1、  雙重賦權(quán)中國行業(yè)協(xié)會的基本特征   行業(yè)協(xié)會作為 市場 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的必然產(chǎn)物，他是市場經(jīng)濟(jì)主體為了表達(dá)自身的愿望與要求，維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和 社會 利益而組成的行業(yè)自律性、非營利性的社會團(tuán)體法人，他具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的功能，是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。中國加入世界貿(mào)易組織之后，行業(yè)協(xié)會在中國社會發(fā)展中的地位越來越突出，尤其在反傾銷、反補(bǔ)貼起訴和應(yīng)訴中的作用也越來越重要。這樣，就有必要從理論上繼續(xù)深化對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、職能、運(yùn)行規(guī)范和 管理 體制 的研究。而且，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部性質(zhì)、職能配置、管

2、理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)范等一系列要素當(dāng)中，職能配置相對而言顯得尤其重要，他在一定程度上決定了行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的高低強(qiáng)弱，影響著行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)安排與整體運(yùn)行機(jī)制。因此，更有必要在對行業(yè)協(xié)會權(quán)力來源進(jìn)行一定探討的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和客觀狀況，概括出中國行業(yè)協(xié)會雙重賦權(quán)的基本特征，并在此前提下，有針對性地比較 法律 法規(guī)中的職能規(guī)定與客觀事實(shí)上的職能規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)所需要的、不可或缺的作用，構(gòu)建起政府、市場和社會三者有機(jī)和諧的統(tǒng)一體。一、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)的時代背景與路徑依賴改革開放以來，私營企業(yè)和國有企業(yè)有了一定的自主權(quán)，政府也從管不了、管不好的事務(wù)中逐漸退讓出來，放權(quán)、還權(quán)于企業(yè)和社會。在這樣

3、的時代背景下，私營企業(yè)、國有企業(yè)和三資企業(yè)都需要依靠組織的力量來維護(hù)行業(yè)利益，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，政府也需要把放權(quán)、還權(quán)的職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的組織。由此，行業(yè)協(xié)會為滿足政府、企業(yè)和社會需求應(yīng)運(yùn)而生，逐漸展示其在政府、企業(yè)與社會三者之間不可或缺的主體地位，發(fā)揮出應(yīng)有的社會中介組織的作用。不過，中國行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，如果從動力源作為分析的一個視角，可以分為三種基本路徑：一是企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會；二是政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會；三是政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會。(注：不同學(xué)者有不同的歸納，以下三種觀點(diǎn)為代表：一說是有兩種生成途徑，指自上而下的官方途徑、自下而上的民間途徑。一說是三種生成途徑，指自上而下、自下

4、而上和外部輸入。一說是四種生成途徑，指體制外途徑生成、體制內(nèi)途徑生成、體制內(nèi)外結(jié)合產(chǎn)生、法律授權(quán)產(chǎn)生。)由企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會，一般來說，既與 工商 聯(lián)的活動有較大聯(lián)系，又與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度密切相關(guān)。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1949年8月，又稱中國民間商會，全國各地都相繼成立了工商聯(lián)。各級工商聯(lián)既是參政議政的人民團(tuán)體，又是具有多種服務(wù)職能的民間商會，依靠同業(yè)公會和行業(yè)商會加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)之間的聯(lián)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但僅僅有工商聯(lián)組織還不具備促進(jìn)行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展的充分條件，還需要有私營經(jīng)濟(jì)發(fā)育良好的必要條件。私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，往往是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟較快的地區(qū)，企業(yè)與政府沒有

5、嚴(yán)格的依附關(guān)系，企業(yè)完全擁有生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的自主權(quán)。但企業(yè)在發(fā)展過程中，碰到同行業(yè)內(nèi)部價格上的相互傾軋與產(chǎn)品質(zhì)量問題時，企業(yè)組織出于維護(hù)自身利益和市場秩序的需要，被迫產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)逐漸由企業(yè)自主地發(fā)起組織了一些行業(yè)協(xié)會，嘗試著用行業(yè)自律的方式規(guī)范市場行業(yè)秩序。顯然，在這種背景下所成立的行業(yè)協(xié)會，其動力源就在于企業(yè)本身，其他的因素，如政府提供幫助或 指導(dǎo) 僅僅是動力源的外部因素。在廣州、深圳特區(qū)、溫州、廈門、上海、青島等沿海地區(qū)就涌現(xiàn)出一大批由企業(yè)真正自己發(fā)起的組織。當(dāng)然，這種由企業(yè)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會，不僅僅出現(xiàn)在沿海地區(qū)，也零星地出現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)。同時，值得引

