1、    贊比亞高等教育中的性別平等問題研究以贊比亞大學為例     摘要：隨著性別平等問題在教育領域受到越來越廣泛的重視，贊比亞政府為此頒布了一系列旨在解決性別不平等問題的政策。高等教育機構在政府政策的推動下也紛紛采取了一系列措施鼓勵女性入學，如開展新生確認行動，采用降分措施，改善女生在校硬件設施等。通過對贊比亞大學女生就學情況的分析可知，女性接受高等教育的情況得到了一定程度的改善，國家解決性別不平等問題的政策和高校相關措施得到了有效的貫徹和落實。但贊比亞高等教育中尚未實現性別平等，在某些學科領域性別不平等問題仍然較為嚴重。關鍵詞：贊比亞大學，

2、高等教育，性別平等贊比亞高等教育起步較晚，高等教育機構設置呈現多樣化特色。基于不同目的成立的高等教育機構隸屬于不同的國家部門，如國家公共管理學院（national institutes for public administration）隸屬于議會，職業技術教育類學院隸屬于職業技術培訓部。隸屬于教育部的高等教育機構僅包括14所教師培訓學院和3所公立大學。這3所公立大學分別為贊比亞大學（university of zambia）、銅帶大學（copperbelt university）和穆隆古稀大學（mulungushi university）。贊比亞還擁有近150所學院提供中學后教育和培訓。20

3、04年，諾斯里斯大學（northrise university）開始招生，標志著贊比亞揭開了發展私立大學的序幕。贊比亞開放大學（zambian open university）經過3年籌備于2005年開始招生，為學生提供遠程教育。2007年，維多利亞瀑布理工大學（victoria falls university of technology）作為首所理工類私立大學也開始向社會招生。總體而言，贊比亞自獨立以來，高等教育規模和辦學模式都取得了較大的發展，但仍存在不少問題，主要包括經費短缺、基礎設施不足、教學質量不合格以及性別不平等等問題。其中，性別不平等問題在贊比亞高等教育中尤為突出。據贊比亞教育

4、部數據顯示，男女生入學率為4：1，且專業分布情況呈現嚴重失衡。文科類學院男女生比例為3：1，理科類學院男女生比例為7：1。1隨著性別平等問題受到越來越廣泛的關注，贊比亞政府也逐漸重視性別平等問題，將其納入優先發展項目，并為解決性別不平等問題制定了一系列的政策。本文基于對贊比亞政府性別平等政策的梳理，以贊比亞大學（university of zambia）為案例，從“教育起點、教育過程和教育結果”三個維度對贊比亞高等教育中性別平等現狀展開分析，從而對相關政策和行動措施進行成效分析。一、贊比亞高等教育領域性別平等問題的相關政策贊比亞自獨立以來，性別平等問題在政治、經濟領域日益凸顯，但關注教育領域，

5、尤其是高等教育領域內的性別平等問題卻相對較晚。1992年，贊比亞教育部發布了關注學習（focus on learning）的政策文本。該文本明確指出，女性在教育層次與教育領域方面享有與男性平等的權利，但實際情況并非如此。女性在中等與高等教育機構中的入學率相當低，且專業分布嚴重失衡，這導致女性就業選擇面狹窄，不利于她們在政治、經濟領域取得平等權。因此，教育機構應當致力于根除一切阻礙婦女實現個人成就的傳統觀念，剔除一切貶低或無視婦女與女童學習能力的做法。2此后，1996年修訂的國家教育政策教育：我們的未來（educating our future）對性別平等問題給予了高度的重視。該文本指出，婦女在

6、國家發展中起著重要的作用，國家發展計劃和規劃的制定必須將性別問題納入其中，只有重視婦女和女童的需求才能保證國家快速發展。該政策強調教育部應致力于實現教育系統中的性別平等，尤其要努力消除女性在入學、教育過程和教育結果中所遇到的各種阻力，積極鼓勵女性選擇科學技術類課程和專業。3更具歷史意義的是2000年國家性別政策（national gender policy）的出臺。該政策是贊比亞政府基于非洲人權宣言（the african charter on human and peoples rights）和南部非洲共同體性別與發展宣言（sadc，declaration on gender and dev

