，提出了城市發展的四大戰略：從城市到區域：建設國際城 市與國家中心城市，參與全球產業分工，引領區域一體化發展；從制造到創造： 構建以廣州為核心的珠三角現代產業體系，帶動全省發展；從二元到一體：促進 城鄉和諧發展；從安居到宜居：改善人居環境，建設宜居城市。中期報告的相關成果提交給珠江三角洲地區改革與發展規劃綱要編制工作 組，為綱要的制定提供了素材。 2008 年 12 月，珠三角地區改革發展規劃綱要 （ 2008-2020 ）得到國務院的批準，明確了廣州“國家中心城市”的定位。戰略 規劃研究報告成果為廣州城市定位上升到國家戰略做出了貢獻。2008年 12月15日，廣州市人民政府再次組

3、織市委、市政府主要領導、全國 規劃、建筑、交通、生態領域專家以及市相關部門召開 “廣州城市發展戰略 （中 期報告）專家研討會” 。與會專家對廣州城市發展戰略 （中期報告）的完善進 一步提出了很好的意見和建議，包括：進一步斟酌目標定位的表述；將文化戰略 提高到總體發展戰略層次；深入研究廣州與珠三角城鎮群的關系，特別是廣州與 佛山協同發展戰略；深化空間體系方案，按照“生態優先、城鄉一體、組團發展、 節約用地、適度規模”的原則，科學布局；構建系統完善的交通信息服務體系， 加強國家鐵路、城際軌道和城市軌道各層次軌道交通規劃、建設、運營的進一步 協調；加強交通樞紐站點與城市功能發展的結合；增加戰略規劃中

4、城鄉統籌的份 量，注重政策制訂與機制創新，處理好生態保護和經濟社會發展之間的關系，積極引導各專業部門從區域發展的角度去考慮城鄉統籌和生態環境保護等。重要支持。1.2.1 區域中心城市地位得到鞏固和提升在規劃指導下，廣州區域中心城市綜合服務功能及集聚與輻射能力進一步加 強，城市文化品位和市民素質全面提升， 城市綜合競爭力和國際影響力進一步提高 從多項產業發展情況來看，均位于全國、全省的領先水平。廣州各產業在全國的區位熵排序行業廣州1房地產業2.222住宿和餐飲業2.053居民服務和其他服務業2.004租賃和商務服務業1.815信息傳輸、計算機服務和軟件業1.646交通運輸、倉儲和郵政業1.577

5、文化、體育和娛樂業1.438科學研究、技術服務和地質勘查業1.49金融業1.2410批發和零售業1.2211制造業1.1512水利、環境和公共設施管理業0.8913衛生、社會保障和社會福利業0.8814教育0.7215建筑業0.6716公共管理和社會組織0.4217電力、燃氣及水的生產和供應業0.4118采礦業0.02廣州各產業在廣東省的區位熵排行業廣州序1科學研究、技術服務和地質勘查業2.332交通運輸、倉儲和郵政業2.233居民服務和其他服務業2.004住宿和餐飲業1.715文化、體育和娛樂業1.676租賃和商務服務業1.587批發和零售業1.538信息傳輸、計算機服務和軟件業1.59金融

6、業1.410衛生、社會保障和社會福利業1.3511建筑業1.2312水利、環境和公共設施管理業1.1413教育1.0614房地產業1.0515公共管理和社會組織0.7916制造業0.7717電力、燃氣及水的生產和供應業0.6418采礦業0.25區域交通樞紐建設突破進展。白云國際機場于 2004 年 8 月建成并投入使用。 2008 年旅客吞吐量已超過3340.84 萬人次，在中國大陸各機場中僅次于首都國際機場， 排名第二。 貨運方面， 美國聯邦快遞公司亞太快件轉運中心也已于2009 年年初投入運營，預期年貨運量可達 300 萬噸。龐大的客貨運量使白云國際機場已成為亞太樞紐航空港之一。廣州港南沙

7、港區已有 10 個深水泊位建成投入使用 ,2008 年廣州港貨物吞吐量3.47 億噸，集裝箱吞吐量超過 1100 萬標準箱。 廣州鐵路新客站及武廣客運專線于 2004 年開工建設，預計 2010 年建成。這是 目前亞洲最大的鐵路客運站。建成后，廣州將形成由 新客站、廣州站、東站、北站 組成的鐵路站新格局 ，成為華南地區最大的鐵路客貨運綜合樞紐。“跨越式”城市框架初步形成，多中心布局已現雛形根據規劃提出的“南拓、北優、東進、西聯”的空間發展策略，以大型項目為 導向，短短幾年中，廣州每年以平均 200 億元左右的大手筆投入市級公共服務設施 和大型基礎設施建設，多個新中心快速崛起：珠江新城：隨廣州新

8、電視塔、新圖書館、廣州歌劇院、省博物館、西塔等一批 標志性重點項目落成或臨近竣工， 珠江新城作為現代服務業核心及市級公共中心的 形象已基本凸顯。琶洲地區：琶洲國際會議展覽中心三期已落成，已成為世界上最大的展館。琶 洲地區以國際會展中心為依托，以會展博覽、國際商務、信息交流、旅游服務為主 導，兼具高品質居住功能的新城市副中心基本展現。科學城是廣州市東部發展戰略的中心區域， 適宜創業發展和生活居住的現代化 生態園林城區，規劃面積 37.7 平方公里，自 1998 年 12 月正式奠基啟動已來，廣 東省、廣州市的重大科技項目如廣東光谷、廣東軟件園、廣州國際企業孵化器以及 一批高水平的科技項目如臺灣光

