1、芻議預算會計的歷史改革及發展趨勢 【摘 要】近些年來，我國經濟飛速發展，與國際間的交流日益密切，原有的預算會計體系已經不能夠適應市場經濟發展的步伐。基于此，實現經濟的飛速發展需要結合當今預算會計的現狀入手分析，逐步完善預算會計的相關體系，培養預算會計的專業人才，完善各項經濟指標，從而促進我國經濟能夠持續健康的發展下去。 【關鍵詞】預算會計；改革；發展趨勢 一、我國預算會計體系的建立 預算體系出現于1949年，截止到第一個五年計劃為止，是預算會計的初始階段。上世紀五十年代，我國財政部出臺了建設預算會計體系的設想，并依據預算決算的暫行條例和中央金庫條例刊發各級人民政府暫行總預算會計制度和各級人民政

2、府暫行單位預算會計制度，基于此，中國第一套適合新中國國情的預算會計體系制度完成建立。 二、我國預算會計的發展與進步 預算會計在今后的發展過程中依據不同時期對預算會計的不同需求，開始從制度上對預算會計進行修訂，截止到1965年，我國已經形成了會計制度相對固定的與企業會計又相對獨立的會計體系。此后，在1983年到1988年5年間，對預算會計制度進行兩次修訂，在修訂后又逐步形成了正確的獨立運營的預算會計系統。此后，1997年，我國相關部門對預算會計制度進行了新一輪的大幅改革，并出臺了相應的預算會計制度。 三、我國預算會計改革中出現的問題 1.會計主體和目標不明確 在預算會計領域內，我國先后頒布了民營

3、非營利組織會計制度和村集體經濟組織會計制度，此外，一些事業單位進行了企業化管理，在這一環境背景下，我國領域的會計主體與之前相比存在諸多不同，因企事業單位的目標提供的是公共產品，但很多事業單位的會計目標難以明確衡量，事業單位進入市場后，不僅擾亂了市場公平競爭機制和秩序，并且還弱化了事業單位的目標。因此，單位目標不明確，使得相應的概念研究缺乏科學性及合理性。 2.預算會計核算不完整 當今，預算會計對財政狀況并沒有進行反應，并且相應的預算會計僅是統計部門的一個參考資料，因此，預算會計并不能夠準確的核算出政府、事業單位的具體收支情況。基于此，預算會計并不能夠為明年的財政政策提供一個較為可靠的數據指導及

4、分析，還不具備精準的指導意義。預算會計體系的不完整，造成收支波動較大。 3.審計監督力度不夠 審計針對的是財務目標，預算會計的主體目標具有一定的經濟性，因而，僅是財務審計并不能夠完整的解釋預算會計的管理工作，更別說對深層次的問題進行分析了。預算會計監督力度不夠，并且在認定的過程中過于粗糙，會導致改革效果甚微，并且不利于加強和完善會計的改進工作。 4.預算會計基本準則問題 預算會計雖然作為會計的分支結構之一，但是其自身還應當具有一個基本準則，從實踐角度而言，存在較大問題，預算會計的各個組成部分差別很大，因此報表內容差距較大，所以制定一個普遍適用的基本準則難度較大。筆者認為，我國日前還不具備制定相

5、應基本準則的條件，所以在進行預算的過程中應當制定與預算會計相類似核算標準，進而對規范性的文件進行統一。 四、我國預算會計的發展趨勢 1.明確構建預算會計的目標 預算會計目標中的分歧主要是委托責任觀及決策有兩種觀點，其主要分歧在于人們對經濟環境的理解具有較大偏差，并且差異的根本原因在于經濟的發展水平。當前，我國的預算會計目標缺乏系統性，基于國外的預算會計的目標得出我國的預算會計目標基本由四個層次組成，分別為：基本目標、特殊目標、一般目標及具體目標四類。基本目標主要反映的是國家宏觀經濟管理和政府有關單位的委托責任；特殊目標指的是使用者提供預算會計信息，進而滿足不同使用者的需要；一般目標主要包括財務

6、狀況，收支結構及責任的委托，可以說，它是預算會計的具體內容；具體目標具體指預算會計中的報表問題。 2.完善預算會計的核算體系 隨著預算管理體系的改革與發展，我國的預算會計體系朝著非營利性的會計組織發展。按照活動單位目的的不同，對政府的會計和非營利組織會計進行明確劃分。從現行的預算會計體系的整體而言，科學界定政府與非營利組織會計的核算范圍。政府的會計核算以政府活動為依據，事業單位不應該盲目地劃分在政府的預算體系中，應該單獨分類。基于此，完善的預算會計體系主要由政府會計、非營利組織會計及企業會計三部分組成。 3.完善預算會計的報告制度 我國的預算會計信息主要通過預算和決算的形式間接地傳給公眾及相關

7、立法機關，由此可以看出，我國并沒有單獨實行預算會計的單獨財務報告制度。可以說，這一方式傳播信息量較少，這一信息的傳播方式使得財政政策選擇及預算缺乏相應的合理依據，并且還不利于對資金進行監督。基于此，應當完善預算會計的報告制度，在會計報告中增加資產的折舊及社會保障資金的負債等方面的內容，進而提高信息透明度，此外，為使會計信息的使用者更加了解受托責任的情況，需要對復合型財務進行編制，并對設計結果進行比較，增設相關的附表及補充信息。 4.完善準則及規范 在預算會計未改革之前，預算會計與企業會計采取同樣的規范制度方式，并且會計法規中只有會計制度，并沒有相應的會計準則。而對于西方的預算會計制度而言，西方普遍采用會計準則規范及形式，采用準則規范對出現的問題進行單獨核準。此外，對于企業預算會計而言，頒布了企業會計準則，與此同時還頒發了相應的會計制度。 五、結語 預算會計體系并不是一成不變的，它是依據環境的變化而不斷發展與完善的。當今，國際全球化背景下，我國與國際間的交流日益密切，因此，預算會計應當在當前發展的基礎上不斷完善會計準則，制定出適合社會發展需求的預算會計標準，進而促進我國預算會計健康發展。 參考文獻： 1馮東元，劉淑琴.我國預算會計制度的未來發