1、對(duì)北京志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的再思考王 育( 北京城市學(xué)院北京 100083 ）摘要：本文以北京市志愿服務(wù)工作實(shí)踐為例，提出志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的歷史“拐點(diǎn)”，并就志愿服務(wù)事業(yè)今后的發(fā)展展開(kāi)分析闡述。關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；理念；常態(tài)化；資源；2010 年 12 月 24 日 , 北京日?qǐng)?bào)、 北京青年報(bào)報(bào)道， 北京市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心正式揭牌；市委常委梁偉同志出席揭牌儀式并講話。世人讀到的是地方志愿服務(wù)樞紐性組織的進(jìn)一步完善，但對(duì)于堅(jiān)持三年以上志愿服務(wù)工作的志愿者，感受到的是志愿服務(wù)管理工作向常態(tài)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要拐點(diǎn)；這個(gè)拐點(diǎn)還將推進(jìn)志愿者工作朝著常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化方向發(fā)展。2010 年有學(xué)者指出

2、：當(dāng)世人都在盛贊近三年來(lái)中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)“井噴”似的涌現(xiàn)和排山倒海般飛速發(fā)展的時(shí)候，志愿服務(wù)組織必須保持清醒理智，因勢(shì)利導(dǎo)，將當(dāng)前志愿服務(wù)事業(yè)的寶貴資源順利引向良性發(fā)展，這包括理念的公益化、道德化提升和管理的制度化與常態(tài)化建設(shè)。本文將以北京市志愿服務(wù)工作實(shí)踐為例，提出志愿服務(wù)發(fā)展歷史“拐點(diǎn)”的六個(gè)轉(zhuǎn)變，就志愿服務(wù)事業(yè)今后的發(fā)展展開(kāi)分析闡述。一、志愿服務(wù)事業(yè)的歷史“拐點(diǎn)”中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)勃然興盛于2008 年。盡管學(xué)界認(rèn)為1993 年起步的志愿服務(wù)事業(yè)擁有社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人等多元化的發(fā)起主體，但與2008 年 5月 12日以后的志愿服務(wù)江海奔涌之勢(shì)相比，之前可謂濫觴。那種一方有難八方支援；有

3、力出力、有錢(qián)出錢(qián)、傾心相助的真情，那種在一個(gè)月就有600 萬(wàn)人申請(qǐng)參與志愿服務(wù)的壯景，體現(xiàn)了民眾中潛在的志愿服務(wù)其心其力。跟著，是 170 萬(wàn)志愿者參與的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)服務(wù)；接下來(lái)是建國(guó)60 周年慶典中近 200 萬(wàn)志愿者的奉獻(xiàn)、上海世博會(huì)、北京武博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)總之，志愿者的微笑成了重大事件重要活動(dòng)上一道亮麗的風(fēng)景。在這一系列重大事件重要活動(dòng)過(guò)程中，志愿服務(wù)管理工作形成了召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)；上手快、熬得起、頂?shù)米〉墓ぷ髯黠L(fēng)，也形成了在重大事件重要活動(dòng)面前一呼百應(yīng)、群情激昂的志愿服務(wù)管理特色。但是，現(xiàn)代社會(huì)公民回饋社會(huì)、追求實(shí)現(xiàn)公益，不僅在于突發(fā)事件、重要活動(dòng)的參與，更重要的在于時(shí)時(shí)可為、

4、處處可為、就近就便、持之以恒的志愿服務(wù)。2008 年中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)中指出“各級(jí)黨委政府要把深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，作為精神文明建設(shè)的一件大事擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，推動(dòng)志愿服務(wù)機(jī)制化、常態(tài)化。”2009 年中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的意見(jiàn)中，對(duì)志愿服務(wù)常態(tài)化也提出了努力實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)經(jīng)常化儲(chǔ)備、規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)等要求。并且，明確提出“要實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)常化、有效性，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、成效明顯的社區(qū)常態(tài)化志愿服務(wù)體系”，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)推動(dòng)志愿服務(wù)機(jī)制化、常態(tài)化”的要求。因此，以“成果轉(zhuǎn)化”為抓手

