1、農村留守學前兒童的若干問題淺析 專 業： 姓 名： 指導教師姓名： 申請學位級別： 論文提交日期： 學位授予單位： 【摘 要】 農村留守學前兒童是社會關注的熱點問題，農村留守學前兒童是農村留守兒童中更為脆弱的特殊群體，他們占了相當大的比例，由于他們的年齡較小，均在6周歲以下，有相當多的兒童在嬰兒期父母就外出打工，把他們留在農村交于祖父母、親戚朋友代為撫養教育。在家庭教育中父母角色長期的缺失、祖父母親戚朋友教育的缺陷以及農村學前教育事業發展滯后等不利因素，使得農村留守學前兒童的處境和生存狀態更加艱難，對他們身心的健康發展產生不利影響，留守學前兒童的利益迫切需要得到關注和重視。本文主要對

2、農村留守學前兒童的教育問題進行分析，并針對問題提出相應的建議，以此促進農村留守學前兒童健康發展。   【關鍵詞】農村留守學前兒童  溝通 健康發展目 錄第一章農村留守學前兒童教育成因及背景(4)第一節、社會變革因素(4)第二節、留守家庭教育因素 (6)第二章農村留守學前兒童的心理溝通(7)第一節、與留守學前兒童的監護者溝通 (7)第二節、與留守學前兒童的心理溝通 (10)第三章農村留守學前兒童教育問題的解決途徑(12)參考文獻（16）第一章 農村留守學前兒童教育成因及背景第一節、 社會變革因素當前我國社會正經歷著深刻的制度性和結構性變革，在社會轉型和制度轉軌的過程中，城鎮化

3、的進程異常迅猛，受農村貧困及城市利益的驅動，涌現了民工潮及農民外出經商、學習等普遍的社會現象，人口遷移流動也日益頻繁。越來越多的農民工背井離鄉外出務工，有些農民工把子女扔給了老人監護或寄養他人，于是在農村出現了一個特有的群落鄉村留守子女。那么，什么叫留守兒童呢?就是父母雙方外出打工，孩子被迫離開父母，廝守在當地讀書的兒童。這些兒童由于過早脫離了父母的關愛和教育，其生活、學習和心理都要經受前所未有的境遇。有的不適應，感到孤獨無助，有的承受不了新的壓力，誠惶誠恐，有的勞累過度，力不從心，等等。因此，近年來，“留守兒童”問題成了研究當今教育問題中出現頻率較高的話題。作為一種社會現象，留守兒童的教育問

4、題不僅關系到留守兒童自身的健康成長，也關系到農村教育的改革與發展，乃至會影響我國教育的整體發展，關系到農村經濟社會的協調發展，關系到我國社會的發展進程。我們期望家庭、學校和社會能對此給予足夠的重視，共同探討解決這一社會問題的更為有效的途徑。 目前，已有大量的社會力量和教育工作者將注意力投向了農村留守兒童這一特殊群體，但主要集中在義務教育階段的留守兒童，而對農村留守學前兒童的研究和關注較少。一 農村留守學前兒童的概念解讀  農村留守兒童是指由于父母一方或雙方外出打工而被留在農村，不能和父母一起生活而需要其他親屬或委托人照顧的17周歲及以下的未成年人。農村留守學前兒童

5、是指0到6歲的由于父母一方或雙方外出打工而被留在農村，由父母以外的監護人負責一切生活起居的兒童。  二 農村留守學前兒童的教育問題  現代教育是一個大系統，家庭教育、學校教育、社會教育作為教育的三種基本形態在各自的領域擔負著培養人的使命。家庭教育是人生教育的起點，是兒童社會化的關鍵。學校教育是兒童學習的主要場所，在整個教育體系中居于主導地位。社會教育是學校教育的重要補充，時時刻刻影響著兒童的生活和學習。通過調查分析，農村留守學前兒童存在的諸多問題正是由于家庭教育缺位、學校教育主導性不強、社會教育的環境不利造成的。 家庭教育嚴重缺位  一是親子教

