1、公共物品和公共服務的概念正文一、公共物品的概念及特征1公共物品的概念公共物品（ publicgoods）又稱公共產品，廣義上講，它是指那些在消費上具備非競爭性或在受益上具備非排他性( 或同時具備非競爭性和非排他性) 的物品。公共物品是相對于私人物品而言的，它是一個公共經濟學的概念。 公共經濟學也被稱為政府經濟學（ Public Economics ） , 政府經濟學就是經濟學中專門研究政府經濟行為、政府與私人部門之間的經濟關系和政府經濟活動特殊規律性的科學，“是論述各級政府部門和公共組織（如國有企事業單位）的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應該怎樣做的學問”。2公共物品的特征從公共經濟學

2、的角度而言， 理解物品的私人性和公共性， 關鍵在于理解物品在消費過程中的兩種屬性：排他性和競爭性。排他性：人們在日常生活中， 總是要消費各種各樣的物品或使用價值， 當人們消費某種物品時，同時排斥他人對該物品的消費，如私人不動產、日用消費品等，那么，這種物品就具有排他性；反之，當人們在消費某種物品時， 同時并不排斥他人對該物品的消費， 如國防、法律、航海燈塔等，那么，這種物品就具有非排他性。競爭性：一件物品被消費，別人就無法再消費該物品了，如一只面包、一件外套等，供給者只有增加生產，才能滿足更多人消費；那么，這件物品從生產到消費都具有競爭性；反之，人們對某種物品的消費不影響其他人對該物品的消費和

3、利益， 消費者的增加不會加重供給者的成本，或者說，新增消費的邊際成本為零；同時，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數量和質量，即邊際擁擠成本為零。如交通路牌標志、法律條文等，那么，這種物品就具有非競爭性。具有排他性和競爭性的物品是私人物品；而具有非排他性和非競爭性的物品則是公共物品。私人物品在消費者之間是可以分割的； 公共物品在消費者之間是不能分割的。 這種不能分割有兩種情況：一是技術上不可能，如交通路牌標志要讓一部分走過它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受， 如為了不使某艘船受既有燈塔的指引而另拓航線和建造另外的燈塔的成本太高。精品文庫公共經濟學區分私人物品和公共物品的

4、目的在于說明： 私人物品可以通過市場機制來供給和獲得滿足；而公共物品領域不能依賴市場供給獲得滿足， 只能通過公共部門特別是政府提供。公共物品領域存在市場失靈的原因在于： 一方面，由于公共物品具有非排他性， 對它的消費并不取決于人們是否付費。為此，在公共物品的消費領域，人們一般會傾向于“免費搭乘”或“搭便車”。如果一個社會的所有成員都成為“免費搭乘者”，最后的結果只能是所有社會成員都無法享受到公共物品的好處。 另一方面，由于公共物品的邊際成本為零， 必須免費供給，市場主體缺乏生產的基本動力。公共物品供給的市場失靈， 表明了政府存在的必要性。 從這一意義上講， 正是由于人們對公共物品普遍的、 不可

5、忽缺的需求導致了政府的產生。 反過來說，政府的存在就是為了向社會提供公共物品的。二、公共服務的概念及特征1公共服務的概念就目前的中文語境來看， 所謂公共服務， 大體有兩重意思： 一是指服務型政府職能的固有性質，強調政府職能的基本指向是服務于大眾和公共利益。 在這一意義上， 所有使用公共權力和公共資源的社會過程均屬于公共服務。 二是指政府和其他公共部門提供公共物品的職責， 即市場無法提供而必須由政府和其他公共部門向大眾提供的人們可以共同消費的物品和服務。 如公共設施、公共安全、文化教育、公共衛生、環境保護、社會保障等。這一意義上的公共服務強調的是市場經濟條件下政府職能的重心。 它是在傳統意義上政

6、府職能、 特別是社會福利職能基礎上發展而來的。學界對于公共服務概念的理解和界定，主要有二個角度。（1）根據物品的特性來界定公共服務。以物品特性來解釋公共服務是公共經濟學的一貫邏輯。從認定“公共服務就是提供公共物品” , 到認定“公共服務不僅僅提供公共物品” , 公共服務的定義雖然有所變化 , 但始終沒有擺脫用物品的規定性解釋公共服務的邏輯。 如:“公共服務 , 就是提供公共物品和服務 , 包括加強城鄉公共設施建設 , 發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業 , 發布公共信息等 , 為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”在這一角度上，公共服

