1、迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條 為提高和增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，最大限度減輕災(zāi)害造成的損 失，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。第二條 本預(yù)案所稱自然災(zāi)害是指干旱、洪澇、暴風(fēng)、冰雹、霜凍、雪災(zāi)、低溫、 病蟲(chóng)害、鼠害、滑坡、崩塌、泥石流、地震及其他異常口然現(xiàn)象造成的損失和危 害。第三條救災(zāi)是指國(guó)家和社會(huì)為防止和挽救自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成的損失所 進(jìn)行的活動(dòng)。廣義包括防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)；狹義主要指災(zāi)害發(fā)生后的搶救、補(bǔ)救 和救助。抗災(zāi)是指口然災(zāi)害將要來(lái)臨或者止在發(fā)生時(shí)的緊急搶救、排險(xiǎn)。第四條 抗災(zāi)救災(zāi)工作的基本方針是：以防為主，防、抗、救結(jié)合；依靠群眾

2、、 依靠集休、生產(chǎn)口救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持。第五條 抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)行政府統(tǒng)-領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。第二章災(zāi)情報(bào)告和等級(jí)劃分第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府迅速組織有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，及 時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情。報(bào)告災(zāi)情的主要內(nèi)容包括：災(zāi)害種類(lèi)， 發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度，災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活上必須解決 的問(wèn)題等。報(bào)告災(zāi)情必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不得隱瞞、謊報(bào)。第八條 上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同災(zāi)區(qū)人民政府及其 抗災(zāi)救災(zāi)主管部門(mén)，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全而調(diào)查，確定實(shí)際損失和災(zāi)害等級(jí)。第九條災(zāi)害等級(jí)的劃分是為了做好防災(zāi)救災(zāi)工作，其標(biāo)

3、準(zhǔn)為：1一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)害：1.1在本級(jí)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積 30%以上。1.2在本級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)1%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋 總間數(shù)2%以上。13災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)8人以上。1. 4災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上。2 一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：2. 1在本級(jí)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上。2. 2在木級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)0. 5%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋 總間數(shù)1.5%以上。2. 3災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)5人以上。2. 4災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。3 一次性災(zāi)害造成下列后果之一的

4、為中災(zāi)：3. 1在縣級(jí)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%以上。3. 2在縣級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房總間數(shù)0. 3%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總 間數(shù)1%以上。3. 3災(zāi)區(qū)死廣人數(shù)2人以上。3. 4災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上。4未達(dá)到屮災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。第三章救災(zāi)應(yīng)急第十條 縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)按照條塊結(jié)合，以塊為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，齊盡其 職的原則，組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作。第十一條 中災(zāi)災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民政府立即啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng) 急工作方案，迅速實(shí)施，并及吋報(bào)州人民政府和州級(jí)有關(guān)部門(mén)。第十二條 大災(zāi)災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民政府立即啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng) 急工作方案

5、，迅速組織抗災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)報(bào)州人民政府和州級(jí)有關(guān)部門(mén)；在本級(jí)財(cái) 政、計(jì)劃屮安排專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)；動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工 作；組織力量搶救傷病員，安撫遇難家屬和處理善后事宜；救濟(jì)災(zāi)民和安頓無(wú)家 可歸人員；在木行政區(qū)域內(nèi)組織救災(zāi)損贈(zèng)，開(kāi)展互助互濟(jì)活動(dòng)。第十三條 特大災(zāi)災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民政府立即啟動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，全面 組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)；及時(shí)向州人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，在本級(jí)財(cái)政、計(jì)劃 屮安排專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資，在本行政區(qū)域立即組織救災(zāi)捐贈(zèng)，廣泛開(kāi)展互 助互濟(jì)，維護(hù)社會(huì)治安，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。第四章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和各部門(mén)職責(zé) 第十四條 地方人民政府成立抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)辦公室

6、，抗災(zāi)救災(zāi)綜合 協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在地方政府辦公室，主任由政府辦公室主任或副主任擔(dān)任，民政、 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人任副主任，成員由社會(huì)事業(yè)、宣傳、財(cái)政、公安、經(jīng)貿(mào)、教育、 建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)為：一、迅速了解、收集、匯總和評(píng)估災(zāi)情，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)及時(shí)向上級(jí)人民政府及 有關(guān)部門(mén)報(bào)告；負(fù)責(zé)與災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。二、負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)省、州一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示。三、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、安排、調(diào)運(yùn)。四、組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道。五、負(fù)責(zé)處理抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室的日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。第十五條 政府抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室有關(guān)

7、部門(mén)按本預(yù)案職責(zé)分工，組織實(shí)施 抗災(zāi)救災(zāi)工作。一、搶險(xiǎn)救災(zāi)組成單位：災(zāi)害發(fā)生地所有單位、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、災(zāi)區(qū)群眾、基層組織等。主要職責(zé)：迅速投入抗災(zāi)救災(zāi)，動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作， 幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)生活。二、查災(zāi)核災(zāi)組成單位：民政、水利、國(guó)土資源、農(nóng)牧、交通、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集、匯總、核實(shí)和評(píng)佔(zhàn)。三、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組成單位：民政部門(mén)。主耍職責(zé)：做好災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，處理死難者的善后事宜；發(fā)放救災(zāi) 款，調(diào)配救災(zāi)物資，保障災(zāi)民的基本生活。四、應(yīng)急資金組成單位：財(cái)政、民政部門(mén)。主要職責(zé)：經(jīng)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用,