6、育陷入困境。親子教育是啟蒙教育、是家庭教育的深化、是影響人一生的至關重要的教育。良好的親子教育氛圍，有利于培養出身心健康發展的下一代。然而，在留守家庭中，父母長期在外，平時與子女缺少溝通，造成親情淡漠，導致父母與子女的關系相對疏遠，親子教育基本從孩子的成長中淡出，親情教育功能幾乎喪失，這種缺乏溝通和親情的關愛，很容易對留守兒童心理的健康成長產生諸多不利影響。二是單親教育力不從心。單親監護人因家務負擔較重而無暇顧及孩子的情緒與情感變化，對孩子的照料和教育也缺乏耐心。部分單親監護人幾乎不與孩子溝通，很少顧及孩子的內心感受，稍有不如意，便實行“呵斥教育”。殘缺的家庭教育給留守學前兒童帶來的消極影響不

7、可低估。留守學前兒童家庭教育缺失、家庭監護堪憂導致留守學前兒童身心發展不利，本應通過學前教育得到一定的彌補，但目前農村學前教育資源的嚴重缺乏、師資力量嚴重不足、教育缺乏規范等問題造成了留守學前兒童的心理發展得不到有效的引導，教育得不到良好發展。李向東在農村幼教現狀堪憂一文中指出，當前農村幼兒教育主要存在以下五大問題：一是居住分散，生源不集中且逐漸減少，開園辦班受到嚴重影響；二是師資力量薄弱，從業人員素質低下；三是不懂幼兒教學規律，教學管理小學化；四是幼兒教師待遇低，工作積極性不高；五是無人重視，管理混亂，隨意性大，幼教事業發展舉步維艱，停滯不前。農村學前教育師資力量薄弱，幼兒教師素質不高，幼兒

8、的課程主要以音樂、繪畫、游戲和文化知識為主，而對兒童智力開發、心理輔導等有助于留守學前兒童心理健康發展的知識存在著欠缺。這就需要對農村幼兒教師進行定期培訓，但目前農村學前教育的現實狀況，他們很難獲得相關培訓。此外，農村學前教育普遍存在教學設備、設施簡陋的問題。同時由于幼兒教師工作范圍僅限于園內教學，課后缺乏與幼兒監護人之間的溝通，不能起到改變留守學前兒童監護人教育觀念、幫助監護人了解孩子的作用。三社會教育環境不利 一是戶籍制度的缺陷。城鄉二元體制使城鄉之間存在著難以逾越的鴻溝，農民仍然游離在城市體制之外，由此派生出一系列諸如教育、住房及社會保險等政策，形成了強大的阻止農民工及其子女融入城市的制

9、度性障礙。雖然教育部門也三令五申要求各公辦學校要一視同仁，出臺政策取消“借讀費”“贊助費”等，但實際上收費這道無形的門檻依然存在，許多務工子女不得不遠離父母留在農村接受教育，成為留守兒童。二是農村基層政府部門重視不夠。一般而言，農村基層政府部門比較關注的是勞動力的轉移給地方帶來的經濟效益，而對伴隨而生的留守兒童的教育問題，既缺乏認識，更談不上相應的措施，從而使留守兒童的社會教育和管理處于真空、自發狀態。三是大眾傳媒的不良影響。在社會呈現多元性和不確定性態勢的背景下，部分大眾傳媒不負責任的宣傳與炒作使得一些庸俗無聊的文化充斥著校園，真、善、美與假、惡、丑等被有意或無意的模糊，對缺乏正確引導的留守

10、學前兒童而言，他們的價值取向容易發生扭曲變形。第二節、留守家庭教育因素一、隔代教育難以勝任。隔代監護或隔代教育是留守兒童成長中存在的普遍現象，而隔代對孩子的過分溺愛在我國比較普遍。部分祖輩對留守學前兒童過分溺愛，僅僅注重物質生活的滿足，卻缺乏道德和精神上的正確引導。也有部分隔代監護人教育觀念保守落后，對孩子要求甚嚴，一旦犯錯非打即罵，容易導致留守學前兒童敵視或報復心理產生。同時，由于隔代年齡相差較大，且監護人大都受教育程度不高，難以合理科學地對孩子進行有效的監管，不利于孩子身心健康發展。四是親戚朋友教育形同虛設。作為代管人的親戚朋友因與留守學前兒童不是親子關系，在留守學前兒童教育問題上存在著“