7、務與提供公共物品是大體等量的概念。（2）根據服務的特性來界定公共服務。認為公共服務是一個有著特定含義的概念。它是指為社會公眾提供基本的、 非盈利性的服務 , 即: 第一、公共服務是大眾化的服務。 公共服務不歡迎下載2精品文庫是只為特定少數人提供的服務。第二, 公共服務是基本服務。人們日常生活中離不開水、電、氣、安全、教育、文化等方面的服務, 否則 , 人們就不能正常地生活。公共服務是滿足人們日常生活中基本需求的服務。第三, 公共服務是內容廣泛的服務, 公共服務既要提供物質物品( 水、電、氣、路、通訊、交通工具) 等, 又要提供非物質物品 ( 法律、安全、醫療、教育、娛樂) 等。并且 , 公共服

8、務是一種低價位的服務, 以保證人們能夠持續性地消費。在這一角度上，公共服務與市場經濟條件下政府的基本職能大體相等。2公共服務的特征（1）以公共利益為目標。政府是基于公共需求而產生的，提供公共服務不僅是服務型政府的固有職能， 也是其職責所在。 因此，政府所提供的公共服務必須是以公共利益為目標和導向的。如政府提供國防，是基于民眾對公共安全的共同需要，是公共利益的體現。（2）對象的非特定性。公共服務一定是以社會大眾為服務對象，而不是服務于某個具有私益目的的特殊對象。 公共服務的對象具有非特定性， 其可能是某個團體或很多個團體， 或一定范圍內所有的民眾。如城市消防的服務對象就是所有的市民。（3）主體是

9、公共部門、主要是政府。由于在公共物品的供給領域，存在著市場失靈，提供公共物品就成為政府責任。 政府必須利用公共權力和公共資源， 向大眾提供公共物品和服務。如在大多數國家，公共衛生、義務教育等公共服務都是由政府來提供的。（4）服務內容的基本性、廣泛性和多樣性。公共服務滿足的是大眾的最基本需求，而對象的非特定性也決定了公共需求必然是廣泛和多樣化的，因此公共服務的內容具有基本性和廣泛性和多樣性的特點。三、公共物品與公共服務的聯系與區別1關于公共物品和公共服務關系的觀點關于公共物品與公共服務的關系可概括為以下四種觀點。第一種觀點認為， 公共物品和公共服務是同義的不同表達， 沒有本質差異， 公共服務就是

10、提供公共物品。公共部門為公眾所提供的公共物品的實質是指具有共同消費性質的服務。第二種觀點認為，公共服務與公共物品是相對應的、各有其內涵與外延的兩個不同概念。根據產出的不同形式， 政府可提供兩種類型的產出， 一種是公共物品，即政府產出的物品形式；另一種是公共服務， 即政府產出的服務形式。 而在經濟學中， 產出可以分為物品和服務兩種形式。它們的區別在于：物品是有形的產出，而服務是無形的產出；物品的生產和消費可以在時間與空間上分離， 而服務的生產與消費則是時空一體的， 在政府提供公共服務的同時消費者接受這種服務。從這個意義上講， 政府的產出同民間的產出是一樣的。 政府的有些產出是有形的，歡迎下載3精

11、品文庫如所供應的水、 電、氣等；有些產出則是無形的， 如教育、醫療、保健等。按照上述邏輯推理，有形的公共產出似應是公共物品， 而無形的公共產出則應是公共服務。 其實，公共經濟學中所創造和使用的公共物品這一名詞， 是有其特定含義的， 并不是以政府產出的物品物質形式去定義的。第三種觀點認為， 公共物品的范圍比公共服務的范圍廣， 前者涵蓋了后者， 公共服務只是包含在公共物品之中的以無形的服務方式提供的公共物品。第四種觀點認為， 公共服務概念比公共物品廣泛， 包含了公共物品。 公共服務不僅包含規范意義上的公共物品， 而且還包括那些市場供應不足的物品和服務。 因為公共服務具有社會福利最大化的意義， 隱含

12、著社會福利最大化的價值判斷， 這意味著那些市場供應不足的物品和服務，政府應進行干預以使其效用最大化。 如醫療服務消費具有競爭性的特點， 但從社會發展與進步的意義上來說， 政府應當提供或部分提供醫療公共服務。 從一定意義上說， 政府提供公共服務，實際上涵蓋了私人物品和公共物品。2公共物品和公共服務的聯系和區別公共物品和公共服務是既有聯系又有所區別的。 二者的聯系在于： 它們描述的對象在主體上是相同的，即政府提供公共物品的過程就是公共服務。 而兩者的區別則在于： 在特定情況下，它們描述的對象是交叉的。一方面，公共物品包括純公共物品、準公共物品，如國防、垃圾處理等。它既可以由政府來提供， 也可以由市場提供， 如城市垃圾處理之類的準公共物品就可以引入市場化機制。 也就是說，由市場提供的公共