1、LOGO LOGO 第八章第八章 農業宏觀調控農業宏觀調控主要內容第一節 農業宏觀調控的原則和主要手段3 1第二節 農業宏觀調控的內容和目標2第三節 農業宏觀調控的主要領域3 3LOGO第一節第一節 農業宏觀調控的原則和主要手段農業宏觀調控的原則和主要手段 一、農業宏觀調控的涵義與理論依據 （一）農業宏觀調控的涵義農業宏觀調控是一般意義上的宏觀調控在農業部門和領域中的特殊體現，它是政府作為主體，著眼于經濟運行的全局，運用經濟、法律和必要的行政手段對農業資源的配置從宏觀層次上所進行的調節和控制，以促使農業經濟總量均衡，結構優化，要素合理流動，保證農業的持續、穩定、協調發展。農業宏觀調控實質上是一

2、種市場經濟條件下的政府農業行為，是政府干預農業的一種表現形式。LOGO二、二、農業宏觀調控的理論依據農業宏觀調控的理論依據1.農業的外部性農業的外部性所謂外部性，是指某種經濟活動能使他人得到所謂外部性，是指某種經濟活動能使他人得到附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受附帶的利益或使他人受到損害，而受益人或受害人無需付出相應的報酬或無法得到賠償的現害人無需付出相應的報酬或無法得到賠償的現象。象。 LOGO農業的外部性有正有負，涉及許多方面農業的外部性有正有負，涉及許多方面： 從農業對生態環境的外部性來看從農業對生態環境的外部性來看，正的外部性包括，正的外部性包括形成的農業景觀、生物多樣性保持、

3、二氧化碳吸收、形成的農業景觀、生物多樣性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；負的外部性包括水土流失、水資源耗控制洪水等；負的外部性包括水土流失、水資源耗竭、地表水和地下水污染、野生動植物棲息地喪失、竭、地表水和地下水污染、野生動植物棲息地喪失、農業化學品污染等。農業化學品污染等。從農業的經濟外部性來看從農業的經濟外部性來看，包括經濟緩沖作用、國，包括經濟緩沖作用、國土空間上平衡發展、確保農村活力等。土空間上平衡發展、確保農村活力等。從農業的社會外部性來看從農業的社會外部性來看，包括社會的穩定作用、，包括社會的穩定作用、確保農業勞動力就業、社會福利替代等。確保農業勞動力就業、社會福利替代等。 LOG

4、O 在沒有特定政策干預和特殊制度安排的情況下，在沒有特定政策干預和特殊制度安排的情況下，經濟活動主體既沒有獲得來自正外部性的經濟補經濟活動主體既沒有獲得來自正外部性的經濟補償，也沒有負擔所應承擔的相關費用，即市場及償，也沒有負擔所應承擔的相關費用，即市場及價格機制沒有反映或沒有全面反映這一經濟活動價格機制沒有反映或沒有全面反映這一經濟活動的全部成本或收益，從整個社會來看，資源配置的全部成本或收益，從整個社會來看，資源配置無法達到最佳狀態，從而引起社會福利下降。無法達到最佳狀態，從而引起社會福利下降。LOGO2.農業的公共產品性農業的公共產品性所謂公共產品所謂公共產品，是指具有非排他性和非競爭性

5、的產，是指具有非排他性和非競爭性的產品。品。 所謂非排他性，是指即使某一經濟主體沒有支付相應的費所謂非排他性，是指即使某一經濟主體沒有支付相應的費用，也無法將他排除對這一產品的消費之外；用，也無法將他排除對這一產品的消費之外； 所謂非競爭性，是指他所具有的不會因某一主體的消費而所謂非競爭性，是指他所具有的不會因某一主體的消費而減少其他主體對這一產品的消費量。減少其他主體對這一產品的消費量。同時具有非排他性和非競爭性的產品被稱為純公共同時具有非排他性和非競爭性的產品被稱為純公共產品，而只具備這兩個特性中的一個的產品則被稱產品，而只具備這兩個特性中的一個的產品則被稱為準公共產品。為準公共產品。農業

6、多功能所提供的許多非商品產出具有不同程度的農業多功能所提供的許多非商品產出具有不同程度的非排他性和非競爭性，既具有公共產品或準公共產品非排他性和非競爭性，既具有公共產品或準公共產品的部分特性。的部分特性。 LOGO3.農業的弱質性農業的弱質性 由于農業的比較利益低下，由于農業的比較利益低下，使得農業中的資金和較高素質使得農業中的資金和較高素質的勞動力流向非農產業的勞動力流向非農產業，造成農業的資金短缺和高素質勞動，造成農業的資金短缺和高素質勞動力的缺乏，農業發展后勁不足力的缺乏，農業發展后勁不足; 相對于新興的非農產業來說，農業科研周期較長，技術相對于新興的非農產業來說，農業科研周期較長，技術

7、進步相對緩慢，農業剩余勞動力轉移又相對滯后于非農產業進步相對緩慢，農業剩余勞動力轉移又相對滯后于非農產業產值份額的提高，使得農業勞動生產率比較低產值份額的提高，使得農業勞動生產率比較低; 農產品的需求彈性較小，恩格爾定律的作用，農產品農產品的需求彈性較小，恩格爾定律的作用，農產品不耐儲運等特點，使得農業的貿易條件不斷惡化不耐儲運等特點，使得農業的貿易條件不斷惡化，農民收入，農民收入增長乏力，農民與非農業就業者的收入差距拉大。這說明農增長乏力，農民與非農業就業者的收入差距拉大。這說明農業具有天生的弱質性，要解決這些問題必須依靠政府的宏觀業具有天生的弱質性，要解決這些問題必須依靠政府的宏觀調控。調