6、起人們重視的一個問題是，這些自發(fā)組織不僅僅體現(xiàn)在工商領(lǐng)域，還出現(xiàn)在 農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域。如北京市平谷區(qū)大棗協(xié)會，就是一個由農(nóng)民荒山開墾小組發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會。政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會，有可能在計劃經(jīng)濟(jì)的特殊時期出現(xiàn)，但出現(xiàn)數(shù)量較多的時期應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)階段政府職能轉(zhuǎn)變時期。建國初期，考慮到國內(nèi)外形勢的需要，1952年成立了中國 國際貿(mào)易 促進(jìn)會，簡稱中國貿(mào)促會，又稱中國國際商會。他對內(nèi)是政府機(jī)構(gòu)，對外是民間團(tuán)體。這是建國后最早的由政府推動成立的行業(yè)協(xié)會。1978年到1984年間，隨著以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要特征的企業(yè)改革的深入，針對部門管理各自為政的狀況，我國開始借鑒國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，1980年經(jīng)

7、國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國包裝技術(shù)協(xié)會和中國食品協(xié)會。這是政府推動行業(yè)協(xié)會的起步階段。不久，政府與企業(yè)間的 行政 隸屬關(guān)系越來越松動，大量的行業(yè)協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，特別是黨的十四大提出建立 社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)之后。1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時對 工業(yè) 管理體制進(jìn)行調(diào)整，將專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改為三類：一類是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府管理職能。如撤銷航空航天工業(yè)部，組建中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司：一類是保留或新設(shè)的行政部門，主要職能是行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)；一類是行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，代行政府行業(yè)管理的職能。輕工業(yè)部和紡織部改為中國輕工總會和中國紡織總會，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實(shí)施行

8、業(yè)政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和為企業(yè)提供服務(wù)。1997年國家經(jīng)貿(mào)委又在上海、廣州、廈門、溫州四個城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時，將煤炭、冶金等九個部改為九個國家局，2001年又將九個國家局分別組建、改組成相關(guān)綜合性行業(yè)協(xié)會，原國家局的行政管理職能由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。通過機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，大大削減專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，使專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理由過去偏重條條性的部門管理向偏重綜合性的行業(yè)管理轉(zhuǎn)化。這樣，從政府職能中逐漸剝離出一些職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會在政府的主導(dǎo)下得以產(chǎn)生。政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會，不像企業(yè)自主推動和政府主導(dǎo)推動動力源那樣單一，而是在行業(yè)協(xié)會的組建過程中，政府與企業(yè)都傾注了

9、大量的精力，很難分清到底是企業(yè)還是政府哪一方起了主導(dǎo)作用，可以說是企業(yè)和政府合力推動的產(chǎn)物。溫州煙具協(xié)會成立之前，打火機(jī)業(yè)管理混亂，出現(xiàn)無序競爭。面對這種狀況，鹿城區(qū)著手對打火機(jī)行業(yè)進(jìn)行有效地治理整頓，區(qū)政府適時引導(dǎo)，組建煙具協(xié)會，并得到政府企業(yè)審批、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、制定最低保護(hù)價、行業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)品維權(quán)等職能的授權(quán)。煙具協(xié)會承擔(dān)這些職能后，有效地整頓市場秩序，應(yīng)對反傾銷和技術(shù)壁壘保護(hù)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)責(zé)熅咝袠I(yè)的發(fā)展。但不論是企業(yè)自主推動，還是政府主導(dǎo)推動和政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會，都說明這樣一個事實(shí)：只有市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，只有企業(yè)和政府真正需要行業(yè)協(xié)會的時候，才能使行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮他的積極作

10、用。事實(shí)證明，在中國，行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，不是像西方那樣僅僅是滿足企業(yè)的需要，組建行業(yè)協(xié)會的過程是企業(yè)的自愿選擇過程，而是在或者滿足企業(yè)需要，或者滿足政府需要的過程中，才有產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。不論是企業(yè)的沖動還是政府的沖動，都是合理性的行為。因此，僅僅用企業(yè)自主的一種標(biāo)準(zhǔn)來衡量行業(yè)協(xié)會的形成可以說是不合乎中國客觀現(xiàn)實(shí)的。(注：這可以從行業(yè)協(xié)會定義中的“自愿”這一特性中反映出來。在中國，對企業(yè)來說，不論是自愿的，還是不自愿的，其結(jié)果都是一樣的，行業(yè)協(xié)會誕生了。因此，不能用西方的企業(yè)自愿性來簡單地套用中國的情況，應(yīng)該從中國的實(shí)際狀況出發(fā)來分析與西方存在著不同差異的社會 政治 現(xiàn)象。目前，不少定義包