9、寶科技園、 南方高科、 金鵬電子、 韓國 LG、智通軟 件等都選址在科學城。大學城規劃范圍約 43.3 平方公里。 2004 年 9 月一期工程建成投入使用，現狀 估計有師生 20 萬人。廣州大學城的建設是實施“科教興粵” 、“科技興市”戰略的 重要舉措，已在珠三角乃至華南地區擔當起高級人才培養、科學研究與交流中心、 創新中心與產業化基地的重要角色。此外，白云新城、新客站地區、南沙中心區等一批新中心建設已經啟動。這些 新中心的建成，推動著城市布局不斷拉開，促進了城市空間結構的大幅度調整，從 單中心逐步向多中心轉變。“雙快”交通體系基本構建，交通承載能力顯著提高高快速路：到 2008年底，市政道

10、路總長度達到 5434 公里。市域高速公路總長 度 474.79 公里，共有 4條國道和 7 條高速公路連通全省、 全國。形成了由高速路、 快速路、城市主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、交通便捷的城市道路交 通網絡體系。地鐵：先后建成地鐵 14號線， 2008年全市地鐵通車總里程達到 116公里。 軌道交通由解決城市交通疏導向引導城市發展轉變， 在引導城市發展中的作用正逐 步顯示出來。目前在建 7 條線共 157.2 公里，近期將開工三條線，共長 53.4 公里。舊城區人口得到有效控制，居民生活質量穩步提升為了疏解中心城區人口增長的壓力， 廣州采用以政府主導的模式， 推進一批現 代化居住

11、新城如 亞運城、金沙洲等 ，這些項目的優勢在于在居住區建設的同時政府 將統籌協調建設基礎設施和公共設施。 保證居民生活的便利。目前兩大居住新城已 基本建成，成為廣州人購房的熱門地區。除了新區開發以外，廣州市還加強村鎮規劃建設，推進村鎮城市化，引導城鄉 一體化和協調發展，按照“衛星城”的標準，分層次、有重點地推進 17 個中心鎮 的建設。加快城市基礎設施和公共服務向農村地區的延伸覆蓋 , 逐步完善農村地區 的交通、供電、供水、排水、水利、燃氣、污水處理、環衛等基礎設施和生態綠地 系統，逐步實現城鄉基礎設施服務均等化。2007年，廣州市域常住人口 1007 萬，中心六區人口 611.8 萬，花都、

12、番禺、 南沙、蘿崗等外圍四區總人口 262.93 萬，增城、從化兩市 129.85 萬。原本高度密 集的老城區人口已經開始逐步向外圍新區擴散。在老城區人口向外疏散的同時， 也關注老城區居民生活質量的提高。 2008 年完 成 191 個民生環境改善社區整治項目，新建、擴建社區道路面積近 30 萬平方米、排水管道 53 公里、綠地面積近 15公頃。在改造舊城區的同時， 積極開展環境整治， 拆違建綠，引進物業管理，改造排水系統，解決“水浸街”黑點，1215 個社區實現衛生達標，老城區環境明顯得到改善。 2004 年在冊的危破房 91.1 萬平方米的改造 任務已完成 89.25 萬平方米，占任務總量

13、的 98.49%。廣州市規劃管理圖則分為分區規劃與控制性規劃導則兩個層次。 分區規劃的核 心內容是依據上層次規劃要求， 編制土地利用規劃及相關專項規劃、在分區范圍內 建立“六線”規劃控制體系、劃定城市規劃管理單元并提出強制性控制要求。控制 性規劃導則是在分區規劃的基礎上，建立基于“規劃管理單元”的控制體系，編制 以規劃管理單元為核心的直接面向規劃管理的管理圖則， 并提出圖則執行與使用的 相關要求，其核心內容是編制規劃管理單元詳細圖則。在廣州市規劃管理圖則的技術框架中提出了兩個新的概念， 一是創造性地提出 控制性規劃導則的編制，二是建立起基于“規劃管理單元”的控制體系。這兩個概 念也是廣州市規劃

14、管理圖則的核心內容。表 1-3 ：廣州與國內大城市經濟發展效益指標比較（ 2006）指標廣州上海北京天津經濟效益工業增加值率（ %）27.3823.7922.1925.74工業綜合效益指標177.9186.1158.8147.6科技含量高新技術產品出口額占工業成品出口額（ %）18.12243539高新技術產品產值 / 工業總 產值（ %）27.0122.7232.4730.46資源消耗萬元工業產值能耗 （噸標煤）0.75_0.720.33萬元工業產值電耗 （千瓦時）793504536500萬元工業產值水耗 （立方米）21.314.87.86環境污染萬元工業產值固廢（噸）0.080.110.1

15、70.15萬元工業產值廢水排放 （噸）4.55.4另一方面， 與經濟的快速增長相比， 滿足人的需求的各項社會設施增長卻相對緩慢，醫療、教育、公共文化設施等指標的年均增長率甚至為負，反映出財富增長 與設施配套之間的不協調。經濟增長外部效應的持續增大，使得廣州必須轉變思路，破除片面追求總量、 速度的觀念，從快速發展的做大做強階段向集約發展的做優做美階段轉變。國家和區域發展格局的變化要求廣州承擔更大的責任珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 明確廣州國家中心城市的定位， 全國城 鎮體系規劃也明確提出，以北京、上海、天津、廣州等城市為國家中心城市的國家 發展戰略，要求這些城市在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲

