1、城市職能與城市性質一、城市職能及其類型1、城市職能國標城市規劃基本術語標準：城市職能是指“城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工”。2、城市職能的類型（1）一般職能與特殊職能一般職能是指每一個城市所必須具備的功能，如為本城市居民服務的商業、飲食業、服務業和建筑業等。特殊職能是指代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能，如風景旅游、采掘工業、冶金工業等。特殊職能一般較能體現城市性質。（2）基本職能與非基本職能基本職能是指城市為城市以外地區服務的職能；非基本職能是指城市為自身居民服務的職能。基本職能是城市發展的主動和主導的促進因素。（3）主要職能和輔助職能主要職能是城市職能中比

2、較突出的、對城市發展起決定性作用的職能。輔助職能是為主要職能服務的職能。3、城市職能的分類 o （1）各級行政中心城市o 一般具有行政、經濟、文化、交通中心功能。o 可按行政機構等級劃分為：全國性中心城市 區域性中心城市 地方性中心城市 縣城o （2）某種經濟職能城市o 工業城市：以工業生產職能為主，工業用地及對外交通用地占城市最大比例。可按工業構成劃分為： 單一性工業城市：石油化工城市；礦業城市 多種工業部門的綜合性工業城市o 交通港口城市：對外交通運輸職能決定了城市的性質，對外交通用地及由此發展的工業用地比重突出。按運輸條件可劃分為：鐵路樞紐城市 海港城市 內河港口城市o （3）其他特殊職

3、能城市 歷史文化名城 革命紀念性城市 風景旅游和休療養城市 邊防城市 經濟特區城市：行政特區 經濟特區o 全國最重要的綜合性工業基地o 特大及大中型為主的加工工業城市o 中小型加工工業城市1 食品工業為主的城市2 建材工業占重要地位的城市3 機械工業為主的城市4 其它類工業占重要地位的城市5 皮革工業占重要地位的城市6 縫紉和文教工業占重要地位的城市7 森林工業占重要地位的城市8 造紙工業占重要地位的城市9 電子工業城市o 以能源、冶金為主的工礦業城市1 煤炭工業城市2 電力工業城市3 冶金工業城市4 石油工業城市4、城市職能分類有什么作用？· 便于認識和分析全國城市職能結構的特征。

4、· 每一個城市可以為有目的的對比分析找到職能相似或迥異的比較對象。· 每一個城市可以從中找到它最基本的職能特征，對城市規劃中確定城市性質有參考價值。· 不同區域（例如一個省）可以從全國的分類結果中挑出有關的城市，概括和認識本區域的城市職能結構，對于區域規劃和城市體系規劃有參考價值。· 利用城市職能分類的結果，還可以進行城市職能與其它要素的相關分析。例如城市工業結構趨同分析和城市工業職能結構與經濟效益的分析；外商和內資選擇投資區位時，可以從城市職能分類中找到備選的城市。5、城市職能分類方法二、城市性質1、城市性質的概念城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政

5、治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能，由城市形成與發展的主導因素決定。能體現城市的特色，代表了城市的個性特點和發展方向我國對確定城市性質一向十分重視。城市規劃法把城市性質定為城市總體規劃的第一內容，認為城市各項建設和各項事業的發展，都要服從和體現城市性質的要求。“我們這個城市應該怎樣定位？” “城市定位”2、城市性質的意義城市性質是一種目標，指明了城市發展的方向；城市性質一旦確定，就決定了城市在區域城鎮體系中的地位和扮演的角色；城市性質是決定一系列技術經濟措施及其相應技術經濟指標的前提和基礎，不同的城市性質決定著城市的特征和工作重點，是指導城市建設發展的方向和用地構成的主要依據，對

6、確定城市規模、城市用地組織的特點以及各種市政公用設施的配置水平起重要作用；明確城市性質后，便于確定城市總體規劃的一般原則。譬如旅游城市：綠地多，交通運輸設施比重高o 1983年總體規劃批復：“北京的城市性質是全國的政治中心和文化中心”。o 1993年總體規劃批復：“北京是偉大社會主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市”。o 2004版總體規劃：北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現代國際城市。3、城市性質與城市職能的區別與聯系職能：指人或事物所起的作用、承擔的職責及具有的用途。城市職能：城市在一定地域內的經濟、社會發展中所