8、發(fā)放工作。冇關(guān)部門(mén)也要視災(zāi)情盡力籌措資金支持災(zāi)區(qū)。五、醫(yī)療、防疫組成單位：衛(wèi)生、防疫、醫(yī)藥等部門(mén)。主要職責(zé)：迅速組織醫(yī)療隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、轉(zhuǎn) 運(yùn)和醫(yī)治傷病員；及吋檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水，提供所需藥品和醫(yī)療器械；做 好衛(wèi)生防疫工作。六、災(zāi)后畜疫防治組成單位：農(nóng)牧部門(mén)。主要職責(zé)：組織解救被困牧民和牲畜，組織災(zāi)后牲畜飼草、飼料調(diào)撥、供應(yīng)，做 好災(zāi)區(qū)牲畜疫病防治工作。七、物資供應(yīng)組成單位：民政、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷(xiāo)、物資等部門(mén)。主耍職責(zé)：做好抗災(zāi)救災(zāi)物資特別是群眾生活急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管 理。八、交通運(yùn)輸組成單位：交通、運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)總段等部門(mén)。主要職責(zé)：盡快搶修被

9、毀的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通，優(yōu)先保證搶 險(xiǎn)救援人員、傷員，救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、疏散。九、通訊組成單位：郵政、電信等部門(mén)。主要職責(zé)：及時(shí)組織力量搶修災(zāi)區(qū)通信設(shè)備，保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通。|、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急恢復(fù)組成單位：建設(shè)、水利、電力、交通、郵政、電信、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等部門(mén)。主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)受損重要水利、電力、交通、通訊等設(shè)施及城市供 水、供氣、供電等市政設(shè)施，指導(dǎo)城鄉(xiāng)房屋搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，負(fù)責(zé)損毀農(nóng)的修復(fù)，盡 快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)投保民房的損失評(píng)估、賠償。-| 一、治安保衛(wèi) 組成單位：公安部門(mén)。主要職責(zé)：協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)

10、， 維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。十二、宣傳報(bào)道組成單位：宣傳、民政等部門(mén)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道，按規(guī)定向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作 措施等有關(guān)信息。十三、次生災(zāi)害預(yù)防組成部門(mén)：經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)牛、建設(shè)、水利、電力、國(guó)土、環(huán)保、民政等部門(mén)。主要職責(zé)：對(duì)處在災(zāi)區(qū)易發(fā)牛次牛災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處理措施，防止災(zāi) 害損失擴(kuò)大，減輕或消除危害。十四、災(zāi)害損失評(píng)估組成單位：民政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、國(guó)土資源、郵政、通 信等部門(mén)。主要職責(zé)：由抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室召集有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng) 估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)。-| 五、接收援助組成單位：民政、衛(wèi)生部門(mén)。

11、主要職責(zé)：按災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，呼吁社會(huì)提供援助；做好國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界、 紅十字會(huì)提供的救援資金、物資的接收和安排工作。十六、后勤保障組成單位：政府接待部門(mén)、民政部門(mén)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接待、安排各級(jí)前來(lái)幫助指導(dǎo)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)及冇關(guān)人員的食宿 等后勤保障工作。第五章經(jīng)費(fèi)和物資第十六條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資通過(guò)自力更生、生產(chǎn)自救、群眾互助、保險(xiǎn)補(bǔ)償、 社會(huì)捐贈(zèng)、信貸和國(guó)家救濟(jì)扶持等多種渠道解決。第十七條 政府和冇關(guān)部門(mén)對(duì)特大災(zāi)、大災(zāi)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助限于：自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè) 費(fèi)，泥石、滑坡治理及搬遷補(bǔ)助費(fèi)，水毀工程補(bǔ)助費(fèi)，防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，人畜飲 水困難補(bǔ)助費(fèi)，水毀公路修復(fù)補(bǔ)助費(fèi)，學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位受損補(bǔ)

12、 助費(fèi)等。第十八條 政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)特大災(zāi)、大災(zāi)的物資扶持包扌舌：糧食、食鹽、衣 被、籽種、飼草、飼料、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、鋼材、水泥、汽汕、柴汕、煤汕、 汽車(chē)、帳逢、鐵絲、鐵釘、塑料、油氈及其他急需物資。第十九條 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，重點(diǎn)使 用，專款專用，專物專用，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不得發(fā)生截留、克扣、私分、擠 占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為。地方人民政府和財(cái)政部門(mén)，每年底應(yīng)當(dāng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資的使用情況進(jìn)行檢 查，并將檢查結(jié)果報(bào)州人民政府及民政、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén) 要隨時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)款物安排使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。第六章宣傳報(bào)道第

13、二十條 災(zāi)情的宣傳報(bào)道應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際, 對(duì)災(zāi)情的宣傳報(bào)告作如下規(guī)定：一、輕災(zāi)一律不宣傳報(bào)道。二、屮災(zāi)由地方新聞宣傳部門(mén)發(fā)一條簡(jiǎn)短消息。三、大災(zāi)可視災(zāi)情作適度宣傳報(bào)道。四、特大災(zāi)各新聞單位全力做好宣傳報(bào)道。五、災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得公開(kāi)報(bào)道，更不允許上網(wǎng)公布。第七章獎(jiǎng)懲第二十一條 凡具備下列條件z的單位和個(gè)人，由齊級(jí)人民政府或主管部門(mén)予 以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：一、災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國(guó)家和人民免遭重大損失的。二、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，搶救人民牛命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物，成績(jī)突出的。三、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著提高的。四、提出重大建議，使救災(zāi)水平顯著提高的。五、按照宣傳規(guī)定，成績(jī)突出的。六、在抗災(zāi)救災(zāi)工作的其他方面有突出貢獻(xiàn)的。第二十二條凡有下列情形z的，對(duì)直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管 部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：一、不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重