1、應急通信保障方案1. 應急通信保障預案2. 應急通信保障系統(tǒng)解決方案3. 應急通信保障實施方案4. 應急通信保障演練方案5. 佛山市通信保障應急預案1、應急通信保障預案為了做好在自然災害、突發(fā)事件及戰(zhàn)爭等緊急情況下的通信保障和通信組織工作，確保通信不中斷，特制定應急通信保障預案(實施細則)(以下簡稱預案)。一、總則(一)本預案是根據固原市電信通信設備及通信組織的實際情況，為在自然災害(包括地震、洪澇、森林火災)以及突發(fā)事件和戰(zhàn)爭給通信設施造成嚴重破壞下，能夠迅速恢復通信而制定的。(二)預案的實施要堅持在地方黨委、政府和寧夏電信公司應急通信指揮調度部門的部署和領導下，按照通信指揮調度和組織管理的

2、權限進行。(三)各縣電信分公司、三營支局應根據本預案編制或修改本單位戰(zhàn)備應急保障預案(實施細則)，并適用于各種災害和突發(fā)事件給通信設施造成破壞后的通信保證。(四)完善汛期、地震、森林火災等情況報告制度。凡汛期、地震、森林火災等發(fā)生影響通信暢通、人員、通信設施安全的情況，必須立即報告市分公司，并將發(fā)生和修復的進度通過聯(lián)絡電話方式上報市分公司。(五)各單位對政府防汛、地震、林業(yè)防火等部門的指揮調度電話及線路設備要盡快安排維護人進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時修復。對鄉(xiāng)以上重要的防汛指揮、水文、水庫、地震局等值班電話在汛期、地震期間每日要進行撥打測試，并要做好記錄。在各種防汛、地震、森林火險等的信息傳送和業(yè)務

3、處理上，要優(yōu)先予以保證，不得以任何理由延誤。(六)各單位組建的應急通信保障隊伍，要加強管理，提高防汛意識，做好隨時出動的各項準備工作。要求隊員從現(xiàn)在起處于戒備狀態(tài)，所配備的各種通信聯(lián)絡工具處于24小時開機待命狀態(tài)，不得隨意關機或轉借他人。(七)檢查汛期、地震、森林火災等應急通信保障工作所需各類物資的儲備落實情況，結合維護工作的實際，進行必要的補充和調整，做到存放合理，使用方便，以滿足各種應急情況下的需求。二、指揮體系及工作任務區(qū)分(一)指揮部：固原市電信分公司成立應急戰(zhàn)備領導小組作為異常情況下的指揮部。組長：黃德固原市電信分公司副總經理成員：楊志軍網絡管理與維護部主任、劉松林客響部主任、姜東綜

4、合管理部主任、李晅人力資源部主任、梁志宏計劃財務部主任、趙軍堂移動維護中心主任、崔國鈺線路中心主任、李占銀資源管理中心主任、李有成市場拓展部主任、徐正東農話發(fā)展部主任、杜軍強政企客戶中心經理、劉安東西吉電信分公司經理、李國詔涇源電信分公司經理、葸博隆德電信分公司經理、高進奎彭陽電信分公司經理、郭明三營電信支局局長。其主要職責：執(zhí)行上級命令，按照當地政府救災及國防軍事的要求，領導、部署、協(xié)調、檢查落實本轄區(qū)的應急通信工作，審定應急通信保障預案。各成員單位職責：網絡管理與維護部負責全市市話、農話通信設備及通信線路在異常情況下的搶修；市場經營部負責異常情況下重點用戶的通信保障；辦公室負責機房的修復、

5、建設、加固；計劃財務部協(xié)調安排應急通信的建設資金和各項費用；各縣分公司負責本轄區(qū)內應急通信保障工作。(二)應急指揮調度部門應急戰(zhàn)備領導小組下設辦公室主任：楊志軍成員：崔國鈺李占銀趙軍堂趙榮富李愛民李文學張會軍郭文東王利寧牛磊楊繼斌辦公室代表固原市電信分公司執(zhí)行全市的應急通信指揮調度任務，是戰(zhàn)備應急領導小組(異常情況下稱指揮部)下設的辦公室，具體任務：1、掌握全市電信通信主要網絡組織、網絡設備及網絡運行情況，掌握機動應急通信隊伍的設備配備情況。2、組織制定應急通信保障預案、檢查落實應急通信保障預案的執(zhí)行情況。3、異常情況下代表指揮部調度電信通信各個部門直至生產班組執(zhí)行應急通信任務。4、及時與當地

6、政府、抗災減災指揮部、交通戰(zhàn)備部門及駐軍聯(lián)系，接受地方政府、防汛、抗震、森林防火指揮部的統(tǒng)一領導，異常情況下有權協(xié)商調用專網為應急通信服務。(三)機動通信隊機動通信隊的人員、車輛、設備由分公司應急指揮部統(tǒng)一調配，人員由生產部門的機務、線路、業(yè)務人員組成。機動通信隊的主要職責：1、認真執(zhí)行預案中賦予的任務。2、執(zhí)行本市內的應急機動通信保障任務。3、負責對所裝備的機動通信設備、車輛的維護，使之隨時拉得出、開得動、聯(lián)得上。4、組織必要的通信演練，對各類人員進行技術培訓和業(yè)務培訓，提高應急通信的管理和操作水平。三、應急通信調度異常情況下，按照對通信設施破壞程度不同采取相應的應急通信保障措施。(一)影響

