1、安全生產(chǎn)費(fèi)用政策變化對(duì)非煤礦山企業(yè)影響研究摘要：文章就安全生產(chǎn)費(fèi)用政策變化對(duì)非煤礦山 （鐵礦）企業(yè)的影響進(jìn)行了分析和探討，指出企業(yè)要認(rèn)真貫 徹落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的部署，加大礦山的治理力度， 繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染 環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小礦，鞏固發(fā)展礦山安全的成 果，有效遏制重大事故發(fā)生。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)費(fèi)用；政策變化；非煤礦山近日，財(cái)政部制定了國(guó)有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。隨后，便公示了審核通過(guò) 的項(xiàng)目。可以看出，國(guó)家出臺(tái)政策不是為了提高鐵礦石價(jià)格, 而是為了增加內(nèi)礦供應(yīng)，后期對(duì)外礦的依賴能夠小一些。雖 然政策的效應(yīng)不會(huì)立刻顯現(xiàn)

2、，短時(shí)間內(nèi)也依舊無(wú)法改變我國(guó) 鐵礦石對(duì)外依存度較大的事實(shí)，但長(zhǎng)期看來(lái)，會(huì)增加國(guó)內(nèi)礦 山企業(yè)與外礦企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加對(duì)鐵礦石資源的掌控 力。1、礦山安全生產(chǎn)的重要性前全國(guó)金屬非金屬礦山近十萬(wàn)座，其中95%為小型礦山， 安全基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部管理松馳工藝技術(shù)落后，安全條件較差, 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。特別是隨著礦產(chǎn)品的價(jià)格上漲，重 效益、輕安全的現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止， 加之一些地方安全生產(chǎn)的工作重視不夠，監(jiān)管不力，重大礦 山安全事故時(shí)有發(fā)生給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失 各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要深刻吸取礦山事故教訓(xùn)。認(rèn)真貫 徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要批示精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為 落

3、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，進(jìn)一 步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)本單位礦山安全生產(chǎn)的存在 的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采用切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制重 特大事故，繼續(xù)降低礦山企業(yè)事故總量2、政策變化對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響分析2. 1增值稅轉(zhuǎn)型給企業(yè)帶來(lái)的影響我國(guó)在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，面對(duì)全球金融危機(jī)正在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響，我國(guó)出口受挫的形 勢(shì)，國(guó)務(wù)院決定從2009年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面 推出增值稅轉(zhuǎn)型改革。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)改革可以減輕納稅人負(fù) 擔(dān)1230多億元。有利于鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需，有利于提高 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)

4、的能力。不過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)于各個(gè)行 業(yè)的影響不盡相同，對(duì)于設(shè)備、工具類固定資產(chǎn)投資額較大 的機(jī)械制造、石油化工、建材、鋼鐵等主要制造行業(yè)，增值 稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額增加，企業(yè)實(shí)際增值稅率下降。但對(duì)于礦產(chǎn) 企業(yè)，尤其是大型礦產(chǎn)企業(yè)和老企業(yè)負(fù)面影響較大。最新核 算規(guī)定是將提取的安全費(fèi)用從成本中列支改為“盈余公積 專項(xiàng)儲(chǔ)備”，使企業(yè)的負(fù)債減少，凈值產(chǎn)增加，更能真實(shí) 的反映企業(yè)賬面資產(chǎn)，更科學(xué)地反映當(dāng)期的安全費(fèi)用、維簡(jiǎn) 費(fèi)支出對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)的影響，解決了原規(guī)定在執(zhí)行 過(guò)程中結(jié)余過(guò)大而帶來(lái)的問(wèn)題。新辦法第四十條規(guī)定，原其 他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。新辦法刪除 t 20041119號(hào)文第七條

5、企業(yè)提取的安全費(fèi)用在繳納企業(yè)所 得稅前列支的規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó) 家稅務(wù)總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用企業(yè)所得稅稅 前扣除問(wèn)題的公告（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第26號(hào)） 第一條規(guī)定處理，高危行業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支 出，所收益性支出可直接作為當(dāng)期費(fèi)用在稅前扣除；屬于資 本丨生支出的應(yīng)當(dāng)計(jì)入有關(guān)資本成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī) 定計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)費(fèi)用可在稅前扣除。2. 2環(huán)境稅（費(fèi)）改革對(duì)企業(yè)成本的影響近年來(lái)，中央和地方政府為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會(huì)的建設(shè)的需要，依法推出了一系列有利于礦產(chǎn)資源合 理開(kāi)發(fā)與利用方面的稅費(fèi)制度改革，這些改革概括地說(shuō)，都 屬于環(huán)境稅改革

6、的范疇，這些改革作用于礦產(chǎn)生產(chǎn)和消費(fèi)等 環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，有利于礦產(chǎn)資源替代品使 用率的提高，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但也給礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)帶 來(lái)了生產(chǎn)成本增加的現(xiàn)實(shí)矛盾。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源稅是以 納稅人應(yīng)稅產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)定額征 收。礦產(chǎn)資源稅屬于地方稅種，是重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)的重要稅收 來(lái)源。受全球金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)產(chǎn)品需求下降，礦 產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，價(jià)格大幅下滑，庫(kù)存快速增加，礦產(chǎn)企業(yè)貨款 拖欠嚴(yán)重，礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降。在礦產(chǎn)增值稅負(fù)擔(dān)增加, 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高，礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大， 為保證礦產(chǎn)安全穩(wěn)定供應(yīng)，應(yīng)結(jié)合礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的特征和現(xiàn) 行稅收政策，對(duì)礦產(chǎn)企

7、業(yè)的稅收政策進(jìn)行合理調(diào)整。3、企業(yè)稅收政策調(diào)整的重點(diǎn)和措施3.1維持原有增值稅稅率增值稅轉(zhuǎn)型使得一般制造業(yè)減輕了納稅負(fù)擔(dān)，但是，對(duì) 礦產(chǎn)企業(yè)增值稅稅率由13%恢復(fù)到17%,礦產(chǎn)企業(yè)增值稅稅 率非但沒(méi)有減輕，相反卻提高了 3.5個(gè)百分點(diǎn)左右，加之， 資源稅標(biāo)準(zhǔn)的提高，兩項(xiàng)政策變化所引起的礦產(chǎn)企業(yè)整體稅 負(fù)提高幅度大致與增值稅稅率從1 3%提高到17%的水平相 當(dāng)。因此建議參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)調(diào)整 稅率后征稅及退還問(wèn)題的通知（財(cái)稅字1994第036號(hào)）， 維持礦產(chǎn)產(chǎn)品13%的增值稅稅率。或按先征后退。即征即退 的辦法，按一定比例返還給礦產(chǎn)企業(yè)，最終維持增值稅名義 稅負(fù)13%的水平。3. 2改革現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅現(xiàn)狀我國(guó)繼1984年對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)征資源稅后，于1994年又 開(kāi)征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。近兩年，國(guó)家又陸續(xù)調(diào)高了礦產(chǎn)、 原油等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。目前礦產(chǎn)企業(yè)按噸 煤3. 6元繳納資源稅，按銷(xiāo)售收入的1%繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。 資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收，一方面，增加了礦產(chǎn)企 業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)并存重復(fù)征稅。資 源稅征收的目的是為了保護(hù)和限制資源的開(kāi)發(fā)，是對(duì)資源本 身價(jià)值的一種補(bǔ)償。結(jié)束語(yǔ)：本文主要以生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅 對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)的影響為重點(diǎn)，利用相關(guān)企業(yè)的調(diào)查資料，分析