1、第三節第三節 土地利用現狀調查土地利用現狀調查u土地利用現狀土地利用現狀是人類根據一個地區土地的是人類根據一個地區土地的自然條件而進行經濟活動的產物。自然條件而進行經濟活動的產物。u土地利用現狀調查土地利用現狀調查是指是指以一定行政區域或以一定行政區域或自然區域為單位自然區域為單位，查清區內，查清區內各種土地利用類各種土地利用類型面積、分布和利用狀況型面積、分布和利用狀況，并自上而下、逐，并自上而下、逐級匯總為省級全國的級匯總為省級全國的土地總面積土地總面積及土地利用及土地利用分類面積分類面積而進行的調查。而進行的調查。u土地利用現狀調查是現階段土地資源調查土地利用現狀調查是現階段土地資源調查

2、的重要組成部分。的重要組成部分。土地利用現狀分類調查土地利用現狀分類調查通過劃分土地類型，通過劃分土地類型，并研究、分析土地的特點及它們之間的相并研究、分析土地的特點及它們之間的相同性和差異性。如實反映同性和差異性。如實反映土地利用的土地利用的現狀現狀，分析在土地利用方面分析在土地利用方面存在的存在的問題問題，隨時掌，隨時掌握土地資源的利用握土地資源的利用現狀和地籍權屬現狀和地籍權屬變化變化，為制定國民經濟計劃和有關政策，進行區為制定國民經濟計劃和有關政策，進行區域規劃、農業區劃和土地管理等域規劃、農業區劃和土地管理等提供依據提供依據。土地利用現狀調查的目的土地利用現狀調查的目的1 1清查各種

3、利用方式的土地的清查各種利用方式的土地的狀況，及其有關狀況，及其有關面積面積，為國家和地區的農，為國家和地區的農業區劃的土地利用、規劃與開發服務。業區劃的土地利用、規劃與開發服務。2 2土地利用現狀調查所提供的土地利用土地利用現狀調查所提供的土地利用類型類型分布分布及其及其行政區界行政區界與與權屬權屬等，可以為建立等，可以為建立土地統計、地籍管理及國家和各級的土地管理土地統計、地籍管理及國家和各級的土地管理工作服務。工作服務。土地利用現狀調查的目的土地利用現狀調查的目的3 3了解目前土地利用的了解目前土地利用的，為國家，為國家和區域的土地保護提供依據。和區域的土地保護提供依據。4 4土地利用現

4、狀調查是區域土地利用現狀調查是區域，土地，土地生產潛力生產潛力與與人口承載力人口承載力研究等工作的先行性工研究等工作的先行性工作。作。二、土地利用現狀分類的原則二、土地利用現狀分類的原則（略）（略） 思考：思考： 一般土地資源調查的工作程序是什么？它與土地一般土地資源調查的工作程序是什么？它與土地利用現狀調查有那些的異同點？利用現狀調查有那些的異同點？ （1 1）土地資源調查的一般程序是：）土地資源調查的一般程序是：準備工準備工作（組織專業隊伍、制定工作計劃、資料準備）；作（組織專業隊伍、制定工作計劃、資料準備）；外業調繪（調繪前的準備工作、調繪階段）；內外業調繪（調繪前的準備工作、調繪階段）

5、；內業工作（轉繪工作、量算面積、編圖與圖面整飾、業工作（轉繪工作、量算面積、編圖與圖面整飾、成果整理）；檢查驗收成果整理）；檢查驗收. . （2 2）二者在工作程序上基本相同）二者在工作程序上基本相同. . 土地資源調查側重于土地資源調查側重于自然區域土地資源自然和社自然區域土地資源自然和社會構成要素的多學科的綜合性調查會構成要素的多學科的綜合性調查，取得的是具，取得的是具有基礎性、長期性和綜合性的成果。有基礎性、長期性和綜合性的成果。 土地利用現狀調查土地利用現狀調查則則以行政區域為單位以行政區域為單位，側重查，側重查清區內各種清區內各種土地利用類型、類型界線、面積、分土地利用類型、類型界線

6、、面積、分布和利用狀況布和利用狀況，并自下而上、逐級匯總，是我國，并自下而上、逐級匯總，是我國現階段進行的土地資源調查的重要組成部分。現階段進行的土地資源調查的重要組成部分。三、土地利用現狀調查的基本內容：三、土地利用現狀調查的基本內容：1.1.土地利用現狀土地利用現狀分類分類與與分布分布狀況；狀況；2. 2. 境界與土地權屬境界與土地權屬界線界線；3. 3. 量算行政轄區范圍內的土地總量算行政轄區范圍內的土地總面積面積和各和各類土地面積；類土地面積；4. 4. 按土地權屬單位及行政轄區范圍，自下按土地權屬單位及行政轄區范圍，自下而上逐級匯總土地面積和各類土地而上逐級匯總土地面積和各類土地面積

7、面積；三、土地利用現狀調查的基本內容：三、土地利用現狀調查的基本內容：5. 5. 編制土地利用現狀編制土地利用現狀圖圖、土地權屬線、土地權屬線圖圖；6. 6. 總結土地利用的總結土地利用的經驗教訓經驗教訓，提出合理利，提出合理利用土地的用土地的建議建議；7. 7. 編寫土地利用現狀編寫土地利用現狀報告報告，進行土地利用，進行土地利用現狀調查現狀調查總結總結。 土地利用現狀調查的主要工作成果是：土地利用現狀調查的主要工作成果是：1 1縣鄉鎮村各類土地縣鄉鎮村各類土地面積的統計表面積的統計表；2 2縣鄉鎮土地縣鄉鎮土地利用現狀圖利用現狀圖；3 3分幅土地權屬分幅土地權屬界線圖界線圖；4 4縣土地利