7、發揮的作用和承擔的分工。城市性質：城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能，由城市形成與發展的主導因素決定。能體現城市的特色，代表了城市的個性特點和發展方向。o 聯系：城市性質是城市主導職能的概括，確定城市性質一定要進行城市職能分析；同時，城市性質的科學確定也是充分發揮城市職能的重要前提。o 區別：城市性質并不等同于城市職能n *城市職能分析一般利用城市的現狀資料，得到的是現狀職能；而城市性質一般是表示城市規劃期里的目標或方向。n *城市職能可能有好幾個，作用強度和影響范圍各不相同；而城市性質的確定只抓住最主要、最本質的職能。n *城市職能是客觀存

8、在的；而城市性質明顯帶有規劃發展意向，是城市建設的總綱。城市性質與職能的關系性質:標明城市類屬的概念 相對穩定（非一成不變） 希望的目標或方向 關注最主要最本質的職能 主觀意念，可能正確，也可能不正確職能: 標明城市功能的概念 多變 現狀 有多個職能客觀存在，可能合理，也可能不合理4、 確定城市性質的依據和方法5、 依據國家政策 （國家確定的某一個城市的國民經濟和社會發展計劃）起決定性的作用外部環境（國內、國外）所提供的發展契機區域規劃（尤其是區域城鎮體系規劃）城市本身的因素（特點）決定城市性質的主導因素城市性質是由城市形成與發展的主導基礎因素決定的，是由該因素組成的基本部門的主要職能所體現的

9、1、城市發展的外在因素自然資源的影響 礦產、水、農產品、旅游地形地貌的影響 平原與山區城市、水網與沿河海城市對外交通的影響 公路、鐵路、機場、港口國家政策的影響 156項工業項目，十堰市的發展，深圳的發展，特區的發展，重工業新技術，煤礦的衰落，森林工業城市2、城市發展的內在因素歷史文化的影響 杭州、南京、曲阜工業經濟的影響 順德市、溫州的發展，東北地區的不景氣風景旅游的影響 張家界、泰安社會因素的影響 非市屬單位（機關、文教、工廠） 如河北省保定天津石家莊，浙江省臺州市由臨海椒江（黃巖、路橋）方法：定性分析與定量分析相結合，定性分析為主（1）定性分析定性分析是全面分析城市在國家或地區政治、經濟

10、、文化生活中的作用和地位。A、分析一定時期內國民經濟發展計劃和發展戰略對本城市的要求B、分析區域環境：以區域為單元，調查分析區域范圍內的資源條件、產業情況，以及與鄰近城市的經濟聯系，分工協作關系等C、分析城市自身條件：歷史基礎：有否文化積淀；建設條件、自然條件、政治經濟文化等歷史特色、現有基礎D、自下而上，充分了解各級有關主管部門對于發展本市生產和建設事業的意圖和要求，特別是這些要求和意圖的客觀依據。（2）定量分析定量分析是對城市職能、特別是經濟職能，采用一定的技術指標，從數量上確定城市的主導生產部門。 確定城市經濟結構中主要產業部門 主要生產部門在全國或地區的地位和作用 主要部門內部經濟結構

11、的主次（職工、產值、產量） 城市內部用地結構的比重n 檢驗是否符合國民經濟發展計劃和區域經濟對該城市的任務與要求；與城市本身所擁有的條件是否相符；是否考慮了城市所處區域與城市的關系對城市性質的影響；城市性質中主導部門的確定依據是否全面、合理；是否考慮發展變化的因素，預測其發展的前景；是否反映出城市的特點；是否依據城市的實情，揚長避短、發揮優勢。n 注意事項在較大范圍內進行分析不照搬現狀，也不能脫離現狀實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，定位要有依據，不要隨意提出國際城市、世界中心城市、大都市等既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列城市性質的表述應語言精煉、定位準確（一般不超

12、過三句話）城市性質不是一成不變的補：杭州：國際風景旅游城市和國家歷史文化名城，長江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、經濟、文化中心上海的城市性質：我國最大的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成國家經濟、金融、貿易中心城市之一和國家航運城市之一。南京：發揮科教文化資源豐富、區域金融地位突出、海陸空港和信息港聯動發展的優勢，強化輻射帶動中西部地區發展重要門戶作用，建設全國重要的科技創新中心、文化創意中心、長江航運物流中心和重要的區域金融商務中心，成為國家創新型城市和國際軟件名城。無錫:發揮實業基礎雄厚、文化底蘊深厚優勢，建設全國重要的先進制造業、戰略性新興產業、創意設計基地和區域交通樞紐、商貿中心、旅游勝地，成為現代濱水花園城市和智慧城市 。常州:發揮產業基礎較好、科教資源豐富的優勢，建設全國重要的智能制造裝備、新材料產業基地和區域科技創新中心、文化創意基地、生