7、面涉及本市至區(qū)內外主路由通信中斷，應保證所有話務從迂回路由出局，并及時向寧夏電信公司指揮調度部門申請機動通信支援，并以最短的時間協(xié)調維修。搶修部門搶修至少保證一種傳輸手段得到恢復，并積極申請寧夏電信公司與甘肅電信公司聯(lián)系，組織光纜的迂回路由，以確保市縣首長指揮專線、救災指揮部聯(lián)絡通信、保密、機要、安全、公安、武警、軍區(qū)等重點電路及對地震、消防、氣象、水利、醫(yī)院、防火、防災等有關部門的通信。受災情況特別嚴重，無法調通迂回路由時，可用衛(wèi)星電話作為當地重要指揮部門對外聯(lián)系的手段。(二)影響市局至某縣局的通信中斷或市局、縣局的電信樞紐遭到破壞，部分傳輸干線阻斷，這時間局間阻斷的中繼電路應及時由專業(yè)對口

8、的搶修隊伍迅速搶通修復，在設備、器材、技術力量上統(tǒng)一調配，條件成熟時可購進中小車載集裝交換局設備作為通信樞紐的應急機動支援設備。(三)影響市電信分公司、縣分公司部分或全部用戶的通信，這時的通信恢復工作，應按照各專業(yè)應急搶通方案，先急后緩和先重點用戶后一般用戶的原則組織通信搶修。(四)在調度機動通信和申請調度機動通信車臺及人員執(zhí)行應急通信任務時，原則上逐級調度，并以書面調度命令的形式下達調度通知。在緊急情況下，也可以越級調度、口頭下發(fā)，然后補發(fā)通知。當上級戰(zhàn)備部門越級下調令后，本級戰(zhàn)備部門應立即配合組織實施。(五)異常情況下的工作程序異常情況一旦發(fā)生，應立即報告通信值班室及市、縣分公司主管領導，

9、同時上報寧夏電信公司通信值班室。主管領導要迅速組織人員到達現(xiàn)場，組織現(xiàn)場搶修指揮，指揮執(zhí)行相應的應急調度預案，維護災區(qū)最低限度的通信。搶修隊伍、機動通信車臺到達指定地點執(zhí)行任務，應急后備器材運抵現(xiàn)場，盡快恢復災區(qū)通信，爾后總結、書面匯報上級主管部門，同時完善修改相應的應急調度方案。四、實施預案細則的要求(一)戰(zhàn)備應急通信保障預案組織機構中所包括的全體工作人員，要嚴格履行各自的職責；各級領導和應急指揮調度部門要及時了解災情及變化的詳細情況，參加必要的值班，盡快在災情現(xiàn)場親臨指揮，組織完成搶修及恢復正常通信任務，保證上情下達，執(zhí)行地方政府和上級應急指揮部門的決策。(二)為做到緊急情況下實行有效的指

10、揮調度，應急通信工作人員必須無條件服從命令，聽從指揮，臨場不亂，工作有條不紊，臨場不能出現(xiàn)缺員，指揮人員按機構設置分工包干負責完成各自執(zhí)行的任務。(三)堅持必要的工作制度1、匯報制度：發(fā)生異常情況，應立即將真實情況申告寧夏電信公司指揮部領導和地方政府領導，在搶災過程中要定時(2小時)向指揮機構匯報救災情況。匯報內容包括：各級領導和應急人員到達現(xiàn)場情況、搶修方案、通信恢復情況，需要上級和兄弟局協(xié)調處理的問題及其它需要匯報情況。2、檔案資料管理制度：應急通信管理部門和戰(zhàn)備辦公室配備以下資料：本市精度較高的地圖；各種應急調度預案及異常情況處理流程圖；應急通信的物資器材、型號、數量、存放地點的清單；本

11、市詳細的通信組織網絡圖及通信桿路、光纜路由詳細圖；各級通信值班首長、值班室、地方防汛、抗震辦公室、本系統(tǒng)傳輸交換、數據、器材供應等聯(lián)絡電話。3、檢查落實制度：分公司每年至少對本公司戰(zhàn)備辦公室和各縣分公司戰(zhàn)備工作進行一次認真的檢查，查出的問題，應提出具體解決方案。檢查內容包括：各級、各專業(yè)應急通信調度預案的制定執(zhí)行情況，戰(zhàn)備應急物資的儲備情況，組織模擬災害發(fā)生情況下的應急通信調度預案的演練工作。五、物供準備各單位要有安全存置搶修物資庫房，專人妥善保管，并根據通信發(fā)展補充、清理相應的器材物資。戰(zhàn)備應急聯(lián)系電話通信應急搶修小組設備維護組：組長：楊志軍成員：李文學（18995

12、410001）黃鵬飛褚萬友余海成王虹齊小強趙軍堂方向東馬宏亮魏銀安線路維護組：組長：崔國鈺成員：張會軍牛磊王寧平韓軍吳小源余順安陳偉高文福（189954109

13、58）楊繼斌馬萬智張國軍石亞東憲金崔云李多宏客戶響應支撐組：組長：李占銀成員：趙榮富李愛民胡小紅褚萬友侯明范偉李占銀王利寧余海成李文學/p>

14、）組織員：趙榮富信息員：郭文東2、應急通信保障系統(tǒng)解決方案1前言近些年來，諸如北京奧運、上海世博以及汶川地震、舟曲泥石流等重大社會事件和災害不斷發(fā)生，屢次考驗著整個社會的公共安全體系和社會保障能力，當這些事件發(fā)生時，通信的應急保障作為社會保障系統(tǒng)最為關鍵的環(huán)節(jié)之一，已經納入國家專項應急保障工作建設規(guī)劃。針對這些重大事件，通信運營商不僅要在平時滿足公共的通信需求，而且需要能在這些緊急事件發(fā)生時，提供應急通信的保障能力和相應的支撐手段。為此，各運營商制定了“紅橙黃藍”應急通信保障工作預案，以利于在特定場景下的應急通信保障工作的開展。但就目前情況來

