1、正視農業產業化后勁不足問題農業產業化是新時期農村改革發展的根本取向。近年 來農業產業化發展取得了新成就、新經驗，但農業產業化 在新的歷史階段也出現了許多新情況、新問題和新矛盾， 發展的后勁不足已成為一個巨大的瓶頸，主要是：（一）龍頭企業的輻射和帶動作用不夠。各地有了一 些農產品加工企業，但企業整體素質不高、發展規模不大、 精深加工層次較低、加工水平和技術裝備與國外先進水平 相比有較大的差距，企業技術創新能力弱，管理水平較低, 產業集中度不高、關聯度低，農村二次產業發展緩慢，難 以參與國內國際競爭。（二）農產品的質量和安全水平不高。加入世貿組織 后，國外的技術壁壘、綠色壁壘越來越多，標準也越來越

2、 高。而我們的農業標準化建設明顯滯后于市場發展的要求, 質量監測體系還不夠健全，生產環境很難在短期內得到有 效改善，加之缺少名牌農產品，優質安全農產品比重偏低, 影響了農產品的市場競爭力和經濟效益。（三）農業產業化發展資金不足。發展產業化，引進 優良品種、發展名優特新產品和農產品加工業等，都需要 大量資金投入。目前，地方財政無力支持，信貸投放能力 有限，民間資金啟動困難，資金短缺的問題比較突出。特 別是一些種養大戶，貸款非常困難，（四）組織農民進入市場的能力不強。目前各地從事 農業經營的群體很大，但龍頭企業、專業合作經濟組織、 中介組織數量少，規模小，實力弱，不能有效地組織農民 進入市場，農村

3、社會化服務體系不健全，服務手段和內容 單一，難以滿足農民進入市場的需要。（五）產加銷聯結機制不完善。多數企業和農戶之間 是買斷關系，訂單農業履約率低，農民受益有限。原料生 產的品種和品質結構不適應加工要求，分散生產與集中加 工的矛盾突出，區域優勢發揮不充分，發展水平低與結構 趨同并存。（六）扶持龍頭企業的一些優惠政策還不到位。一些 行業、部門在遇到具體問題時，對企業往往只搬部門條條 框框，不講國家優惠政策，加之加入世貿組織后一些優惠 政策受到國外因素的制約，以致在財稅、金融、出口、技 改等方面的優惠政策難以兌現。為此，我們要進一步解放思想，更新觀念，把農業產 業化發展納入重要議事日程，作為一項

4、重大發展戰略在農 村經濟全局中突出出來，筆者具體建議如下：第一，加快步伐，增強龍頭企業的輻射帶動能力。要 建立多元投融資機制，為工商資本、民間資本、外來資本 介入龍頭企業的發展提供便捷的途徑。要把發展民營經濟 與發展龍頭企業緊密結合起來，把招商引資與發展龍頭企 業緊密結合起來，支持那些機制好、競爭能力強的龍頭企 業，使這些企業在短期內規模有較大擴張，產品質量有較 大提高，發展成為龍頭企業集團，提高企業抵御市場風險 的能力和競爭力，使之真正發揮“龍頭”的帶動作用。第二，加大力度，提高農產品的市場競爭力。要在四 個方面狠下功夫：一是加強農產品基地建設。要按照市場 經濟規律，建設一批無公害、綠色和有

5、機食品的專業化、 規模化、優質化、標準化農產品生產基地。二是發展農產 品精深加工業。要大力支持工商企業發展農產品加工流通 業，增加農產品附加值和企業競爭力。三是大力開拓市場。 企業要加快建立自己的銷售網絡，不僅要推銷產品，而且 要通過這個網絡收集處理各方面信息，了解市場、分析市 場、適應市場。同時將農戶有效地組織起來，建立各種形 式的合作經濟組織，壯大經紀人隊伍，使農民真正進入市 場，切實解決農產品銷路問題。四是推進科技創新。龍頭 企業要通過引進人才與科研機構和大專院校合作、自辦技 術研發中心等途徑，不斷提高自身的科技創新能力，提高 產品的科技含量。第三，加重責任，建立和完善企業與農戶之間的利

6、益 聯結機制。要將農產品加工業當作道德工業來發展，加快 農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設，積極推行農產 品市場準入制度，提高農產品的質量安全水平。要創新利 益聯結機制。農業產業化經營在很大程度上取決于利益分 配機制是否合理。要大力發展訂單農業，通過建立穩定的 購銷合作關系，實現共同利益最大化。第四，加強指導，提高農業產業化的整體水平。農業 產業化是復雜的系統工程，需要政府的協調和統籌。各級 政府和有關部門一要轉變工作作風，增強服務意識，簡化 審批手續，推廣“一站式”服務，搞好產前、產中、產后 的系列服務，著力整頓和規范市場秩序，為推進農業產業 化創造良好環境。二要根據市場需求導向，按照“因地制 宜，發揮優勢，突出重點，形成特色”的原則，做好項目 的規劃工作，引導農民和