7、elopment），結合本國具體情況制定的。國家性別政策指出，政府將在所有的正規教育機構、非正規教育機構以及培訓機構中全面推行教育機會平等，同時為解決高等教育中的性別平等問題，專門劃撥25%的大學獎學金給女大學生，剩余75%的獎學金由男女生共同競爭。4此政策的出臺在一定程度上保障了女性接受高等教育的經濟來源，有利于調動女性求學的積極性。2006年出臺的20062010年第五個國家發展計劃（fifth national development panning：20062010）中，政府把質量問題、性別平等問題作為教育領域優先發展的項目，再次展示了贊比亞政府致力于在公共領域中實現性別平等的決心，強

8、調教育在社會發展中的核心地位。52007年，贊比亞政府制定了20082010年國家實施框架：實行第五個國家發展計劃（national implementation framework 20082010：implementing the fifth national development plan）。該實施框架再度強調性別平等的重要性，將鼓勵更多女性接受高等教育列為教育政策和教育改革的重點之一，并指出大學應加強性別平等問題的相關研究。6同年，贊比亞財政與國家計劃部（ministry of finance and national planning）頒布了首個長期規劃：2030愿景（vision

9、 2030），闡述了贊比亞2030年前要成為富強的中等收入國家。規劃將性別平等作為社會經濟可持續發展的關鍵因素，其中包括減少并最終消除教育和培訓中的性別不平等現象。720世紀90年代中期以來，贊比亞教育部、財政與國家計劃部等出臺的與高等教育領域內性別平等相關的政策，對高等教育的發展方向有著宏觀指導作用。該國的高等教育機構在國家政策的引導下，紛紛將性別平等問題納入優先發展項目，并制定了具體措施來保障該問題得到改善和解決。贊比亞大學作為贊比亞第一高等學府，其發展方向引領著贊比亞高等教育的發展。對該校女生情況的分析，一定程度上能反映贊比亞的高等教育領域內“性別平等”問題的發展現狀。二、贊比亞大學性別

10、平等狀況分析1966年成立的贊比亞大學是該國最早的公立大學，下設9個學院，分別為：農業科學學院、教育學院、工程學院、人文學院、法學院、醫學院、礦業學院、自然科學學院和獸醫學院。與南部非洲各國的大學相似，財政短缺、基礎設施不足、教學質量不合格以及性別不平等等問題是制約贊比亞大學發展的重要瓶頸。為改善高等教育領域內性別不平等的問題，贊比亞大學在國家政策的推動下，相繼采取了一些行動計劃和措施。首先，贊比亞大學落實了國家性別政策的規定：將25%的大學獎學金劃撥給女大學生，剩余75%的獎學金由男女生共同競爭。與此同時，為確保女生入學的積極性，贊比亞大學還制定了“新生確認行動”（affirmative a

11、ction for first year admissions），即在20022006年戰略計劃中，明確規定為女生預留30%的入學名額，剩余70%由男女生共同競爭。8其次，贊比亞大學著重為女生改善了學校硬件設施。目前，贊比亞大學面臨女生寢室嚴重短缺以及校內缺少處理衛生用品的設施等問題。為解決住宿短缺問題，贊比亞大學著手將男生寢室修整成女生寢室，努力為女生創建平等的校園環境。再次，贊比亞大學人文學院專門成立了性別研究部門，對性別平等問題展開專項研究和調查，為改善該問題提供政策建議和咨詢。贊比亞大學結合國家性別政策，努力改善性別不平等的現狀，究竟這些努力能否真正改善性別不平等的狀況？通過對2005

12、2007年間贊比亞大學性別平等情況的現狀分析，我們較為系統地了解到國家政策和相關行動計劃的成效性。（一）女生入學情況分析贊比亞大學20022006年戰略規劃（the university of zambia：strategic plan for 20022006）為女生預留30%的入學名額，剩余70%由男女生共同競爭的規定得到了有效的落實。贊比亞大學2005年、2006年、2007年招生人數分別為3，455人、3，305人和2，963人，其中女生入學率為41.1%、40%和42.1%，已初步實現學校戰略計劃中的指標要求。大學女生入學率能夠保持穩定發展，除了招生預留名額的政策關照外，也離不開政府