15、看，整個應急過程缺乏行之有效的IT手段來支撐，不利于在各種場景下應急通信保障工作的順利進行。2建設原則各地的應急保障IT支撐系統(tǒng)尚未建立，原則上應能應對應急保障管理工作的全面考驗，在確保人員安全、財產損失最小化的基礎上，要符合國家相關法律法規(guī)，總體上還應遵循以下建設原則。（1）統(tǒng)一領導、分級負責原則各省公司設置總體指揮小組，根據事件響應級別，由省公司對各分公司的應急通信保障各項工作統(tǒng)一指揮，對外宣傳部門要與政府部門保持密切聯(lián)系，做好對外宣傳等工作。（2）快速反應原則建立應急通信保障的快速反應機制，在確保一定的人力、物力、財力的儲備的基礎上，確保在發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等各項環(huán)節(jié)的快速反應和緊密

16、銜接。（3）常備不懈原則應急保障相關部門要對突發(fā)事件有應急預案方面的準備和思想上準備，抓好應急通信保障的演練工作，做到常備不懈，平戰(zhàn)結合。在保障過程中，要合理調整設備配備，充分利用現(xiàn)有資源。（4）網絡能力最大化原則在網絡資源向需要優(yōu)先保障重點區(qū)域如黨政軍用戶傾斜的同時，要最大限度地發(fā)揮網絡能力，為廣大客戶提供服務。3建設目標通信運營商的應急通信保障系統(tǒng)應根據本地區(qū)網絡特點、管理基礎、地形地貌、人員配備等因素進行綜合考慮，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施和能力累進的建設原則，以重點區(qū)域和各種應急場景為核心，循序漸進地提升應急通信保障系統(tǒng)在處理各種應急場景和應急事件時的能力。在總體目標上，應急通信保障系統(tǒng)不

17、但能監(jiān)控各網元的重大告警、性能指標、信令數據、投訴數據和客戶感知等相關數據，還要做到重點客戶、指定區(qū)域的網絡質量異常情況監(jiān)控、業(yè)務量和負荷的過載預警、預測等功能。做到特定監(jiān)控場景監(jiān)控事件和突發(fā)事件發(fā)生時，可以對故障進行定位，對影響范圍和影響程度進行分析，對應急保障資源進行有效地調度和管理，形成規(guī)范、高效的應急通信保障處理能力，確保應急通信保障工作有序、高效地實施。4解決方案4.1方案設計原則億陽信通應急通信保障系統(tǒng)整體解決方案參照國際通行的標準和最新的設計理念，整體上遵循以下原則。標準化原則。整個系統(tǒng)是一個面向全專業(yè)網絡的實時系統(tǒng)，系統(tǒng)在設計時遵循了TMF的NGOSS、ITU的TMN相關規(guī)范，

18、滿足數據模型的標準化和接口的標準化要求。組件通用原則。系統(tǒng)采用了國際上最為先進的SOA（面向服務架構）的設計方法，運用中間件技術，實現(xiàn)了業(yè)務分層和功能服務模塊化的分布式體系結構。用以保證系統(tǒng)的易用性、可維護性和通用性。分層設計原則。系統(tǒng)采用了底層數據采集、中間層數據處理和上層應用展現(xiàn)的分層設計原則，各層執(zhí)行相應的功能，便于管理和標準化，而且能滿足靈活擴展要求。4.2方案介紹整體解決方案如圖1所示。整個方案系統(tǒng)從總體分為以下3層。（1）接入適配層目前各專業(yè)網元設備均有專業(yè)網管系統(tǒng)支撐，接入層主要完成從專業(yè)網管如話務網管、數據網管、傳輸網管、動環(huán)網管等相關系統(tǒng)進行數據接入。從各系統(tǒng)接入相關的配置數

19、據、告警數據和性能數據。同時系統(tǒng)需要的數據還有相應的應急保障預案、應急保障物資、應急處理人員等與應急保障相關的人、財、物等信息，以及與各網元配套的重大節(jié)假日應急保障流程、可預知事件應急流程和突發(fā)事件應急流程等管理方案。（2）處理層告警處理：完成應急事件所定義的網元告警信息的過濾、壓縮、格式化和關聯(lián)分析處理。預處理服務：對不觸發(fā)應急通信保障工作的設備告警進行過濾分揀調度，執(zhí)行相關的系列預處理指令等。性能處理：完成應急場景定義的性能指標門限設置、KPI的計算、門限判斷、入庫和性能告警的處理等。消息分發(fā)：一方面提供消息服務總線，對上層應用提供訂閱分發(fā)。另一方面，在緊急事件發(fā)生時，根據應急預案的相關責

20、任人，將故障發(fā)生信息和故障恢復信息及時通知給相關的各級管理人員和應急通信保障人員。（3）應用層負荷預測：根據應急場景或應急事件定義區(qū)域，對相關的核心網元、無線網元或數據網元等在可預知重大事件發(fā)生時，對其網絡負荷進行預測，并輸出預測報告。具體預測內容包括以下幾個方面。核心網全網話務預測。網內預測：包括局向話務量預測、信令鏈路負荷預測、MSS/MGW/HLR的CPU負荷預測。網間預測：中繼群話務量、信令鏈路負荷預測；資源類預測分析：MGW的TC、錄音編解碼器負荷預測等。無線網話務預測：重點小區(qū)級無線話務量分布預測；BSC級別無線話務量預測。數據網話務預測：全網短消息總量預測；SMSC負荷預測；信令