11、不敢管”與“不愿管”的心理。對他們而言，孩子安全是第一位的，至于留守學前兒童的行為習慣及心理需求卻極少被關注。作為教師，如何在家庭教育和學校教育之間尋求適切的方法，與監護人一起共同營造教育孩子的良好環境，必須注意以下幾點：一是講究溝通策略，讓愛成為教師和監護人溝通的基點。孩子是爺爺、奶奶的心頭肉，缺點再多的孩子在祖輩眼中也是最好的。因此，教師無論在定期家訪還是在日常溝通中，在談到孩子的行為時，都要充分肯定孩子身上的閃光點，使老人感到老師對自己孩子是充滿信心和關愛的。當愛成為兩者共同的基點時，再說明孩子存在的不足和問題，就可使老人認可老師提出的問題，并愿意接受老師給出的意見建議，從而改變老人的教

12、育觀念。二是通過典型案例，引導老人們找到真正適合自己家庭的教育方式。盡管溺愛是隔代監護中普遍存在的問題，但不可否認有些家庭的隔代教育還是很好的。老師應善于發現這樣的案例，或有意識培養這樣的案例，并通過召開家長會的形式，讓這些在隔代教育中發揮良好作用的老人介紹自己的經驗體會，增加老人之間的相互交流碰撞，進而發揮這些案例的典型示范作用，引導老人們找到真正適合自己家庭的教育方式。三是依靠學校力量，有針對性地開展隔代教育培訓。祖父母們在教育孩子的知識方面比較欠缺或陳舊，且知識更新速度相對較慢。教師可以依靠學校的力量，對老人們開展有針對性的隔代教育培訓，以“閑話家常”、“案例分享”、“沙龍”等形式，讓老

13、人們認識到自身在教育孩子方面的不足，從而更好地接受老師的意見建議，幫助孩子健康成長。個人如何關愛留守兒童  大家都知道家庭是一個人成長的起點，是孩子接受教育的第一所學校。父母則是孩子的第一任老師，家庭教育是人類一切教育的基礎，直接影響著孩子的成長。而留守兒童由于第一監護人出現缺位，而孩子對家長依賴性都較強和較易接受家長的教育，可親情和家庭教育的缺失使我們的孩子養成了不少的不良習慣，甚至出現了嚴重的違紀違法事件。第二章農村留守學前兒童的心理溝通第一節、 與留守學前兒童的監護者溝通我們農村學校家校溝通說簡單就簡單，作為小學家里基本都有監護人；說難也難，難就難在在家的監護人基本都是爺爺奶奶

14、，外公外婆。一個班上三分之二的都是留守兒童。所以搞好家校溝通比較難。一、高度重視，精心組織。有道是：“獨翅難飛”、“獨軌難行”。學校深知孩子的教育離不開家庭的支持與配合。只有努力構建學校教育、家庭教育、社會教育三位一體的育人格局，方能形成合力，達到教育的最優化。為此，學校非常重視孩子的家庭教育及指導。每學年，學校都要舉辦多種形式的家庭教育講座、召開家長會，或為家長提供成功家教的經驗案例；或向家長匯報學校教育教學重大事件和成果；或向家長宣傳教育教學法律法規；或提議家長配合學校參與各種親子活動、創建學習型、書香型家庭；向家長通告學校每期工作的思路、家長應注意的事項等；精心組織每一次活動，把握每一個

15、環節，抓好落實，促使每一個活動都扎實有效的開展。  二、積極組織開展好家長學校工作。為了爭取家長的配合，理解學校工作，提高教育教學質量，幫助家長提高家教水平，我校認真開展家長學校的工作，在召開家長會時成立家長委員會，負責學校和家長間的聯系溝通；聘請郭中錄、王俊智、杜鎖勞等老教師和派出所司法干警李建華、伍鳳澤等為校外輔導員，定期來校為家長和學生有針對性地講授家庭教育和一些預防未成年人犯罪的法律法規知識。2008年12月份，我校開展了書香型家庭評選活動。很多家長都能和孩子共同讀書，共同提高，營造了濃厚的讀書氛圍。2009年4月17日，我校邀請廣州英豪教育研究所首席高級講師宋丹老