8、控。LOGO4.農業的不穩定性農業的不穩定性首先，由于農業的自然再生產與經濟再生產交織在首先，由于農業的自然再生產與經濟再生產交織在一起，使得農業受自然條件影響很大，而自然條件一起，使得農業受自然條件影響很大，而自然條件是變化無常的，因此農業生產也相對不穩定是變化無常的，因此農業生產也相對不穩定; 農業生產本身具有周期性，并且生產周期長，農業生產本身具有周期性，并且生產周期長，生產不易調整，也會導致農業的波動。生產不易調整，也會導致農業的波動。LOGO4.農業的不穩定性農業的不穩定性其次，由于宏觀經濟環境的變化或不景氣，對農其次，由于宏觀經濟環境的變化或不景氣，對農業造成沖擊。如加入世貿組織以

9、后，農產品貿易業造成沖擊。如加入世貿組織以后，農產品貿易趨于自由化，國內農業受到國際市場的沖擊而出趨于自由化，國內農業受到國際市場的沖擊而出現較大的波動現較大的波動;經濟不景氣時，勞動力市場受到沖經濟不景氣時，勞動力市場受到沖擊，農業剩余勞動力轉移困難，農民收入減少擊，農業剩余勞動力轉移困難，農民收入減少;而而在經濟景氣時，又出現大量勞動力涌向非農產業，在經濟景氣時，又出現大量勞動力涌向非農產業，由于比較利益的驅使可能會出現耕地的撂荒。由于比較利益的驅使可能會出現耕地的撂荒。LOGO4.農業的不穩定性農業的不穩定性再次，由于土地等謅然條件的限制和動植物本身再次，由于土地等謅然條件的限制和動植物

10、本身生物學特性的制約，使得農產品的短期供給彈性生物學特性的制約，使得農產品的短期供給彈性比較小，但由于人們對農產品的需求剛性，價格比較小，但由于人們對農產品的需求剛性，價格對供給量的反應卻非常敏感對供給量的反應卻非常敏感;同時農產品的需求彈同時農產品的需求彈性更小，難以實現農產品的市場供需均衡。性更小，難以實現農產品的市場供需均衡。 另外，農產品價格與供給間的互動關系還受另外，農產品價格與供給間的互動關系還受動植物生理機能的影響，由于農業的生產周期較動植物生理機能的影響，由于農業的生產周期較長，許多農民對價格的反應又具有滯后性，市場長，許多農民對價格的反應又具有滯后性，市場的自行調節難以使農產

11、品的供給及時追隨市場價的自行調節難以使農產品的供給及時追隨市場價格的變化，會造成農產品短缺和過剩效應的放大，格的變化，會造成農產品短缺和過剩效應的放大，使農業生產產生更大的波動。使農業生產產生更大的波動。LOGO4.農業的不穩定性農業的不穩定性最后，農產品大多具有易腐性，不耐久藏，且儲最后，農產品大多具有易腐性，不耐久藏，且儲藏費用高，所以收獲后應立即出售，即使市場價藏費用高，所以收獲后應立即出售，即使市場價格低廉也必須出清格低廉也必須出清; 反之，產品稀少時，雖然市價高，但在本期反之，產品稀少時，雖然市價高，但在本期內無多余庫存供應市場，無法滿足市場需求。內無多余庫存供應市場，無法滿足市場需

12、求。 因此，農業的不穩定性要求政府要建立農業因此，農業的不穩定性要求政府要建立農業保障機制和農業市場調機制。保障機制和農業市場調機制。LOGO5.收入分配的不公平收入分配的不公平收入分配公平是一個社會目標。市場機制的作用收入分配公平是一個社會目標。市場機制的作用容易造成收入分配差距擴大，甚至出現高低懸殊容易造成收入分配差距擴大，甚至出現高低懸殊和分配不均。和分配不均。 市場經濟的運行不斷地在追求著效率的最大市場經濟的運行不斷地在追求著效率的最大化，在這一過程中如果沒有外力在維持收入分配化，在這一過程中如果沒有外力在維持收入分配的公平的話，那么，效率與公平的矛盾，以及其的公平的話，那么，效率與公

13、平的矛盾，以及其外部的表現形態外部的表現形態社會的貧富差異將會變得嚴社會的貧富差異將會變得嚴重起來，直到危及社會的穩定。重起來，直到危及社會的穩定。LOGO市場經濟解決的是由效益最大化原則決定的經濟目標問題，市場經濟解決的是由效益最大化原則決定的經濟目標問題，總體來說就是資源的優化配置問題。由于初始條件不均等總體來說就是資源的優化配置問題。由于初始條件不均等(權力分配不公平，天賦條件的差異等權力分配不公平，天賦條件的差異等)，在這一原則下運，在這一原則下運行的經濟，同時也會帶來許多社會問題。行的經濟，同時也會帶來許多社會問題。 另外，經濟運行本身存在著時間上和空間上的不均衡另外，經濟運行本身存

14、在著時間上和空間上的不均衡問題。問題。 如蕭條引起的失業、經濟在部門和地區間的不均衡如蕭條引起的失業、經濟在部門和地區間的不均衡將導致非個人效率原因的收入差別；嚴重的失業和收入的將導致非個人效率原因的收入差別；嚴重的失業和收入的兩極化將進一步引起社會不安定。這些由市場機制帶來的，兩極化將進一步引起社會不安定。這些由市場機制帶來的，與社會目標不一致的負效應，必須通過政府行為來加以克與社會目標不一致的負效應，必須通過政府行為來加以克服。服。LOGO此外，就收入分配公平這一社會目標而言，由于此外，就收入分配公平這一社會目標而言，由于社會各階層的偏好不同，對不同的社會目標就有社會各階層的偏好不同，對不