5、的志愿服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)型主要從六個(gè)方面展開(kāi)：首先是從重大事件重要活動(dòng)的參與轉(zhuǎn)變?yōu)榧葏⑴c重大事件重要活動(dòng)又重在參與身邊的日常志愿服務(wù)工作的開(kāi)展；其次是從志愿者以在校大學(xué)生為主轉(zhuǎn)化為逐步引導(dǎo)不同年齡不同背景的公眾參與各種形式的志愿服務(wù)；第三，從各級(jí)政府、共青團(tuán)組織自上而下的統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、志愿者聯(lián)合組織具體實(shí)施、相關(guān)單位密切配合的志愿者工作機(jī)制；第四，樞紐型志愿服務(wù)管理組織從對(duì)志愿者的管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)志愿服務(wù)資源的整合；第五， 讓中國(guó)特色的志愿服務(wù)事業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔兄袊?guó)特色又與國(guó)際接軌，既有時(shí)代先進(jìn)特點(diǎn)又承接傳統(tǒng)公益歷史淵源。讓終生志愿服務(wù)成為一種社會(huì)

6、生活信念，逐步擴(kuò)大公眾支持和參與范圍，逐步樹(shù)立終身以志愿服務(wù)追求公益目標(biāo)的高尚理念。志愿服務(wù)事業(yè)的勃發(fā)是歷史的機(jī)遇， “拐點(diǎn)”就是從 2008 年開(kāi)始，志愿服務(wù)事業(yè)從志愿者服務(wù)于重大事件重要活動(dòng)的嫻熟表現(xiàn)的同時(shí)，逐步有意識(shí)地引導(dǎo)志愿服務(wù)向常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變發(fā)展。二、保證志愿服務(wù)良性發(fā)展的幾點(diǎn)思考（一）明確志愿服務(wù)理念并真正使之深入人心最近兩年，不少媒體報(bào)道中甚至領(lǐng)導(dǎo)講話中都出現(xiàn)“志愿服務(wù)理念深入人心”的提法。但是當(dāng)問(wèn)及何為志愿服務(wù)理念時(shí)，從志愿者本身，到志愿服務(wù)所惠及的公眾，甚至志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者，對(duì)此莫衷一是。有說(shuō)是“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的；有說(shuō)是“不以物質(zhì)報(bào)酬為目

7、的，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助”的；還有說(shuō)是“我參與，我奉獻(xiàn)，我快樂(lè)”的；甚至說(shuō)是“志愿者的微笑是北京最好的名片”的。一目了然，皆未中的。但是，一場(chǎng)轟轟烈烈的志愿服務(wù)事業(yè)，三年來(lái)她的基本理念尚未真正深入人心，一定不利于她的常態(tài)化發(fā)展。1、志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)精神“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”是寫(xiě)進(jìn)2007年 12 月 5 日起施行的北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例的。在這份條例的第一條中提出：“為了弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)公民的志愿服務(wù)意識(shí)，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本條例。 ”很明確，“奉獻(xiàn)、

8、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”是志愿服務(wù)精神。遍察條例，沒(méi)有明列志愿服務(wù)理念。什么是志愿服務(wù)理念？它應(yīng)當(dāng)是對(duì)志愿服務(wù)目的和行為的表述。廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，有效彌補(bǔ)政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的不足是志愿服務(wù)，因此，沒(méi)有比秦暉在政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化中西公益事業(yè)史比較研究一書(shū)中“以志愿求公益”這樣的表述更為恰當(dāng)?shù)摹?“無(wú)論傳統(tǒng)時(shí)代還是當(dāng)代，由民間組織提供公共物品都只能以志愿與公益為基礎(chǔ)。 ”一些人有意避開(kāi)“以志愿求公益” ，是在有意避開(kāi)“第三部門(mén)”的理論。其實(shí)，中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)獨(dú)特之處有目共睹，不以準(zhǔn)確的理念定位，甚至不提出準(zhǔn)確的理念是不利于事業(yè)發(fā)展的。2、慈善、公益與志愿的關(guān)系近年來(lái)社會(huì)與國(guó)家給了志愿者無(wú)限榮譽(yù)，重