16、重點城鎮群發展中起 到核心組織作用， 并逐步發展成為亞洲乃至世界的金融、 貿易、文化、管理等中心。 落實國家戰略要求，帶動珠三角及更大地區新一輪的大發展，是廣州應該主動承擔 的區域責任。成為廣東科學發展的“首善之區” 廣東省新的目標定位是成為我國科學發展的 “排頭兵”，廣州作為廣東省省會、傳統的中心城市，應該首先保持領先，成為廣 東省科學發展的“首善之區” 。這就要求，廣州更加注重發揮中心城市的集聚、輻 射和帶動作用，大力推進產業結構優化升級，按照“三二一”產業發展優先次序， 以現代服務業為主導，加快構建產業結構高級化、產業發展集聚化、產業水平國際 化的現代產業體系。國家戰略和區域格局提升了廣

17、州的中心地位，但邊緣化壓力依舊存在新的國家戰略強調大城市和城市群地區的重要性， 十七大報告明確提出， 以增 強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的 經濟增長極。全國城鎮體系規劃定位，廣州與北京、上海、天津等城市共同構成國 家中心城市，并要求這些城市提升在外向型經濟和國際文化交流方面的發展水平， 逐步發展成為亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、 長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮群發展的核心組織作用。新的國家戰略格局中， 明確提升了廣州在國家中的地位，對廣州的發展提出了更高的要求。從城市發展的整體實力來看，廣州與北京、上海處于全國的第一等級，

18、 2006 年，廣州 GDP達到 6068.41 億元，連續 21 年穩居全國第三，增量首次超過北京， 居全國第二； 第三產業增加值比重 57.73%，居全國第二， 僅次于北京；財政總收入 1729 億元，穩居全國第三；港口吞吐量穩居全國第三， 僅次于上海和寧波， 世界排 名第五；銀行存款總額和貸款總額穩居全國第三，僅次于北京和上海；年社會消費 品零售總額一直穩居全國第三，僅次于北京和上海；年批發業成交額全國第二，僅 次于上海。經濟實力的突出奠定了廣州承擔國家責任的重要基礎。構建現代產業體系面臨著行政區經濟和自身路徑依賴的雙重挑戰表 2-4 ： 區域內各城市產業發展戰略城市城市定位規劃主導產業

19、廣州帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都 市電子通訊設備制造、汽車工業、石油化工 現代物流、金融保險、旅游、會展、房地產、 文化教育、中介服務深圳現代化中心城市和國際化城市， 建設高科技城市、現代物流樞紐城市、區域性的金融中心城市高新技術產業、現代物流業、現代金融業珠海以信息技術為龍頭的高新技術產業基地、有較強 吸引力的產學研基地、高附加值的產品出口創匯 基地高新技術產業、環保型產業、海洋產業佛山廣東第三大城市電子信息、工業及家用電器、塑料制品及食品 飲料東莞國際制造業名城電子信息、生物技術、裝備工業、現代物流業中山世界花園工廠的一部分，名產城市電子信息、化工、電器機械江門建設區域性制造

20、業中心三大高新產業（電信、生化、新材料） 、三大支柱產業（摩托車及零部件、家電、化纖紡織）惠州現代化港口城市，我國電子信息產業和石化工業 的重要基地，與國際經濟緊密聯系的外貿出口基 地電子信息工業、石化工業、電器機械表 2-5 ： 廣州與周邊地區各市高新技術主導產業定位比較地區高新技術主導產業排位珠三角電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、輕紡化高技術、新能源和環保技術、海洋資源開發利用廣州電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環保技術深圳電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源珠海電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環保技術、海洋工程、精細化工佛山電子信

21、息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環保技術江門電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環保技術惠州電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、精細化工東莞電子信息、新材料、光機電一體化、精細化工中山電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環保技術、輕紡化高技術、精細化工3）城市建設重點對區域和城市服務職能的提升支撐不足近年來，廣州開展了大量城市重點建設，如空港、海港、大學城、科學城等， 但由于重點建設項目對城市職能提升的目標性不明確，如大學城建設沒有意識到 大學城是城市未來新興產業、產學研結合的重要發動機，也是小型創業的重要場 所。大學城建設本來是希望能夠帶動提升城

22、市產業發展的自主創新能力，但由于 大學城選址在島上，與城市其它功能區聯系不便，降低了大學城理應發揮的作用。 而北京的中關村地區是北京科技研發、創業的重要場所，如今的聯想、方正、搜 狐、新浪等著名企業均由此起步。上海同濟大學附近的四平路上，已被業界俗稱 為“設計一條街” ，每年帶來的設計行業及相關配套行業發展，據不完全統計，產 值多達幾十億。（ 4）當前廣州對培育自身新興高端國際化職能的認識不足， 目標和實際效果存在較大差 距。廣州對培育新興高端職能認識不足信心不夠，對近幾年規劃發展高端職能的 重點地區（如珠江新城、白云新城）周邊用地規劃控制不夠嚴格，如 白云新城周 邊是山體或城中村，即使白云新

23、城聚集了大量高端服務職能，其帶動和輻射力也 有限。而在珠江新城定位為城市 CBD ，但在核心地區居住建筑占據了大部分用地， 可以預見珠江新城的未來發展潛力大打折扣。舊有城市結構下的交通系統難以適應更大范圍區域協作以及城市 空間拓展的要求以機場、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的城市綜合交通體系 基本構建。但交通樞紐的服務水平有待提升和腹地范圍有待進一步擴大； 交通對區域網絡 化、對城市空間結構的支撐還不夠；需要滿足多層次、多樣化的交通需求；資源和 能源環境的制約交通的進一步發展。1.3.7.1 以服務城市自身為目標的交通體系缺乏開放性的組織按照國家和廣東省將廣州建設成為“帶動全省、輻

