1、    論創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)    (2)實(shí)踐活動呼喚創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)在各級各類教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐活動中，經(jīng)常遇到“教育信息化發(fā)展目標(biāo)是什么；如何確定目標(biāo)；為了達(dá)到目標(biāo)，應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施哪些工程；應(yīng)該采取哪些措施保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；教育信息化規(guī)劃應(yīng)該怎樣寫；照搬國外模式，還是體現(xiàn)中國的特色；教育信息化規(guī)劃的科學(xué)性和可行性如何；如何評價(jià)教育信息化發(fā)展規(guī)劃；如何有效執(zhí)行教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃；教育信息化發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行效果如何”等系列問題。這些問題是教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研制過程中必然遇到的問題，困擾著教育信息化發(fā)展規(guī)劃的研制者，也是推進(jìn)教育信息化過程亟待解

2、決的問題。要想恰當(dāng)?shù)亟鉀Q這些問題，非常需要教育信息戰(zhàn)略規(guī)劃的理論指導(dǎo)。目前，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐活動蓬勃發(fā)展，從國家到省市、區(qū)縣，再到學(xué)校，都在積極研制教育信息化發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)未來數(shù)年的教育信息化發(fā)展。教育信息化研究者與實(shí)踐者將會越來越重視教育信息化規(guī)劃及其研究。然而教育信息化規(guī)劃理論研究滯后于實(shí)踐，與當(dāng)前教育信息化規(guī)劃實(shí)踐活動的發(fā)展不相適應(yīng)。總之，我國對教育信息化規(guī)劃研究還比較薄弱，尤其是缺乏對教育信息化規(guī)劃的理論與方法的深入探討。當(dāng)前，我國教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究還不能滿足教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐活動的需求，在這種背景下，非常有必要創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)，加強(qiáng)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)

3、踐研究。3.創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)的意義教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是引領(lǐng)教育信息化發(fā)展的綱領(lǐng)。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是教育信息化戰(zhàn)略實(shí)施的主要依據(jù)和重要指導(dǎo)思想，關(guān)系著教育信息化工程的成敗。因此應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃對于教育信息化未來發(fā)展的重要意義。創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)，無論是對深化教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃理論，還是對促進(jìn)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐都具有重要意義。第一，創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)，有利于更好地貫徹執(zhí)行國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)強(qiáng)調(diào)的“建立一批教育信息化戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，為教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略制定、政策制定和建設(shè)實(shí)施提供咨詢與參

4、考”，以及教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)強(qiáng)調(diào)的“建立戰(zhàn)略研究機(jī)制”、“建設(shè)教育信息化戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)”的任務(wù)。第二，在廣泛調(diào)研和歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)的必要性、緊迫性和可行性，創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)，使教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃從潛學(xué)科成長為顯學(xué)科，構(gòu)建新的學(xué)科知識體系，從而豐富教育學(xué)、戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)、教育戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)的學(xué)科知識體系。第三，創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)，開創(chuàng)教育信息化研究的新方向，既有利于教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)自身的發(fā)展，又有利于豐富教育信息化的理論與實(shí)踐。第四，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，與教育戰(zhàn)略規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系，研究教育信息化

5、戰(zhàn)略規(guī)劃有利于更好地貫徹執(zhí)行教育戰(zhàn)略規(guī)劃。第五，當(dāng)前教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐活動迫切需要從“拍腦袋決策”走向“科學(xué)決策”，迫切需要教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)理論、工具與方法的指導(dǎo)。當(dāng)前教育部、教育廳、教委、教育局等教育行政部門，以及全國幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高校等教育機(jī)構(gòu)都迫切需要教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究成果的指導(dǎo)。第六，加強(qiáng)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，用教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法指導(dǎo)教育信息化實(shí)踐，可以提高教育信息化規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可行性、適用性和前瞻性，從而更好地促進(jìn)教育信息化實(shí)踐的發(fā)展。第七，加強(qiáng)研究教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于有效評估和執(zhí)行教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地實(shí)現(xiàn)教育信息化戰(zhàn)略目標(biāo)，順