16、師給全校家長作將成功傳給下一代家庭教育專題報告，該報告就是讓所有的家長明白，在市場經濟條件下，家長要徹底轉變觀念：家長是孩子的教育主要責任人。該活動取得良好的效果，家長明白了教育不光是老師的責任，更是家長的責任。每學期初舉辦“家教專題知識講座”，幫助家長分析學生心理發展特征，杜絕家長盲目給學生加壓懸獎和重智輕德的現象，講怎樣做一個合格家長，怎樣教育自己的孩子做一個合格學生，幫助家長去掉言行的弊端，避免對孩子產生偏導、誤導，及其他一些對學生的不利影響，提高家長自身素質，使學生家長同老師一樣做到言傳身教。激勵家長參與競爭，樹立家長榜樣，為了激勵家長，搞好家教的興趣和熱情，學校每學期都以班級舉辦一次

17、評選“好家長”活動，讓家長、教師、學生歡聚一堂，由學生講述具體事例，大家各持己見進行評議，評出好媽媽、好爸爸，再讓這些好家長，介紹教育自己的子女的成功經驗，現身說法，使家長學有榜樣，追有目標。開展習慣養成理論知識培訓，讓家長樹立“家庭是習慣的學校，父母是習慣的老師”、“習慣決定孩子命運”等觀念，多層次溝通交流，幫助家庭形成優良的家規、家訓、家風，親子共同遵守，父母以身示范，讓孩子健康成長，使學校德育工作得以有效的補充和強化?？傊ㄟ^開展各項活動，調動家長參與學校教育工作的熱情，使家長參與思考，受到感染，深化認識，使學校對其孩子的教育工作得到學生家長的認可和支持。三、關愛農村留守兒童并做好其教育

18、工作。    當前，我國社會正處于快速轉型和城市化過程中，人口遷移流動日益頻繁。越來越多的農民工背井離鄉外出務工。有些農民工把子女扔給了老人監護或寄養他人，于是在農村教育中出現了一個特有的群落農村留守兒童。隨著留守兒童增多，問題也日益突顯，如何教育、管理好留守兒童也成為了當前學校、社會關注的熱點。我校組織教師對當地農村留守兒童進行社會調查并每人寫一份調查報告，提出自己的見解。通過調查研究，我校從立足農村，服務農村，力爭為當地農村經濟發展作貢獻的大局觀念出發，認真研討，于2005年8月多方籌措資金蓋起了高標準的餐廳、彩鋼宿舍，開辦了寄宿班，解決了當地留守兒童求學困難

19、的難題，并開始了大膽探索教育新模式之路。在寄宿班管理中，學校領導班子多次在一起研討、修訂、完善各項規章制度，選配責任心強，業務能力強的骨干教師擔任寄宿班學科教師。學生就餐有食譜，科學搭配，營養豐富，餐餐不重復，吃飯不限量；學生生活由管育教師組織、指導、督促；學生學習得到提高、習慣得到養成，得到家長的一致好評，為外出務工的家長解決了后顧之憂。我校要求全體老師要從內心真心關愛每一個留守兒童，對留守兒童要“高看一眼”，在教學中多以鼓勵式教學為主，默默地關愛留守兒童，經常與他們談心交流，使老師成為留守兒童最信任的朋友。學校建立留守兒童檔案，要求科任教師要了解清楚其父母的詳細通信地址和聯系電話等信息，經

20、常將留守兒童的學習情況以信件或短信等方式向其父母反映，讓其在工作之余多教育其子女。設置“親情電話”，建立互通制度，學校在門衛處安裝一部電話，學生免費撥打，讓學生和父母經常進行聯系溝通，使學生時刻感受到父母的關愛，定期和管護人進行聯系溝通，不斷督促臨時管護人真正負起教養孩子的責任和義務，努力為孩子營造近似完整結構家庭的心理氛圍和教育環境，使老師、管護人能及時相互了解留守兒童的學習、生活和心理狀況，及時發現問題，化解問題，使雙方有的放矢地加強教育，使學校、家庭對留守兒童的影響產生合力效應。開展“手拉手”結對幫扶活動，即帶領和倡導非留守學生與留守學生交朋友，打破留守學生只和留守學生交朋友的現象，讓留