24、射華南、影響東南亞”的區 域中心城市的定位要求， 廣州市必須加快建設面向國際的空港、 海港及其相關產業， 以及連接珠江口西岸和泛珠內陸地區的對外交通基礎設施， 強化對周邊地區的輻射 和帶動作用，系統整合對外交通資源以積極應對周邊城市挑戰和加強區域協作， 盡 快縮小與國際先進城市的差距， 擴大區域交通輻射范圍和服務能力，增強中心城市 綜合競爭力。但目前城市交通引導對將區域和都市區空間的影響擱置一旁，考慮不足。 較少 從區域角度考慮重大交通基礎設施布局和具有區域性影響的中心職能布局， 造成區 域共享困難，也在一定程度上影響了廣州區域中心作用的發揮。1.3.7.2 區域性交通設施沒有與城市和 區域的

25、空間組織相匹配作為國家重要的交通樞紐， 廣州 建設了模式豐富、 數量眾多的交通設 施，但是由于行政區劃、行業分割、圖 2-35 ：交通網絡結構與多中心城市的交 歷史遺留等各種原因， 這些設施規劃并沒有形成整體的發展目標， 沒有從提升廣州 市的區域競爭力、 引導城市空間拓展和整合、 構造一體化的高效交通系統的角度進 行統一的規劃，沒有與城市和區域的空間發展相匹配。1.3.7.3 提升廣州區域地位、擴大交通設施腹地的挑戰廣州在泛珠三角中的地位，珠三角對中、西部的服務中樞作為珠三角人字形的頂點，廣州一直是珠三角對內輻射的重要樞紐。武廣、貴 廣等高速交通設施，進一步拉近了廣州與中西部地區的距離。廣州需

26、要規劃更為合 理的銜接系統，使廣州的服務設施能更好地服務于廣大的內陸腹地。區域重大交通設施需要與區域的直接聯系區域內的各機場和港口共同承擔珠三角門戶地區交通組織， 這要求機場和港口 又必須進行合作、分工。對于廣州的雙港來講，發揮自身的優勢來彌補其不足是與 區域內其他相關設施競爭與合作的關鍵， 這些優勢既是其他門戶設施與廣州合作考 慮的主要因素，也是廣州取得競爭優勢的依托。從目前來看，廣州在利用本身作為省會的行政優勢主動尋求合作， 利用自身優 越的交通資源和規劃上的優勢改善雙港的集疏運環境上仍然做的遠遠不夠。新白云機場選址上偏離了珠三角的重心， 需要快速銜接通道來彌補地理位置上 的不足，但是目前

27、規劃中的高鐵、城際軌道都忽略了新白云機場的存在，機場與佛 山中心區等直接腹地缺乏快速軌道聯系。廣州一直是華南地區重要的鐵路樞紐，但 鐵路與其他重大交通設施的銜接不夠合理，影響了綜合效率的發揮。城市發展與交通發展，都迫切需要進一步協調交通與城市空間和土地利用整體交通網絡骨架與空間調整尚有矛盾。在集約化發展和交通擁擠的背景下， 利用交通引導城市開發的主要手段，應當從道路轉向以軌道交通為主的公共交通， 利用軌道網絡和站點整合組團式網絡化城市空間。 廣州市雖然加大了軌道交通建設 力度，地鐵運營線網總長度達到 116 公里，位居全國第二，但軌道交通網絡結構還 沒有形成，特別缺乏對空間引導支持的軌道快線。

28、同時，也需要全面整合各個層面 的軌道交通，包括高鐵、城際軌道、城市地鐵等等。建設宜居城市的良好生態條件面臨保護剛性不足和利用效率不高 的挑戰廣州具備建設宜居城市的基本生態條件珠三角區域生態格局可以概括為“三面環山，一面臨海，樹狀水系” 。廣州位 于珠三角中部， 北依白云山， 南臨珠江。 山水城海構成廣州市域 “大山大水” 的基本生態基底，在珠三角地區承擔著重要的生態職能。“云山珠水”為廣州 2000 多年的發展提供了長盛不衰的地理基底，創造了富 有嶺南特色的舒適的城市生活環境，具備建設宜居城市的基本生態條件。生態資源豐富，但保護剛性不足盡管 2000 年來的“云山珠水”格局仍然存在，但山體受到

29、侵蝕，水體受到污 染。自然資源和規劃隔離綠帶受到一定程度 的破壞。從影像圖的分析可以看出來， 近年來白 云山周邊地區進行了大量開發建設， 其中大 部分是居住項目， 廣州現在的 “云山” 已經 受到周邊高強度建設的侵蝕， “珠水”也受 到了嚴重污染， 2007 年第一季度，珠江廣 州河段水質屬類。 從我們目前掌握的情況 來看，作為廣州的生態涵養地區從化和增 城，開發建設正在向山區延伸， 給總體生態圖 2-36 ：近年來白云山周邊的開發環境造成較大的壓力在規劃實施操作中缺乏對于基本生態要素的規劃控制保護， 相鄰城市深圳已經 在數年前通過立法確立基本生態控制線，有效保護了生態資源， 但廣州尚未采取具

30、 有同等保護剛性的規劃措施。1.3.8.3 景觀資源優越，但利用效率不高在廣州城市建設歷史中，形成了眾多的特色地段，既有北京路商業街、沙面租 界建筑群等反映廣州歷史風貌的特色地段，也有天河中心、琶州國際會展中心、大 學城等多處現代城市景觀突出的地段，還包括白云山、帽峰山、珠江、流溪河等優 美豐富的自然景觀資源， 但近年來城市建設過快導致城市傳統風貌喪失、 景觀資源 浪費，如珠江兩岸及二沙島以居住用地為主， 沒有充分利用珠江來組織城市公共空 間，而其他國際城市往往充分利用城市景觀資源， 展現城市特色， 如巴黎的塞納河、 倫敦的泰晤士河均充分利用濱河景觀資源打造為城市名片。2 目標與定位2.1 城

