1、    高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式存在的問(wèn)題及原因分析    【摘 要】 隨著國(guó)家層面的高職教育混合所有制政策陸續(xù)出臺(tái)，高職教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐探索在不斷向前發(fā)展，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，比如混合制辦學(xué)模式產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、混合所有制主體的積極性問(wèn)題以及混合所有制主體的積極性問(wèn)題，這些問(wèn)題極大地阻礙了高職教育混合所有制的深度推進(jìn)。為了推進(jìn)高職教育混合所有制辦學(xué)有序發(fā)展，應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度、積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、建立健全混合所有制高職教育內(nèi)部治理機(jī)制和建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制?！娟P(guān)鍵詞】 辦學(xué)模式;混合所有制;高等職業(yè)院校一、高等職業(yè)院?，F(xiàn)有主

2、要的混合所有制辦學(xué)模式高職院校的現(xiàn)有混合所有制辦學(xué)模式中，根據(jù)產(chǎn)權(quán)和混合的程度，可歸納為深度混合和淺混合兩種類型。在學(xué)校層面的混合所有制辦學(xué)可歸為深度混合，在系部或二級(jí)學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)，可歸為淺混合。（一）公辦高職院校改制為混合所有制職業(yè)教育院校此類職業(yè)院校成立之初歸屬于公立性質(zhì)，引入其他資本改制為混合所有制學(xué)校。該模式的典型代表為蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由蘇州市教育局、蘇州市勞動(dòng)局及蘇州工業(yè)園區(qū)共同組建的一所省屬公立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后經(jīng)多次改革、重組，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮虾Ｏ栌罱逃瘓F(tuán)、蘇州光華集團(tuán)、蘇州沸點(diǎn)教育公司、學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)、蘇州市教育局及蘇州市勞動(dòng)局等多個(gè)

3、單位共同投資參與辦學(xué)的混合所有制高職院校。（二）民營(yíng)高職院校改制為混合所有制職業(yè)教育院校此類職業(yè)院校成立之初歸為民辦高職院校，通過(guò)引入國(guó)有資本成為混合所有制院校。該類混合所有制辦學(xué)模式的典型代表為齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校開辦之初為企業(yè)辦的職工大學(xué)，后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，接管了幾所公立學(xué)校。2012年7 月，齊齊哈爾國(guó)資委對(duì)該學(xué)院資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)集體資本占總資本的65.42%，國(guó)有資本占總資本的33.96%，教職工占總資本的0.62%，是真正意義的混合所有制高職院校。（三）不同資本共同組建混合所有制職業(yè)教育院校由國(guó)有資本、社會(huì)資本等共同注資組建的混合所有制職業(yè)教育院校，該模式的典型代表為海南職業(yè)技術(shù)

4、學(xué)院。該校是由海南省教育行政主管部門、公立的廣播電視大學(xué)及企業(yè)共同注資組建的混合所有制職業(yè)技術(shù)學(xué)院。（四）與境外的職業(yè)院校合作組建混合所有制職業(yè)教育院校尋求境外職業(yè)院校以技術(shù)、人力、管理等資源參與合作辦學(xué)，設(shè)立高水平的國(guó)際化職業(yè)院校，各方按照章程或合同承擔(dān)各自的責(zé)任和行使各自的權(quán)利。該模式的成功案例是蘇州科技大學(xué)和加拿大百年理工學(xué)院合作，共同成立蘇州百年學(xué)院。二、高等職業(yè)院校探索發(fā)展混合制辦學(xué)模式存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式的不斷推進(jìn)，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，阻礙了高職教育混合所有制的深度推進(jìn)。（一）混合制辦學(xué)模式產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的前提。公立職

5、業(yè)教育院校作為公益二類服務(wù)性事業(yè)單位而非經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因其復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)類型和結(jié)構(gòu)，以及涉及資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等方面，使其資本評(píng)估難度不小;公立職業(yè)教育院校在會(huì)計(jì)核算方面一般不做成本核算，也就是不計(jì)算投入與產(chǎn)出，這就更加加大了學(xué)校資產(chǎn)評(píng)估的難度;還有就是作為高職院校的主要資源的人力資本是否該界定？又如何評(píng)估？此外，目前我國(guó)教育交易市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易和退出機(jī)制等尚不完善，這必將影響資本進(jìn)出院校的自由度，加大不同資本融合的難度，阻礙著高職教育混合所有制的深度推進(jìn)。（二）教育公益性與資本逐利性的矛盾問(wèn)題公立高職院校屬于公益二類非營(yíng)利性的事業(yè)單位，而逐利是企業(yè)的本性，必然要求相應(yīng)的利益回報(bào)，所以營(yíng)利性與公益性