8、用現狀縣土地利用現狀調查報告調查報告，鄉鎮土地利，鄉鎮土地利用現狀用現狀說明書說明書；5 5縣鄉鎮土地縣鄉鎮土地邊界接合圖表邊界接合圖表。四、土地利用現狀分類四、土地利用現狀分類現行為現行為20072007年的分類。年的分類。1 1、土地利用現狀分類、土地利用現狀分類2 2、城鎮土地分類、城鎮土地分類3 3、全國土地分類（試行）、全國土地分類（試行）4 4、全國土地分類（過渡期間適用）、全國土地分類（過渡期間適用）到現在為止我們國家先后出臺三個土地分類系統和一個過渡分類系統。v19841984年年全國農業區劃委員會全國農業區劃委員會制定的土地利用現狀調查技術規制定的土地利用現狀調查技術規程采用

9、兩級分類：程采用兩級分類：個一級類、個二級類。個一級類、個二級類。v19891989年年原國家土地管理局原國家土地管理局制定的城鎮地籍調查技術規程，制定的城鎮地籍調查技術規程，對城、鎮、村土地分類做了細化和充實，也采用兩級分類：對城、鎮、村土地分類做了細化和充實，也采用兩級分類：1010個一級類、個一級類、2424個二級類。個二級類。v20012001年年國土資源部國土資源部頒布的全國土地分類（試行），在以上頒布的全國土地分類（試行），在以上兩個土地分類的基礎上，采用三級分類：兩個土地分類的基礎上，采用三級分類：3 3個一級類，個一級類，1515個二個二級類、級類、7171個三級類。個三級類。

10、v20022002年國土資源部頒布的全國土地分類（試行），在過渡年國土資源部頒布的全國土地分類（試行），在過渡時期使用，采用三級分類：時期使用，采用三級分類：3 3個一級類個一級類 ，1010個二級類、個二級類、5252個三個三級類。級類。 1984 1984年年9 9月全國月全國區劃委員會頒布的區劃委員會頒布的土土地利用現狀調查技術規程地利用現狀調查技術規程( (農業區劃農業區劃) )中制定中制定了了土地利用現狀及含義土地利用現狀及含義，其土地利用現狀，其土地利用現狀分類采用兩級系統，分類采用兩級系統，一級分為一級分為8 8類，二級分為類，二級分為4646類類，并可按實際情況進行三、四級分類

11、。并統，并可按實際情況進行三、四級分類。并統一順序編碼，在第二級類型以上一般不能任意一順序編碼，在第二級類型以上一般不能任意修改。（見修改。（見122122頁，頁，表表5-25-2） 該方案也是原國家土地管理局組織的全國土該方案也是原國家土地管理局組織的全國土地利用詳細調查分類方案，主要地利用詳細調查分類方案，主要供農村地區供農村地區土土地利用詳細調查時應用。地利用詳細調查時應用。1.耕 地 11、灌溉水田 12、望天田 13、水澆地 14、旱地 15、菜地2.園 地 21、果園 22、桑園 23、茶園 24、橡膠園 25、其他園地3.林 地 31、有林地 32、灌木林地 33、疏林地 34、

12、未成林造林地 35、跡地 36、苗圃 4.牧 草 地 41、天然草地 42、改良草地 43、人工草地5.居民點及 工礦用地 51、城鎮 52、農村居民點 53、獨立工礦用地 54、鹽田 55、特殊用地6.交通用地 61、鐵路 62、公路 63、農村道路 64、民用機場 65、港口、碼頭7.水 域 71、河流水面 72、湖泊水面 73、水庫水面 74、坑塘水面 75、葦地 76、灘涂 77、溝渠 78、水工建筑物 79、冰川及永久積雪8.未利用土地 81、荒草地 82、鹽堿地 83、沼澤地 84、沙地 85、裸土地 86、裸巖、石礫地 87、田坎 88、其它土地利用現狀分類（土地利用現狀分類（1

13、984）: 個一級類、個二級類。個一級類、個二級類。（二）（二） 19891989年的年的城鎮土地分類及含義城鎮土地分類及含義v原原國家土地管理局國家土地管理局在在19891989年發布的年發布的城鎮城鎮地籍調查規程地籍調查規程中制訂了中制訂了城鎮土地分類城鎮土地分類及含義及含義。根據土地用途的差異，城鎮土。根據土地用途的差異，城鎮土地分為地分為1010個一級類，個一級類，2424個二級類。個二級類。v（見（見124124頁，表頁，表5-35-3）10.商業金融業用地 11、商業服務業 12、旅游業 13、金融保險業20.工業倉儲用地 21、工業 22、倉儲30.市政用地 31、市政公用設施

14、32、綠化 40.公共建筑用地 41、文、體、娛 42、機關、宣傳 43、科研、設計 44、教育 45、醫衛50.住宅用地住宅60.交通用地 61、鐵路 62、民用機場 63、港口、碼頭 64、其他交通 70.特殊用地 71、軍事設施 72、涉外 73、宗教 74、監獄 80.水域用地 90.農用地 91、水田 92、菜地 93、旱地 94、園地00其他用地 城鎮土地分類（城鎮土地分類（1989）: 1010個一級類、個一級類、2424個二級類。個二級類。l以上土地分類自發布實施以來，以上土地分類自發布實施以來，具有具有較強的科學性和實用性較強的科學性和實用性，基本上滿足了土地，基本上滿足了土

15、地管理及社會經濟發展的需要。管理及社會經濟發展的需要。l l 但是，在市場經濟條件下，為進一步貫但是，在市場經濟條件下，為進一步貫徹落實徹落實進一步加強土地管理、切實保護耕地進一步加強土地管理、切實保護耕地的重大決策的重大決策，滿足經濟和社會可持續發展的，滿足經濟和社會可持續發展的需要，對土地分類標準提出了新的要求，需要，對土地分類標準提出了新的要求，要要求求對現行土地分類體系進行適當修改和完善。對現行土地分類體系進行適當修改和完善。 l要求：要求：l（ 1 1 ） 1998 1998 年修改的年修改的土地管理法土地管理法確立確立了土地用途管理制度，提出了了土地用途管理制度，提出了農用地、建設