31、市發展目標2.2 城市定位與職能廣州的定位為： 國家中心城市 - 綜合性門戶城市、南方經濟中心、世界文化名城。 國家中心城市構建面向國際的中心功能，擴大國際影響，帶動區域融入全球化。 打造國際門戶和綜合交通樞紐，發展成為亞太地區政治、經濟、文化交流活動中心 和交通信息服務樞紐。形成全球化進程中保持國家長遠利益和核心競爭力的產業集群。 突出高端引領和輻射帶動能力，攜領區域一體化發展。展示民族精神與現代文化，探索經濟開放、體制改革、社會和諧和生態文明的科學 發展道路。綜合性門戶城市 強化在珠三角一小時城市圈的中心地位，強化在統籌珠江東西兩翼產業發展和優質 生活圈建設的攜領作用，強化在泛珠三角地區的

32、集聚輻射和綜合服務能力。與周邊城市 優勢互補、分工合作，協同發展，構建珠三角一小時城市圈的核心，成為中國參與全球 發展的世界級都會區的中心城市。南方經濟中心 建設具有廣泛區域影響的國際商貿中心、物流中心、信息資訊中心和南方生產服務 中心，成為現代國際城市。世界文化名城充分發揮嶺南文化的發源地、改革開放的策源地、國際交流活動的集聚地和國家歷 史文化名城的優勢，弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風貌，形成傳統文化與現代文明 交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。通過建設國際商貿會展中心、 國際航運中心、 國際制造業基地等國際化職能， 廣州 將更好發揮國家中心城市的作用，進一步攜領珠江三角洲地

33、區融入全球城市體系。國際商貿中心主要體現在商貿在國際上的影響力， 尤其是東南亞、 中東、 非洲等地 區。重點現代商貿、會展、物流等生產性服務業，在 廣交會商貿會展品牌 的基礎上，培 育新興的國際商貿新亮點，支撐國際商貿中心的持續發展。加快發展白云國際機場國際空港和南沙國際海港， 提高客貨運量， 努力發展成為世 界上重要的航空旅客門戶機場， 以及珠江三角洲、 廣東甚至華南地區與世界各地貨流的 橋梁。做強先進制造業高端環節， 構建具有國際先進水平的制造業基地。 重點發展新技術、 新能源、新材料方面的研發， 通過提高自主創新能力， 擴大廣州甚至中國制造業在國際 上的影響。加強國際產業合作，加快廣州科

34、學城 （北區 ）建設。通過國際商貿會展中心、國際航 運中心、國際制造業基地等建設，促進珠江三角洲其他地區制造業產品的國際化營銷、 流通和技術提升。3.1.1.3 綜合性門戶城市全球化背景下， 國際化城市不僅是經濟交往的中心， 而且是國際文化、 信息、科技、 外交事務交往的門戶，往往也是交通樞紐城市。未來廣州將繼續強化對外國際交往中心城市、 我國重要的交通樞紐 與信息通訊樞紐 城市的職能，以多元綜合的服務能力輻射與引領珠江三角洲以及更大范圍區域的發展。長期以來， 國際對外交往是廣州城市重要的職能， 諸多國家在 廣州設領事館 。這對 廣州的國際性文化、 經濟等交流都有積極的促進意義， 也使廣州繼續

35、成為華南地區對外 交流的窗口城市。未來廣州將為繼續加強對外交流，建設領事館區。借助2010 年亞運會這一對外交 流盛會，提高廣州的國際知名度。依托國際空港和國際海港的帶動，加快建設武廣、貴 廣、南廣、廣深港客運專線，使廣州成為緊密聯系我國西南、中部、港澳的重要交通樞 紐。完善白云國際機場建設，優化鐵路站場與河港、海港布局與建設，鞏固我國重要航 空樞紐、鐵路客運主樞紐、重要海港的地位。四極：以白鵝潭 -新客站地區作為西聯的橋頭堡，主要功能是交通、物流、商業、 文化、旅游等，服務珠三角，地區發展輻射帶動佛肇及珠三角西部地區。黃埔- 蘿崗作為東進的橋頭堡， 主要功能是港口、 物流、現代制造業、 文化

36、、 旅游等功能， 面向國際， 輻射帶動珠三角東北部地區。 以白云機場及周邊城區作為航空樞紐地區， 重點發展臨空 經濟，整合北部資源，不斷開放國際化發展，成為中國南方的國際門戶樞紐。 地區發展 借助空港優勢發展臨港功能， 服務華南， 輻射帶動珠三角北部區域。 南沙新城作為港城 都市區， 發展為珠三角專業服務和特色服務中心。 成為廣州未來海洋生活和優質生活圈 的重要形象地區。整合市域南部資源，聯系帶動珠三角西南兩翼。（2）主動調整產業結構，引領區域產業升級 結合重大交通基礎設施，在市區東、南、北的產業聚集區，以資本和技術密集型產 業為導向，以電子信息制造、汽車、石油化工等為重點，培育現代產業體系，

37、引領區域 產業升級。重點突出廣州中心功能，引導勞動密集型產業轉移，加強區域合作，促進泛 珠三角共贏發展。充分發揮廣州中心城市輻射帶動作用，加快產業轉移和勞動力 轉移，引領珠三角區域產業升級。進一步強化廣州集聚國內外資源的中心區位優 勢，立足全省面向全國，促進省內東西兩翼、粵北山區、省外承接地與廣州產業 結構調整的有機銜接， 優勢互補。 為縮小地區之間有發展差距、 實現全省經濟協調 發展發揮示范帶動作用。爭取將“廣州 -梅州產業轉移工業園”打造成為廣東省示 范性產業轉移園區。“快速軌道網” 主要解決城際的公共交通， “高速公路網” 著重于私人轎車交通和 貨運，二者相輔相成， 形成一個快速干道網絡

