1、加強央企“混改”中黨建工作的關(guān)鍵點黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出了一系列新的理論創(chuàng)新、政策指引和實踐措施，為堅持完善我國基本經(jīng)濟制度、深化國資國企改革和加快形成市場化的企業(yè)經(jīng)營機制開辟了廣泛道路，也為以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平開辟了新的領(lǐng)域。中央企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全、維護國家利益，在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重大影響力和帶動力，在“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”要求下推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革（簡稱“混改”）發(fā)揮著攻關(guān)示范效應(yīng)。加強中央企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程中黨的建設(shè)，對順利推進(jìn)混合所有制改革、堅定黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心政治核心地位、確保混

2、合所有制企業(yè)發(fā)展方向正確起著至關(guān)重要的作用。把握混合所有制中央企業(yè)黨建工作的根本要求直面混合所有制中央企業(yè)黨建工作面臨的主要問題中央推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置運行效率，實現(xiàn)各種資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)。中央企業(yè)在推進(jìn)混合所有制進(jìn)程中，更要發(fā)揮市場機制，因地因企制訂混合所有制改革方案，形成多種模式混合所有制中央企業(yè)。本文中的混合所有制中央企業(yè)，主要是在混合所有制改革后國有資本占有相對主導(dǎo)地位、其它社會資本占有一定比例、社會化資本管理團隊參與經(jīng)營的各級中央企業(yè)，這是因為未來這一類型的企業(yè)在中央企業(yè)混合所有制改革中將更為普遍。如

3、何加強混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，全面適應(yīng)新時代的要求，是中央企業(yè)黨的建設(shè)和改革創(chuàng)新的重要課題和時代命題： 國有資產(chǎn)的相對主導(dǎo)地位，決定了混合所有制中央企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)政治核心作用要更加堅定；黨內(nèi)沒有特殊黨員的要求，決定了混合所有制中央企業(yè)黨建工作要更為嚴(yán)肅更有擔(dān)當(dāng)；黨建工作對企業(yè)文化的引領(lǐng)和推動作用，決定了混合所有制中央企業(yè)黨建工作要更實更新；企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、團隊管控理念和員工職業(yè)經(jīng)歷的特殊性，決定了混合所有制中央企業(yè)黨建工作要更具針對性和適應(yīng)性。近年來，各級黨組織對混合所有制企業(yè)黨建工作新機制新模式進(jìn)行了積極探索實踐，為服務(wù)經(jīng)營、維護穩(wěn)定提供了堅強政治保證，為提升活力、活躍文化發(fā)揮了不可替代的重

4、要作用。同時也不可否認(rèn)，隨著國企國資改革全面深入推進(jìn)、投資主體多元重構(gòu)、黨員群眾自我意識增強，混合所有制中央企業(yè)不可避免地會出現(xiàn)一些問題。如：在地位角色認(rèn)同問題上，企業(yè)重大事項決定權(quán)可能存在沖突、決策流程可能流于形式、黨組織的職權(quán)范圍和成員結(jié)構(gòu)確定需要一個認(rèn)同過程等；在作用發(fā)揮效果問題上，存在“兩心”有機融合與團隊建設(shè)難度較大、文化融合引領(lǐng)充滿挑戰(zhàn)等；在監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)行問題上，存在國資監(jiān)管可能面臨兩難、紀(jì)律監(jiān)督對新群體新情況不適應(yīng)等；在工作能力素質(zhì)問題上，存在黨建創(chuàng)新能力不足 、工作人員知識復(fù)合性不強、黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高等。 這些問題的產(chǎn)生，既有組織屬性因素、治理機制因素、效用評價因素，也有

5、黨組織自身建設(shè)因素。混合所有制中央企業(yè)黨建工作的問題及因由表明，現(xiàn)行的企業(yè)治理框架、黨組織責(zé)任使命履職路徑、各利益主體的黨性覺悟、黨務(wù)干部的職業(yè)素養(yǎng)，均在不同層面影響制約黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位和作用發(fā)揮。國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢和民營企業(yè)鮮明的活力特色，應(yīng)該是混合所有制中央企業(yè)全面承接、綜合體現(xiàn)、融為一體的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該成為混合所有制中央企業(yè)更有質(zhì)量更有效率更可持續(xù)不可或缺的發(fā)展因子，共同形成提升核心競爭力。這些優(yōu)勢與特色發(fā)揮得好，就是雙輪驅(qū)動；發(fā)揮得不好，就一定會相互掣肘，反而出現(xiàn)這樣那樣的不和諧現(xiàn)象，體現(xiàn)在黨建工作的方方面面，這既有社會發(fā)展經(jīng)濟體制大環(huán)境因素，也有來自企業(yè)內(nèi)部的障礙和