9、大慶典、重要場(chǎng)合、重點(diǎn)宣傳都有志愿者的身影。但是，似乎志愿服務(wù)與慈善、公益就是風(fēng)馬牛不相及的事。中國(guó)的志愿服務(wù)如果真與慈善、公益不搭界，就真成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，這不真實(shí)。為公益做善事，在中國(guó)是有悠久歷史傳統(tǒng)的，它與“義”近；與帶有宗教色彩的信仰近；與募集和捐助財(cái)物為政府分憂、為百姓解難之舉近。志愿者是指不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的人。因此，志愿服務(wù)與慈善、公益行為應(yīng)當(dāng)是一脈相承、花開(kāi)兩枝。如果要?dú)w納不同，慈善行為以善款作專(zhuān)項(xiàng)資助，公益活動(dòng)以善為表達(dá)關(guān)愛(ài)；志愿服務(wù)的本意則在于盡己所能持之以恒的服務(wù)他人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益。明確志愿服務(wù)理念并真正使

10、之深入人心，是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急之一。作為社會(huì)行為，志愿服務(wù)需要社會(huì)的響應(yīng)和支持。特別是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了社會(huì)成員貧富差距擴(kuò)大、弱勢(shì)群體權(quán)益缺乏保護(hù)并受到侵犯的不和諧現(xiàn)象。“以志愿求公益”的志愿服務(wù)理念，概括了志愿服務(wù)以滿足社會(huì)和成員的需求為己任，服務(wù)困難群體，獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，它的發(fā)展對(duì)于人際關(guān)系改善，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著重要的作用。宣傳“以志愿求公益”的志愿服務(wù)理念也使諸如“一助一”結(jié)對(duì)服務(wù)計(jì)劃、“青年志愿者扶貧接力計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女”、“兩節(jié)送溫暖”活動(dòng)更有意義。（二）科學(xué)整合志愿服務(wù)資源北京志愿者協(xié)會(huì)著力開(kāi)

11、展有關(guān)成果轉(zhuǎn)化工作，意在總結(jié)歷次重大事件中志愿服務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)與整合全市志愿服務(wù)資源，探索今后志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展道路， 研究志愿服務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新。 2010 年底，市領(lǐng)導(dǎo)在高度肯定 2009 年全市志愿者工作大會(huì)以來(lái)市志愿者聯(lián)合會(huì)工作成就的同時(shí)也提出了三點(diǎn)要求，其中首先就是要做實(shí)二級(jí)樞紐組織網(wǎng)絡(luò)。 2008 志愿服務(wù)事業(yè)井噴般的勃發(fā)一靠民間尤其是青年人的熱情與干勁，二靠共青團(tuán)組織的強(qiáng)大組織動(dòng)員。但是要從重大事件重要活動(dòng)的參與轉(zhuǎn)變?yōu)榧葏⑴c重大事件重要活動(dòng)，又重在參與身邊的日常志愿服務(wù)工作的開(kāi)展；從志愿者以在校大學(xué)生為主轉(zhuǎn)化為逐步引導(dǎo)不同年齡不同背景的公眾參與各種形式的志愿服務(wù)，就要最大限

12、度發(fā)揮樞紐型組織的作用。目前各高校團(tuán)委學(xué)工委領(lǐng)導(dǎo)下的各類(lèi)大學(xué)生志愿組織、中央駐京機(jī)關(guān)以及北京市各委辦局各類(lèi)單位組織根據(jù)本單位系統(tǒng)工作需要形成的志愿者組織、街道社區(qū)以及市民根據(jù)自己生活中的興趣、愛(ài)好、需求、特長(zhǎng)組織起來(lái)的志愿服務(wù)組織，這三方面大體形成了當(dāng)下規(guī)模不一、層次錯(cuò)落、特色各異的志愿服務(wù)組織。2011 年春運(yùn)期間由全國(guó)鐵道團(tuán)委、北京團(tuán)市委、北京市志愿者聯(lián)合會(huì)共同組織的“參與春運(yùn) 體驗(yàn)春運(yùn) 服務(wù)春運(yùn)，鐵路春運(yùn)志愿服務(wù)主要由相關(guān)高校團(tuán)學(xué)系統(tǒng)召集，這類(lèi)組織的特點(diǎn)是管理系統(tǒng)完善、寒假期間志愿服務(wù)時(shí)間有保障、好安排，明顯承襲了重大事件重要活動(dòng)中的志愿服務(wù)特色。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，北京團(tuán)市委、市志愿者聯(lián)合會(huì)