38、， 能較好地解決都市圈內部城市間的連通，實現 1 小時軌道網和 3小時高速網的都市圈目標。 結合軌道網進一步完善各類基礎設施 網絡。以“區域共享”和“珠三角同城化”理念為發展導向， 以“雙港雙高”（以世界級 的空港、海港為龍頭，以內外銜接的高速鐵路、高速公路網絡為支撐） 為核心建設開放 的現代綜合交通運輸體系， 一小時都市圈將以世界級的白云機場、 南沙港、 鐵路新客站 三大樞紐為龍頭，推進珠三角綜合運輸體系，特別是城際鐵路網絡的建設（公共交通） 和高速公路網絡（私人交通和貨運交通） 的優化改善， 實現廣州與珠三角地區和鄰近城 市 60 分鐘互達；廣州中心城區至珠三角任何一個地級市不超過 90

39、分鐘。打造以廣州為中心的 2 小時全省軌道交通出行圈； 構筑輻射省內所有地級市的高速 公路網絡， 實現廣州市區至廣東省任一地級市以及泛珠三角任一省會城市， 均有高速公 路直達。珠三角全域規劃線路 20 條，線網總長度接近 2000公里，基本覆蓋珠三角所有縣級 以上城市，線網密度達到 4.8 公里/ 百平方公里，加上城市軌道交通、普通鐵路等，珠 三角的軌道交通網絡密度將達到 12.2公里/ 百平方公里，接近巴黎都市圈和東京都市圈 的水平。規劃以廣州為中心的“一環、七射、三聯絡”的城際線路（城際軌道交通線在廣州 境內長度約 326 公里）。一環：廣佛環線 -廣莞惠 -穗莞深； 七放射：廣清城際、廣

40、佛肇城際、廣佛江珠城際、廣珠城際、穗莞深城際、廣 莞惠城際和廣惠城際；三聯絡：廣佛城際、肇順南城際和中南莞城際。構建以廣州、佛山主城區為核心，覆蓋珠三角，輻射華南地區的“兩環八主七次” 的環型放射狀的高速公路網絡。 構筑以廣州為中心的區域高速公路格局， 成為華南地區 高速公路網絡中心、 公路客貨運輸樞紐； 加強機場、 港口、鐵路樞紐與高速公路的聯系， 強化高速公路、 公路與城市道路的銜接， 構筑一體化綜合運輸網絡； 實現廣州至廣東省 任一地級市、 廣州至泛珠三角地區任一省會城市的高速公路直達， 廣州中心城區高速公路至廣佛莞主要地區不超過一小時，至珠三角任何一個地級市不超過90 分鐘。兩條環線珠

41、二環高速 -廣明高速、珠三環高速 - 中江高速。十五條放射線主干高速路： 京珠高速、廣深高速、 廣深沿江高速、 廣珠東線高速、 廣珠西線高速、 廣佛高速、新廣肇 - 二廣高速 一般高速路：廣清高速、機場高速 - 廣州至樂昌高速、大廣高速、廣河高速、廣江高速 公路、廣明 - 江羅高速、廣三 - 廣梧高速、廣惠高速。（3）建設空港、海港、鐵路新客站三大區域交通樞紐以世界級的空港、海港為龍頭，以內外銜接的高速鐵路、高速公路網絡為支撐，打 造“雙港雙高”的開放型現代綜合交通運輸體系，成為立足珠三角、服務全國、面向世 界的交通樞紐城市 。航空 -亞太地區大型復合航空樞紐鞏固白云機場作為全國三大樞紐機場的

42、地位， 建成華南地區最大、 以泛珠三角為依 托、輻射東南亞和太平洋地區的大型復合式航空樞紐機場； 建設國際、 國內航線均衡發 展的干、支線航線體系，形成以白云機場為核心的“樞紐+干線 +支線”機場網絡；完善高速鐵路、城市軌道、高速公路、城市道路等多種交通方式銜接，把白云機場建設成 為泛珠三角地區多種交通方式換乘中心和交通樞紐。運量目標： 2020 年年旅客吞吐量 7500 萬人次，貨物吞吐量 400萬噸。水運 -亞太地區現代化綜合樞紐港強化廣州港區域性樞紐港口和廣州市、 廣東省、 泛珠三角對外貿易口岸地位， 成為 華南地區最大的綜合性樞紐港、 我國沿海集裝箱運輸干線港； 加快南沙港區碼頭、 泊

43、位、 出海航道建設， 成為廣州港核心增長點； 完善南沙港區對外交通銜接， 加快推進南沙港 鐵路的建設，加強港口與周邊地區的陸路聯系。運量目標： 2020年廣州港港口年貨物吞吐量為 5.9 億噸、集裝箱吞吐量 2000萬標 箱，客運吞吐量 250 萬人次。鐵路 -華南地區鐵路主樞紐確立全國四大鐵路客運中心地位， 成為輻射湖南、 廣西、 貴州等泛珠三角地區的華 南鐵路主樞紐， 國家高速鐵路、 城際軌道等干線鐵路中心， 強化鐵路運輸在綜合運輸體 系中的地位。建立以新客站為核心樞紐，對外聯系周邊城市，對內聯系白云機場、南沙 港等重要發展區的高速鐵路（客運專線） 、城際軌道、城市軌道的網絡體系，實現廣州