6、阻力。 因此，我們必須抓住加強混合所有制中央企業(yè)黨建的關(guān)鍵落點，大膽從企業(yè)治理機制、黨的政策法規(guī)、黨建工作具體機制中進(jìn)行創(chuàng)新實踐，完善企業(yè)黨政治理體系，開創(chuàng)新時代條件下混合所有制中央企業(yè)黨建工作的新局面。樹立“事業(yè)合伙人”的視野胸懷，是混合所有制中央企業(yè)改革成功和黨建工作目標(biāo)實現(xiàn)的基本前提混合所有制改革成功的關(guān)鍵在于，國有資本與社會資本及其管理團隊能否做到“資互補共享、利益訴求共贏、發(fā)展理念契合、團隊肝膽相照”。中央企業(yè)改制設(shè)立混合所有制企業(yè)，對待社會資本和職業(yè)團隊，不是簡單把職業(yè)化經(jīng)營團隊吸引進(jìn)來的團隊收編， 也不是職業(yè)經(jīng)理團隊依托中央企業(yè)簡單的資利用，而是基于共同的事業(yè)理想、責(zé)任使命，共同

7、把對方當(dāng)做“事業(yè)合伙人”。站在黨和國家的事業(yè)高度，用“事業(yè)合伙人”的眼光胸懷，構(gòu)建企業(yè)治理體系，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，保持戰(zhàn)略規(guī)劃定力，實現(xiàn)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)突破，共同應(yīng)對發(fā)展難題。選擇真正具有“安全、協(xié)同、優(yōu)勢”的事業(yè)合伙人。結(jié)合中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值和行業(yè)優(yōu)勢劣勢分析p ，堅持按照確保國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)命脈、鞏固黨的執(zhí)政經(jīng)濟基礎(chǔ)的條件遴選合伙人。一是資本的政治屬性“安全、可控”。不是簡單的股權(quán)讓渡，為混改而改，更不能讓那些圍獵中央企業(yè)、覬覦國有資產(chǎn)、反對社會和黨的領(lǐng)導(dǎo)的不法之徒“混改”進(jìn)來。二是具有真正的協(xié)同效應(yīng)。選擇那些與中央企業(yè)混改企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、管理協(xié)同以及其他資協(xié)同等效應(yīng)的資本和團隊。要特別重

8、視關(guān)注管理團隊的引進(jìn)，僅有資本層面合作的混改不會成為真正意義上的混改。三是選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、優(yōu)勢劣勢互補性強，在產(chǎn)業(yè)影響力等方面有明顯優(yōu)勢的合作伙伴。全力推進(jìn)企業(yè)治理和經(jīng)營管理現(xiàn)代化市場化科學(xué)化給予中央企業(yè)充分授權(quán)，根據(jù)混合所有制中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)規(guī)律、經(jīng)營策略，建立“自主、可信”的企業(yè)治理和運行機制。一是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨組織話語權(quán)的前提下，自主建立企業(yè)治理和權(quán)力運行架構(gòu)。二是做好產(chǎn)業(yè)資保障，充分發(fā)揮社會資本及管理團隊的技術(shù)、管理和市場等優(yōu)勢。三是注重產(chǎn)業(yè)安全實質(zhì)性管理。不以盈利為單一目的，調(diào)整簡單以利潤為核心的業(yè)績評價考核體系；在壓縮管理層級方面，對混合所有制中央企業(yè)不搞一刀切；逐

9、步淡化甚至取消行政化管理，一些推進(jìn)國有企業(yè)改革的體制機制可以優(yōu)先在混合所有制中央企業(yè)試行。嚴(yán)格黨的干部隊伍標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀的職業(yè)化經(jīng)營團隊成員發(fā)展到黨的干部隊伍中來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來，混合所有制中央企業(yè)也是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉黨的經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)政骨干的重要來渠道。一是按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，要求和管理混合所有制中央企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員，勤勉盡責(zé)擔(dān)當(dāng)好經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。二是按照組織程序，可以讓黨性強、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的“事業(yè)合伙人”核心成員擔(dān)任企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在“可信”的環(huán)境下，大膽開拓、創(chuàng)新奮