16、用農用地、建設用地地和和未利用地未利用地等三大土地利用類型。等三大土地利用類型。l“國家編制土地利用總體規劃，國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地將土地分為農用地、建設用地和未利用地”。l“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量地總量”，并要求非農業建設經批準占用耕地，并要求非農業建設經批準占用耕地的，按照的，按照“占多少、墾多少占多少、墾多少”的原則實行占用的原則實行占用耕地補償制度。耕地補償制度。u（2）根據近年來市場經濟的發展和土地使用）根據近年來市場經濟的發展和土地使用制度的改革，尤其是土

17、地有償使用以及制度的改革，尤其是土地有償使用以及第三產第三產業用地業用地的發展，也的發展，也要求對原有城市土地分類進要求對原有城市土地分類進行適當調整行適當調整。u并且，隨著并且，隨著城鄉一體化進程的加快城鄉一體化進程的加快，科學實施，科學實施全國土地和城鄉地政統一管理已提到議事日程全國土地和城鄉地政統一管理已提到議事日程，實施統一管理的基本條件亦已基本具備，普遍實施統一管理的基本條件亦已基本具備，普遍要求在原有兩個土地分類和調查成果的基礎上，要求在原有兩個土地分類和調查成果的基礎上，進行城鄉土地統一分類進行城鄉土地統一分類，匯總出全國，匯總出全國城鄉統一城鄉統一的土地數據成果和其他調查成果的

18、土地數據成果和其他調查成果，以利于全國，以利于全國城鄉土地的統一管理和調查成果的擴大應用。城鄉土地的統一管理和調查成果的擴大應用。l（3 3）限于限于 80 80 年代的條件，土地利用現狀調年代的條件，土地利用現狀調查是把城鎮和農村居民點按建成區先圈起來，查是把城鎮和農村居民點按建成區先圈起來，然后按然后按圈外、圈內圈外、圈內分別進行土地利用現狀調查分別進行土地利用現狀調查和城鎮地籍調查和城鎮地籍調查。通過實踐和應用發現，這樣。通過實踐和應用發現，這樣歸類存在一定歸類存在一定缺陷：缺陷：l1 1）建成區建成區界線難以統一界定界線難以統一界定，也很難統一規，也很難統一規范其劃界操作，各地的實際圈

19、法差異較大；范其劃界操作，各地的實際圈法差異較大； l2 2）由于由于建成區界線經常變動建成區界線經常變動，城鄉調查時間，城鄉調查時間又先后不一，兩項調查的范圍界線難以統一；又先后不一，兩項調查的范圍界線難以統一；l3 3）獨立工礦用地包括的范圍太雜）獨立工礦用地包括的范圍太雜，獲得的資，獲得的資料難以分析、應用。料難以分析、應用。（三）城鄉土地統一分類：（三）城鄉土地統一分類：v根據上述要求，根據上述要求，20022002年年，在研究、分析兩個，在研究、分析兩個現行土地分類（現行土地分類（19841984年全國農業區劃委員會年全國農業區劃委員會頒布的頒布的土地利用現狀調查技術規程土地利用現狀

20、調查技術規程中制中制定的定的土地利用現狀及含義土地利用現狀及含義和原國家土地和原國家土地管理局在管理局在19891989年發布的年發布的城鎮地籍調查規程城鎮地籍調查規程中制訂的中制訂的城鎮土地分類及含義城鎮土地分類及含義）基礎上，）基礎上，修改、歸并成修改、歸并成城鄉統一城鄉統一的全國土地分類體系。的全國土地分類體系。v自自20022002年年1 1月月1 1日起日起我國開始我國開始試行試行國土資源部國土資源部制定的城鄉統一的制定的城鄉統一的土地分類土地分類。原。原土地土地利用現狀調查技術規程利用現狀調查技術規程中的中的“土地利用現土地利用現狀分類及含義狀分類及含義”和和城鎮地籍調查規程城鎮地

21、籍調查規程中中的的“城鎮土地分類及含義城鎮土地分類及含義”同時停止使用同時停止使用。v20022002年制定的城鄉統一的年制定的城鄉統一的土地分類土地分類 見見125125頁，表頁，表5-45-4按現實的及可能的經濟用途，土地資源可分按現實的及可能的經濟用途，土地資源可分為以下幾類為以下幾類( (土地管理法土地管理法分類，分類，20022002年年) )：一級地類設一級地類設3 3個個二級地類設二級地類設1515個個三級地類設三級地類設7171個個農用地農用地耕地、園地、林地、牧草地、耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地其他農用地建設用地建設用地商服、工礦倉儲、公用設施、商服、工礦倉儲、公用設

22、施、公共建筑、住宅、特殊用地、公共建筑、住宅、特殊用地、交通運輸（除農村道路）、交通運輸（除農村道路）、水利設施、特殊用地水利設施、特殊用地未利用地未利用地未利用土地（除田坎）和其未利用土地（除田坎）和其他用地（未進入農用地、建他用地（未進入農用地、建設用地的其他水域共同構成）設用地的其他水域共同構成）整個分類系統采用三級分類體系 城鄉一體化分類系統城鄉一體化分類系統農用地農用地建設用地建設用地未利用地未利用地商服用地商服用地耕地耕地園地園地工礦倉儲用地工礦倉儲用地未利用土未利用土地地其他土其他土地地灌溉水灌溉水田田望天田望天田水澆水澆地地工業用工業用地地采礦采礦地地倉儲用倉儲用地地荒草荒草地