21、鏈路負荷預測。告警故障定位。具體涵蓋能力包括：專業(yè)內故障定位能力、跨專業(yè)故障定位能力以及傳輸故障、基站退服和大面積斷站情況分析。性能指標監(jiān)控具體可包括以下幾個方面。核心網性能指標：CPU負荷、中繼群、局向話務量、信令鏈路負荷和接通率等。無線網性能指標：小區(qū)話務量、接通率、一次尋呼成功率、切換成功率、掉話率、擁塞率、每信道話務量和PDCH復用等。數據網性能指標：CPU負荷、數據流量、SMS總數量和信令鏈路負荷等。客戶感知指標：單向通話和GPRS下載速率等。物資管理：可根據各專業(yè)網絡所需應急資源，提供應急切換方案制定、基于GIS的應急通信車實時調度、基于GIS的油機車調度、基于GIS的設備光纜路由

22、調度和備用通道的預配置、與調通、備品備件和備用光纜和備用儀器儀表等管理。預案管理：對應急預案的流程、應急事件處理方案和其關聯(lián)信息進行管理。人員管理：對各網元相關應急場景所關聯(lián)的應急保障人員信息進行管理。通信保障門戶：查看重點定義場景的告警、性能和場景定義各種事件的信息。信息發(fā)布：根據應急預案與相關應急事件信息的關聯(lián)規(guī)則，將應急信息進行及時、準確的發(fā)布。5方案特點5.1應急場景自主定義方案以場景為核心，以應急場景為核心的應急保障是指在某些特定的時間段、對某些特定的地理區(qū)域的網絡設備或網絡質量影響度較高的系統(tǒng)指標進行重點監(jiān)控，據此決定執(zhí)行不同的應急保障預案和應急措施，以保證網絡安全、平穩(wěn)地運行。應

23、急保障平臺緊緊圍繞場景進行展開，系統(tǒng)將場景分為4類。日常監(jiān)控場景：重點監(jiān)控網絡異常、業(yè)務量變化、網絡負荷變化、設備運行產生的告警及性能趨勢。節(jié)假日監(jiān)控場景：主要指的是“春節(jié)”、“十一”等節(jié)假日的網絡異常、業(yè)務量變化、網絡負荷變化、設備告警及性能趨勢變化等。可預知事件保障場景：主要指大型文娛、體育、經貿等社會活動；人大、政協(xié)會議；熱點區(qū)域：高校、CBD、旅游區(qū)、黨政軍機關所在地的保障等。突發(fā)事件保障場景：指的是自然災害（洪水、雪災、地震、泥石流等）造成的網絡故障以及光纜中斷、話務負荷突增等重大網絡故障。系統(tǒng)可根據實際需求，任意組合監(jiān)控時間、監(jiān)控地點、監(jiān)控對象和監(jiān)控指標等場景元素，對所轄區(qū)域的網絡

24、網元進行靈活的場景定義。圖2是場景監(jiān)控的截圖。5.2網絡負荷預測針對節(jié)假日以及可預知事件的保障場景，需要事先預測網元的負荷情況，系統(tǒng)根據預測結果和網元狀況，給出網絡網元調整報告，以便及時發(fā)現(xiàn)網絡存在的隱患問題，這樣在可預知事件或節(jié)假日之前進行及時的網絡調整和相應的備品、備件準備等預備工作。網絡負荷的預測分為核心網負荷預測、無線網負荷預測、數據網負荷預測以及傳輸網的負荷預測，系統(tǒng)提供的數據挖掘功能和可定義預測算法，使系統(tǒng)可以隨著使用時間的推移而積累的歷史數據具有逐漸準確的預測能力。由于網絡的不斷變化，系統(tǒng)的數據挖掘功能會隨著新網元的加入或網元的移除而自動調整網絡拓撲數據并記錄網絡的日常負荷與歷史

25、節(jié)假日的高峰沖擊。根據調整因子（增長或下降）、歷史數據以及近期網絡的日常運營負荷情況出具預測報告和關鍵點的重點布控建議，以便及時調整網絡和進行負荷分擔處理。可定義預測算法為億陽信通自主知識產權，基于多年的OSS建設經驗，算法挖掘多年積累的網絡運營數據，根據網絡及網元性質、歷史事件的非正常數據沖擊等，進行逐步的自修整和迭代處理，在數據預測方面經過了多年的驗證和檢驗，時效性較強。圖5圖7是某地區(qū)某中秋節(jié)和除夕運用該解決方案的預測和跟蹤結果。6預案的活性管理應急預案是應急通信保障的規(guī)范型文檔，文檔中規(guī)定了某些場景下發(fā)生應急事件時所應采取的具體措施。億陽信通應急保障方案的應急預案活性管理有兩層含義（如

26、圖7所示）。首先是應急保障系統(tǒng)所涉及的應急預案并非僅僅有靜態(tài)的文本文檔，而且還是一組與系統(tǒng)現(xiàn)狀相關聯(lián)的動態(tài)的信息組合，當某網元被定義為監(jiān)控場景所監(jiān)控的網元后，在設置相應的性能門限和告警信息門限后，系統(tǒng)在監(jiān)控各項指標的同時，也關聯(lián)著應急預案的進程，如果某項指標觸發(fā)門限后，系統(tǒng)便自動提醒應急預案中規(guī)定所處理的內容和所應采取的措施。做到應急預案知識和解決辦法的主動推送，實現(xiàn)真正意義上的預案按需行進和信息的按需展示。應急預案的活性管理的第二層含義是，應急預案也作為網絡場景的監(jiān)視者，根據其全程的過程定義和活動監(jiān)測點所關聯(lián)的告警或性能指標，監(jiān)控網絡故障的發(fā)生和故障恢復情況，可展示故障的處理進程或故障恢復狀