13、按照市政府折子工程的統(tǒng)一要求，以轉(zhuǎn)化奧運(yùn)志愿者工作成果為基礎(chǔ)，以動(dòng)員社會(huì)廣泛參與為目標(biāo)，以創(chuàng)新志愿者工作體制機(jī)制為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，緊扣需求， 分類(lèi)指導(dǎo)， 服務(wù)社會(huì)”的工作原則，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。2010年底，地壇公園第七屆北京青年學(xué)習(xí)節(jié)上舉辦了專(zhuān)業(yè)志愿者隊(duì)伍主題展示宣傳活動(dòng)亮相。首批認(rèn)定的10 支專(zhuān)業(yè)志愿者隊(duì)伍包括：北京紅十字志愿服務(wù)總隊(duì)、北京醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)總隊(duì)、北京博物館志愿服務(wù)總隊(duì)、北京科普志愿者服務(wù)總隊(duì)、首都保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)志愿服務(wù)總隊(duì)、北京禁毒志愿者總隊(duì)、北京市志愿者聯(lián)合會(huì)綜合應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)、北京市志愿者聯(lián)合會(huì)文明觀眾拉拉隊(duì)志愿服務(wù)總隊(duì)、北京市志愿者聯(lián)合會(huì)心理援助志愿

14、服務(wù)總隊(duì)、北京市志愿者聯(lián)合會(huì)期頤助老志愿服務(wù)總隊(duì)。這 10 支隊(duì)伍的亮相充分表現(xiàn)了志愿服務(wù)組織走過(guò)“拐點(diǎn)”向?qū)I(yè)化、常態(tài)化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也提出了志愿服務(wù)資源整合的深刻問(wèn)題。比如北京醫(yī)療衛(wèi)生志愿服務(wù)總隊(duì)是活躍在各大醫(yī)院的志愿者組織，在衛(wèi)生局團(tuán)委以及各醫(yī)院團(tuán)委組織下，招募醫(yī)務(wù)工作者和大學(xué)生志愿者，主要服務(wù)于導(dǎo)醫(yī)、問(wèn)詢接待、人員疏導(dǎo)等崗位。在醫(yī)院就診病人流量不確定的情況下，如何規(guī)范專(zhuān)業(yè)性服務(wù)崗位與通識(shí)性服務(wù)崗位，協(xié)調(diào)志愿服務(wù)人員與時(shí)間，保障隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展是至關(guān)重要的資源整合問(wèn)題。導(dǎo)醫(yī)，是專(zhuān)業(yè)要求非常高的崗位，最好是有臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)，最好是醫(yī)務(wù)人員從事志愿服務(wù)的崗位。醫(yī)

15、院是比較特殊的公共場(chǎng)合，為防止交叉感染和公共衛(wèi)生事件，醫(yī)院盡量減少流動(dòng)人員。由此，如果倡導(dǎo)各院醫(yī)務(wù)工作者，在班前班后做半小時(shí)的志愿服務(wù)，就近就便，盡展其才，可能更有意義。如何有效進(jìn)行資源整合也是 10 支隊(duì)伍共有的問(wèn)題。志愿服務(wù)獲得的美譽(yù)和志愿者這張最好名片，也使一些單位、企業(yè)在組織活動(dòng)中邀請(qǐng)志愿者參與服務(wù)，以擴(kuò)大知名度，顯示公益性。按照志愿工作管理的相關(guān)法規(guī)，北京市志愿者聯(lián)合會(huì)提倡并代為招募培訓(xùn)志愿者參與公益性的、不以營(yíng)利為目的的活動(dòng)。整合志愿服務(wù)資源也包括對(duì)資源濫用的過(guò)濾功能。個(gè)別志愿服務(wù)資源的濫用常出現(xiàn)在營(yíng)利性活動(dòng)組織者擺脫樞紐型組織的協(xié)調(diào)管理，直接與志愿服務(wù)組織談條件，美其名曰“對(duì)接” 。讓志愿者服務(wù)于商業(yè)性、營(yíng)利性活動(dòng)是不恰當(dāng)?shù)模矘O易滋生不公正和腐敗。當(dāng)下，北京志愿者聯(lián)合會(huì)向上面對(duì)社工委、精神文明辦、綜治委、民政局和團(tuán)市委；向下面對(duì) 10 支市級(jí)專(zhuān)業(yè)總隊(duì)、近 300