1、青島市生產安全事故應急預案管理辦法政策解讀一、辦法修訂背景和修訂主要內容是什么？2019年應急部頒布了生產安全事故應急預案管理辦法（應急部令第2號），對原安監(jiān)總局令第88號的內容進行了修訂。鑒于青安監(jiān)規(guī)2018)2號文所依據(jù)的部門規(guī)章已修改，同時原文件已過期，為了指導我市負有安全生產監(jiān)管職責的部門和各區(qū)（市）有關部門開展相關工作，青島市應急局組織對青島市生產安全事故應急預案管理辦法（青安監(jiān)規(guī)2018)2號）進行了重新修訂。修訂主要內容一是重新明確了企業(yè)應急預案備案的行業(yè)范圍。根據(jù)應急部令第2號的相關規(guī)定，將原有所有企業(yè)向行業(yè)主管部門進行備案的要求，改為六大類高危行業(yè)（易燃易爆、危險化學品、礦山

2、、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位等）四大類人員密集場所（賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等）向應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行備案的要求。二是修改完善主要有關內容描述。根據(jù)新修訂的生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則（gb/t 29639-2020）標準，增加了企業(yè)事故風險辨識、重大活動要制定專項應急預案等要求；依據(jù)應急部令第2號的相關規(guī)定，補充了重點工作場所、崗位，要根據(jù)工作特點編制簡明、實用、有效的應急處置卡的有關要求。二、辦法制定過程中是否充分聽取有關部門、企業(yè)和社會各界的意見建議？在本辦法修訂過程中，我局多次深入?yún)^(qū)市、企業(yè)一線單位調研，組織有關部門、企業(yè)

3、和專家參加修訂工作。發(fā)文征求了12個市直部門、10個區(qū)市和局內有關處室的意見，經(jīng)我局局長辦公會研究通過后，按程序通過我局官方網(wǎng)站向全社會公開進行了為期一個月的征求意見。征求意見過程中，18個單位反饋無意見，6個單位反饋15條意見。經(jīng)組織專家評審，對所提意見進行了一一答復。最后形成正式稿，并按程序提報市司法局進行了備案審查。三、辦法的有效期是多長時間？本辦法有效期自2021年1月1日起，至2025年12月31日止。四、辦法共多少條？主要規(guī)定了那些內容？本辦法共六章四十五條，內容主要包括制定依據(jù)、適用范圍、制定原則、調整范圍、預案編制、評審、公布、備案和實施、監(jiān)督管理等內容做出詳細規(guī)定。五、那些企

4、業(yè)制定應急預案？根據(jù)青島市生產安全事故應急預案管理辦法規(guī)定，所有的生產經(jīng)營單位都應當編制相應的應急預案，但是企業(yè)規(guī)模不同，風險不同，對應急預案編制的要求也不一樣，我們針對企業(yè)的應急預案，管理的重點是高危行業(yè)和人員密集場所，有的要評估，有的要備案。對事故風險單一、危險性小的生產經(jīng)營單位，法律上沒有要求必須備案，但也要結合辦公場所和自身的特點，掌握必須要的應急處置方法，可以只編制現(xiàn)場處置方案。生產經(jīng)營單位主要負責人是本單位應急預案工作的第一責任人，負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和可操作性負責；各分管負責人要按職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。六、生產經(jīng)營單位應該如何編制應急

5、預案？應急預案的編制，不同的企業(yè)要首先對自己的生產經(jīng)營活動的風險有一個認知，然后針對不同的風險來做好各種應急準備。每個企業(yè)不同，預案的編制難度也不同，如果是高危行業(yè)和人員密集場所，企業(yè)組織機構比較健全，會有專門的管理人員依法依程序來組織編寫預案，編制完成后還要組織評審、公布、備案的一些列的工作，也有生產經(jīng)營單位安全事故應急預案編制導則（gb/t 29639-2020）可以參照。對于風險程度較低的企業(yè)來說，主要還是消防滅火、機械傷害、受限空間、人員疏散等方面的應急管理及應急處置，具體預案制訂可以參照青島市生產安全事故應急預案管理辦法(青應急規(guī)20205號)。七、那些企業(yè)需要報送應急預案備案？應急

6、預案備案登記不同于行政許可，依據(jù)生產安全事故應急預案管理辦法（應急部令第2號）和青島市生產安全事故應急預案管理辦法(青應急規(guī)20205號明確只有六類高危行業(yè)和四類人員密集場所需要備案，六類高危行業(yè)和四類人員密集場所指的是易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、運輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位。按照分級分類備案的原則，其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案向區(qū)（市）級以上人民政府（賦權功能區(qū)管委）應

7、急管理部門進行備案。本款前述所列單位屬于中央企業(yè)的，應急部2號令規(guī)定其總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送應急管理部；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級人民政府應急管理部門。按照分級管理原則，青應急規(guī)20205號進一步明確，中央企業(yè)其所屬三級公司的應急預案報市應急管理局備案；其所屬四級及四級以下公司的應急預案，報所在地區(qū)（市）人民政府（賦權功能區(qū)管委）應急管理部門備案。本款前述所列單位不屬于中央企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地區(qū)（市）人民政府（賦權功能區(qū)管

8、委）應急管理部門備案。其他企業(yè)要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責到相應的負有安全生產監(jiān)管職責的部門備案。例如，一家建筑施工企業(yè)，應該到住建部門進行備案，具體情況可以咨詢市住房和城鄉(xiāng)建設局。八、企業(yè)負責人變更了，應急預案需要重新備案嗎？生產安全事故應急預案管理辦法應急部令第2號第三十七條規(guī)定“應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的，需要重新備案”， 青島市生產安全事故應急預案管理辦法青應急規(guī)20205號原文引用了該條款。組織指揮體系與職責變更指的是企業(yè)編制的應急預案中對組織指揮體系與職責進行的變更，包括組織指揮體系中部門劃分職責分工發(fā)生變化，或者成員崗位職責調整變化的情況，原應急預案相關內容與實際情況不相符時需要重新備案。預案中要求以崗位定職責，而不是以人名定職責，故人員變動，不影響預案實施。企業(yè)法人、主要負責人的變更，其職責分工在預案中未發(fā)生變化的，不需要重新備案，但應對聯(lián)系電話等預案有關內容進行重新核實修訂，由本單位主要負責人重新簽署公布后，進行歸檔并發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。九、應急預案需要對