1、國家安全管理體制根據安全生產法的規(guī)定，我國現階段實行的國家安全生產監(jiān)管體制是：國家安全生產綜合 監(jiān)管與各級政府有關職能部門專項監(jiān)管相結合的體制。安全生產的綜合監(jiān)管部門是國家安全生產監(jiān)督管理 局，專項臨管的部門冇公安部的消防局負責消防安全，公安部交通管理局負責機動車輛監(jiān)管，煤礦安全生 產監(jiān)察局負責煤礦安全監(jiān)察，交通部海事局負責船舶水上交通運輸安全監(jiān)管，質量技術監(jiān)督局負責特種設 備的安全監(jiān)管。國家的安全主產有關部門合理分工、相互協調，構成了我國安全主產監(jiān)管體系。這種監(jiān)管 體制表明了我國安全生產法的執(zhí)法主體是國家安全牛產綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門兩大執(zhí)法 主體系統(tǒng)。安全生產管理體制問題涉及今后

2、的社會主義市場經濟的建立和經濟體制改革方向。1993年國務院關于加 強安全牛產工作的通知中指出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全牛產管理體。zv5,進一步確立了現行的安全管理體制，即“國家監(jiān)禪、行業(yè)管理、企業(yè)管理、群眾監(jiān)督、勞動者遵章 守紀”。也是市場經濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經濟的發(fā)展, 在實踐屮不斷完善。并且這5個方面有一個共同的日標，就是從不同的用度、不同的層次、不同的方面來 推動“安全第一、預防為主”方針的貫徹。協調一致搞好安全生產。1）國家監(jiān)察國家監(jiān)察是指政府部門的勞動安全臨督機構，按照國務院賦予的權力所進行的安全檢查活動，

3、英監(jiān)察具 有法律的權威性和特殊的行政法律地位。政府要建立健全安全監(jiān)管體系和安全牛產法律法規(guī)體系，把安全 生產納入經濟發(fā)展規(guī)劃和指標考核體系，形成強有力的安全生產工作，組織領導和協調管理機制。安全監(jiān) 察部門對企業(yè)履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、政策情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家 安金生產法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，耍下達監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產整頓的決定，必耍時，町提 請當地人民政府或主管部門關閉金業(yè)。另外安全牛產工作必須在國務院和地方各級人民政府的領導下，依 據國家安全生產法律法規(guī)，做到統(tǒng)一的要求。無論何種所冇制形式或經營方式的生產經營單位，政府對安 全牛產的要求都是和同的，都

4、必須保障安全牛產的技術和物質條件符合安全牛產的要求。勞動行政主管部 門配有安全監(jiān)察員，要經常'深入金業(yè)檢查其対國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況;檢查事故隱恵;檢查勞動 條件和安全狀況;檢查企業(yè)職工安全教育、培訓工作;參加事故調查和處理;幫助和指導企業(yè)做好安全生產。 如礦山安全法第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責。2）行業(yè)管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門，必須根據“管生產的必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部 門經濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)女全管理是對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全牛產方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協調

5、、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術裝備水 平，控制和防止傷亡事故的發(fā)生，保障職工安全健康和生產任務順利進行。5黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運川經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接 . 干預企業(yè)的生產經營活動。為適應這種要求，政府在管理安全牛產工作時，也要按政金分開，梢簡、統(tǒng)一、 效能的原則，配備精干人員，進行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現在行業(yè)主管部門根據國家有關的方1針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協調、指導和監(jiān)督檢查，加 強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理 不能放

6、松。3）企業(yè)負責企業(yè)是國民經濟的基木單位，是從事生產和經營活動的實體。企業(yè)負責是指生產經營單位要依法做好方方 而而的工作，切實保證木單位的安全生產。各類企業(yè)（包括經營單位）要建立健全安全牛產責任制和各項規(guī) 章制度，依法保障所需的安全投入，加強管理，做好基礎工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作 機制。企業(yè)耍負起搞好安全生產的重任。企業(yè)在經營口主權擴大的同時，安全生產的主體地位也相應確 立，責任也就相應加重了。另外企業(yè)負責就是金業(yè)在其經營活動中必須對本金業(yè)安全牛產負全面責任，企 業(yè)法定代表人應是安全牛產的第一責任人。各金業(yè)應建立安全生產責任制，在管牛產的同時，必須搞好安 全工作。這樣才能達到

7、責權利的相互統(tǒng)一。安全生產作為企業(yè)經營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保 障作用。不能將安全生產與企業(yè)效益対立起來，片面理解擴大企業(yè)經營自主權。具體說，企業(yè)應自覺貫徹 “安全第一，預防為主叩勺方針，必須遵導安全生產的法律、法規(guī)和標準，根據國家冇關規(guī)定，制定本企業(yè) 安全生產規(guī)章制度;必須設置安全機構，配備安全管理人員對安全工作進行有效管理;必須提供符合國家安 全生產要求的工作場所、生產設施，加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理;必須對特種作業(yè)進行安全資 格考核，持證上崗等。4）群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會或職工代表大會監(jiān)督和協助各級領導貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)、 做好事故預防工作。

8、群眾監(jiān)督是安全生產工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會 團體，新聞單位等也應對安全生產起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權益，保障職生命安全與健康和國家 財產不受損失的重要保證。工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據工會法和國家有關法律法規(guī)對安全生產進行的監(jiān)督。在 社會主義市場經濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)禪檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產，依法 維護工人的安全與健康，維護工人的合法權益。工會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾査事故隱患、保安全;教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、 落實到每一個職工。5）勞動者遵章守紀遵

9、章守紀是遵守安全牛產方血的法規(guī)、制度、規(guī)范、標準和紀律。按照事故模式理論，人的不安全行 為占有十分重要的位置，除了不斷的改善生產條件，消除、控制生產過程中的各種物的不安全因素外，預 防事故的最有效措施是勞動者口覺遵章守紀。為了使勞動者能夠口覺地遵章守紀，必須加強安全生產的思 想教育，牢固樹立“安全第一”的思想。安全牛產管理體制屮，企業(yè)負責是管理體制的基礎，也是安全生產管理工作的出發(fā)點和落腳點。企業(yè) 負責是對其本身的安全負責，是一種h我約束。金業(yè)內部b我管理機制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安 全管理機構，企業(yè)生產，經營機構，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內部本身形成一個自我 約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經營管理中起著決定性的作用。他對安全牛產的重視程度 有肓接的關系。企業(yè)內部安全生產管理是內因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè) 建立內部安全生產管理規(guī)章制度并定期進行檢查，述要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察， 工會及具他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互