27、況，從而達到更高的智能性，極大減輕人力工作。通過預案活性管理的兩個層面，將應急預案與網元的動態(tài)過程進行了綁定激活處理，同時也將預案自身的運動過程進行了系統(tǒng)的動態(tài)支撐。針對應急保障特定需求，達到了很好的支撐效果。7資源、流程、場景多元關聯(lián)應急通信保障系統(tǒng)的多元關聯(lián)性是使得系統(tǒng)組合為一個有機、互動整體的最重要的一環(huán)。應急保障系統(tǒng)的關聯(lián)性是多方位的，主要有以下幾方面。（1）場景、網元及應急預案的關聯(lián)應急保障場景在縱向關聯(lián)著所需監(jiān)控的網元的告警、性能和負荷等監(jiān)控元素，橫向關聯(lián)著應急預案的處理流程。（2）應急預案與應急保障所需人、財、物信息關聯(lián)應急預案的處理過程與應急保障物資的調度和應急處理相關人員信息

28、相關聯(lián)，在應急事件發(fā)生時，可在第一時間將信息發(fā)布給相關人員，并告知其相應場景的應急物資的庫存狀況。（3）積累、預測與報告相關聯(lián)應急場景網元的歷史數據積累分析、應急場景網元的增刪狀況和日常業(yè)務量的多元關聯(lián)，使得數據預測的結果更加接近真實發(fā)生的業(yè)務量。8建設經驗應急通信保障系統(tǒng)的建設是一個龐雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)全部功能不可能一蹴而就地建成，需要運營商根據各地具體情況進行規(guī)劃建設方案，以功能遞進的方式進行逐步建設，需要注意以下幾方面。（1）系統(tǒng)建設與管理制度應配套出臺運營商在建設應急保障系統(tǒng)時，應出臺與之配套的IT系統(tǒng)使用和建設規(guī)程、系統(tǒng)維護辦法，只有充分調動使用人員和維護人員的主動性和積極性，責任落

29、實到人，才能保障在建設系統(tǒng)時數據的準確，系統(tǒng)維護數據的及時可靠性，同時也可保障應急保障物資變動后及時地在系統(tǒng)中反映。（2）應急預案關聯(lián)性應小心設置和及時變動在系統(tǒng)實際使用過程中，應急預案的管理是個龐雜的工作，不但關系到具體的應急預案的文檔內容，而且關系到應急預案處理流程中各個監(jiān)控點的設置，監(jiān)控告警和性能指標監(jiān)控集合的設置，當流程復雜時，定義的過程也相對復雜，如果定義不當，在應急保障事件發(fā)生時，系統(tǒng)會發(fā)布虛假的應急處理措施或通知給錯誤的應急保障人員，反而在一定程度上阻礙了應急處理措施的及時采取。（3）定期性的演練平時多流汗，戰(zhàn)時少流血，應急保障系統(tǒng)建成后，需要定期進行應急保障演練，一方面加強相關

30、人員的認識來提高系統(tǒng)使用的熟練程度，另外一方面也可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)在定義和建設方面存在的錯誤。通信應急保障是重大社會事件和災害發(fā)生時的首要保障因素，具有重大的社會意義。本方案功能齊備，層次清晰，從應用效果上看，時效性強。應急預案活性管理的提出，具有很好的支撐性。3、應急通信保障實施方案1總則1.1編制目的應急通信保障是指為防止網絡正常運行期間突然發(fā)生重大通信故障，產生大面積用戶影響或對重點大客戶業(yè)務產生嚴重影響，而進行的一系列預防性工作，也包括故障發(fā)生后，實施高效的調度搶修和恢復業(yè)務等工作。為了建立健全分公司通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指

31、揮調度工作迅速、高效、有序的進行，確保通信的安全暢通。特制定本預案。1.2編制依據依據中華人民共和國電信條例、隨州市通信保障應急預案以及中國電信湖北公司通信保障應急預案等有關法規(guī)和規(guī)章制度。1.3適用范圍本預案適用于隨縣境內電信公司系統(tǒng)范圍內，下述可能發(fā)生或已經發(fā)生的通信保障或通信恢復工作。1、重大自然災害（汛期、風暴、外力等）、重大通信事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件;2、特殊時期（如國家舉行重要活動、會議期間）以及上級主管部門交辦的重要通信保障任務;3、特殊和保密通信不屬于應急通信保障范疇，執(zhí)行特殊和保密通信相關規(guī)定。1.4工作原則在隨州電信有限公司、縣委、縣政府領導下，通信保障和

32、通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)調、快速反應、平戰(zhàn)結合、保障有力的原則。2組織指揮體系及職責2.1應急組織機構與職責分公司成立應急通信指揮領導小組，下設辦公室及各專業(yè)小組。2.1.1中國電信隨縣分公司應急通信指揮領導小組的組成和職責組長：蔡軍副組長：郝明學成員：劉旭李金波牛建平李云根劉紹國蔣秀敏黎猛賀建平其主要職責是：（1）貫徹上級有關應急通信工作的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定分公司應急通信工作的規(guī)則、措施；（2）全面領導、指揮、部署、協(xié)調自然災害，重大事件時期的戰(zhàn)備應急通信保障工作，對分公司應急通信保障工作重大問題做出決策；（3）遇突發(fā)事件啟動本預案，下達通信保障應急任