11、括行政管理法規(guī)和地方性法規(guī)都提到“自愿性”，他恰恰反映的是中國實(shí)際狀況的一部分，而不是全部。筆者認(rèn)為，“自愿性”不能反映中國行業(yè)協(xié)會的全部，因此，不能將此概括為行業(yè)協(xié)會的基本特點(diǎn)。溫州市行業(yè)協(xié)會 管理 辦法(1999年)規(guī)定：行業(yè)協(xié)會是指由同一行業(yè)的企業(yè)、個體商業(yè)者及相關(guān)的企事業(yè)單位自愿組織的民間性、自律性、非營利性 社會 團(tuán)體法人；上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定(2002年)第二條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會指由同業(yè)企業(yè)以及其他 經(jīng)濟(jì) 組織自愿組成、實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會團(tuán)體。)二、行業(yè)協(xié)會的雙重關(guān)系既然，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生，不僅包括要滿足企業(yè)的需要，而且還要滿足政府的需要，那么，就會出現(xiàn)另一個問題

12、，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)與政府又是一種什么樣的關(guān)系，從他們的關(guān)系中是否可以找到行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、政府的內(nèi)在 邏輯 關(guān)系。(一)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系。一個地區(qū)的 市場 化進(jìn)程，是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要前提。同時，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平反映著地區(qū)市場化水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。行業(yè)協(xié)會服務(wù)的第一對象是企業(yè)，為參加協(xié)會(也包括未參加協(xié)會)的企業(yè)提供周到的服務(wù)，這是協(xié)會應(yīng)履行的職責(zé)，也是協(xié)會存在的前提和發(fā)展的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會要真正解決生存發(fā)展、職責(zé)范圍、社會地位及工作經(jīng)費(fèi)等等問題，關(guān)鍵是要向企業(yè)提供他從政府和其他社會部門所得不到的服務(wù)。只有在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才有履行交納會費(fèi)、支持協(xié)會活動等義務(wù)。這樣，維系行業(yè)協(xié)會與企業(yè)良好關(guān)系的基本

13、要求應(yīng)該是：生產(chǎn)、加工和銷售性事務(wù)由企業(yè)自行承擔(dān)，即贏利部分由企業(yè)來進(jìn)行；行業(yè)協(xié)會的任務(wù)是協(xié)助企業(yè)做好生產(chǎn)、加工和銷售工作，為企業(yè)最大限度獲取利益提供各種服務(wù)。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會展開一些活動，可能也會涉及到贏利部分。但這種贏利，一方面不能與企業(yè)爭利，另一方面又不能以贏利為目的，直接參與利潤分紅活動，他的工作僅僅是提供服務(wù)，維護(hù)企業(yè)的更大利益。(二)行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。政府是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的外部組織，處理好行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系是確保行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)的關(guān)鍵性因素之一。政府是一個擁有強(qiáng)制力并以強(qiáng)制力為后盾處理社會 公共 事務(wù)的社會組織，是市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者，但不是企業(yè)和社會團(tuán)體(包括行業(yè)

14、協(xié)會)的上級主管部門。為了適應(yīng)中國特色 社會主義 市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府需要逐漸轉(zhuǎn)變職能，從微觀的直接管理層面退出，轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控，主動地把一部分的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)交給行業(yè)協(xié)會來行使。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)為了維護(hù)自身的利益而依法設(shè)立的具有獨(dú)立主體地位的非營利性社團(tuán)法人。政府與行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是兩個具有獨(dú)立法人的主體，他們之間的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系，既不是上下級關(guān)系，也不是 指導(dǎo) 與被指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系應(yīng)該是“授權(quán)合作”關(guān)系。但在現(xiàn)階段，協(xié)會的發(fā)展更需要政府去推動，并依靠行業(yè)協(xié)會的自律、自治實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源的有效配置，所以他所體現(xiàn)的“授權(quán)合作”關(guān)系不是建立在理性的分權(quán)基礎(chǔ)上，而是應(yīng)該建立在

15、客觀存在著的相對集中基礎(chǔ)上。行業(yè)協(xié)會與政府關(guān)系定位決定著行業(yè)協(xié)會與政府在管理行業(yè)公共事務(wù)職能上的適度分工。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會數(shù)量的增加和影響力的擴(kuò)大，并不意味著政府完全退出行業(yè)管理，而是改變了管理的方式，即由直接管理變?yōu)橛尚袠I(yè)協(xié)會接受授權(quán)或委托職能的間接管理。行業(yè)協(xié)會與政府職能合理分工的總體性原則是：涉及到宏觀、決策、規(guī)劃等方面的事務(wù)由政府來行使，而中觀和微觀、執(zhí)行與技術(shù)性的事務(wù)則由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)，行業(yè)協(xié)會可以參與政府有關(guān)行業(yè)管理的宏觀決策和規(guī)劃方面的事務(wù)。政府作為社會公共利益的代表、市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)控者，規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行，防止行業(yè)壟斷。政府管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是規(guī)章的管理、規(guī)范的管理，而不是