6、利完成教育信息化戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。第八，研究教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，有利于促進(jìn)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃更好地發(fā)揮功能與效益?？茖W(xué)合理的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃對于促進(jìn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮教育信息化的功能效益具有重要作用。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃面向未來，關(guān)注教育信息化的長期發(fā)展和整體發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)教育信息化短期效益和長期效益的關(guān)系，解決教育信息化發(fā)展中的實(shí)際問題。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是否合理，不僅關(guān)系到教育信息化能否可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到教育信息化功能效益的發(fā)揮，關(guān)系到教育信息化能否更好地服務(wù)于教育發(fā)展，更好地促進(jìn)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)數(shù)字化時(shí)代所需的創(chuàng)新型人才。二、教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)

7、是什么1.戰(zhàn)略、規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略(strategy)最早是軍事術(shù)語，“戰(zhàn)”指戰(zhàn)爭，“略”指謀略，指軍事將領(lǐng)指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)的謀略。在軍事作戰(zhàn)中，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)非常重要，如：“聲東擊西”的戰(zhàn)略、“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略、“游擊”戰(zhàn)略等。軍事戰(zhàn)略學(xué)是研究戰(zhàn)爭及其指導(dǎo)規(guī)律的學(xué)科。春秋時(shí)期孫武的孫子兵法被認(rèn)為是中國最早對戰(zhàn)略進(jìn)行全局籌劃的著作。后來“戰(zhàn)略”一詞逐漸被演化到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域，指全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的謀略、方案和對策。規(guī)劃對應(yīng)的英文為planning、programming、plan、design等，又稱為謀劃、籌劃、計(jì)劃、藍(lán)圖等。規(guī)劃，意即進(jìn)行比較全面的、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對未來整體性、長

8、期性、基本性問題的思考和考量，以及設(shè)計(jì)未來整套行動的方案。戰(zhàn)略與規(guī)劃既有區(qū)別又有聯(lián)系，一般來說，戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)方向，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)步驟，但有時(shí)人們會把戰(zhàn)略和規(guī)劃混用。如：“藍(lán)海戰(zhàn)略”、“紅海戰(zhàn)略”又稱為“藍(lán)海計(jì)劃”、“紅海計(jì)劃”，“軍事戰(zhàn)略”又稱為“軍事規(guī)劃”。規(guī)劃是為戰(zhàn)略服務(wù)，是戰(zhàn)略的具體實(shí)施和操作，有什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，就應(yīng)該有什么樣的發(fā)展規(guī)劃與之相適應(yīng)。戰(zhàn)略規(guī)劃既強(qiáng)調(diào)未來發(fā)展的方向，又關(guān)注如何達(dá)到未來戰(zhàn)略目標(biāo)的具體策略。戰(zhàn)略、規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系如圖1。圖1 戰(zhàn)略、規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃喬治·斯坦納(2001)在其著作戰(zhàn)略規(guī)劃中認(rèn)為：“戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的是當(dāng)前決策的未來性。戰(zhàn)略規(guī)劃考慮的是一名管理者將要

9、做出的實(shí)際或可能的決策在一段時(shí)間內(nèi)引起的一連串因果效應(yīng)。戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)過程，是一種態(tài)度，一種生活方式。”維基百科(wikipedia，2013)中認(rèn)為：“戰(zhàn)略規(guī)劃是為追求的戰(zhàn)略目標(biāo)而確定策略、方向，依據(jù)資源分配制定決策的一個(gè)組織過程。為了確定組織的未來方向，有必要理解組織當(dāng)前的形勢和達(dá)到特定目標(biāo)的可能行動路線。一般來說，戰(zhàn)略規(guī)劃至少涉及三個(gè)關(guān)鍵問題：我們該做什么？我們?yōu)檎l做？我們?nèi)绾巫龊?？”?zhàn)略規(guī)劃(strategic planning)是組織為了達(dá)到既定的目標(biāo)，所進(jìn)行的全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的謀劃。戰(zhàn)略規(guī)劃立足現(xiàn)狀，面向未來，是一個(gè)復(fù)雜的決策過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是指帶有全局性的總體發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括

