1、元妃省親與高校評估 提要：評估給高校制造了許多困難，就象紅樓夢里的“元妃省親”給榮國府制造了財政危機。評估的目的是教育改革的過程中企圖預防權力下放的消極現象。它的手段是鄧小平批評過的“權力回收”，即國家在改革中實行權力下放，而有的政府部門又用各種手段把權力收回來。因此用這樣消極的方法來解決客觀存在的憂慮本身就在思路上有缺陷。它的客觀效果也是弊端更大。但是出路是重視它所聲明的問題。出路有這樣幾個要點，一是實行單項評估，二是下放權力給教育事業（或產業）服務的對象，就是學生。把監督權力給它。物質鼓勵學生監督學校。三是對學校承諾的辦學條件和成果對學生進行信息公開。完全取消教育行政機構進行檢查

2、的義務，而只賦予它對信息真實性的監督權。08-10-12補充出路:由信息公開替代高校評估    認為評估可以廢除，但是大家要注意這涉及立法。評估是法律規定。認為出路是:由高校高度實行信息公開。教育行政主管機關僅僅對信息公開的真實性和及時性以及完整性進行監督.現在我們學校因為評估陷入了財務危機，又因為財務問題，使教師生活陷入危機.由于教師們痛苦，學校管理也好像越來越亂，當然還不到危機的時候。   高校教育評估制度的實質權力回收 高校教育評估制度的實質是教育改革中的一種控制措施，即希望控制改革后果中的不良方面。也就是針對改革措施

3、的調節手段。其實直白地說，就是預防混亂。因為中國改革經常會出現混亂，由此產生了這樣的俗語，“一放就亂，一收就死。”所以在改革中一方面制定以改革為方向的措施，另一方面同時制定以控制為目標的措施，本來是無可厚非的。因此別人也不是反對改革，我們也不是反對控制。而是在具體總結具體措施的得失利弊。特別是總體上的得失利弊。我先提出開門見山，提出觀點。高校教育評估制度的實質就是高等教育系統權力下放的同時，為了預防和控制，而設立的抓住權力的手段。因此它是教育改革中的反向操作。高校教育改革也是鄧小平說的和權力下放反向操作的權力回收。鄧小平是不愧是改革開放的總設計師，對改革有許多獨到的見解。例如他談到政治體制改革

4、，指出人們主觀上不反對改革，但是在實際工作中往往出于害怕等心理而千方百計的阻礙改革。1986年鄧小平談到“政治體制改革問題”，說到這樣一個現象，就是“你這邊往下放權，他那邊往上收權”。這種現象的原因是什么呢？他認為，“現在機構不是減少了，而是增加了。設立許多公司，實際是官辦機構，用公司的形式把放給下面的權又收了上來。機構多、人多，就找事情干，就抓住權不放”。改革的實質是什么，實際上就是擴大社會主義民主，而實行民主的方式是什么呢？就是下放權力。鄧小平說，“我們要精兵簡政，真正下放權力，擴大社會主義民主”。可見，下放權力就是民主。而亂抓權力，就是阻礙民主，就是阻礙改革。鄧小平的原話可以看一下。他是

5、在專門談“政治體制改革問題”。他說：現在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。我們要精兵簡政，真正下放權力，擴大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調動起來。現在機構不是減少了，而是增加了。設立許多公司，實際是官辦機構，用公司的形式把放給下面的權又收了上來。機構多、人多，就找事情干，就抓住權不放，下邊搞不活，企業沒有積極性了。上半年經濟發展速度比較低，就有這么一條原因。解決這個問題從何入手，要很好研究。一九八年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現在應該提到日程上來。不然的話，機構龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮

6、，你這邊往下放權，他那邊往上收權，必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟發展的后腿。”鄧小平文選第三卷在聽取經濟情況匯報時的談話（一九八六年六月十日）中國的立法有一個特點，就是行政機構為主導，即由行政機構作為提案的機關，把法律草案提交立法機關審議。當然現在有所改觀。這樣立法有個弊端，就是行政機構難以克服部門保護主義，即盡量回避自己的義務和責任，同時盡量增加自己的權力和利益。也就是說這些立法很難克服利益回避問題。立法時盡量模糊，這樣在模糊中可以擴大自己的權力，推諉自己的責任。教育法的提案機關是誰呢？大家可以查一下。談這個問題是為了讀教育部進行思想教育。 高校教育評估的法律依據騎虎難下 

7、;高校教育評估的依據是什么？他作為一項制度，是什么樣的制度？是一項法律制度。因此他不僅以教育部的評估方案為政策依據。他的法律依據是什么呢？首先教育法。它的情況是這樣：中華人民共和國教育法（1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過）第二十四條國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。可見很早，就規定了評估制度。既然體現在法律中，那么為了維護法律的尊嚴，也就不能不進行評估了。其次是高等教育法。它的情況是這樣：中華人民共和國高等教育法（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于1998年通過）第四十四條 高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督