16、具體業(yè)務(wù)和細(xì)節(jié)上的干預(yù)。不過，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、政府的關(guān)系本質(zhì)上是政府與企業(yè)的關(guān)系，政企關(guān)系決定著行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。在政府與企業(yè)存在 行政 隸屬關(guān)系，并進(jìn)行部門管理的情況下，企業(yè)一般不需要行業(yè)協(xié)會，政府也沒有必要將行業(yè)管理職能移交給行業(yè)協(xié)會。只有當(dāng)企業(yè)與政府沒有隸屬關(guān)系，而且對社會實(shí)行行業(yè)管理的時候，一個個企業(yè)才需要行業(yè)協(xié)會。政府面對的不是一個個企業(yè)，而是一個個行業(yè)。因此，政府轉(zhuǎn)變職能，改革對企業(yè)的管理方式，是行業(yè)協(xié)會職能建設(shè)的一個前提條件。反過來看，行業(yè)協(xié)會只有履行好向企業(yè)和向政府提供雙向服務(wù)的職能，真正成為聯(lián)系政府與行業(yè)、企業(yè)的橋梁和紐帶，才能進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐

17、，將經(jīng)濟(jì)管理的重心轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，優(yōu)化社會管理的質(zhì)量上來。三、行業(yè)協(xié)會的雙重賦權(quán)行業(yè)協(xié)會為什么會擁有一定的權(quán)限，行使特定的職能，這與企業(yè)和政府對他的賦權(quán)行為是有密切聯(lián)系的。行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)企業(yè)為主體，代表行業(yè)利益的非營利性組織。他所擁有的權(quán)能由兩部分組成：一是企業(yè)難以獨(dú)自承擔(dān)而又與其經(jīng)營比較密切的權(quán)能。這部分權(quán)能既不屬于政府，也不屬于社會其他組織，只能屬于行業(yè)協(xié)會。就其性質(zhì)來說，屬于“私益”權(quán)能，但相對于一個個獨(dú)立的企業(yè)，他又有“公共”的性質(zhì)。二是本來屬于政府履行的權(quán)能。由于政府所行使的權(quán)力較多，難以包攬一切，便按照輕重緩急將某一部分管理權(quán)能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會等社會組織。這樣，行業(yè)協(xié)會與政府

18、之間就存在著一個相互交叉、共同履行的權(quán)能，這些權(quán)能由政府執(zhí)掌和監(jiān)督，并移交行業(yè)協(xié)會行使或參與行使。政府所履行的社會公共職能與企業(yè)所行使的自身職能、行業(yè)協(xié)會所履行的行業(yè)公共職能都有了較明顯的分工界限，行業(yè)協(xié)會權(quán)能也形成了來自內(nèi)部固有權(quán)能與外部授權(quán)或委托權(quán)能兩大體系。(一)行業(yè)協(xié)會的企業(yè)賦權(quán)。由一個個企業(yè)自身職能所派生出來的行業(yè)內(nèi)部的某些共性權(quán)能，不屬于政府的社會公共權(quán)能。如代表和維護(hù)參加行業(yè)協(xié)會成員企業(yè)的利益、服務(wù)成員企業(yè)等，由此便產(chǎn)生了行業(yè)協(xié)會的固有權(quán)能。目前，有關(guān)行業(yè)協(xié)會的固有權(quán)能到底是什么，存在著三種不同的理解。第一種將之分為基本職能與具體職能。基本職能是行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)

19、協(xié)調(diào)。具體職能表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)劃、行業(yè) 統(tǒng)計 和開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作等。第二種以相互關(guān)系中的角色定位為依據(jù)，將之分為行業(yè)協(xié)會固有職能、政府委托職能和行業(yè)協(xié)會參與職能(與企業(yè)關(guān)系和政府關(guān)系兩種)。第三種以職能的“軟”或“硬”程度為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“軟”職能是代表職能、服務(wù)職能、溝通職能、統(tǒng)計職能、研究職能。“硬”職能是協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、 公證 職能。通過“軟”職能和“硬”職能的結(jié)合，構(gòu)成行業(yè)協(xié)會八項(xiàng)基本職能。行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合體，他為成員企業(yè)提供各種各樣能夠帶來實(shí)際利益的服務(wù)。而服務(wù)不應(yīng)該是一個籠統(tǒng)的大概念，他是企業(yè)接受行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)與不接受行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)的選擇過程。在選擇過程中，企業(yè)