10、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需要完成的具體戰(zhàn)略部署等。2.教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃又稱為教育信息化規(guī)劃、教育信息化發(fā)展規(guī)劃、教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略等。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)于教育信息化如何發(fā)展的全局性的總體發(fā)展計(jì)劃，其主要內(nèi)容包括教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需要完成的具體戰(zhàn)略部署等。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃可以看作是一個(gè)研制規(guī)劃或政策的過程，其結(jié)果是形成教育信息化發(fā)展規(guī)劃或教育信息化政策。教育信息化是一個(gè)宏觀概念，與教育技術(shù)、信息技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育和教育現(xiàn)代化密切相關(guān)。教育技術(shù)、信息技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育為教育信息化發(fā)展提供支持，最終是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。因而教育技術(shù)政

11、策、信息技術(shù)教育政策、遠(yuǎn)程教育政策都可以看作是教育信息化的子政策，都屬于教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容。3.教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的分類從不同的視角看，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃有不同的分類(見圖2)。從涉及范圍看，可分為國家教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、省市教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)縣教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃又分為高校教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、中小學(xué)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃等。從教育的類型和層次看，可分為學(xué)前教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、職業(yè)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、高等教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、特殊教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、民族教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、社會教育(社區(qū)教育)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、家庭教育信息

12、化戰(zhàn)略規(guī)劃等。從規(guī)劃期限看，可分為短期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃(12年)、中期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃(35年)、長期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃(610年)、超長期教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃(10年以上)。另外，教育信息化還與數(shù)字校園(智慧校園)、遠(yuǎn)程教育、信息技術(shù)教育、教育現(xiàn)代化密切相關(guān)，因而還可分為數(shù)字校園(智慧校園)戰(zhàn)略規(guī)劃、遠(yuǎn)程教育(開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育)戰(zhàn)略規(guī)劃、信息技術(shù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃、教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃等。圖2 教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃分類4.教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)是綜合運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與方法，研究和揭示教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的過程與規(guī)律，以達(dá)到最優(yōu)化的教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃效果的一門學(xué)科。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)

13、劃學(xué)既是一門理論學(xué)科，又是一門實(shí)踐學(xué)科。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)主要研究教育信息化發(fā)展規(guī)劃與政策研制和執(zhí)行問題，具有明顯的交叉學(xué)科特征，涉及的相關(guān)學(xué)科有教育戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)、教育學(xué)、教育技術(shù)學(xué)、管理學(xué)、戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、協(xié)同學(xué)、未來學(xué)、預(yù)測學(xué)等(如圖3)。圖3 教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)涉及相關(guān)學(xué)科教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)和教育戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)都可以看作是戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)(或戰(zhàn)略學(xué))的分支學(xué)科，它們兩者之間密切聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互影響。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)的派生關(guān)系見圖4。圖4 教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)的派生關(guān)系三、如何創(chuàng)立教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)1.促使教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)從潛學(xué)科走向顯學(xué)科盧永利提出新學(xué)科成熟具有如下四個(gè)標(biāo)志

14、(盧永利，2010)：(1)有明確的研究對象，核心概念是清楚的。(2)形成穩(wěn)定的研究隊(duì)伍，形成學(xué)術(shù)共同體，如有自己的學(xué)會、研究會，有公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物作為陣地。(3)有卓越的研究成果，包括理論框架、代表性的著作。(4)形成若干學(xué)術(shù)派別，有研究特色。中華人民共和國學(xué)科分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)(gb/t 13745-2009)(中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2009)主要依據(jù)學(xué)科的研究對象、本質(zhì)屬性或特征、研究方法、派生來源、研究的目的與目標(biāo)等五方面對學(xué)科進(jìn)行劃分。從學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)可以看出，一門較為成熟的學(xué)科應(yīng)該有特定的研究對象、明顯的學(xué)科本質(zhì)屬性或特征、成熟的研究方法、清晰的學(xué)科研究目的與目標(biāo)等特征。任何一門學(xué)科的