33、務，并向隨州市電信公司和縣通信保障應急領導小組報告通信保障實施和進展情況，需要協(xié)調的相關事宜；2.1.2中國電信隨縣分公司應急通信指揮辦公室的組成和職責主任：郝明學成員：劉旭李金波牛建平李云根劉紹國蔣秀敏黎猛賀建平其主要職責是：（1）在分公司應急通信指揮領導小組的領導下，處理通信保障工作具體事務；（2）及時將災情和重大事件、通信保障、通信受損及恢復情況向通信指揮領導小組報告，并提出處理建議；（3）根據領導小組指示及時將通信受損、通信保障和恢復情況上報市公司、縣政府；（4）按照分公司應急通信指揮領導小組指示和要求組織起草、修訂分公司應急通信保障預案；（5）完成領導小組交辦的其它事項。2.1.3中

34、國電信隨縣分公司應急通信專業(yè)小組的組成和職責組長：郝明學副組長：賀建平劉旭成員：李金波牛建平李云根劉紹國蔣秀敏黎猛其主要職責是：（1）組織完成應急通信保障任務。（2）負責組織制定分專業(yè)應急通信保障預案，并檢查其落實、執(zhí)行情況。及時進行更新和補充，以提高冗災效率，確保網絡的暢通。（3）負責對應急通信設備、車輛的維護和管理，確保各類裝備處于良好狀態(tài)，保證隨時緊急調用；（4）執(zhí)行應急通信保障任務的人員和應急機動通信裝備，必須在規(guī)定的時限內到達事發(fā)現(xiàn)場，服從上級主管部門統(tǒng)一指揮，配合當地事發(fā)局迅速建立重要通信聯(lián)絡，緊急需要時，利用應急機動通信系統(tǒng)作好支撐和部分替代。3應急響應3.1響應分級突發(fā)事件發(fā)生

35、時通信保障應急工程和通信恢復工作，按照分級負責、快速反應的原則，根據對通信設施的破壞性和嚴重性劃分為三級。分類原則為：對用戶業(yè)務影響面較大或對網絡影響較大的為一級異常狀態(tài)，對用戶業(yè)務影響面較小或對網絡產生一定影響的故障為二級異常狀態(tài)，其它為三級異常狀態(tài)。(一)、一級異常狀態(tài)：1、端局以上（含端局、匯接局、等）業(yè)務的全局性阻斷；2、軟交換網絡核心設備的單個系統(tǒng)業(yè)務阻斷；3、本地網至某一個運營商的互聯(lián)互通業(yè)務（語音和出租電路）全阻；4、全國一級傳輸光纜干線發(fā)生10G以上的系統(tǒng)阻斷（承載IP電路的系統(tǒng)除外）和二級傳輸光纜干線的系統(tǒng)阻斷；(二)、二級異常狀態(tài)：1、本地網小靈通或村通業(yè)務5萬用戶通信阻斷

36、；2、一級和二級傳輸干線（含光纜、微波）通信發(fā)生155Mb/s及其以上速率系統(tǒng)及通道阻斷；3、影響通信的省級IP、ATM、DDN網管系統(tǒng)故障；4、黨政軍重要機關、與國際民生和社會安定直接有關的重要企事業(yè)單位及具有重大影響的會議、活動等相關通信阻斷；(三)、三級異常狀態(tài)：其它的異常狀態(tài)。3.2應急上報和處置3.2.1突發(fā)事件上報制度1、如出現(xiàn)突發(fā)事件情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局或生產部室中心，應立即向分公司通信值班室報告，同時向各分管部室及分公司領導報告。2、分公司通信值班室，根據分公司領導及縣應急通信領導小組辦公室的指示，及時向隨州市公司通信值班室和有關部門報告，并與事發(fā)單位保持聯(lián)絡。3、突發(fā)事件報告時限

37、如下：（1）對于一級異常狀態(tài)，相關責任單位應每小時將處理情況口頭報告分公司通信值班室；異常狀態(tài)發(fā)生后，相關責任單位必須向隨州市公司通信值班室在一日內上報簡要書面報告，三日內上報專題書面報告。（2）對于二級異常狀態(tài)，相關部門應每小時將處理情況口頭報告分公司通信值班室。相關責任單位應每小時將處理情況口頭報告隨州市公司通信值班室；異常狀態(tài)發(fā)生后，相關責任單位必須向分公司通信值班室在二日內上報專題書面報告。（3）對于三級異常狀態(tài)，相關部門應每四小時將處理情況口頭報告分公司通信值班室。異常狀態(tài)發(fā)生后，相關責任單位應二十四小時內將處理情況口頭報告隨州市公司通信值班室。4、上報內容及要求：異常事件的報告原則

38、一般是逐級報告，但特級事故可越級報告。若報告對象出差在外或未聯(lián)系上，應報告到相應副職。上報內容包括：（1）發(fā)生異常情況的時間、地點、性質、影響通信程度、正在采取的應急搶修措施等。（2）報告情況要及時、準確，并根據異常狀態(tài)提出初步處理意見。（3）對上級指示要做好詳細記錄，及時傳達，認真執(zhí)行。（4）為了及時掌握異常情況發(fā)生后的處理和通信恢復情況，應定時將處理情況向值班室匯報。定時匯報的內容包括：各級領導到達現(xiàn)場情況、搶修隊伍、人員、應急通信車輛到達現(xiàn)場情況、搶修方案、通信恢復情況、需要上級協(xié)調處理的問題及需要匯報的其他情況。（5）在任何情況下，值班人員要嚴格遵守值班職責，發(fā)現(xiàn)情況，及時處理，及時匯