15、同的社會目標就有一個協調問題。這一職能將由政府來承擔。一個協調問題。這一職能將由政府來承擔。 同時，政府在調節收入分配時，本身也有個同時，政府在調節收入分配時，本身也有個具體的取向問題，即以公平為代價保持效率，還具體的取向問題，即以公平為代價保持效率，還是以效率為代價保公平，或者二者兼顧。是以效率為代價保公平，或者二者兼顧。 LOGO按美國經濟學家奧肯的觀點，效率與公平存在替按美國經濟學家奧肯的觀點，效率與公平存在替代關系，二者不可兼得。代關系，二者不可兼得。 社會面臨選擇：或者以效率為代價，或者以社會面臨選擇：或者以效率為代價，或者以公平為代價，這里的選擇標準或者說二者妥協界公平為代價，這里

16、的選擇標準或者說二者妥協界限的確定主要是考慮經濟運行成本和社會環境穩限的確定主要是考慮經濟運行成本和社會環境穩定。定。 當保持公平的成本太高，就要優先考慮效率，當保持公平的成本太高，就要優先考慮效率，如果對效率的追求影響到社會穩定，那就將優先如果對效率的追求影響到社會穩定，那就將優先考慮公平。考慮公平。 LOGO二、政府對農業宏觀調控的原則二、政府對農業宏觀調控的原則（一）間接調控原則農業宏觀調控的基本思路是：政府調控市場，市場引導生產經營主體（農戶或企業），政府的宏觀調控，就是要把經營主體（農戶或企業）分散的經濟活動統一于整個社會的大目標之下，是微觀經濟主體的行為符合整個社會經濟發展的要求。

17、農業宏觀調控最重要的特征就是間接調控，是通過市場客觀的調控。（二）兼顧公平原則（三）政企分開原則（四）法制化原則LOGO三、政府對農業宏觀調控的主要手段三、政府對農業宏觀調控的主要手段（一）經濟手段:價格、信貸、稅收等國家通過一定的政策和措施促使市場價格發生變化，來引導和控制國民經濟運行的手段。價格杠桿是調節利益關系最直接、最靈敏的手段。 稅收如農業稅、牧業稅、農林特產稅和耕地占用稅。通過對不同的稅種和稅目規定不同的稅率，予以開征、加征、減征與免征等，對不同的農業生產部門和農產品起鼓勵和限制作用，從而引導農業投資、優化農業結構，促進農業生產發展。LOGO三、政府對農業宏觀調控的主要手段三、政府

18、對農業宏觀調控的主要手段（二）法律手段:包括全國人民代表大會頒布的各種經濟法；政府頒布的法令、條例和規定；以及某些具有法律效力的規章制度。主要分為農業立法和農業法律實施等兩個方面。（三）行政手段:有效及時解決某些全局性的緊急問題；有效及時調控某些重大農業項目。（四）農業政策:農業政策是黨和國家為了實現一定的社會、經濟及農業發展目標，對農業發展過程中的重要方面及環節所制定的各種重大措施和行為準則。（五）環境保護LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的內容和目標農業宏觀調控的內容和目標一、農業宏觀調控的內容（一）制定農業產業政策農業產業政策主要包括農業產業之間促進資源合理配置的產業結構政策和產業布局政

19、策；用來規劃農村產業內部規模與效益，處理競爭與壟斷之間關系的產業組織政策；提高農業科技進步的產業技術政策；加快發展鄉鎮企業的政策等。LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的內容和目標農業宏觀調控的內容和目標（二）加強對農業的財政支持首先，提高中央財政預算內資金中國家基本建設資金用于農業的比重，確保農業貸款增長率高于全國平均貸款增長幅度，提高農業中長期低息等政策性貸款的比重。其次，改變農業投資方式，變分散投資為集中投資，合理確定農業投資重點，提高農業資源使用效益。再次，對農業投資實行“基金化”管理，防止農業資金“非農化”現象發生，確保有限的資金真正用于農業的發展。LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的

20、內容和目標農業宏觀調控的內容和目標（三）健全農業信息系統通過報紙雜志、廣播電視、電報電話、電傳聯網等，廣泛接收和發布信息，為農業宏觀調控決策提供依據，也為廣大農民的生產經營活動提供有效的指導和服務。（四）加強對主要農產品的價格保護合理的保護價格既有利于降低調控成本，還可充分利用國際貿易中的比較優勢，又能夠真正起到保護農業生產者的利益，穩定農業生產的作用。LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的內容和目標農業宏觀調控的內容和目標（五）加強對農業外貿的扶持政府應按照WTO規則的要求，給農業生產經營者更多的外貿自主權，給農業生產者一定的外貿補貼，為農產品出口搞好配套服務。（六）完善農業市場體系在農業市場

21、體系的建設中，政府的作用集中在以下幾個方面：第一，有計劃地建立一批全國性的農產品批發中心市場，同時不放松期貨市場的發育。第二，大力發展要素市場，重點推動勞動力、資本和土地市場的發育。第三，在我國農戶小規模經營的格局下，要使農民在市場經濟的汪洋大海中生存和發展，政府必須提高外部力量進行引導和幫助。LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的內容和目標農業宏觀調控的內容和目標（七）完善農業宏觀調控法律體系發展社會主義市場經濟，單靠市場機制這個“看不見的手”的自發調節是不夠的，必須同政府的宏觀調控這個“看得見的手”緊密結合才行，對于我國農業經濟尤其如此。政府對農業經濟實行調控的范圍比較廣泛，根據市場經濟的要