15、發(fā)展都不是一蹴而就的，大體上要經(jīng)歷潛學(xué)科、發(fā)展學(xué)科、發(fā)達(dá)學(xué)科三個(gè)階段(劉仲林，1990)。一門潛學(xué)科主要具有以下特征：研究團(tuán)隊(duì)日益擴(kuò)大，具有一定規(guī)模；研究成果日益豐富，形成多個(gè)研究方向或范圍；學(xué)科核心概念清晰；學(xué)科能夠解決理論或?qū)嵺`問題。潛學(xué)科是學(xué)科發(fā)展的孕育期，雖然暫時(shí)還不具備一門獨(dú)立學(xué)科應(yīng)具備的要素，但是已經(jīng)逐步凸顯出潛學(xué)科的特征。教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的潛學(xué)科特征正在日益凸顯，具有從潛學(xué)科成長為顯學(xué)科的潛力，主要體現(xiàn)在以下方面：(1)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究初步具有了明確的研究對象和核心概念。(2)2011年3月21日，教育部正式批復(fù)依托華中師范大學(xué)籌建“教育信息化戰(zhàn)略研究基地”，越來越多的專

16、家學(xué)者開始關(guān)注教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，逐步形成了較為穩(wěn)定的研究隊(duì)伍。(3)國家宏觀層面越來越重視教育信息化戰(zhàn)略研究，教育信息化領(lǐng)域的學(xué)術(shù)會議和教育技術(shù)學(xué)專業(yè)期刊開始重視“教育信息化戰(zhàn)略研究”，相應(yīng)的科研成果越來越多，教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃逐步擁有了學(xué)術(shù)陣地。(4)創(chuàng)建了相關(guān)的教育發(fā)展研究中心和戰(zhàn)略發(fā)展學(xué)會，形成教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究學(xué)術(shù)共同體和學(xué)術(shù)派別，逐步彰顯獨(dú)特的研究特色。目前，我國已經(jīng)初步形成了教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)術(shù)共同體，越來越多的專家學(xué)者致力于教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究和實(shí)踐。這集中體現(xiàn)在以下方面：對國外教育信息化規(guī)劃進(jìn)行介紹與評價(jià)(唐文和等，2004；亞斯，2008；唐科莉，2009)、教

17、育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略措施及反思(梁林梅等，2003；謝煥忠，2007；陳琳，2008)、教育信息化規(guī)劃的原則與方法(劉艷波等，2007)、教育信息化系統(tǒng)規(guī)劃理論與實(shí)踐(謝同祥，2014)、教育信息化現(xiàn)狀評估及其戰(zhàn)略規(guī)劃(董愛智，2008)、高校信息化規(guī)劃的基本流程和績效評估(胡曉玲，2014)、教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究的現(xiàn)狀與未來(王運(yùn)武等，2012)、民族教育信息化研究現(xiàn)狀與發(fā)展對策(楊方琦等，2014)、教育信息化政策法規(guī)年表構(gòu)建與分析(趙慧臣等，2012)、關(guān)于加快制定中國教育信息化促進(jìn)法的戰(zhàn)略思考(王運(yùn)武，2016)等。這些研究成果對于推進(jìn)教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)從潛學(xué)科邁向顯學(xué)科具有重要意義。2.明確教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)的研究目的教育信息化戰(zhàn)略學(xué)的研究目的主要是探討教育信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐，為國家、省市、區(qū)縣、學(xué)校等研制教育信息化發(fā)展規(guī)劃和政策提供支持。具體包括：(