23、地鹽堿鹽堿地地基本框架農用地農用地耕地園地林地牧草地其它農用地灌溉水田望天田水澆地旱地菜地果園桑園茶園橡膠園其他園地有林地灌木林地疏林地未成林造林地跡地苗圃天然草地改良草地人工草地畜禽飼養地畜禽飼養地設施設施農業用地農業用地農村道路坑塘水面養殖水面養殖水面農田水利用地農田水利用地田坎曬谷場等用地曬谷場等用地建建設設用用地地商服用地 工礦倉儲用地 公用設施用地 公共建筑用地住宅用地 交通運輸用地 水利設施用地 特殊用地 商業用地金融保險用地餐飲旅館業用地其他商服用地工業用地采礦地倉儲用地公共基礎設施用地瞻仰景觀休閑用地機關團體用地教育用地科研設計用地文體用地醫療衛生用地慈善用地慈善用地商服用地

24、工礦倉儲用地 公用設施用地 公共建筑用地住宅用地 交通運輸用地 水利設施用地 特殊用地 鐵路用地公路用地民用機場港口碼頭用地管道運輸用地管道運輸用地街巷街巷水庫水面水工建筑用地軍事設施用地使領館用地宗教用地監教場所用地墓葬地城鎮單一住宅用地城鎮混合住宅用地農村宅基地空閑宅基地空閑宅基地建建設設用用地地未利用地未利用地未利用土地未利用土地其它土地其它土地荒草地鹽堿地沼澤地沙地裸土地裸巖石礫地其他未利用土地河流水面湖泊水面葦地灘涂冰川及永久積雪l全國土地分類體系的基本框架如下：全國土地分類體系的基本框架如下： l（ 1 1 ）采用三級分類體系）采用三級分類體系。l一級類設三個一級類設三個，即，即土

25、地管理法土地管理法規定的規定的農用地、建農用地、建設用地、未利用地設用地、未利用地。 l（ 2 2 ）二級類設）二級類設 15 15 個個。原土地利用現狀分類。原土地利用現狀分類 8 8 個個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設的一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設的“其其他農用地他農用地”等等 5 5 個地類共同構成農用地；原城市土地個地類共同構成農用地；原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設施、公共建筑、住宅分類的商服、工礦倉儲、公用設施、公共建筑、住宅等等 5 5 個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地（除農村道路）和從土地利用

26、現狀分類的水域通用地（除農村道路）和從土地利用現狀分類的水域中分離出來的水利設施用地等共中分離出來的水利設施用地等共 8 8 個地類構成建設用個地類構成建設用地；原土地利用現狀分類的未利用地地（除田坎）和地；原土地利用現狀分類的未利用地地（除田坎）和未進入農用地、建設用地的其他水域共同構成未利用未進入農用地、建設用地的其他水域共同構成未利用地。地。 l（ 3 3 ）三級地類設）三級地類設 71 71 個個。是在原來兩個土地分類的。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎上調整、歸并、增設而來的。二級地類基礎上調整、歸并、增設而來的。 城鄉一體化分類（過渡期間適用）城鄉一體化分類（過渡期間適用）農用地

27、農用地建設用地建設用地未利用地未利用地交通運輸用地交通運輸用地耕地耕地園地園地居民點及獨立工礦居民點及獨立工礦未利用土地未利用土地其他土地其他土地灌溉水田灌溉水田望天田望天田水澆地水澆地城市城市建制鎮建制鎮荒草地荒草地鹽堿地鹽堿地（四）（四） 國標：國標：土地利用現狀分類土地利用現狀分類20022002年年1 1月月1 1日起日起我國在我國在試行試行國土資源部制定國土資源部制定的城鄉統一的的城鄉統一的土地分類土地分類過程中，國土資過程中，國土資源部繼續調研、完善，直至源部繼續調研、完善，直至20072007年年8 8月月提出新提出新的土地利用現狀分類標準，該國家標準包括的土地利用現狀分類標準，

28、該國家標準包括土地利用現狀分類土地利用現狀分類與規范性附錄與規范性附錄土土地利用現狀分類地利用現狀分類與與中華人民共和國土地中華人民共和國土地管理法管理法“三大類三大類”對照表對照表。l20072007年年8 8月月1010日中華人民共和國日中華人民共和國和和聯合發布聯合發布 土地利用現狀分類土地利用現狀分類國家標國家標準準 。共分為。共分為 ：1212個一級類、個一級類、5757個二級類個二級類 。l其中一級類包括：其中一級類包括：耕地耕地、園地園地、林地林地、草地草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地管理與公共服務用地

29、、特殊用地、交通運輸交通運輸用地用地、水域及水利設施用地水域及水利設施用地、其他土地其他土地。詳見：詳見：“第二次全國土地調查土地分類表第二次全國土地調查土地分類表”l土地利用現狀分類土地利用現狀分類國家標準說明：國家標準說明：l范圍方面：范圍方面：適用于土地調查、規劃、評價、統計、適用于土地調查、規劃、評價、統計、登記、和信息化管理等。登記、和信息化管理等。l編碼方法方面：編碼方法方面：采用數字編碼，采用數字編碼，從左，從左到右依次代表一級、二級。到右依次代表一級、二級。l總體而言：總體而言：全國土地和城鄉地政統一管理、科學劃全國土地和城鄉地政統一管理、科學劃分土地利用類型分土地利用類型l新

30、的分類和原有分類的銜接問題：新的分類和原有分類的銜接問題：新的分類與原有新的分類與原有分類，以及不同分類得出的調查數據在銜接方面還分類，以及不同分類得出的調查數據在銜接方面還有許多后續工作要做，需要在實踐中不斷完善。有許多后續工作要做，需要在實踐中不斷完善。l農村土地調查中，由于調查比例尺所限，農村土地調查中，由于調查比例尺所限，城鎮等城鎮等建設用地內部調查將無法全面使用建設用地內部調查將無法全面使用土地利用現土地利用現狀分類狀分類標準標準。為了適應農村土地調查需要，將。為了適應農村土地調查需要，將土地利用現狀分類土地利用現狀分類標準中的標準中的有關建設用地有關建設用地（鐵路、公路等建設用地以