22、求和我國農業經濟目前的情況，農業宏觀調控法律體系應大致包括：建立增加對農業投入的法律制度；建立和健全農產品市場流通法律制度；建立農村的社會保障法律制度；建立農業的可持續發展法律制度。LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的內容和目標農業宏觀調控的內容和目標二、農業宏觀調控的特征（一）行政性特征一是在保證實現政策目標的機制上，主要依靠政府系統的隸屬關系來發揮作用。二是地方行政領導在履行規定的調控與規范任務時，勢必要較低訴諸行政手段。（二）間接性特征市場經濟條件下農業宏觀調控的間接性的集中體現，就是國家運用市場機制引導企業的經濟活動，實習對國民經濟總體運行的控制和調節。這種宏觀調控的作用是通過市場實施

23、的，而市場又是覆蓋全社會的。LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的內容和目標農業宏觀調控的內容和目標（三）綜合性特征在國家、市場和企業“一體化”的宏觀調控過程中，由于調控中介是千變萬化的市場，調控客體是千差萬別的企業，任何單一的調控手段都是無法湊效的。（四）層次性特征由于我國地域廣闊，各地具體的農業情況千差萬別，因而宏觀調控體系的確定應堅持在中央統一領導下，從調動中央和地方兩個積極性出發，來建立和完善中央與地方的分級調控體系。LOGO第二節第二節 農業宏觀調控的內容和目標農業宏觀調控的內容和目標（五）超前性特征超前性即指宏觀調控作用實效的超前性。主要由兩大因素決定：一是經濟運行的周期性：二是宏觀

24、調控的調節時滯。在實踐中應致力于改善和強化以下幾方面的工作：一是加速實現從靜態管理向動態管理轉變；二是注意研究把握企業和群眾的心理預期；三是科學準確地把握調控力度。LOGO三、農業宏觀調控的目標（一）（一）保護農業，提高農民收入保護農業，提高農民收入 隨著經濟的發展，產業不斷分化，業結構不斷隨著經濟的發展，產業不斷分化，業結構不斷升級，但農業是天生的弱質產業，農產品的需求彈升級，但農業是天生的弱質產業，農產品的需求彈性越來越小，農業術進步相對緩慢，資源調整較難，性越來越小，農業術進步相對緩慢，資源調整較難，農產品是很典型的農產品是很典型的“均質均質”產品，不易產品，不易“創新創新”，內部，內部

25、不像二、三產業那樣容易分化，造成農業的貿易條不像二、三產業那樣容易分化，造成農業的貿易條件不斷惡化，比較利益下降。件不斷惡化，比較利益下降。 因此，在工業化后期，對農業實行真正意義上因此，在工業化后期，對農業實行真正意義上的保護政策，即使經濟利益向農業凈人，縮小農業的保護政策，即使經濟利益向農業凈人，縮小農業與非農產業就業人員的收入差距，成為政府對農業與非農產業就業人員的收入差距，成為政府對農業宏觀調控的重宏觀調控的重目標。目標。 LOGO三、農業宏觀調控的目標 市場經濟的運行不斷地追求著效率的最大化，市場經濟的運行不斷地追求著效率的最大化，在這一過程中，如果沒有外力維護收入分配公平在這一過程

26、中，如果沒有外力維護收入分配公平的話，那么，效率與公平的矛盾，以及其外部的的話，那么，效率與公平的矛盾，以及其外部的表現形態社會的貧富差別將會變得嚴重起來直到表現形態社會的貧富差別將會變得嚴重起來直到危及社會的穩定。農民收入低于在非農產業就業危及社會的穩定。農民收入低于在非農產業就業的人員，這是世界各國農業中的一個普遍性問題。的人員，這是世界各國農業中的一個普遍性問題。 恩格爾定律的存在和農業剩余勞動力向外轉恩格爾定律的存在和農業剩余勞動力向外轉移速度的緩慢，是造成農民收入水平低下的經濟移速度的緩慢，是造成農民收入水平低下的經濟原因。市場本身不能夠保證農業與非農產業之間原因。市場本身不能夠保證

27、農業與非農產業之間就業人員的收入公平，這一社會問題的解決，必就業人員的收入公平，這一社會問題的解決，必須通過政府行為來加以協調。須通過政府行為來加以協調。LOGO三、農業宏觀調控的目標 農業與非農產業就業者存在一定的收入差距，農業與非農產業就業者存在一定的收入差距，有利于整個產業結構的調整，有利于農業人口的向有利于整個產業結構的調整，有利于農業人口的向外轉移。外轉移。 但如果對這種收入差距置之不顧，就會有悸于但如果對這種收入差距置之不顧，就會有悸于社會的基本道德準則，不僅會產生農業與非農產業、社會的基本道德準則，不僅會產生農業與非農產業、鄉村與城市不協調發展等經濟問題，而且會產生一鄉村與城市不

28、協調發展等經濟問題，而且會產生一系列社會問題。系列社會問題。 因此，必須把收人的公平分配納人到政府的政因此，必須把收人的公平分配納人到政府的政策行為。策行為。LOGO三、農業宏觀調控的目標（二）（二）提高農業生產率，滿足社會對農產品質與量的需求提高農業生產率，滿足社會對農產品質與量的需求 提高農業生產率，是世界各國政府對農業進行宏觀調提高農業生產率，是世界各國政府對農業進行宏觀調控的重要目標之一。控的重要目標之一。 一方面，農業生產率的提高是其他農業宏觀調控目標一方面，農業生產率的提高是其他農業宏觀調控目標得以實現的前提，如在農業人口和耕地面積增長停滯，甚得以實現的前提，如在農業人口和耕地面積

29、增長停滯，甚至下降的情況下，要實現農產品市場的穩定和農產品供應至下降的情況下，要實現農產品市場的穩定和農產品供應的可靠，就必須不斷地提高農業生產率水平的可靠，就必須不斷地提高農業生產率水平;而且也只有當而且也只有當農產品產量的增加建立在農業生產率提高的基礎上，農民農產品產量的增加建立在農業生產率提高的基礎上，農民收入增加的目標才比較容易實現。收入增加的目標才比較容易實現。 另一方面，農業生產率水平的提高也是增強農產品國另一方面，農業生產率水平的提高也是增強農產品國際競爭力的重要保證和農業現代化的根本標志。際競爭力的重要保證和農業現代化的根本標志。LOGO三、農業宏觀調控的目標 隨著人口的增加和