10、進(jìn)。三是拓寬職業(yè)經(jīng)營團隊和社會化黨員人才的職業(yè)發(fā)展渠道，把優(yōu)秀人員納入中央企業(yè)黨組或黨委管理干部隊伍。改革公司法梳理順暢制度環(huán)境，堅持強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是混合所有制中央企業(yè)改革成功和黨建工作目標(biāo)實現(xiàn)的法治基礎(chǔ)國家制定公司法是為了規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進(jìn)社會市場經(jīng)濟發(fā)展。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須符合中國特色的社會環(huán)境，必須堅持、加強和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確國有資本占相對主導(dǎo)地位的企業(yè)黨組織在企業(yè)治理體系中的主導(dǎo)地位從立法對象上來講，公司法具有普遍適用性，但我國多種經(jīng)濟成分共存的現(xiàn)實狀況決定了不同所有制性質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)著不同使命

11、。國有企業(yè)不僅僅以營利為目的，還承擔(dān)著壯大國有經(jīng)濟力量、維護社會國家性質(zhì)、鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治使命。作為黨自上而下的一級組織，國有企業(yè)黨組織不可能被排除在企業(yè)治理體系之外，而現(xiàn)有公司法對此并沒有充分體現(xiàn)出來。將確定公司治理機制、治理機構(gòu)授權(quán)體系等權(quán)力“還權(quán)于民”企業(yè)最高治理所有權(quán)歸屬股東，股東有權(quán)確定企業(yè)治理主體、結(jié)構(gòu)和方式，如：是否設(shè)立以及設(shè)立什么樣的董事會、監(jiān)事會，是否給董事會和總經(jīng)理授權(quán)以及多大、什么樣的權(quán)限，董監(jiān)事的任職年限，確立什么樣的會議動議機制等。也就是說，股東有權(quán)自行確定企業(yè)最高決策機構(gòu)形式，有權(quán)自行給予事權(quán)、財權(quán)、人（事）權(quán)等方面層層授權(quán)，甚至不予授權(quán)，而不應(yīng)

12、由國家法律來規(guī)定。混合所有制中央企業(yè)可以采取多種突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的治理決策機制。明確將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨建工作、黨組織法定地位，納入國有資本占相對主導(dǎo)地位的企業(yè)股東協(xié)議條款股東協(xié)議是資本各方設(shè)立企業(yè)的前置契約，是企業(yè)重大制度安排及運營管控規(guī)則制訂的重要依據(jù)。目前，中央已經(jīng)要求將國有企業(yè)黨建工作總體要求納入公司章程，這是落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的重要制度安排、建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要舉措。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨建工作、黨組織法定地位納入國有資本占相對主導(dǎo)地位的企業(yè)股東協(xié)議條款，有助于掃清糾紛纏繞、消極對待等方面的法律障礙。總之，建立符合具有中國特色的市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代

13、企業(yè)制度，一定要周全考慮“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一核心要素，不宜簡單沿襲西方企業(yè)制度。國有企業(yè)的國有股東不可能丟掉政治任務(wù)，企業(yè)設(shè)立的黨組織必然要參與到企業(yè)的治理體系和決策機構(gòu)當(dāng)中，并發(fā)揮主導(dǎo)地位。建議改革公司法，主要闡明企業(yè)及其法人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及企業(yè)依法守法經(jīng)營的一般性規(guī)定，不應(yīng)設(shè)立過于明確的條款，特別是歸屬股東的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和決策權(quán)限。建立黨政同責(zé)機制，是混合所有制中央企業(yè)改革成功的重要保障堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，這是在混合所有制企業(yè)中更應(yīng)得到充分利用和充分展現(xiàn)的。關(guān)鍵是要合理黨政分工、強化黨政同責(zé)，構(gòu)建混合所

14、有制企業(yè)的活力機制，全力避免“兩張皮”現(xiàn)象。在確保企業(yè)發(fā)展方向、實現(xiàn)保值增值上做到黨政同責(zé)與企業(yè)經(jīng)營工作目標(biāo)一樣，黨建工作的質(zhì)量要以企業(yè)改革經(jīng)營發(fā)展的具體成果來作為檢驗的重要標(biāo)準(zhǔn)，雙方只是“施政”路徑不同。黨的基層組織要更加強調(diào)落實黨的方針政策、保障國家產(chǎn)業(yè)安全、推進(jìn)人的全面發(fā)展、維護企業(yè)和員工合法權(quán)益，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)中得以具體體現(xiàn)。在提高團隊領(lǐng)導(dǎo)力、加強人才競爭上做到黨政同責(zé)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、黨的事業(yè)推進(jìn)，離不開黨政班子的“領(lǐng)導(dǎo)力”。混合所有制中央企業(yè)要充分利用黨委中心組理論學(xué)習(xí)活動、民主生活會等形式，發(fā)揮黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子職業(yè)理想教育、治企興業(yè)方法論學(xué)習(xí)、