31、外的建設用地）歸并為鐵路、公路等建設用地以外的建設用地）歸并為“城鎮村及工礦用地城鎮村及工礦用地”，并在其下劃分，并在其下劃分城市、建城市、建制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地5 5個個二級地類。二級地類。l注：開展農村土地調查時，對土地利用注：開展農村土地調查時，對土地利用現狀分類中現狀分類中05、06、07、08、09一級類一級類和和103、121二級類按表二級類按表A2進行歸并。進行歸并。（五）典型地類表現形式介紹 在調查土地利用現狀時，以下幾個地類的表現形式不易掌握。下面我們依據土地利用現狀分類(國標）中的這些典型地類為例加以介紹 。耕地耕

32、地（01）：v指種植農作物的土地，包括熟地指種植農作物的土地，包括熟地, ,新開發、新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；作地）；v以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；星果樹、桑樹或其他樹木的土地；v平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。海涂。耕地中包括南方寬度耕地中包括南方寬度 1.01.0米米 ，北方寬度，北方寬度 2.02.0米米 固定的溝、渠、路和地坎固定的溝、渠、路和地坎( (埂埂) )；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕臨時種植藥材、草皮

33、、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。地，以及其他臨時改變用途的耕地。u耕地q水田q水澆地q旱地灌溉水田灌溉水田灌溉水田灌溉水田u耕地q水田q水澆地q旱地u耕地q水田q水澆地q旱地園地園地（0202）：指種植以采集果、葉、根、汁等）：指種植以采集果、葉、根、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于蓋度大于50%50%或每畝有收益的株數大于合理株數或每畝有收益的株數大于合理株數70%70%的土地。包括用于育苗的土地。的土地。包括用于育苗的土地。 u園地q果園q茶園q其他園地果園果園果園果園u園地q果園q茶園q其他園地u園地q果園q茶

34、園q其他園地林地（林地（0303）：指生長喬木、竹類、灌木的土地，）：指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居不包括居民點內部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍民點內部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤林。內的林木，以及河流、溝渠的護堤林。u林地q有林地q灌木林地q其他林地有林地有林地有林地有林地u林地q有林地q灌木林地q其他林地灌木林地灌木林地u林地q有林地q灌木林地q其他林地跡地跡地苗圃苗圃草地草地（0404）：指生長草本植物為主的土地。）：指生長草本植物為主的土地。 u牧草地q天然牧草地q人工

35、牧草地q其他草地u牧草地q天然牧草地q人工牧草地q其他草地人工草場人工草場u牧草地q天然牧草地q人工牧草地q其他草地人工草場人工草場v其他草地78農村道路（農村道路（1 10404）：指公路用地以外的南方寬度指公路用地以外的南方寬度 1.01.0米米 、北方寬度、北方寬度 2.02.0米米 的村間、田間的村間、田間道路（含機耕道）。道路（含機耕道）。 居民點居民點農村道路農村道路農村道路農村道路 坑塘水面坑塘水面 （1 11414）：指人工開挖或天然形成：指人工開挖或天然形成的蓄水量的蓄水量1010萬立方米的坑塘常水位岸線所圍萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的面積。成的面積。 坑塘水面坑塘水面坑

36、塘水面坑塘水面坑塘水面坑塘水面 溝渠溝渠 （1 11717）：指人工修建，南方寬度：指人工修建，南方寬度 1.01.0米米 、北方寬度、北方寬度 2.02.0米米 用于引、排、灌的用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。 支渠支渠干渠干渠 田坎（田坎（1 12323）：主要指耕地中南方寬：主要指耕地中南方寬1.01.0米，米，北方寬北方寬2.02.0米的地坎。米的地坎。 田坎田坎2020世紀世紀5050年代的土地清查年代的土地清查8080年代初的土地概查年代初的土地概查 8080年代末與年代末與9090年代初的土地詳查年代初的土地詳查2007

37、2007年開始的第二次全國土地調查年開始的第二次全國土地調查 （二調）（二調）土地利用現狀調查工作程序土地利用現狀調查工作程序準備工作準備工作外業調繪與補測外業調繪與補測內業轉繪內業轉繪編寫調查報告與說明書編寫調查報告與說明書檢查驗收檢查驗收編繪土地利用現狀圖編繪土地利用現狀圖面積量算與匯總面積量算與匯總成果歸檔成果歸檔土地利用現狀調查工作程序示意框圖土地利用現狀調查工作程序示意框圖準備工作準備工作梯田田坎系數樣方梯田田坎系數樣方調查及系數測算調查及系數測算地類調繪地類調繪境界、權屬界調繪境界、權屬界調繪簽訂權屬界限協議書簽訂權屬界限協議書轉繪或透繪轉繪或透繪土地面積量算土地面積量算編制土地利

38、用現狀編制土地利用現狀圖及權屬界限圖圖及權屬界限圖統計匯總統計匯總編寫工作報告編寫工作報告及技術報告及技術報告檢查驗收檢查驗收成果資料整理歸檔成果資料整理歸檔準備準備階段階段外業外業階段階段內業內業階段階段歸 成歸 成檔 果檔 果階 驗階 驗段段收收（一）準備工作（一）準備工作1 1編寫調查任務書：編寫調查任務書：2 2組織調查專業隊、培訓和試點。組織調查專業隊、培訓和試點。3 3收集有關資料。收集有關資料。（1 1）收集近期地形圖和航空像片：）收集近期地形圖和航空像片：農區為農區為1 1：1000010000，重點林區重點林區1 1：2500025000，一般林區、牧區為，一般林區、牧區為1

39、 1：500001500001：100000100000。航空像片最好為。航空像片最好為像片平面像片平面圖圖（即經過糾正后的鑲嵌像片），在（即經過糾正后的鑲嵌像片），在1 1：100000100000以上的制圖可以考慮利用以上的制圖可以考慮利用TMTM衛星衛星像片或像片或SPOTSPOT衛星衛星像片。像片。（2 2）收集）收集調查區有關的行政區劃、地質、地調查區有關的行政區劃、地質、地貌、水利、交通、土壤、氣象和農、林、牧等貌、水利、交通、土壤、氣象和農、林、牧等方面的圖件和文集資料。方面的圖件和文集資料。（3 3）收集）收集調查區的社會經濟資料，如人口、調查區的社會經濟資料，如人口、勞力，各