30、人們收入水平的提高，社會隨著人口的增加和人們收入水平的提高，社會對農產品的需求也將不斷地增加，但由于耕地減少、對農產品的需求也將不斷地增加，但由于耕地減少、土地荒漠化、水資源短缺以及其他水旱病蟲等自然土地荒漠化、水資源短缺以及其他水旱病蟲等自然災害，使得中國等許多發展中國家農產品的供給能災害，使得中國等許多發展中國家農產品的供給能力面臨著挑戰，從量上來滿足社會對農產品的需求，力面臨著挑戰，從量上來滿足社會對農產品的需求，仍然是像中國這樣一些發展中國家的重要任務。仍然是像中國這樣一些發展中國家的重要任務。 在農產品總量平衡的同時，農產品的結構平衡在農產品總量平衡的同時，農產品的結構平衡也成為政府

31、必須關注的問題。也成為政府必須關注的問題。LOGO三、農業宏觀調控的目標 在農業滿足了社會對農產品量的需求的情況下，農產在農業滿足了社會對農產品量的需求的情況下，農產品質量問題變得更加重要。這是因為：品質量問題變得更加重要。這是因為： 一方面，農產品事關人們的身心健康，在解決了溫飽一方面，農產品事關人們的身心健康，在解決了溫飽問題以后，農產品的質量在市場競爭力中所占的權重越來問題以后，農產品的質量在市場競爭力中所占的權重越來越大，甚至成為第一重要的因素，因而提高農產品質量有越大，甚至成為第一重要的因素，因而提高農產品質量有利于增加農民收入利于增加農民收入; 另一方面，由于農產品市場上生產者與需

32、求者有關產另一方面，由于農產品市場上生產者與需求者有關產品質量信息的嚴重不對稱，因而農產品的質量安全與衛生品質量信息的嚴重不對稱，因而農產品的質量安全與衛生間題就成為政府必須承擔的重要任務。政府不僅要制定相間題就成為政府必須承擔的重要任務。政府不僅要制定相關的質量與衛生標準，而且要建立檢疫檢驗隊伍，使農民關的質量與衛生標準，而且要建立檢疫檢驗隊伍，使農民和加工營銷商所生產的農產品和食品符合安全與衛生標準和加工營銷商所生產的農產品和食品符合安全與衛生標準的要求。的要求。LOGO三、農業宏觀調控的目標（三）（三）培育農業市場機制，穩定農產品市場培育農業市場機制，穩定農產品市場 政府對農業的宏觀調控

33、，必須建在市場機制政府對農業的宏觀調控，必須建在市場機制充分發揮作用的基礎之上。充分發揮作用的基礎之上。 如果市場機制不完善，勢必要增加政府對農業如果市場機制不完善，勢必要增加政府對農業宏觀調控的力度、范圍和難度，而政府行為的失靈宏觀調控的力度、范圍和難度，而政府行為的失靈又會造成更大的效率損失。又會造成更大的效率損失。 因此政府必須首先培育農業市場機制，讓市因此政府必須首先培育農業市場機制，讓市場充分發揮配置資源的基礎性作用，政府只對農業場充分發揮配置資源的基礎性作用，政府只對農業市場失靈的部分進行宏觀調控。市場失靈的部分進行宏觀調控。LOGO三、農業宏觀調控的目標 對于像中國這樣原來實行計

34、劃經濟制度的發對于像中國這樣原來實行計劃經濟制度的發展中國家，市場機制發育相對不足，表現為市場展中國家，市場機制發育相對不足，表現為市場主體缺乏或錯位，市場體系不健全，市場運作法主體缺乏或錯位，市場體系不健全，市場運作法規不完善。規不完善。 為此政府要讓農戶和企業成為真正的市場主為此政府要讓農戶和企業成為真正的市場主體，改變政企不分和政府行為與企業行為扭曲的體，改變政企不分和政府行為與企業行為扭曲的現象現象; 政府要培育農產品市場和農業要素市場，以政府要培育農產品市場和農業要素市場，以便形成一個完整的農業市場體系便形成一個完整的農業市場體系; 政府要制定完善的農業市場規則，維護市場政府要制定完

35、善的農業市場規則，維護市場秩序，使各個市場主體能夠按照市場規則合理運秩序，使各個市場主體能夠按照市場規則合理運作、公平競爭。作、公平競爭。LOGO三、農業宏觀調控的目標 培育農業市場機制，有利于農產品的供求平培育農業市場機制，有利于農產品的供求平衡，但不能保證農產品市場的穩定。衡，但不能保證農產品市場的穩定。 農業生產是自然再生產與經濟再生產交織的農業生產是自然再生產與經濟再生產交織的過程，并且受自然因素的影響較大。由于土地等過程，并且受自然因素的影響較大。由于土地等自然條件的限制和動植物本身生物學特性的制約，自然條件的限制和動植物本身生物學特性的制約，使得農產品的短期供給彈性比較小，但由于人

36、們使得農產品的短期供給彈性比較小，但由于人們對農產品的需求剛性，價格對供給量的反應卻非對農產品的需求剛性，價格對供給量的反應卻非常敏感常敏感; LOGO三、農業宏觀調控的目標 同時，農產品的需求彈性更小，難以實現農同時，農產品的需求彈性更小，難以實現農產品市場均衡。當某些因素導致價格和產量一定產品市場均衡。當某些因素導致價格和產量一定程度波動時，會產生蛛網效應程度波動時，會產生蛛網效應; 另外，農產品價格與供給間的互動關系還受另外，農產品價格與供給間的互動關系還受動植物生理機能的影確，由于生產周期較長，人動植物生理機能的影確，由于生產周期較長，人們對市場價格的反應又具有滯后性，市場的自行們對市

