1、    中國體育產業政策優化研究    上官婷【摘 要】體育產業是幸福產業、朝陽產業，鼓勵體育產業的發展不僅可以為我國帶來經濟效益，而且可以促進全民身體素質的提高，帶來社會效益。研究結果顯示：在根據政策內容劃分的四個階段中，各階段都較好地解釋了多源流理論。最后，文章對我國未來體育產業政策的發展提出建議。【關鍵詞】體育產業政策;政策優化;政策變遷1.研究背景產業的健康發展離不開產業政策的規范與引導，1978年以來國家陸續出臺一系列政策來指導體育產業的發展，特別是2014年國務院下發的關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見（國發201446號）以來，我國

2、體育產業的發展邁上新的臺階。2.多源流理論美國著名的政策科學家、政治學家約翰·w·金登通過對科恩、馬齊、奧爾森等人的垃圾桶模型的借鑒與修正，于1984年在議程、備選方案與公共政策中提出了多源流理論，是一種重要的政策變遷理論。3.體育產業政策變遷的理論分析文章將我國體育產業政策變遷的過程劃分為四個階段，將每一階段政策所處的社會背景、政策的重要內容、政策的特征進行梳理和總結。從多源流理論來看，問題之窗的打開為政策變遷的實現創造了條件，而問題之窗的打開則是由于問題源流內的因素發生了變化。一個是顯著的社會問題引發人們的關注，推動政策議程的建立。在多源流理論看來，政治之窗的打開為政策

3、變遷的實現創造了條件，政治輿論、新行政領導人員的上任、利益集團的變動以及政治理念的變化均可以打開政治之窗。在我國體育產業政策變遷的過程中，體育產業從無到有，受我國國情和體育管理體制的影響，政府是辦體育的主體，也是管體育的主體，國家領導人在體育方面的執政理念成為了重要的政治源流，一直影響著我國體育產業政策的發展。除此之外，在起步階段，加入wto和政府領導層人員對辦好奧運會的重視形成了推動政策變遷的政治之窗。利用多源流理論對我國體育產業政策變遷進行分析，四個階段政策變遷的實現都存著三源流的耦合，但是實現變遷的條件存在著差異。以下兩個階段政策變遷的實現是源于問題之窗的打開：政策探索階段和積極發展階段

4、。而政策起步階段變遷的實現是源于政治之窗的打開。在2014至今這個快速發展階段政策變遷的實現是由于2014年46號文件的出臺，政策方案可行性的增強引發了政策的變遷。4.對多源流理論的檢驗這里對多源流理論的進一步檢驗也是對改革開放以來我國體育產業政策變遷動力因素的進一步分析。通過前文的分析，我們已經明確了在政治源流中，領導人的體育觀和執政理念在體育產業政策變遷的過程中有著舉足輕重的作用，各個時期的領導人都非常注重體育的發展，且有著自己獨特的體育發展思路，同時奧運會這一舉國大事有著非常重要的政治影響。四個政策變遷的階段中“政策探索階段”和“積極發展階段”是源于問題之窗的打開，“政策起步階段”是源于

5、政治之窗的打開，“快速發展階段”源于是政策方案可行性的增強。公共政策理論認為影響政策變遷的因素是多方面的，三個源流并不能包含所有的影響因素，不能解釋在事物變遷過程中所有的變遷階段，同時也不是每次政策變遷的實現都需要三個源流的同時存在，在某一項源流作用突出的時候，就可以推動政策的變遷。5.體育產業政策優化方案5.1完善監督體系在監督主體方面，發動社會力量進入監管隊伍當中，媒體、社會公眾、行業協會、監管對象自身，聯合政府部門共同形成監督主體，鼓勵監管對象的自我監督。政策在產業健康有序的發展過程中扮演著重要作用，對在發展過程中不合時宜的政策進行修改或者廢除，并且在政策推行的過程中，修改要及時，避免政

6、策的供給與產業發展的需求不平衡，阻礙產業發展的進程。5.2合理借助突發事件在政策制定的過程中要時刻關注體育產業領域乃至國家范圍內發生的重大事件，積極的運用其中可以推動新政策出臺的機會。把握突發事件給體育產業發展帶來的有利影響，借鑒經濟危機時期的負面經驗，及時地從危機事件和社會熱議的焦點事件中精準定位。社會重大事件或突發事件會加速新政策的制定，使得突出的產業問題和政策的缺陷問題表現出來，引起政策企業家和政府部門人員的關注。5.3聽從多方意見含金量高的政策往往不是某一主體的單方面的努力，需要聽從多方意見，將有關聯的不同行業的專家學者，產業發展主體和民眾的意見進行綜合，從不同領域不同行業的多個角度進

7、行考量。合適的政策需要經過多輪討論，實地考察和社會公示等步驟才能最終向社會公眾展示。參與政策的制定可以提高他們引導體育產業發展的積極性，促使他們發揮主人翁的意識，影響體育產業政策的發展進程。5.4建立各行政部門間的工作協調機制受產業融合大趨勢的影響，各產業部門主體積極尋求與其他行業的合作，試圖通過合作擴展產業發展渠道，增加產業規模，多個國家行政部門聯合制定政策已經成為常態，國家體育總局在制定產業政策的過程中要考慮把體育產業的發展與養老、旅游、互聯網等聯系起來，與國家旅游局、民政部等其他的國家部門合作。然而在共同制定政策的過程中我們需要明確各個部門要完成的任務和職責。5.5借鑒優秀經驗，批判地吸

8、收借鑒優秀行業的產業發展和政策制定經驗，將可用的政策制定的方法與體育產業的發展特征、發展狀況結合起來，在體育產業發展的范圍內進行修改，制定適于本土化體育產業發展的政策。由于體育產業在我國的發展程度較低，我們可以借鑒一些在我國發展時間長且政策效果好的行業，借鑒其在政策制定、評估、執行方面的先進經驗。6.小結本文首先對多源流理論進行了詳盡的分析，通過多種渠道搜集我國改革開放至今的體育產業政策，了解社會發展背景，體育產業的發展狀況，進行階段的劃分，總結我國體育產業政策在發展過程中存在的問題。參考文獻：1周小洪，曹締訓，楊永德等.體育產業結構政策初探j.武漢體育學院學報，1994（1）：14-18.2鮑明曉.體育產業政策綱論j.北京體育師范學院學報，1996，8（3）：5-10.3吳超林，楊曉生.體育產業經濟學m.北京：高等教育出版社，2004：154-157.4曹可強.體育產業概論m.上海：復旦大學出版社，2005.5柳伯力，李萬來.體育產業概論，人民體育出版社2005年第一期31頁、38-39頁、116頁6易劍東，袁春梅.中國體育產業政策執行效力評價基于模糊綜合評價方法的分析j.北京體育大學學報，2013（12）：6-10.（作者單位：山西財經大學體育學院）科學導報·學術2020年68期科學導報·學術