13、獎學金政策的支持。國家性別政策規定，將25%的大學獎學金劃撥給女大學生，剩余75%的獎學金由男女生共同競爭。這一政策在實踐層面的切實落實幫助解決了女性接受高等教育時可能面臨的經濟困難。20052007年間數據顯示，贊比亞大學女生獲得政府獎學金的比率分別為35.1%、36.3%和38.1%，總體上已達到政策提出的要求。雖然贊比亞大學女生入學情況總體上呈現良好態勢，但各個學院表現參差不齊，工程學院和礦業學院女生招收情況嚴重落后于其他學院。2005年，礦業學院招收女生人數為0；2006年招收了3名女生，占該學院入學總人數的5%；2007年招收了4名女生，僅占該學院入學總人數的6.3%。而工程學院20

14、06年的女生入學率從2005年的10.8%下降到8.1%，2007年有所回升，占12.5%，但這一比例離全校女生入學率的差距仍然較大。因此，贊比亞大學在提高女生入學率的同時，加大力度對男女失衡的學院進行重點研究和引導，制定必要的對策加以改善。（二）女生專業分布和輟學情況分析女生專業分布情況與新生入學情況緊密相連。贊比亞大學個別學院在招生過程中出現了嚴重的性別失衡現象，從而導致女生專業分布不均。人文社會類學科中的女生比例明顯高于理科類學科，極少女生選擇理科技術性學院，如工程學院、礦業學院，如表1所示。  贊比亞大學在校注冊女生的絕對數量和相對比例都呈現上升趨勢，表明贊比亞大學

15、在促進男女生專業分布平衡方面取得了一定的成效，但性別不平衡問題依然存在，尤其是理科類學院中的男女生比例嚴重失衡。雖然從入學情況和專業分布情況來看，贊比亞大學女生依舊處于相對弱勢地位，但據調查統計，贊比亞大學男生輟學人數遠遠超過女生。2005年男生輟學人數占總輟學人數的65%，2006年占63.3%，2007年占64.3%。其中，教育學院和自然科學學院輟學學生人數最多。這兩所學院2005年輟學學生共計370人，占全校輟學人數的69.2%；2006年共444人，占總人數的72.8%；2007年達352人，占76.7%。進一步分析發現，教育學院女生在其輟學總人數中的比例僅占24%左右；自然科學學院的

16、男女生輟學比例幾乎持平。因此，贊比亞大學男女生輟學情況對女生學習能力給予了肯定，這對推進女生接受高等教育有著積極的影響。（三）女生畢業情況分析從學業成功率來看，贊比亞大學女生的總體畢業情況較為樂觀。贊比亞大學女生不僅在順利畢業問題上沒有與男生拉開太大差距，而且其畢業成績甚至優于男生。2006年，醫學院獲得良好及優秀成績的學生中，女生所占比例在所有學院中最高；獲得良好成績的42人中，女生24人，占總人數的57.1%；獲得優秀成績的6人中，女生5人，所占比例高達83.3%，如表2所示。醫學院女生出色的學業成就對低估女生理科學習能力的傳統觀念進行了挑戰。人文學院女生畢業成績情況緊隨其后，在獲得優秀和

17、良好成績的學生中，女生比例分別達到80%和45.7%。教育學院女生占獲得良好成績學生總數的50%，獲得通過和成績一般的女生占30%，但沒有女生能夠獲得優秀成績，這表明，教育學院女生畢業成績情況并不理想。  綜上所述，2006年贊比亞大學各學院畢業生成績統計數據在一定程度上對傳統觀念進行了事實性的挑戰。教育學院女生成績反駁了女生更加適合文科類學習的觀念，醫學院女生的優異表現則有力地回擊了女生理科類學習能力不如男生的傳統思想觀念。三、結語贊比亞較晚才認識到政治、經濟領域內存在的性別不平等問題是與教育尤其是高等教育領域存在嚴重的性別不平等問題密不可分的。為此，20世紀90年代以來，伴隨國家民主化進程的發展，贊比亞政府開始致力于解決高等教育領域性別不平等問題，出臺了一系列具有可操作而富有針對性的政策。經過十多年的發展，高等教育領域的性別不平等問題有所緩解。贊比亞大學所取得的這些成就，一方面歸功于政府