20、往往會從自身權(quán)益的獲得程度來加以考慮。因此，以權(quán)益的獲得程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以分為代表職能、維護(hù)職能與服務(wù)職能。其中，代表職能體現(xiàn)權(quán)益的整體性與權(quán)益爭取的未來趨勢；維護(hù)職能表現(xiàn)為權(quán)益保護(hù)的既得性與不可失卻性；服務(wù)職能則強(qiáng)調(diào)權(quán)益潛在性與可選擇取舍性。由于無法明確行業(yè)協(xié)會的服務(wù)能為企業(yè)帶來顯現(xiàn)的權(quán)益，因此，企業(yè)往往根據(jù)實(shí)際情況和自身需要，選擇接受協(xié)會服務(wù)或不接受協(xié)會服務(wù)。而且事實(shí)上，確實(shí)很難從某些服務(wù)中比較明顯地衡量出獲取權(quán)益的多少和大小。1.代表職能。行業(yè)協(xié)會代表成員企業(yè)的合法權(quán)益，向社會和政府表達(dá)成員企業(yè)的意愿，反映行業(yè)的利益要求。代表職能主要表現(xiàn)在對 公共政策 制定過程中的影響力，如行業(yè)協(xié)會對

21、全國人大和地方人大行業(yè)立法和各級政府制定公共政策的影響。通過這種影響力，便于參加協(xié)會的企業(yè)爭取和獲得有利于自身發(fā)展的利益。2.維護(hù)職能。企業(yè)既有自身的利益，在行業(yè)發(fā)展上又具有共同的利益。在市場轉(zhuǎn)型時期，行業(yè)和企業(yè)利益往往因不規(guī)范市場運(yùn)作和政府有關(guān)部門過多干預(yù)而受損，同時，同行業(yè)企業(yè)之間也容易發(fā)生利益糾紛。為了保護(hù)成員企業(yè)和行業(yè)的合法權(quán)益不受損害，需要通過有效的制度安排來實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會就是維護(hù)行業(yè)與企業(yè)利益的最好的組織制度安排。行業(yè)協(xié)會的維護(hù)職能主要表現(xiàn)在建立行規(guī)行約、實(shí)行價格自律、保證質(zhì)量維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、協(xié)調(diào)成員企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系、開展公益活動(如參加 社會 辦學(xué)、救災(zāi))等方面。3.服務(wù)職

22、能。參加行業(yè)協(xié)會的企業(yè)，既希望得到成員企業(yè)的相互幫助，更需要行業(yè)協(xié)會提供各種各樣的服務(wù)，以便使企業(yè)降低生產(chǎn) 成本 ，提高 管理 能力，最大限度地獲取 經(jīng)濟(jì) 效益與社會效益。行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)包括提供技術(shù)支持、培育和開拓產(chǎn)品 市場 (如展覽會、展銷會)、開展國內(nèi)外管理與技術(shù)交流、傳遞與溝 通信 息(如編辦協(xié)會通訊和書刊)、培訓(xùn)技術(shù)與管理人員、推廣介紹名牌產(chǎn)品等。(二)行業(yè)協(xié)會的政府賦權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會 公共 職能包括兩種：一是政府直接處理的職能。比如，國防、外交、公共安全、軍事、 財政 等，由于事關(guān)國計民生，政府不能授予任何一類組織，只由政府獨(dú)自行使。二是由政府執(zhí)掌的職能。其中，決策、規(guī)劃與調(diào)控等屬于宏觀層次的職能，仍由政府自己處理，如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等。另一部分屬于中觀和微觀層次，帶有執(zhí)行性、技術(shù)性與操作性的職能，則可以通過授權(quán)、委托等方式由社會上某一類組織如行業(yè)協(xié)會去行使。由于行業(yè)協(xié)會與政府有較強(qiáng)的依附性，因此，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用往往是起著政府宏觀決策的參謀作用，在政府、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。對一個社會來說，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證和進(jìn)出口許可證、產(chǎn)地證、 統(tǒng)計 咨詢、產(chǎn)業(yè)損害 調(diào)查 、年檢、新辦企業(yè)的初審、特殊企業(yè)的推薦和驗(yàn)收、物質(zhì) 檢驗(yàn) 與監(jiān)督等屬于政府調(diào)控并間接管理的職能，這些可按照 法律 、法規(guī)，以政