15、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)等方面的積極作用；充分利用“三會一課”、組織生活會、黨日活動等形式，發(fā)揮黨組織在人才激勵、團隊建設(shè)、先鋒示范等方面的作用，打造強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、強有力的人才隊伍。在增強企業(yè)活力、塑造健康精神文化上做到黨政同責(zé)培育良好精神風(fēng)貌、建立優(yōu)秀企業(yè)文化，是黨組織保持生命活力、吸引力和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基石。混合所有制中央企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織在精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨組織在各級團隊動力、活力、執(zhí)行力建設(shè)中的激勵和保障作用，推動企業(yè)建立市場化的薪酬體系、科學(xué)化的股權(quán)期權(quán)激勵機制、突出競爭有序的考核體系，切實建立員工與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)當(dāng)、利益共分享的分配

16、機制。在強化黨政協(xié)同、突出責(zé)任共擔(dān)上做到黨政同責(zé)堅定落實“四個同步、四個對接”，并納入混合所有制中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核內(nèi)容。堅持黨建工作任務(wù)的分配考核與經(jīng)營業(yè)務(wù)工作任務(wù)的分配考核一并進(jìn)行。黨委成員、經(jīng)營班子成員根據(jù)崗位職責(zé)和黨建工作需要承擔(dān)具體黨建工作任務(wù)，設(shè)立相應(yīng)權(quán)重，納入年度業(yè)績合同書。黨委書記、副書記、紀(jì)委書記黨建工作考核按上級黨組織要求執(zhí)行，考核評定情況納入內(nèi)部業(yè)績考核評定。同時，經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核納入黨委書記、副書記、紀(jì)委書記業(yè)績考核。黨委書記一般兼任董事長，經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核權(quán)重不低于百分之五十，副書記、紀(jì)委書記經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核權(quán)重不低于三分之一，各班子成員切實把黨政同責(zé)的責(zé)任擔(dān)起來

17、。循序漸進(jìn)推進(jìn)黨建工作，注重黨建工作的一般性適應(yīng)混合所有制中央企業(yè)的特殊性，是混合所有制中央企業(yè)改革成功的有效途徑混合所有制中央企業(yè)黨建工作，既面臨國有企業(yè)基層黨組織工作的共性困惑，更有混合所有制下加強黨建工作的現(xiàn)實擔(dān)當(dāng)，這需要做好黨建工作一般性與混合所有制中央企業(yè)特殊性的適應(yīng)性研究。適應(yīng)企業(yè)發(fā)展階段，圍繞企業(yè)核心任務(wù)，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)各級黨的組織建設(shè)一是在企業(yè)成長中不斷完善黨的組織建制。根據(jù)企業(yè)具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)務(wù)鏈條、項目據(jù)點設(shè)立黨組織，逐步配齊配全黨和群團組織機構(gòu)及人員。 二是在與職業(yè)經(jīng)理人團隊磨合中完善黨委組織架構(gòu)。以中央企業(yè)任命管理的黨組織負(fù)責(zé)人為基礎(chǔ)，逐步并側(cè)重在職業(yè)管理團隊中增補

18、委員。三是在業(yè)務(wù)布局推進(jìn)中動態(tài)調(diào)整黨支部等基層組織。黨支部設(shè)置可適應(yīng)業(yè)務(wù)和項目需要，靈活多變。四是在強調(diào)規(guī)矩紀(jì)律中健全黨的監(jiān)督機制。作風(fēng)紀(jì)律形象要求在混合所有制中央企業(yè)里絕不能含糊，建立領(lǐng)導(dǎo)人員同級監(jiān)督、重要領(lǐng)域并行監(jiān)督及重大項目專項監(jiān)督等機制。敢于面對發(fā)展中的問題，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，使混合所有制中央企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位從一開始就要經(jīng)受住考驗、得到鞏固一是做好企業(yè)戰(zhàn)略與方向研究支撐，黨組織負(fù)責(zé)人與職業(yè)經(jīng)理團隊建立“手拉手”的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在產(chǎn)業(yè)政策解讀、發(fā)展戰(zhàn)略共謀、重點戰(zhàn)役突破等方面良性互動。二是有意識地把黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步融入公司治理各個環(huán)節(jié)，有針對性提出有價值的意見建議，注重事前溝通、當(dāng)面溝通，通過“政治核心”鞏固“領(lǐng)導(dǎo)核心”。三是把住關(guān)鍵，發(fā)揮關(guān)口效應(yīng)，如在干部管理方面，重點把住“干部庫”“人才池”的建設(shè)，注重“三培養(yǎng)”，把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，而不局限于對某個具體干部的任免使用。落實全面從嚴(yán)治黨，強化提升黨政合力，在構(gòu)建黨建工作新機制上下功夫一是黨建工作規(guī)范化制度化