40、種用地的統計數據、生產和經濟狀況勞力，各種用地的統計數據、生產和經濟狀況以及經濟開發規劃等。以及經濟開發規劃等。（4 4）對已收集到的各種資料進行整理和分析）對已收集到的各種資料進行整理和分析，以便調查使用。，以便調查使用。4 4準備儀器與工具：準備儀器與工具：如測繪儀器、量算如測繪儀器、量算與計算工具等。與計算工具等。（二）外業調繪（二）外業調繪室內判讀室內判讀( (預判預判) ) 室內判讀就是在室內根據室內判讀就是在室內根據航片航片上的成像上的成像規律與特征以及其他有關的可靠資料規律與特征以及其他有關的可靠資料( (包括地包括地形圖、專業用圖等形圖、專業用圖等) )，判讀調查區的地理特征，

41、判讀調查區的地理特征，了解各部分土地利用的狀況，去了解各部分土地利用的狀況，去發現判讀中的發現判讀中的疑難點，籌劃野外調查的線路和重點疑難點，籌劃野外調查的線路和重點。室內判。室內判讀搞得好，能提高工作效率。讀搞得好，能提高工作效率。 使用彩色紅外相片調查的，在預判時應借使用彩色紅外相片調查的，在預判時應借助于判讀標志助于判讀標志對易于判定的地類和界線加以確對易于判定的地類和界線加以確定定，明確疑難點，籌劃野外調查的對象和線路，明確疑難點，籌劃野外調查的對象和線路，更能提高工作效率和判讀精度。更能提高工作效率和判讀精度。（二）外業調繪（二）外業調繪 野外調繪應有計劃地進行，預選好調繪野外調繪應

42、有計劃地進行，預選好調繪工作的行走路線。工作的行走路線。避免行走線路上的過多重復避免行走線路上的過多重復。為便于清晰地在野外調繪好地類、境界、線狀為便于清晰地在野外調繪好地類、境界、線狀地物和零星地類，在外出調查前要地物和零星地類，在外出調查前要為每張航片為每張航片粘貼野外勾繪用的聚酪薄膜或透圖粘貼野外勾繪用的聚酪薄膜或透圖( (硫酸硫酸) )紙紙，有的地方稱為有的地方稱為，實地調繪在蒙片上進行。，實地調繪在蒙片上進行。基本方法基本方法 航片外業調繪是土地利用現狀調查中，航片外業調繪是土地利用現狀調查中，取得野外直接資料的主要工作之一。外業調繪，取得野外直接資料的主要工作之一。外業調繪，是要在

43、實地把航片作業面積范圍內的調查內容是要在實地把航片作業面積范圍內的調查內容全全部都調查清楚部都調查清楚，并正確，并正確標繪標繪在航片蒙片上，在航片蒙片上，最后最后清繪清繪在航片上。在航片上。野外調繪作業的基本方法是：野外調繪作業的基本方法是：v(1)(1)選好站立點。選好站立點。v(2)(2)確定航片方位。確定航片方位。v(3)(3)抓住特征地物，遠看近判相結合。抓住特征地物，遠看近判相結合。v(4)(4)掌握航片比例尺。掌握航片比例尺。v(5)(5)邊走邊判讀。邊走邊判讀。v(6)(6)地類的判定和權屬界的判定應當借助于地類的判定和權屬界的判定應當借助于訪問和憑據的收集。訪問和憑據的收集。v

44、 (7)(7)借助立體觀察。正確調繪山丘地區和影借助立體觀察。正確調繪山丘地區和影像不明顯的地物，以確保調繪精度。像不明顯的地物，以確保調繪精度。v野外調繪一般在蒙片上進行，返回營地再在野外調繪一般在蒙片上進行，返回營地再在航片上進行清繪。（片片清、日日清，防止遺航片上進行清繪。（片片清、日日清，防止遺漏和遺忘）漏和遺忘）調繪內容調繪內容132-133132-133頁頁1 1 .地類地類調繪調繪2.2.線狀地物線狀地物的調繪：的調繪： 3.3.補測補測地物：地物： 4.4.境界與土地權屬界境界與土地權屬界的調繪：的調繪： 5.5.調繪整飾：調繪整飾：6.6.填寫外業手簿：填寫外業手簿：7.7.

45、外業調繪的檢查：外業調繪的檢查：1.1.地類調繪：地類調繪：根據全國統一的土地利用分類系根據全國統一的土地利用分類系統和地區的補充續分體系，并根據其在航空像統和地區的補充續分體系，并根據其在航空像片上的表現逐塊進行解譯、填圖。片上的表現逐塊進行解譯、填圖。 是指實地為是指實地為同一地類同一地類的的連片連片土地土地，在航片上或圖上形成的一個，在航片上或圖上形成的一個斑形圖塊斑形圖塊。 但同一圖斑的土地必須歸屬于但同一圖斑的土地必須歸屬于同一行政單位同一行政單位、同一權屬單位同一權屬單位，且，且不應有田間固定不應有田間固定( (道路、渠道道路、渠道等等) )工程物從中穿過工程物從中穿過。 地類圖斑

46、是調繪工作、內業轉繪、面積量地類圖斑是調繪工作、內業轉繪、面積量算的算的基本單元基本單元，在日后土地管理的許多工作中，在日后土地管理的許多工作中也是十分重要的基本單元。一定要認真調繪好。也是十分重要的基本單元。一定要認真調繪好。 地類調繪工作主要包括對土地類型和地類調繪工作主要包括對土地類型和圖圖斑界線斑界線在實地和航片上對照著進行判辨，將它在實地和航片上對照著進行判辨，將它們們標繪在蒙片上標繪在蒙片上，并作相應的，并作相應的注記和記錄注記和記錄。 航片調給中對地類的判別應當依據于規航片調給中對地類的判別應當依據于規定的定的土地分類標準土地分類標準和對實地土地利用的觀察，和對實地土地利用的觀察