6、的矛盾自然凸顯。在這種情況下，當(dāng)民間資本與國(guó)有資本在混合所有制院校中發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)有資本就會(huì)憑借其優(yōu)勢(shì)地位獲取更大利益，而民間資本產(chǎn)權(quán)主張和收益要求很難得到有效保護(hù)。同時(shí)，這也導(dǎo)致民間資本不能很好地監(jiān)督混合所有制院校的運(yùn)營(yíng)，不能充分利用監(jiān)督權(quán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。（三）混合所有制主體的積極性問(wèn)題公立高職院校在招生、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研、聲譽(yù)及師資力量等方面比民辦院校具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，另外還存在公立學(xué)校教職工的身份等問(wèn)題。如果因改制而導(dǎo)致喪失原有的各種優(yōu)勢(shì)，公辦高職院校必將對(duì)混改喪失信心，這樣它們就更傾向于將混改定位于局部的淺度的小混合。對(duì)于瀕臨倒閉的公辦高職院校來(lái)說(shuō)，當(dāng)然更傾向于大混合。而逐利是社會(huì)資本的本

7、性，如果得不到相應(yīng)的利益，就失去對(duì)高職教育投入的興趣。充分調(diào)動(dòng)混合制各主體的積極性，是順利推進(jìn)高職教育混合制辦學(xué)改革的關(guān)鍵。三、原因分析（一）相關(guān)法律法規(guī)政策的缺失依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)方針。目前我國(guó)已出臺(tái)中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法，而相關(guān)法律卻鮮少涉及混合所有制高職院校內(nèi)容。盡管陸續(xù)出臺(tái)了職業(yè)教育混合所有制改革的相關(guān)政策，但只是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了方向，既未能從法律層面為職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革提供法律保障，也尚未出臺(tái)操作性的政策和制度，使得大家對(duì)高職教育混合所有制辦學(xué)存在疑惑甚至是不信任。由于在進(jìn)行職業(yè)教育混合所有制改革的具體操作時(shí)不能完全做到有法可依，有章可循，企業(yè)在實(shí)際參與辦學(xué)的過(guò)程中有

8、所顧忌，優(yōu)良的資源難以與高職院校進(jìn)行對(duì)接，這在很大程度上阻礙了混合所有制辦學(xué)的推進(jìn)。（二）混合所有制高職教育辦學(xué)機(jī)制尚未完善在運(yùn)行機(jī)制方面，混合所有制高職院校的公私二重性，不能完全按公辦學(xué)校或民辦學(xué)校的體制進(jìn)行治理。與公辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校可按市場(chǎng)運(yùn)作，如何體現(xiàn)混合制院校更多的自主性提升其競(jìng)爭(zhēng)力，在收費(fèi)、人才引進(jìn)、 薪酬等方面，以及社會(huì)資本的準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)交易、股份利益分配、資金退出等資本流動(dòng)方面，機(jī)制尚不健全。（三）尚未建立健全混合所有制高職院校治理結(jié)構(gòu)混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部治理較單純的公立或民辦的高職院校的內(nèi)部要困難得多。內(nèi)部治理不健全導(dǎo)致以下問(wèn)題： 混合制各方主體積極性不高，

9、使“混合”流于表面;監(jiān)督機(jī)制不完善，各核心利益主體相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，不能真正起到監(jiān)督作用。四、推進(jìn)高職教育混合所有制辦學(xué)有序發(fā)展的相關(guān)建議（一）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度政府應(yīng)建立健全高職教育混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)和政策制度，制定更為有利于混合制高職院校健康發(fā)展的政策，保障辦學(xué)主體各方權(quán)益與公平競(jìng)爭(zhēng)，破除高職院?；旌纤兄妻k學(xué)制度瓶頸。制定相關(guān)扶持政策，如減免參與混合所有制職業(yè)教育改革的企業(yè)的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠;在土地使用、貸款等方面給予相應(yīng)的傾斜政策;在招生、就業(yè)方面，政府應(yīng)對(duì)混合所有制職業(yè)院校予以更多的支持，以促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校健康快速的發(fā)展。（二）積極發(fā)揮政府主導(dǎo)

10、作用混合所有制高職院校改革，要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要轉(zhuǎn)變職能，依法行使宏觀管控職能，下放混合制高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，促進(jìn)混合制高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展。（三）建立健全混合所有制高職教育內(nèi)部治理機(jī)制建立健全混合制學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，明確黨組織在混合制學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善學(xué)校內(nèi)部治理統(tǒng)一起來(lái)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在混合制學(xué)校改革中得到不斷加強(qiáng)。（四）建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施以混合制學(xué)校管理人員、核心專任教師、骨干教師為主要對(duì)象的中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的激勵(lì)約束體系?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 武南，程余偉.高職院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索以浙江省為例j.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（18）：88-91.2 徐明亮，胡蓉.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)研究j.現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2018（02）：76.