44、 與佛山、東莞市中心區 30 分鐘直達，廣州與中山、江門、惠州、肇慶、清遠等城市中 心區 1 小時直達。運量目標： 2020 年廣州樞紐貨運量為 16000萬噸，客運量 14500萬人次。3.1.3.3 共建區域交通體系1）建設廣佛共享的交通樞紐 白云機場：強化交通銜接，改善接駁條件。與佛山對接通道包括 4 條高快速路、 1 條高速鐵路、 1 條城際軌道。新客站：注重銜接組織，提升樞紐服務。對接通道包括2條高快速路、 2條城市主干道、 2條城際軌道和 1 條城市軌道。南沙港：改善疏運系統，擴大腹地范圍。對接通道包括 2 條高快速路、 1 條疏港 鐵路。2）推進廣佛兩市的道路融合17 處，主干道

45、通道 25邊界對接： 55 處對接通道的線位。其中：高快速路通道 處，次干道及支路通道 13 處；骨架線路：落實廣州至肇慶高速、廣州至江門高速、廣佛高速聯絡線、廣明高 速二期 -佛山段、佛清從高速與一環西路對接通道等道路線位，新增立交強化廣 州高快速路與佛山一環銜接； 局部地區：解決金沙洲地區的環洲三路接興聯北路錯位調整、沿江路南延跨江 接廣佛公路拆遷及龍溪大道與海八路技術標準匹配等道路銜接的問題。（3）強化廣佛兩市的軌道銜接規劃 7 條軌道交通線路與佛山銜接或與佛山的線路對接：廣佛線；廣州七號線佛山二號線；廣州五號線佛山五號線；廣州十號線佛山六號線；廣州十七號線佛山七號線；廣州十二號線從槎頭

46、延伸至南海里水； 廣州二十號線延伸至穗鹽路。3.1.3.4 整合重點地區重點地區規劃整合對接，是廣佛同城的一個重要環節。廣州與佛山交界地區長約200 公里，涉及廣州的花都、白云、荔灣、番禺、南沙和佛山的三水、南海、順德等交 界地區。確定五個重點地區進行同城整合，分別為新客站周邊地區、芳村-桂城地區、花都空港地區、金沙洲地區和五沙地區，重點解決功能布局、公共設施整合、道路交通 銜接、生態環境保護等內容。新客站周邊地區 ：新火車客運站的設立使鐘村和陳村地區成為一個面向全國的客流 集散地。便利快捷的交通條件為區域商貿、物流、房地產等產業帶來新的發展機遇，服 務經濟將大力推動城鎮經濟的發展。芳村桂城地

47、區 ：是廣佛聯系最為緊密的地域， 是廣佛中心城區的協調地區。 建議規 劃中關注基礎設施的共享、水源保護、交通路網協調等。花都空港地區 ：花都西部和佛山北部各鎮處于新白云機場核心范圍內， 發展機遇良 好。佛山北部的旅游、新型產業、接受產業轉移等主動向花都片區靠攏，東西連片，鼓 勵發展汽車配套和其他輕加工業。金沙洲地區 ：廣佛人居同城化的重點建設地區，將建成廣佛都市中心的居住新城， 規劃重點關注交通路網對接、公共配套設施完善和均等化等。五沙地區 ：是以高新技術產業為主導的制造業基地， 是未來承接南沙重點發展區強大輻射的地區，利用制造業的優勢，與東部鋼鐵、汽車產業形成產業鏈。3.2.1.1 重點發展

48、現代服務業，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能新的發展背景下，北京、上海等國家中心城市均不約而同地選擇了以 現代服務業作為產業發展的重點，廣州應該通過實施產業融合、布局優化 和區域合作等措施，精心打造“廣州服務”品牌，把廣州建設成為在國內 外具有較強影響力和輻射力的區域性現代服務業中心。（1）做大做強空港和海港經濟，充分發揮廣州保稅物流園區功能，加 快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區建設，著力打造亞洲 現代物流中心；（2）加強金融合作，打造區域金融中心；積極引進跨國公司和國內大 型企業總部，打造亞太地區重要總部經濟區；（3）加快中央商務區、 臨港商務區、 會展商務集聚區及其延伸區建設，

49、 打造國際商務會展中心；（4）大力發展研發、設計、咨詢、網游動漫、信息服務、科技服務、 影視傳媒等創意產業，打造區域“創意之都” ；（5）推進國家服務外包基地建設。（6）服務業分層次協調發展。為產品、為企業和為消費者的服務業依 托現代信息技術得到創新發展和金融、旅游和信息相關的服務產業發 展迅速。注重產業鏈條的培育。 城市政府通過多種政策和財政手段持 續促進既定產業的發展。確立長期發展目標，持之以恒地促進重點服 務業發展3.2.1.2 優化提升先進制造業，完善現代產業鏈條扶助有優勢的已經建立了產業鏈的先進制造產業，放棄已經成為夕陽 工業的某些重工業。大力吸引投資，注意引進新興高科技工業中的研究

50、、 開發、管理部門。以壯大支柱產業為重點，做強先進制造業高端環節，跨 區域延伸產業鏈條。以汽車、石化產業為龍頭，在區域范圍內構建產業分 工；擴大現代造船工業產能，把廣州建成全國三大造船基地之一。大力發展高新技術產業，促進產業高端化發展的要求。重點發展電子 信息、生物醫藥、軟件等產業，大力發展新材料、環保和新能源等產業， 建設廣州科學城和科學城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術園區 作為高新技術產業發展的空間載體。以各產業的發展現狀為基礎，根據未來產業發展路徑，綜合考慮未來 廣州產業發展需求，對廣州今后發展的產業進行選擇：強化與壯大支柱產 業：汽車產業、電子信息產業、生物醫藥產業；培育與扶持