37、場價格的反應又具有滯后性，市場的自行調節難以使農產品供給及時追隨市場價格的變化，調節難以使農產品供給及時追隨市場價格的變化，會造成農產品短缺和過剩的效應放大，使農業生會造成農產品短缺和過剩的效應放大，使農業生產產生更大的波動性。產產生更大的波動性。LOGO三、農業宏觀調控的目標（四）（四）保護農業資源，改善生態環境保護農業資源，改善生態環境 農業是與自然資源和生態環境的關系最為密切的產業：農業是與自然資源和生態環境的關系最為密切的產業： 一方面，農業的發展離不開良好的生態環境，離不開一方面，農業的發展離不開良好的生態環境，離不開自然資源的支撐自然資源的支撐; 另一方面，農業生產活動由對自然資源

38、和生態環境產另一方面，農業生產活動由對自然資源和生態環境產生很大的影響，不當的生產方式，會損害生態系統的平衡，生很大的影響，不當的生產方式，會損害生態系統的平衡，造成自然資源的破壞和浪費。自然資源及生態環境系統的造成自然資源的破壞和浪費。自然資源及生態環境系統的損害，則會影響農業的可持續發展。良好的生態環境是一損害，則會影響農業的可持續發展。良好的生態環境是一種稀缺資源，具有巨大的正外部效應。種稀缺資源，具有巨大的正外部效應。 因此，政府對農業的宏觀調控還必須十分注意保護各因此，政府對農業的宏觀調控還必須十分注意保護各種農業資源。種農業資源。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域一、農業

39、質量標準和農產品質量檢測檢驗體系建一、農業質量標準和農產品質量檢測檢驗體系建設領域設領域 農業質量標準和農產品質量監測檢驗體系的農業質量標準和農產品質量監測檢驗體系的建設，對于提高農產品的市場流通效率和其市場建設，對于提高農產品的市場流通效率和其市場競爭力，使農產品的生產者和經營者有序、公平競爭力，使農產品的生產者和經營者有序、公平競爭，使消費者吃到安全衛生的食品，都是至關競爭，使消費者吃到安全衛生的食品，都是至關重要的。重要的。 相關的標準與法律需要政府來制定，因而是相關的標準與法律需要政府來制定，因而是政府宏觀調控的重要領域政府宏觀調控的重要領域。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領

40、域 美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區都十分重視農產品質量和食品安全，制定了嚴格都十分重視農產品質量和食品安全，制定了嚴格的質量標準和法律、法規，建立了完備的監測隊的質量標準和法律、法規，建立了完備的監測隊陣，配備了先進的檢驗手段。而且實行農產品原陣，配備了先進的檢驗手段。而且實行農產品原產地制度和商品標識制度，對農產品從田間到廚產地制度和商品標識制度，對農產品從田間到廚房各個環節都有跟蹤監測。農產品和食品包裝都房各個環節都有跟蹤監測。農產品和食品包裝都標明品種、產地、加工商、運銷商，一目了然，標明品種、產地、加工商、運銷商，一目了然，一旦出現問題，便

41、于及時處理。一旦出現問題，便于及時處理。 也正是因為這些國家制定了科學的農業行業也正是因為這些國家制定了科學的農業行業質量標準，實現了農產品的優質優價，創造了一質量標準，實現了農產品的優質優價，創造了一些名牌農產品。些名牌農產品。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域 目前，中國農業和農產品質量標準體系還很目前，中國農業和農產品質量標準體系還很不完善，某些產品沒有標準，一些產品標準不能不完善，某些產品沒有標準，一些產品標準不能適應市場需求多樣化、產品用途專門化的要求。適應市場需求多樣化、產品用途專門化的要求。 因此要借鑒發達國家農業宏觀調控的經驗，因此要借鑒發達國家農業宏觀調控的經驗，加

42、快農業行業標準和重要農產品質量標準的制定加快農業行業標準和重要農產品質量標準的制定與修訂完善，創建一批農業標準化示范區和農產與修訂完善，創建一批農業標準化示范區和農產品標準化生產示范基地，同時，要完善農產品、品標準化生產示范基地，同時，要完善農產品、農用生產資料和農業生態環境質量安全的檢測手農用生產資料和農業生態環境質量安全的檢測手段，提高檢測能力和技術水平。段，提高檢測能力和技術水平。 加快農產品質量的安全立法，并加強其執法加快農產品質量的安全立法，并加強其執法監督，是當代政府農業宏觀調控的重要領域。監督，是當代政府農業宏觀調控的重要領域。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域二、農業

43、信息體系建設與服務領域二、農業信息體系建設與服務領域 信息是現代社會一種非常重要的經濟資源，信信息是現代社會一種非常重要的經濟資源，信息準確及時與否，決定著決策的成功與失敗。有用息準確及時與否，決定著決策的成功與失敗。有用的信息生產成本比較高昂，但由于具有無形性，一的信息生產成本比較高昂，但由于具有無形性，一旦擴散出去以后，難以阻止不付費的人利用該信息，旦擴散出去以后，難以阻止不付費的人利用該信息，并且增加信息利用的邊際成本幾乎為零，因而具有并且增加信息利用的邊際成本幾乎為零，因而具有公共產品的特性。公共產品的特性。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域 隨著農業市場化和現代化程度的提高