21、守學生積極融入到班級、少先隊這樣的大集體中來；在學校教育教學中推廣同伴教育法，即任課教師有意識地把留守兒童和非留守兒童結成互助對子，通過課堂討論、課外活動、家庭作業等情景設計和實踐，讓他們相互幫助，達到減輕留守兒童心理壓力的目的；豐富校園文化生活，構建和諧的校園文化，改善留守兒童的學習心態環境，彌補心靈情感的缺失。實施關愛工程，全方位幫助留守兒童，實行兩免一補政策，對家庭困難的留守兒童實行學雜費全免，生活住宿給予一定的補助，在教工捐款助學中給予優先考慮。   四、定期上門進行家訪，和家長做好溝通交流，共同教育好孩子。 老師上門家訪，會讓學生感受到老師的關注和重視，對學生是一

22、種激勵，對家長也是一個觸動。教師、家長、學生三者共處一室，促膝談心，拉近了彼此心理距離，通過面對面交換意見，共同商量解決問題的辦法，有利于教師、家長、學生之間迅速達成共識，在學校教育與家庭教育之間形成合力，產生良好的教育效果。實踐證明，家訪是溝通教師、家長、學生心靈最直接的橋梁。為此，我校要求教師都要對學生做好家訪工作，每次家訪時首先要對所訪學生家庭情況進行盡可能深入的了解，提高教育工作的針對性；家訪時要注意自己語言的藝術性，對學生的介紹要客觀公正，嚴禁告狀式家訪，向家長反映學生在校的表現，向家長介紹學校開展的主要教育活動，在學校與家庭間形成有效溝通；與家長共同研究，明確要求，統一思想，找出學

23、生內心發展中存在的問題及原因，加深對學生的了解，在以后的教育中有的放矢；多向家長提出建議，為其實施家庭教育提供幫助指導，必要時還要向家長介紹一些心理學、教育學的基本知識，并共同商量出解決問題的辦法。同時我校又鼓勵教師通過校信通等多種形式與家長進行聯系溝通，讓家長及時了解孩子的在校學習及表現情況。   五、家校結合，共同育人江澤民同志曾指出“良好的家庭教育，對人的進步的影響是終身難忘的”。作為父母，在家庭教育中，應該把熱愛勞動、熱愛集體、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會的觀念及把我們民族的各種美德和我們黨的優良傳統不斷地傳授給子女，促使他們在思想、行為上都能健康成長，成為對國家和

24、對人民有用的人。而作為學校，為家長提供科學的正確的家庭教育指導方法、和家長共同配合教育好每一個孩子是我們義不容辭的責任和義務。我們通過家長學校，定期對家長進行家庭教育培訓，定期召開家長座談會，經常進行家訪，利用玻璃櫥窗、黑板報、校園廣播、張貼家教指導文章，以家長信、告家長書、征詢家長的意見和建議等形式，與家長交流學生的學業狀況與行為表現，尋求家長的支持與配合，和家長相互配合共同教育好孩子第二節、 與留守學前兒童的心理溝通農村外出務工人員的流動規模也越來越大，農村留守兒童越來越多。由于他們長期與父母分離，使他們在心里和生理上的需要得不到滿足，表現為情緒消極，孤僻任性、自私冷漠、缺乏進取心等。他們

25、的心理健康問題引起了社會各界的廣泛關注。那么，作為學前教育老師的我們應該如何做好留守兒童的心理健康輔導呢？ 一、教師要給留守兒童更多的關愛，要用感情去感化他們。少年兒童雖然很小，但他們有思想、有感情，希望老師對他們的關愛和呵護。老師在生活、學習中應該時時留心觀察他們的學習表現，及時分析他們的心理活動，做好他們的思想工作，讓他們感受到老師對他們的關愛，使他們樂于和老師交朋友，成為他們的知心人。在交流過程中，教師要有滿腔的熱情，讓他們真正感受到老師就是他們的朋友，是他們的父母，是對他們最好的人。二、教師要充分發揮教師的信息作用，與家長保持聯系及時溝通。對于留守兒童，老師要進行家訪，每周至少一次，并

26、建立健全留守兒童檔案。其內容包括監護人的基本信息、父母務工所在地、父母的聯系方式等。三、有些留守兒童家長長期不在孩子身邊，生活需要爺爺、奶奶照顧，或自理，我們老師還應該協助他們每周給自己的父母寫一封信或通一次電話，讓外出務工家長及時了解孩子的情況，與孩子及時交流和溝通，有效發揮家長的信息作用。既解決家長的后顧之憂，又大大地提高了學校管理的效果。四、教師要關注兒童的心理變化，架設心靈溝通的橋梁。由于各種客觀原因，留守兒童這個群體中每一個個體都有一定的特殊性。他們的心理性格孤僻，心理極為復雜。因此教師要時刻關注孩子的心理變化，為他們調整好心態，讓他們及早融入學校和社會這個大環境。學校建設了“小讀者