8、和由其組織的評估。注意這部法律在1998年規定了評估。由于這個法律，加快了評估的實施。它的背景有幾個。一是隨著高校擴招，確實有必要監控，也確實存在高校辦學質量的憂慮。二是管理體制的改革。許多高校下放地方政府管理，更有必要實行監管，雖然中國的特點就是監管不力。三是教育產業化的改革。確實高校是中國最后一塊計劃經濟，有著計劃經濟的一切弊端。當然也有其一定的優勢。高校產業化有合理之處，但是在實踐中也因一些弊端而飽受批評。教育法的指導思想就是教育產業化，它這樣規定：“第十一條高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”這就體現了權力下放，也體現了企業的機制，就是獲得自主權。而這些矛盾也可以歸結為

9、兩方面，就是發展和約束的問題。包括自我發展和自我約束的問題。問題是高校依靠自我發展，卻在自我約束方面沒有完全的建立。于是高校評估的必要性出來了。約束內容主要是對學生的責任。包括教學條件、教學管理、人文關懷、就業服務。注意其實這些都是為學生服務的。這個特點我們在后面思考高校評估的出路時應該再抓住。談這個問題是為了表示對教育部的理解。也就是說，我們現在談法治，那么評估和法治有什么關系。也就是說，評估有哪些機制。有哪些讓評估不得不開展起來。 高校教育評估的特點欽差出使 凡事都有理由，高校教育評估更是有理由。所以說，“人我們要作惡，是因為惡中有善；人又為什么要行善，是因為善中有惡。

10、”是說人做壞事，是因為壞事中有一種美，足以驅動人。而人為什么要做好事，因為里面有惡，可以滿足人的某種欲望。高校評估也是這樣，如果說它壞，那是因為它的出發點是好的。如果說它好，那是因為里面有好事者，好事者可以從中謀取福利。主要是教育部可以抓住權力。實行權力的回收，用存在主義這個名詞來說，是因為可以證明它的存在，特別是它的權威的存在。如果沒有評估，教育部就不存在了，人們就會忘記教育部。當然它可以有其它方法證明它的存在。但是現實中他如何證明它的存在呢？就是評估。這樣評估的特點就是官方行為。高等教育法的規定是教育行政部門。這樣就不但包括教育部，而且有各級教育廳局。所以說，在社會體制中有“自上而下”和“

11、自下而上”的兩種方向，那么評估就是典型的“自上而下”。這是它的第一個特點。就是為民父母。評估的第二個特點，專家不專。這幾年的政治形勢，就是反腐敗高壓線。評估由于是官方行為，它的最大憂慮是什么？就是誘發腐敗。于是教育部還很認真，就是組織專家。但是專家的特點是什么？就是不專。為什么是專家，因為它選拔各種專家。為什么說它不是專家，因為專家的成員往往不會多，連上秘書，就是幾個。因此這些專家的專，不可能覆蓋學校的幾個基本方面。所以專家在某一方面專，但是即使很小心，也要掉入專業知識陷阱。評估的第三個特點是什么，就是突擊檢查。違背制度化和日常化的初衷。而什么叫管理。管理就體現在制度化，日常化。所以評估的特點

12、就是它不是一種科學的管理。經常化的管理才能避免僥幸，而突擊檢查就是教育人們要喪失尊嚴，就是教育人們要有僥幸心理。這樣評估就成了抗日戰爭。在評估中打游擊戰的現象很嚴重，而且評估一過仿佛狂風吹過，仿佛惡夢醒來，了無痕跡。 現行評估的禍害元妃省親 現行評估的有它的缺點，把它叫做弊端，仍然不能讓人完全概括，某些方面可以叫做禍害。它的禍害是什么，可以用紅樓夢中的一個事件來概括，就是“元妃省親”。紅樓夢中的王侯之家的結局是“落了片白茫茫大地真干凈!”為什么要這樣。很重要的原因是大折騰。紅樓夢中可以算得上折騰的就是“元妃省親”。是怎么折騰的呢？首先這種折騰都是上面的折騰，也就是皇家的折騰

13、。書中首先介紹了皇家折騰的一般情況。是在元妃省親之前，王熙鳳等對皇家折騰的情景的描寫。首先它是千載難逢的折騰。（那可是千載希逢的!）把銀子都花的淌海水似的! 若不是我們親眼看見，告訴誰誰也不信的。別講銀子成了土泥，憑是世上所有的，沒有不是堆山塞海的，“罪過可惜”四個字竟顧不得了。"其次，前面說過，“人我們要作惡，是因為惡中有善。”這種折騰，它的道理也是好的。作者為此還長篇大論。要點就是為人民服務，以人為本，無微不至，前無古人，后無來者。作者說：可見當今的隆恩。歷來聽書看戲，古時從未有的。如今當今貼體萬人之心，世上至大莫如孝字，想來父母兒女之性，皆是一理，不是貴賤上分別的。當今自為日夜