39、報。3.2.2應急保障任務下達流程1、接到突發(fā)事件的報告后，分公司分管副總經理或總經理應立即召開領導小組緊急會議，對下列問題進行決策。（一）實施中國電信隨縣分公司處置應急通信基本預案，對應急通信保障工作實施集中統(tǒng)一領導。（二）針對異常情況，決定具體的應急通信實施方案及是否派出搶修隊伍。（三）決定是否要求隨州市公司和縣委縣政府的支援。（四）直接向隨州市公司和縣委縣政府或要求通信值班室向上述機構報告重大災情和重大事件。（五）參加上級組織的重大事件會議。（六）根據具體情況決定是否向全公司發(fā)出進入緊急狀態(tài)的通知。2、分公司各職能部門應根據領導小組會議，各司其責，迅速有效地組織處置應急通信工作，并將本部

40、門的情況及時報告領導小組辦公室或組長，各通信生產崗位應加強值班和報告頻次，以便領導小組掌握情況決策指揮。3.2.3應急保障處置原則1、通信保障及搶險應遵循先中央、后地方；先重點、后一般；先急后緩；在任何情況下，都必須確保黨、政、軍指揮機關通信暢通。具體保障順序如下：（1）首長專線；（2）突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡通信電路，縣通信保障應急指揮部辦公室通信電路；（3）黨政專網電路；（4）保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、人防等重要部門租用電路；（5）地震、防火、氣象、水利等部門租用的與地震、防火、氣象、防汛有關的電路；（6）銀行、證券等與國民經濟密切相關的部門電路；（7）其它需要保障的重要通信電路。2

41、、為保證應急通信需要，電路調度應盡量減少中間環(huán)節(jié)，做到迅速、準確、安全。（一）在本縣范圍內的電路調度由客戶保障與支撐中心直接下令調度。（二）本地網范圍及跨網調度應迅速向隨州市公司發(fā)出請求，在隨州市公司及業(yè)務領導局的領導和協(xié)調下調度。（三）對隨州市公司下達的調度令應立即配合調度。（四）各電路調度均可先口頭通知，邊調度邊辦手續(xù)。4應急通信保障工作要求4.1物資保障為保證應急通信保障工作的需要，分公司各單位應建立應急物資儲備制度。機動通信設備、器材必須長期處于良好狀態(tài)：4.1.1線路物資儲備（1）用于線路應急通信保障的應急車輛必須保證車況良好，啟動電池充足，儲油在油箱容量的3/4以上；（2）光電纜熔

42、接設備、測試儀表必須電氣性能完好，無故障；（3）附屬器材、插件、與外部相連的纜線（光纜、信號電纜、電力電纜）齊全、完好，并定位放置；（4）各設備箱定位放置整齊，標簽指示明確，方便應急使用；對分公司倉庫庫存線路應急物資實行最低庫存標準，庫存標準見附件一。4.1.2設備物資儲備下列物資應列入設備物資儲備范圍：（1）用于設備應急通信保障的應急車輛；（2）各專業(yè)（包括交換、傳輸、數據、電源、PHS、村通等）備用電路板、線纜、電源保險、電源模塊等；（3）各專業(yè)測試儀表、終端、插件以及各專業(yè)應急電路、網絡資料等；（4）用于應急通信聯(lián)絡的車載移動電話以及各單位應急聯(lián)絡電話、傳真等。4.1.3物資的應急采購周

43、期要求600對以上大對數電纜、24芯以上通信光纜應急采購周期為12小時。4.2應急通信紀律規(guī)定（1）為及時掌握重大災情和重大事件情況，領導小組成員、通信值班室、各搶修隊負責人，應配備移動通信工具（除小靈通外可加配移動手機）；（2）應急通信保障期間，各單位應保持高度警戒，主要領導和管理人員的手機24小時開機，有事需提前向分管領導請假，并妥善安排好代理負責人。（3）各中心和專業(yè)小組責任人必須第一時間趕赴第一現(xiàn)場指揮應急調度；（4）應急通信指揮機構在組織執(zhí)行任務過程中，應及時上報階段性任務執(zhí)行情況，使上級及時了解進展情況，便于決策。4.3應急通信網絡維護工作要求（1）應急通信保障期間，各單位應加強對

44、網絡設備和線路的全面預檢預修工作，發(fā)現(xiàn)故障和隱患一定要及時排除，不能解決迅速上報，及時安排技術支持。（2）相關單位負責人和專業(yè)技術骨干應及時更新和完善各專業(yè)的應急調度預案、話務控制方案，并組織相關人員學習，保證應急通信期間設備安全運行，通信暢通無阻。5應急保障任務的啟動和結束1、臨近應急通信保障時期前一周，分公司客戶保障與支撐中心以部門傳真通知方式啟動應急通信保障準備工作（需要明確是否需要封網）。2、應急通信保障工作啟動后，各單位執(zhí)行應急通信保障各項規(guī)定。3、應急通信保障工作完成后，分公司客戶保障與支撐中心以部門傳真通知方式取消應急通信保障工作，網絡運行納入日常運行管理。4、突發(fā)重大通信故障后

45、，立即啟動各專業(yè)應急預案。6附則6.1預案管理與更新本預案由中國電信隨縣分公司負責管理和更新，由應急通信應急指揮辦公室根據上級的命令和指示啟動。根據需要及時進行修改，報應急通信應急指揮辦公室領導小組批準。6.2預案制定與解釋部門本預案由中國電信隨縣分公司制訂，由分公司客戶保障與支撐中心負責解釋。6.3預案生效本預案自印發(fā)之日起生效。4、應急通信保障演練方案為加強全州消防部隊應急通信保障能力，提高官兵的整體素質和業(yè)務水平,按照“全天候、全方位、全過程”通信保障的要求，支隊將定期組織全州應急通信保障演練工作，確保全州應急通信力量隨時能夠“拉得動、通得上、看得見、聽得清、打得贏”，切實做到快速反應、