27、信箱”、資訊室”、心語小屋”、知心姐姐廣播臺”、閱覽室”。對留守兒童進行各種健康教育和心理輔導，不少學生積極主動地通過信件、電話和心理咨詢室的老師們，傾吐心理的困惑和疑慮。學生和老師心靈之間架起了一座溝通的橋梁。五、教師要搭建活動平臺，培養留守兒童的道德品質。在學校領帶的大力支持下，成立了“留守兒童之家”“小主人閱覽室”“體育活動室”，    各班還組織了手抄報、書法、科技、寫作等興趣小組。這樣以來，又有特長，又有才藝的孩子就有了用武之地，使孩子有了一種家的感覺。這樣的活動有效地抵制了不良活動對兒童的引誘和腐蝕，讓孩子們養成了良好的道德品質。六、教師要與留守兒童的

28、孩子，做好幫扶工作。我校家庭經濟困難的學生很多，學校對困難學生特別是留守兒童的關懷更是無微不至。如減免貧困生的生活費用，積極開展資助活動等。我校先后有20多名貧困生獲得助學金，同時還開展了為貧困留守兒童捐助活動，這樣既培養了他們助人為樂，互幫互助的美好品德，又在活動中極大地鼓舞了留守兒童的學習和生活的信心，學校還開展了一幫一，結對子等活動，每個老師都要認領一個留守兒童作為幫扶的對象，對他們的學習生活和心理進行輔導和幫助。第三章農村留守學前兒童教育問題的解決途徑近幾年來，隨著社會經濟的發展和城鄉一體化建設特別是新農村建設的推進，我鎮學前教育發展的矛盾和問題更加嚴重和顯現。通過課題組近三年的深入調

29、查研究，這一問題不再是個案，而是我國廣大農村地區普遍存在且急需解決的問題。目前，主要存在管辦機制不健全、政府責任沒落實、投資主體不明確、城鄉嚴重不均衡、辦園目標不明確、常規管理不到位、師資質量不達標、評價機制不科學、監督機構走形式、辦學條件落后、各種隱患突出、保教水平低下、園間差距巨大等一系列問題，這些問題需要政府和社會各界在城鄉一體化的進程中著力加以解決，才有可能實現中國兒童發展綱要提出的目標。本文對這一問題作了初步探討，提出了相應的對策。一、完善管辦體制、明確投資主體、加大學前教育投入。1、建議國家制定與義務教育法并列的學前教育法。按年齡階段（學段）劃分，學前教育法覆蓋06歲幼兒教育，從而

30、以法律的形式對我國學前教育的舉辦、管理、發展做出規定，并且要高度重視農村的幼兒教育。2、明確投資主體。以政府財政投入為主導，大力鼓勵和引導社會資本進入學前教育系統。從“國十條”的出臺可以看出，政府作為投資主體的地位和責任逐漸明確，但要真正落實還要看各級政府貫徹執行的力度。短期內，以村或聯片村建立大型的幼兒園還不可能，幼兒的身體特征和行為能力決定了其必須“就近入園”，所以，要普及農村學前三年教育實屬困難，權益之計是：首先把農村學前一年（學前班）教育納入到義務教育體系中加以管理，各村級小學附設學前班，所需經費由政府財政直接負擔，重構學前教育的財政投資體制，將學前一年教育的經費納入教育財政總體經費中

31、，以生均公用經費投入的方式加以實施，并充分利用義務教育的閑散資源，爭取在3年內普及學前一年教育，確保農村的全體幼兒能享受一年較好質量的學前教育，以此逐漸減小城鄉差距。3、國家應加大教育資金總量的投入。首先是要盡快實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%的目標。增加學前教育經費在國家財政性教育經費支出中的比例。全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟建議我國學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例不低于7。但我國目前這一比例還低得可憐，多年來停留在1.5左右，而且，就是這個1.5的經費投向也是極其不均衡的，投向農村學校教育的幾乎為零。2011年中央財政向學前教育投入30億元，雖然按比