14、侍奉太上皇，皇太后，尚不能略盡孝意，因見宮里嬪妃才人等皆是入宮多年，拋離父母音容，豈有不思想之理？在兒女思想父母，是分所應當。想父母在家，若只管思念女兒，竟不能見，倘因此成疾致病，甚至死亡，皆由朕躬禁錮，不能使其遂天倫之愿，亦大傷天和之事。故啟奏太上皇，皇太后，每月逢二六日期，準其椒房眷屬入宮請候看視。于是太上皇，皇太后大喜，深贊當今至孝純仁，體天格物。因此二位老圣人又下旨意， 說椒房眷屬入宮，未免有國體儀制，母女尚不能愜懷。竟大開方便之恩，特降諭諸椒房貴戚，除二六日入宮之恩外，凡有重宇別院之家，可以駐蹕關防之外，不妨啟請內廷鸞輿入其私第，庶可略盡骨肉私情，天倫中之至性。此旨一下，誰不踴躍感戴

15、?就是不僅可以探視，而且可以省親。確實無微不至。再次，折騰的后果是什么呢？就是財政危機。榮國府本來就有財政隱患。第二回就說，百足之蟲，死而不僵。如今外面的架子雖未甚倒，內囊卻也盡上來了。經過折騰后，更是內囊更實，不過是借據讓它充實了。評估的麻煩是什么呢？也是一個折騰。首先，是財政危機。為了評估大興土木，裝潢門面，花不少冤枉錢。有個高校，為了評估，在評估年，僅副校長以上的校領導就花費吃飯錢七八百萬，將近千萬，這樣的學校不過是2萬人學生的規模。財政危機的后果是影響學校正常運轉，我們知道農民工的工資不能拖欠，但是在評估之后，教師的工資卻產生了拖欠。其次是，打亂正常秩序，也就是擾民。有的學校為了應對評

16、估，大量招聘教師，評估年招聘的教師占總教師的四分之一。圖書采購也是秩序打亂。再次是，造假。造假是最痛苦的事情。評估中人們發現“造真容易造假難”。造假翻來覆去，人們高度疲勞。有的學校在評估期間，教工沒有時間洗澡，發酸變臭，到了專家進駐學校的時候，學校專門給教工放假，讓他們洗頭理發。當然工作也該辛苦。造假任務重，甚至打亂了正常的教學秩序。人們說，“認認真真評估，馬馬虎虎上課。”也是無奈之舉。還有，為了評估進行感情投資。在這里是從正面來說的。所謂感情投資，主要是對專家的投資。首先是服務。甚至這成了做工作的主要內容。流行語是“硬件不足軟件補，軟件不足感情補。”有的學校為了學校的發展，對專家服務的無微不

17、至。專家住在當地最好的賓館。有的學校為了感動專家，動員學生迎接專家，制造最感人的場面。而專家呢？為了大局，為了不妨礙學校的發展，也被迫能原諒就盡量原諒。問題是評估以后，評估以后還是老樣子。我們說，榮國府是怎么倒掉的，就是“元妃省親”加快了它的倒塌。那么，許多高校是怎么陷入困難或者開始財政危機，就是“高校評估”造成的。 高校評估的出路行使對高校信息公開的監督權 高校評估這一事物為什么會出現，是因為它有它存在的道理，因此它的出路不管如何，必須考慮它所考慮的問題。這樣才能告別它。第一，變全面評估為單項評估，而且內容越具體越好。現在研究生教育有個特點，就是培養學生研究具體問題的能力

18、，可以借鑒這個思路，評估也只搞內容極其具體的評估。這樣可以避免作假。綜合評估的時候，學校有優勢，有劣勢，為了彌補某方面的劣勢，往往采取在某方面造假。也就是你對它寬松，它才對你寬松。什么樣的人愛撒謊呢？就是壓力太大的人愛撒謊。特別是小孩子和社會組織。單項評估，就是把太大的壓力轉化為可以承受的動力。第二，變上級檢查為學校自行進行信息公開。公開的對象是全社會，當然重點是學生。讓學生在接受學校服務的過程中去體驗信息的真實性。當然誰是法官？就應該變了，現行的評估，法官或者裁判是專家，而專家回到教育行政機構要提交報告，因此最后的法官和裁判是官方。如果把權力交給學生，有這樣的好處，首先符合民主原則，其次，符合權力平衡原則。還符合現場決定的原則。總體上體現了改革權力下放的原則。具體做法包括學校要以專門的網頁進行評估信息公開。第三，鼓勵學生對學校的監督。首先保障學生的權力，學校不得打擊學生。其次，給予物質鼓勵。學生如果發現了學校確實在某方面有虛假信息，就給予重大物質鼓勵。否則仍然是限制學生監督。第四，變突擊檢查為日常管理。學校日常地把信息公開，當然包括向上級的報告。這樣學校不用大規模的作假，而可以按照自己的條件合理安排進度。并且發展特色優勢。這體現了什么是管理，管理就是日常工作。否則都不是管理。第五，在各項指標中尤其重視就業，這是檢驗學生質量的最后一道工序。第六，教育行政機構只有對信息真實性的監督