46、協(xié)調有序、通信暢通、處置有力，特制定本方案。一、指導思想以本地區(qū)處置突發(fā)事件應急通信保障方案為依據，以提高公安信通隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力為目標，按照統(tǒng)一領導，按級負責，聯(lián)系實際，貼近實戰(zhàn)，注重實效的原則，模擬實戰(zhàn)情況下的通信需要，強化基本功的演練，夯實業(yè)務基礎，努力增強全州應急通信保障組織指揮及協(xié)同能力，確保警令暢通，快速反應。二、主要目的（一）加強處置突發(fā)事（案）件及重大保衛(wèi)活動中的應急通信保障預案組織實施能力。（二）整合各種信息通信資源，完善應急通信裝備，建立應急通信快速反應機制，使全州應急通信保障能力明顯增強。（三）加強多部門協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應行動中的組織協(xié)調能力，提高各地通信部門的跨地區(qū)

47、通信保障水平。（四）培養(yǎng)和鍛煉一支政治可靠、作風過硬、業(yè)務精通、人員構成基本合理的通信隊伍，使全州通信隊伍的整體素質有明顯提高。三、演練內容（一）通信保障應急預案啟動演練各地區(qū)按照本級通信保障應急預案，組織、調度本地區(qū)應急通信保障力量，實施備勤預警和分級響應應急通信保障演練。應急響應演練的流程：1、任務受理。2、任務下達。3、啟動預案。4、現(xiàn)場保障。5、信息報送。6、任務結束。演練重點：應急備勤裝備、器材的準備；應急拉動、移動通信演練；現(xiàn)場應急通信保障；現(xiàn)場撤離、工作小結等。（二）無線通信演練內容有：1、遠程通信演練A、支隊組織一次由各地短波基地臺、移動臺參加的全區(qū)短波一級網通信聯(lián)絡演練。B、

48、各地在組織短波一、二級網通信聯(lián)絡演練的同時，必須同時組織350兆集群/常規(guī)通信演練，熟練電臺使用方法和通信用語及聯(lián)絡呼號等。C、各地衛(wèi)星電話設備操作，作為演練中必須應用的一項內容，組織實地撥打電話互聯(lián)互通測試。2、本地綜合通信演練各地區(qū)結合全州遠程通信聯(lián)絡演練工作，每月組織實施一次本地區(qū)短波二級網通信聯(lián)絡演練和350兆組網通信演練。并針對對敵斗爭應急工作需要，組織城鎮(zhèn)、山區(qū)、草原等不同地域的綜合通信保障演練活動，定期上報演練情況。四、要求(一)各大隊要結合實際，按照通知要求，制定本地區(qū)應急通信保障演練方案。(二)嚴格落實演練計劃，在保證設備使用安全的情況下，按照崗位任務要求，完成好演練任務。(

49、三)各地結合崗位大練兵項目要求，創(chuàng)新保障機制，夯實業(yè)務基礎，提高業(yè)務水平。5、佛山市通信保障應急預案1.總則1.1目的為建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮和應急處置能力，保證通信保障應急指揮調度工作迅速、高效、有序進行，確保通信安全暢通，以避免事故的發(fā)生或減輕事故發(fā)生對社會造成的影響。1.2編制依據依據中華人民共和國電信條例、中華人民共和國無線電管理條例和國家通信保障應急預案等有關法規(guī)和規(guī)章制度，結合我市通信行業(yè)實際，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于我市轄區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共事件和通信事故等：1.3.1自然災害：洪水、地震、臺風、泥石流、雪災等；1.3.

50、2突發(fā)公共衛(wèi)生事件：重大疫情、重大傷亡救治等；1.3.3突發(fā)社會安全事件：航空通信、生產安全、大規(guī)模集會、游行以及恐怖暴力事件等；1.3.4上級下達的重要通信保障任務；1.3.5因通信運營企業(yè)自身事故導致其它企業(yè)網絡發(fā)生重大異常或中斷情況時的通信保障。1.4工作原則1.4.1遵守相關條例規(guī)定通信保障應急工作要符合相關法律法規(guī)和條例的規(guī)定，依法辦事。1.4.2以人為本在實施通信保障應急的過程中要把保證人員的生命安全作為首要任務，最大限度減少災害事故對生命的威脅和危害。在突發(fā)事件可能威脅到人員的生命安全時，要服從安全保衛(wèi)部門的指揮，危險消除后再進行應急搶險等工作。1.4.3預防為主通信保障應急不僅

51、僅體現(xiàn)在事件發(fā)生后的應對和善后處理，更重要的是體現(xiàn)預防為主的原則，平時加強預防事故的教育，嚴格按照規(guī)程進行生產運營，提高安全意識，盡量杜絕事故的發(fā)生。1.4.4統(tǒng)一領導通信保障應急工作應由政府、駐軍部隊、通信運營企業(yè)組成的通信保障應急專門組織機構統(tǒng)一負責，在統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮下實施。1.4.5保障重點針對突發(fā)事件的特點，有重點地實施保障，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點部門的通信需求。2.組織機構與職責2.1佛山市通信保障應急領導小組（下稱領導小組）：作為決策和指揮機構，當突發(fā)事件威脅通信網絡安全或需要通信應急保障時，確定通信保障應急工作方案；部署各相關單位對事故發(fā)生地進行救援；領導、組織和協(xié)調全市通信應急保障與通信恢復工作；執(zhí)行省通信保障應急領導小組的工作部署。領導小組下設辦公室。組長：市政府分管信息化工作的副市長副組長：市政府分管信息化工作的副秘書長、市信