32、例算只是杯水車薪，但表明國家對學前教育的重視程度正在發生變化。4、增加農村學前教育經費在全國學前教育經費總額中的比例，重點向偏遠農村傾斜。同時，積極支持鼓勵中檔民辦（集體辦）幼兒園的建設和發展，要在用地、財稅、招生、批文、貸款等方面給予政策支持。二、科學布局設點、均衡城鄉辦學條件1、科學布局設點，方便就近入學。采用新建、擴建、改建等辦法，擴大幼兒園的招生規模及效益，新建幼兒園應按標準化建設，配套實施設備必須齊全，要注意考慮學前教育場所的特殊性。偏遠農村特定區域內的幼兒總數可能不足建一間幼兒園的需要，建議聯村設置幼兒園，因為上下學路途遙遠，最好建立寄宿制幼兒園，一周接送一次。2、利用政策和資金兩

33、大杠桿來調節城鎮和農村幼兒園的均衡發展問題。在政府主導的基礎上，城鎮幼兒園建設可以引入市場化的運作模式，大量吸引社會資本加入，建立滿足不同層次需要的特色幼兒園，但農村幼兒園必須全面依靠政府建立和完善。3、強化政府職能。政府出資辦好鄉鎮中心幼兒園，發揮中心園在規范管理方面的輻射作用。建議縣級政府將“辦好鄉鎮中心幼兒園”納入對鄉級政府的責任目標考評體系。4、大力支持農村小學充分利用普九閑置資源辦好學前班，學前班是幼兒園向小學過度和銜接的班級，由小學開辦較好。上下學時有小學生一起同行，家長也比較放心一點。當前很多義務教育資源嚴重浪費，大量的教育場所閑置，我鎮十四所村小學都是人去樓空。5、在新農村建設

34、中，鎮級政府應該合理規劃鄉村托兒所和幼兒園，給學前教育留下地盤。三、建立師訓體系、增加幼師數量、提高保教人員待遇1、恢復和建立幼兒培養體系，培養大量合格的幼師。建議國家在二類院校開設23年制的幼師專業，開辟政策鼓勵優秀男高中畢業生報考幼師；建議在職業技術院校開設2年制保育專業，招收初高中畢業生就讀。各地市人社局的培訓機構和教育局的繼續教育機構在短期內也應加強幼兒教師資和保育員的培訓工作。同時，對幼師和保育專業畢業的學生在入崗就業上給予政策性的支持。2、提高農村學前教育機構保教人員的待遇。首先是提高工資待遇，平均工資水平應高于當地社會工資標準，并逐年不斷提高，要有最低工資保障和勞動保障，法定節假

35、日應享受帶薪假，要進一步完善三險一金等方面的一系列法規，做到幼兒教師與小學教師同待遇。3、加強學前教育機構中的黨組織和工會組織建設，使他們完全享有作為普通公民和教師的一切政治權力。四、規范辦園行為、加強內部管理、不斷提高保教質量1、結合新形勢新要求，修訂完善幼兒園管理條例、幼兒園工作規程、幼兒園教育指導綱要，加強學前教育機構的建設和常規管理。2、突出幾個重點、抓住幾個關鍵。一是建園標準要嚴控。政府必須依據整體規劃和科學布局審批并指導各類不同標準幼兒園的建設，方便幼兒就近入學。嚴禁用財政性教育經費開辦高標準高收費的幼兒園，原有的要迅速整改。二是收費標準要嚴管。政府應制定不同類別幼兒園的收費標準，特別要注意遏制部分民辦幼兒園高收費亂收費的問題。三是安全隱患（食品、交通、疫情、治安等）要嚴查。由于學前教育機構人員的特殊性，應該把安全工作放在首要位置。四是教材要嚴審，防止亂用教材，必須使用國家有關機構審定通過的教材，以有利于兒童身心智能的全面發展，制止“學前教育小學化”的現象。五是教學方法要嚴導。各級教科研部門應切實加強研究和指導，確保幼兒游戲及教育活動優質高效。六是師德要嚴訓。幼兒教師和保育人員是幼兒人生中第一次接觸的除父母以外的老師，老師的言行、性格、品質可能影響幼兒的一生，所以，幼師的師德是第一位的，必須嚴格訓練。七是伙食