47、，必要時應就近進行必要時應就近進行訪問訪問，以便準確判辨（如水，以便準確判辨（如水澆地、旱地等），避免誤判。澆地、旱地等），避免誤判。（1 1）解譯標志（）解譯標志（131131頁）頁）耕地園地林地居民點耕地園地林地居民點道路河流道路河流 草地、沼澤地草地、沼澤地（2 2）調繪的精度要求）調繪的精度要求最小圖斑：最小圖斑：按規程如以地形圖作底圖，按規程如以地形圖作底圖，耕地、園地為耕地、園地為，林地、草地為林地、草地為15.0 15.0 mmmm2 2，居民地為居民地為4.0 4.0 mmmm2 2，相應于航片相應的最小調相應于航片相應的最小調繪圖斑的面積，應根據航片的平均比例尺進行繪圖斑的面

48、積，應根據航片的平均比例尺進行折算，如為像片平面圖，則相似于地形圖。折算，如為像片平面圖，則相似于地形圖。界線的位移：界線的位移：調繪的明顯地物界線在圖上位調繪的明顯地物界線在圖上位移移不大于不大于0.30.3mmmm，困難地區或不明顯地物（包困難地區或不明顯地物（包括地類）界線的圖上位移不大于括地類）界線的圖上位移不大于0.10.1mmmm。地地類類調調繪繪 按分類系統中各級土地利用現狀類型的含義，按分類系統中各級土地利用現狀類型的含義，判別判別實地地類實地地類進行調繪；進行調繪； 以實線表示地類界線，按圖例標出地類符號以實線表示地類界線，按圖例標出地類符號。當。當地類界線與線狀地物或境界線

49、重合時，可省略不繪。地類界線與線狀地物或境界線重合時，可省略不繪。 地形圖上地形圖上最小圖斑面積最小圖斑面積：耕地、園地和水域為：耕地、園地和水域為6.0mm6.0mm2 2；林地、草地和未利用地為；林地、草地和未利用地為15.0mm15.0mm2 2；居民地及；居民地及交通用地為交通用地為4.0mm4.0mm2 2；相應于航片上最小調繪圖斑的面；相應于航片上最小調繪圖斑的面積，應根據航片的平均比例尺進行折算。積，應根據航片的平均比例尺進行折算。 調繪的明顯地物的界線在圖上調繪的明顯地物的界線在圖上位移位移應不大于應不大于0.3mm0.3mm：困難地區或不明顯地物困難地區或不明顯地物( (包括

50、地類包括地類) )界線的位移應不大界線的位移應不大于于1.0mm1.0mm。 地類圖斑地類圖斑以村或航片為單元按自然順序編號以村或航片為單元按自然順序編號，圖，圖斑序號不得重復或遺漏。斑序號不得重復或遺漏。線線狀狀地地物物調調繪繪 線狀地物包括河流、鐵路、林帶、固定的溝渠、道路等線狀地物包括河流、鐵路、林帶、固定的溝渠、道路等。當其。當其寬度北方寬度北方2.0m2.0m，南方，南方1.0m1.0m時，應于調結并實地丈量寬度，時，應于調結并實地丈量寬度，丈量精確到丈量精確到0.10.1米。米。 寬度變化較大的線狀地物寬度變化較大的線狀地物，應分段丈量。，應分段丈量。 較大河流較大河流不須外業調繪

51、，可直接在地形圖上量算。不須外業調繪，可直接在地形圖上量算。 線狀地物長度線狀地物長度在地形圖上或像片平面圖上直接量取。在地形圖上或像片平面圖上直接量取。 相應于工作底圖上相應于工作底圖上2.0mm2.0mm寬的線狀地物可依比例尺表示，其寬的線狀地物可依比例尺表示，其余不依比例尺單線表示。余不依比例尺單線表示。 兩種以上線狀地物并列兩種以上線狀地物并列，無法按實地位置表示時，可以，無法按實地位置表示時，可以保留主保留主要線狀地物要線狀地物，舍去或移動次要線狀地物，舍去或移動次要線狀地物( (需在手簿中作詳細記需在手簿中作詳細記載，以便內業面積量算時作相應的扣除載，以便內業面積量算時作相應的扣除

52、) )。次要線狀地物在面。次要線狀地物在面積量算時不能作為圖班分界線。積量算時不能作為圖班分界線。 線狀地物寬度丈量見圖。線狀地物寬度丈量見圖。新新增增地地物物補補測測新增地物或實地地物有變化時應進行補測，新增地物或實地地物有變化時應進行補測，一般一般調繪在像片平面圖上調繪在像片平面圖上；當使用未糾正；當使用未糾正航片時，還應轉繪到地形圖上，也可直接航片時，還應轉繪到地形圖上，也可直接補測到地形圖上，補測到地形圖上，補測地物點對四周明顯地物點位段的中誤補測地物點對四周明顯地物點位段的中誤差，平地、丘陵地不得超過圖上差，平地、丘陵地不得超過圖上0.8mm0.8mm；山地不得超過山地不得超過1.2

53、mm1.2mm。依比例尺標繪的地物依比例尺標繪的地物，需測定地物的邊線；，需測定地物的邊線；不依比例尺不依比例尺( (或半依比例尺或半依比例尺) )標繪的地物，標繪的地物，需測定地物的中心點需測定地物的中心點( (線線) )位置。位置。補調地物要記錄在案，并用草圖標明位置。補調地物要記錄在案，并用草圖標明位置。境界與權屬界調繪境界包括國界及各級境界包括國界及各級行政區劃界線行政區劃界線。土地。土地權屬界權屬界包括村隊、地、廠礦、包括村隊、地、廠礦、機關團體、部隊、學校、企事業單位的土地所有權界和使用權界。機關團體、部隊、學校、企事業單位的土地所有權界和使用權界。國界國界以調查區所使用的地形圖為