51、新興產業：新 材料產業、金融業、現代物流業、商務和技術服務業、會展業、創意產業； 改造與振興傳統產業：裝備制造業、商貿流通業、商貿旅游業。3.2.2.2 為巨大的城市產業增量提供充分的土地空間在市域空間上形成知識密集型產業的集群化多中心發展，以空間集聚 促進知識產業的“信息溢出”機制，帶動區域加工制造業的增加值提升以 及產業轉型。這包括 機場新城、蘿崗（廣州科學城、廣州高新技術產業開 發區）、天河科技園、軟件園、廣州大學城、國際生物島、廣州新城、南 沙資訊科技園、 等一系列各具特色的成型、在建、規劃“知識產業空間” 的發展；3.4.3.3 建設策略（1）突出高等級公共中心區域輻射影響力，低端日

52、常生活業態服務向 三、四級中心疏散。生活型商業、中低端服務業等功能主要用來滿足城市居民的就近生活 需求，是一種持續性、消耗性的功能，將其向培育的組團級、社區級中心 疏散，有利于帶動整個中心體系的主導職能走向鮮明有序的發展目標，突 出高等級公共中心區域輻射影響力。（2）主城區特色服務中心職能向外圍山水型公共中心疏散。將主城區中對交通、環境有特別要求的商務會議、創意產業、科技研 發等特色產業向沿山、沿江的白鵝潭、白云新城、琶洲等地區疏散，能充 分發揮這些產業的創新服務職能，更好地輻射華南區域。（3）過于集中的公益性服務中心職能向主中心周邊的城市中心疏散。部分過于集中的教育科研、行政辦公、體育文化、

53、醫療衛生等公益性 服務業向周邊的城市中心疏散。一方面這些設施投資量大、占地面積廣， 開發強度低，遷移動力強，便于遷出主城，給中心體系的發展、強化更多 “騰挪”空間；另一方面，這些大多屬于高質量生活配套設施，能很好的 服務新城大量人口，成為帶動新城開發的“引擎” 。（4）文化娛樂功能向珠江沿線公共中心集中。文化、休憩、娛樂和藝術展示等節奏悠閑舒緩的服務功能向珠江濱水 的上下九沙面文化風情區、赤崗二沙文化休憩區集中，不僅有珠江綠 色廊道作為城市親水空間背景，而且這些文化公共設施本身作為濱水公共 空間體系中的節點和亮點，景觀環境獨特，為珠江風光帶增添了景觀焦點， 達到“顯山露水”的城市公共中心特色展

54、示作用。（5）巨型綜合項目向次中心集中。混合開發的巨型綜合項目投資龐大，功能復雜，建成后帶來巨大帶動 作用，向次中心集中引導，以促進核心輻射能力的強化，也有利于緩解高 額的拆遷更新成本。明確與科學城鎮化進程相一致的城鄉發展政策分區城鎮建成區屬于 完全城市化地區 ，該地區內村莊為更新型村莊。集中在主城區、 白云、花都新華、番禺市橋等建成區內周邊地區。 推進村莊徹底改造，村 居住用地按照城市制度管理，建設成為城市現代文明社區，成為城市居住 發展單元的組成部分；產業發展第三產業，適當發展第二產業，與周邊城 市地區相協調。 重點改造大學城、白云新國際機場、南沙產業制造基地、 東部知識城周邊村莊。城鎮增

55、長區主要集中分布在番禺、花都、白云、南沙、蘿崗等 重點發展地區及各 中心鎮， 該地區內村莊為引導型村莊。整合土地空間資源、促進人口集聚， 村居住用地按城市居住區標準統一規劃建設，提高市政設施和公共服務設 施配套水平，加強村莊綠化和環境建設，防止新的“城中村” ；產業配合大 型項目，集中鎮級以上工業園區統籌安排。重點改造市、區重大項目以及 中心鎮周邊村莊。3.5.1.3 鄉村發展區屬于 農業發展地區， 該地區內村莊為保育型村莊，集中在增城、從化、花都北部、番禺南部部分地區，為城市生態環境與糧食安全提供保障。居 住用地整合建設成為體現傳統文化和現代文明的新型農村社區，產業發展 觀光農業、生態旅游。

56、重點控制城市組團生態廊道內的村莊發展規模，疏 解生態廊道內的小規模村辦企業。4 空間與特色“拓展”是適度拓展城市發展空間，引入新產業，培育新功能。“優化”是優化城市空間布局，優化城市產業和生活空間布局、基礎 設施配置和生態環境。“提升”是提升城市空間的品質和使用效率，從而帶動城市地位、影 響力、文化軟實力和綜合競爭力的提升。廣州需要優化城鄉空間結構，調整空間戰略，從“拓展”走向“優化 與提升”。4.1 城鎮體系市域城鎮空間體系構成類別數量名稱及范圍主城區1主城區（荔灣、越秀、天河、海珠、白云白云五線及流 溪河以南）副城區6番禺副中心黃埔 -蘿崗副中心空港新城南沙濱海新城增城片區中心從化片區中心

57、衛星城2知識城（九龍） 、新塘小城鎮25太平、鰲頭、良口（中心鎮） 、呂田、溫泉；獅嶺、炭步、梯面、花山、花東、赤坭； 大崗、化龍、欖核；江高、太和（中心鎮） 、鐘落潭（中心鎮） 、人和； 石灘、中新、派潭、正果、小樓；萬頃沙、橫瀝；片區劃分2000年戰略規劃將市域劃定為五大片區：都會區、花都片區、番禺片 區、增城片區和從化片區。實施“ 八字方針“空間戰略 以來 ，空間格局拉開，初步形成了功能較 明確的五大片區。考慮到發展戰略轉型，行政區劃調整，功能與布局的相 互關聯，對片區劃分做了進一步優化完善，片區劃分如下：全市市域范圍 劃分為主城區、東部片區、番禺片區 、南沙片區 、北部片區、 增城分區和 從化