44、，農民迫隨著農業市場化和現代化程度的提高，農民迫切需要得到相關的市場與技術信息。但由于農業的切需要得到相關的市場與技術信息。但由于農業的信息化體系建設相對滯后，農民難以及時得到有用信息化體系建設相對滯后，農民難以及時得到有用的信息。的信息。 因而農業信息體系的建設與服務就成為政府因而農業信息體系的建設與服務就成為政府對農業進行宏觀調控的一個重要領域。對農業進行宏觀調控的一個重要領域。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域 中國農業信息服務體系雖然具備了一定的發中國農業信息服務體系雖然具備了一定的發展基礎，但仍存在著很多問題：展基礎，但仍存在著很多問題： 一是信息管理部門分割，政府信息管理

45、部門一是信息管理部門分割，政府信息管理部門壟斷信息，將信息作為自有商品出售，來謀取本壟斷信息，將信息作為自有商品出售，來謀取本部門的利益，缺乏信息共享機制，農民難以無償部門的利益，缺乏信息共享機制，農民難以無償得到有用的信息。得到有用的信息。 二是農業信息服務基礎設施建設投入嚴重不二是農業信息服務基礎設施建設投入嚴重不足，一方面是硬件短缺、簡陋，技術手段落后足，一方面是硬件短缺、簡陋，技術手段落后;另另一方面是用于軟件開發和網絡運行維護的經費缺一方面是用于軟件開發和網絡運行維護的經費缺乏保障。乏保障。 LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域 三是信息準確性和及時性較差，大多數指標三是信息

46、準確性和及時性較差，大多數指標仍采用層層上報的全面調查方式，人為的隨意干仍采用層層上報的全面調查方式，人為的隨意干擾較大，影響了信息的準確性擾較大，影響了信息的準確性;另外，由于信息采另外，由于信息采集點不足，覆蓋面不寬，采集方法不夠科學，信集點不足，覆蓋面不寬，采集方法不夠科學，信息缺乏代表性。息缺乏代表性。 四是信息加工分析能力不足，許多信息不經四是信息加工分析能力不足，許多信息不經加工即行發布、使用，降低了信息的使用價值，加工即行發布、使用，降低了信息的使用價值，造成了信息資源的浪費。造成了信息資源的浪費。 LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域三、農業科研、教育和技術推廣領域三、

47、農業科研、教育和技術推廣領域 隨著農業現代化的推進，農業科技進步在農業經濟增隨著農業現代化的推進，農業科技進步在農業經濟增長中的貢獻份額將不斷提高，人力資本積累將起著越來越長中的貢獻份額將不斷提高，人力資本積累將起著越來越大的作用。農業科技進步和人力資本積累都具有市場需求大的作用。農業科技進步和人力資本積累都具有市場需求誘導性。這對示能夠形成有形商品的技術進步是非常有效誘導性。這對示能夠形成有形商品的技術進步是非常有效的，但對于周期比較長的農業科學研究、特別是基礎性與的，但對于周期比較長的農業科學研究、特別是基礎性與公益性研究來說，獲利的可能性比較小或者說比較遙遠公益性研究來說，獲利的可能性比

48、較小或者說比較遙遠;農農業由于比較利益低下，因而一般農民的收入低于非農產業業由于比較利益低下，因而一般農民的收入低于非農產業人員的收入，農業中一般情況是素質較高的勞動力外流，人員的收入，農業中一般情況是素質較高的勞動力外流，造成農業中人力資本積累嚴重不足。造成農業中人力資本積累嚴重不足。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域對中國來說，對中國來說， 第一要深化農業科技體制改革，解決科研與生第一要深化農業科技體制改革，解決科研與生產脫節間題。實行農科教、產學研結合，加快農產脫節間題。實行農科教、產學研結合，加快農業科研成果的轉化。業科研成果的轉化。 第二要調整農業科研的方向和重點。在重視提

49、第二要調整農業科研的方向和重點。在重視提高產量的同時，更加注重質量和增加效益高產量的同時，更加注重質量和增加效益;從主要從主要為農業生產服務，轉向為生產、加工、銷售的全為農業生產服務，轉向為生產、加工、銷售的全程服務程服務;從以資源消耗型技術為主轉向資源節約型從以資源消耗型技術為主轉向資源節約型技術為主。技術為主。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域 第三，在政府增加對農業科研、教育和技術推廣財政第三，在政府增加對農業科研、教育和技術推廣財政撥款的前提下，加強各級農業技術推廣機構，鼓勵科研院撥款的前提下，加強各級農業技術推廣機構，鼓勵科研院所、大中專院校、企業及農業科技人員，以技術開發

50、、技所、大中專院校、企業及農業科技人員，以技術開發、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣與服務工作，將政府的政策支持與市場機制有機地結合起與服務工作，將政府的政策支持與市場機制有機地結合起來。來。 第四，加強農村的基礎教育，使更多的青年人走出農第四，加強農村的基礎教育，使更多的青年人走出農業和農村，并為現代農業提供更高素質的接班人業和農村，并為現代農業提供更高素質的接班人;通過各種通過各種渠道和形式，對現有農民進行農業技術培訓和轉崗培訓，渠道和形式，對現有農民進行農業技術培訓和轉崗培訓，便農民能夠掌握現代農業技術，適應現代農業發

51、展的要求，便農民能夠掌握現代農業技術，適應現代農業發展的要求，使剩余的農業勞動力能夠轉移出去，并增加農民的收入。使剩余的農業勞動力能夠轉移出去，并增加農民的收入。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域四、農業基礎設施建設領域四、農業基礎設施建設領域 農業中的許多基礎設施，如水庫、大型的主干農業中的許多基礎設施，如水庫、大型的主干溝渠、主干道路、氣象服務等，農戶無力也無法建溝渠、主干道路、氣象服務等，農戶無力也無法建設，只有將其納人政府的宏觀調控領域，才能夠滿設，只有將其納人政府的宏觀調控領域，才能夠滿足社會對農業發展的要求。足社會對農業發展的要求。 政府對農業基礎設施的支持，意味著擴大了