54、準。以調查區所使用的地形圖為準。調查區的各級行政界線和村的土地權局界線調查區的各級行政界線和村的土地權局界線(包括插花地和飛地包括插花地和飛地)，無論是同期調查，還是不同期調查，無論是同期調查，還是不同期調查，均應出相鄰單位共同簽署確認均應出相鄰單位共同簽署確認。若以線狀地物為界，應明確線狀地物的歸屬關系，標明注記。若以線狀地物為界，應明確線狀地物的歸屬關系，標明注記。在調查區，調查人員與相鄰雙方委派指界人員必須同時到現場指界在調查區，調查人員與相鄰雙方委派指界人員必須同時到現場指界及標繪，雙方同指一界，為無爭議界線及標繪，雙方同指一界，為無爭議界線；如雙方所指界線不同，則兩；如雙方所指界線不

55、同，則兩界之間的土地為爭以土地，各方自認的界線同時在圖上標清。界之間的土地為爭以土地，各方自認的界線同時在圖上標清。 權屬界線的外業調繪。權屬界線的外業調繪。沒有爭議的按規定格式填寫沒有爭議的按規定格式填寫土地權屬界線認可書土地權屬界線認可書,并填寫有爭議土地并填寫有爭議土地權屆界線原由書權屆界線原由書,按按土地管理法土地管理法處理。處理。鐵路、公路、水利、工礦等企事業單位具有法律效力權屬界線證鐵路、公路、水利、工礦等企事業單位具有法律效力權屬界線證明文件的，應按文件確定的界線量算面積。明文件的，應按文件確定的界線量算面積。著著墨墨整整飾飾當天調給的內容，當天清繪，做到片片清、天當天調給的內容

56、，當天清繪，做到片片清、天天清、幅幅清。天清、幅幅清。著墨整飾的順序，著墨整飾的順序，調繪片的著墨可按先線狀地調繪片的著墨可按先線狀地物、后塊狀地物的順序進行物、后塊狀地物的順序進行。線狀地物的清繪。線狀地物的清繪以先河流、道路，后境界、土地權屬界順序著以先河流、道路，后境界、土地權屬界順序著摸墨，摸墨，塊狀地物以從北到南，從西到東的順序塊狀地物以從北到南，從西到東的順序進行進行，并以村，并以村( (或航片或航片) )為單位，依次為單位，依次對每個圖對每個圖斑編序號斑編序號。利用航片進行的外業調繪，除按精度要求逐利用航片進行的外業調繪，除按精度要求逐 片整飾外，還應注意各片的接邊銜接。片整飾外

57、，還應注意各片的接邊銜接。利用地形圖進行外業調繪，經整飾后即為編利用地形圖進行外業調繪，經整飾后即為編 制土地利用現狀圖的底圖。制土地利用現狀圖的底圖。 調繪和補測后要及時著墨整飾。著墨整調繪和補測后要及時著墨整飾。著墨整飾也是一種有效的檢查手段。飾也是一種有效的檢查手段。（三）內業工作（三）內業工作1.1.航片的糾正與轉繪：航片的糾正與轉繪： （1 1）轉繪對點誤差一般不大于）轉繪對點誤差一般不大于0.50.5mmmm，最大不最大不超過超過0.80.8mmmm。轉繪點位對地形圖上明顯地物點的轉繪點位對地形圖上明顯地物點的允許誤差可參考表允許誤差可參考表5-65-6。（2 2）相鄰航片、圖幅、

58、高程帶間的接邊誤差）相鄰航片、圖幅、高程帶間的接邊誤差，一般不得大于如上表中所允許的最大誤差。，一般不得大于如上表中所允許的最大誤差。（3 3）當投影誤差大于圖上）當投影誤差大于圖上0.50.5mmmm時，應進行分時，應進行分帶糾正。帶糾正。 （4 4）具體轉繪方法是各地區的地形、儀器設）具體轉繪方法是各地區的地形、儀器設備與技術條件而異。有條件者可利用微機進行備與技術條件而異。有條件者可利用微機進行糾正轉繪。糾正轉繪。比例尺航片內相對高差（m）中誤差（mm）最大誤差（mm）1：100001：250001：50000平地15351001503001.503.00表 不同地形轉繪點允許誤差 2.

59、 2. 土地面積量算土地面積量算面積量算原則：面積量算原則：（1 1）面積量算分兩級控制，第一級為地形圖的）面積量算分兩級控制，第一級為地形圖的圖幅理論面積，圖幅理論面積，用以控制各鄉（村）的面積（不用以控制各鄉（村）的面積（不包括不連片的包括不連片的“飛地飛地”），），各個（村）的圖面面各個（村）的圖面面積作第二級控制，積作第二級控制，以作為該鄉（村）各地類圖斑以作為該鄉（村）各地類圖斑面積控制的基礎。面積控制的基礎。(2) (2) 相鄰縣的面積量算（包括飛地），必須在相鄰縣的面積量算（包括飛地），必須在共同簽署確認的邊界圖件上進行。共同簽署確認的邊界圖件上進行。(3) (3) 量算結果必須

60、進行抽查核算與逐級、逐類量算結果必須進行抽查核算與逐級、逐類統計統計面積量算方法：面積量算方法：u解析法解析法u圖解法圖解法u方格法方格法u求積儀法求積儀法u辛普森法（辛普森法（134134頁）頁）3.3.編繪縣、鄉兩級土地利用現狀圖編繪縣、鄉兩級土地利用現狀圖 ( (一一) )土地利用現狀圖編制土地利用現狀圖編制 土地利用現狀圖土地利用現狀圖是表現各種地類及其分部是表現各種地類及其分部狀況的平面圖狀況的平面圖 內容包括內容包括境界線境界線、地類界地類界及及符符號號、線狀地物及寬度注記線狀地物及寬度注記、零星地類、零星地類注記注記、指、指北針等內容。北針等內容。 編圖時必須符合一定的質量要求，