52、政府對農業基礎設施的支持，意味著擴大了農業的綜合生產能力，降低了農民的生產成本，增農業的綜合生產能力，降低了農民的生產成本，增加了農民收入，提高了農產品的國際市場競爭力，加了農民收入，提高了農產品的國際市場競爭力，也符合也符合WTO綠箱政策的要求。中國農業的自然災綠箱政策的要求。中國農業的自然災害頻繁，農業基礎設施還比較薄弱，因而加強農業害頻繁，農業基礎設施還比較薄弱，因而加強農業基礎設施建設顯得更為重要。基礎設施建設顯得更為重要。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域中國農業基礎設施設的重點是中國農業基礎設施設的重點是: 第一，加強以水利為重點的農業基礎設施建第一，加強以水利為重點的農

53、業基礎設施建設。以提高防汛抗旱能力為中心，加快大江、大設。以提高防汛抗旱能力為中心，加快大江、大河、大湖治理，搞好大型灌區更新改造和配套工河、大湖治理，搞好大型灌區更新改造和配套工程建設，注意把搞好設施建設、推廣節水灌溉、程建設，注意把搞好設施建設、推廣節水灌溉、改革小型水利投資和改革管理體制有機結合起來，改革小型水利投資和改革管理體制有機結合起來，在國家財政支持與啟動后，使農田水利設施逐步在國家財政支持與啟動后，使農田水利設施逐步走上自我發展、良性循環的軌道。走上自我發展、良性循環的軌道。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域 第二，加強以植樹種草為重點的生態環境建設。第二，加強以植樹

54、種草為重點的生態環境建設。在生態脆弱地區全面停止天然林采伐，有計劃、分在生態脆弱地區全面停止天然林采伐，有計劃、分步驟地實行退耕還林還草。步驟地實行退耕還林還草。 第三，加強農村公共設施建設。以農村的道路、第三，加強農村公共設施建設。以農村的道路、電網、引水、通信、廣播、電視和農產品市場設施電網、引水、通信、廣播、電視和農產品市場設施為重點，加強農村公共設施建設，改善農村的生產為重點，加強農村公共設施建設，改善農村的生產條件和農民的生活居住環境，推動農村經濟社會的條件和農民的生活居住環境，推動農村經濟社會的全面發展。全面發展。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域五五、區域性貧困與扶貧開

55、發領域、區域性貧困與扶貧開發領域 區域性貧困就是與一定的地理區域相連的集區域性貧困就是與一定的地理區域相連的集中連片的貧困。其成因是不利的地理位置、脆弱的中連片的貧困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生態環境、貧瘠的土地。生態環境、貧瘠的土地。 正是由于這種自然條件的不利，才造成了落正是由于這種自然條件的不利，才造成了落后的基礎設施、低下的教育水平和高速的人口增長，后的基礎設施、低下的教育水平和高速的人口增長，從而導致勞動生產率、特別是農業勞動生產率低下，從而導致勞動生產率、特別是農業勞動生產率低下，基本的食物消費得不到保障，陷入持續性的絕對貧基本的食物消費得不到保障，陷入持續性的絕對貧困。困。

56、LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域 中國最具有典型意義的四大貧困地區：中國最具有典型意義的四大貧困地區： 西北黃土高原地區；西北黃土高原地區； 西南石山區；西南石山區； 秦巴山區；秦巴山區； 青藏高原寒區。青藏高原寒區。 都是與惡劣的自然環境相關聯。對這些地區的都是與惡劣的自然環境相關聯。對這些地區的經濟與社會發展，需要政府的介人，否則與其他地經濟與社會發展，需要政府的介人，否則與其他地區的經濟發展差距會迸一步拉大。區的經濟發展差距會迸一步拉大。 扶貧工作的一項基本方針是以經濟建設為中心，扶貧工作的一項基本方針是以經濟建設為中心，變救濟式扶貧為開發式扶貧。變救濟式扶貧為開發式扶貧。L

57、OGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域21世紀初中國扶貧開發的主要任務是：世紀初中國扶貧開發的主要任務是： 一是改善生產、生活和生態條件，鞏固溫飽成一是改善生產、生活和生態條件，鞏固溫飽成果果; 二是加強基礎設施建設，使貧困人口比較便利二是加強基礎設施建設，使貧困人口比較便利地得到各種社會化服務，提高生產效率和運銷效地得到各種社會化服務，提高生產效率和運銷效率率; 三是培植基礎產業，促進農業結構調整三是培植基礎產業，促進農業結構調整 四是重視人力資源開發，提高貧困地區勞動力四是重視人力資源開發，提高貧困地區勞動力的基本素質的基本素質; 五是加強貧困地區的基層組織建設，使農民能五是加強貧困地

58、區的基層組織建設，使農民能夠有效地組織起來。夠有效地組織起來。LOGO第三節 政府對農業宏觀調控的主要領域六六、農業自然資源和生態環境保護與治理領域、農業自然資源和生態環境保護與治理領域 農業自然資源特別是耕地資源的保護和管理是農業自然資源特別是耕地資源的保護和管理是市場經濟條件下政府進行宏觀調控的一個重要領市場經濟條件下政府進行宏觀調控的一個重要領域。域。 在市場經濟條件下，耕地轉為非農業用地，對在市場經濟條件下，耕地轉為非農業用地，對經濟主體來說，往往可以取得比農業用地更大的經濟主體來說，往往可以取得比農業用地更大的經濟效益。如果讓市場機制自由發揮作用，耕地經濟效益。如果讓市場機制自由發揮作用，耕地會