1、廣州市事業單位管理人員培訓模式研究以廣州市政府系統培訓中心做法為例廣州市政府系統培訓中心 陳 芳摘要：黨的十八大報告提出新時期干部教育培訓的新要求。本文多角度分析了新時期事業單位管理人員培訓的意義。結合廣州市在事業單位管理人員培訓中的做法，從課程設置、培訓機制構建、培訓方式創新等方面進行了總結與介紹，并對當前事業單位管理人員培訓中存在的問題和不足提出了完善的建議。關鍵詞：事業單位；管理人員培訓；培訓模式；創新 引言十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（以下簡稱決定），要求全面貫徹黨的十八大精神，適應全面深化改革的新要求，對進一步深化人事制度改革做出了新部署。我國事業單

2、位正處在關鍵性改革階段，要積極推進事業單位人事制度的改革，實現從傳統人事管理向現代人力資源管理與開發的轉變，以適應改革發展的新要求。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。隨著現代社會政治、經濟、科技的快速發展，公眾對作為社會服務組織的事業單位的要求也日益提高，事業單位管理人員要適應并勝任當前和未來的工作崗位，僅依賴學歷教育、工作后的自學及實踐探索遠遠不夠，事業單位管理人員的培訓需要科學系統的規劃管理。黨的十八大報告明確提出“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨”的戰略目標，同時提出“加強和改進干部教

3、育培訓，提高干部素質和能力”的要求，為干部培訓事業描繪了新藍圖。廣州市委、市政府認真貫徹落實中央要求，高度重視干部教育培訓工作，以深化事業單位改革為契機，以制度為抓手，創新培訓模式，全方位搭建事業單位管理人員培訓體系。筆者查閱了各類有關事業單位管理人員培訓的文獻，現有的文獻中多數是談“問題”，鮮有談“做法”與“經驗”的。筆者將結合廣州市政府系統培訓中心在事業單位管理人員培訓上現有的做法，總結經驗、探討問題、謀尋出路。一、開展事業單位管理人員培訓的必要性（一）是新時期推進人才強國戰略的新要求、新使命。黨的十八大報告明確提出“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨”的戰略目標，同時提出“加強和

4、改進干部教育培訓，提高干部素質和能力”的要求，為干部培訓事業描繪了新藍圖。為推進國家中心城市建設、適應經濟發展新常態，廣州市深入貫徹落實黨的十八大精神，把握五大發展理念及廣州市十三五規劃精髓，持續推進大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務。完善和創新事業單位管理人員培訓體制,有助于全面深化干部教育培訓改革、促進事業單位管理人員知識結構轉型升級，為推進廣州新型城市化建設提供強有力的人才保障與智力支持。（二）是進一步深化事業單位改革，實現現代人力資源管理轉型的新要求。十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定要求全面貫徹黨的十八大精神，適應全面深化改革的新要求。2016年

5、6月21日，廣州市人社局、廣州市委組織部發布關于全面深化事業單位人事制度改革的指導意見（2016-2020年），對進一步深化人事制度改革做出新部署。沒有高素質、高水平的專業職工團隊，就不可能有高效率、高質量的公共服務；當“鐵飯碗”被“市場化”打破，職業化、專業化的管理隊伍成為組織發展與市場競爭的核心優勢，深入推進事業單位人事制度改革必須實現從傳統人事管理向現代人力資源管理與開發的轉變。因此，全面推進事業單位管理人員培訓勢在必行，是加快事業單位改革、實現現代人力資源管理的新要求。（三）是知識經濟與學習型組織時代背景下，組織和員工發展進步的根基。知識經濟時代，新知識、新技術日新月異。早在上個世紀6

6、0年代，人力資本之父舒爾茨就提出：“在所有投資中，最有價值的投資是對人本身的投資。”“學習型組織”、“終身學習”理念深入人心以及世界范圍內公共部門員工培訓的普及，員工培訓成為當今世界各國人才隊伍建設的主題，創建學習型組織成為各單位的共識。隨著事業單位公開招聘制度的普及，越來越多高學歷、高能力的人員進入到事業單位中，這類群體對自我學習成長、個人職業發展與自我價值的實現有更高的期望，他們接受新知識、新觀念、新思維的自我動力更強，對周期性培訓與自我提升的渴望也也高，員工培訓已經成為用人單位“用人、育人、留人”的一項重要的人力資源管理手段。二、廣州市政府系統培訓中心開展事業單位管理人員培訓的做法廣州市

7、政府系統培訓中心（以下簡稱“中心”）隸屬于廣州市人力資源和社會保障局。作為廣州市干部教育培訓的重要陣地，中心在事業單位管理人員培訓中敢于先行、勇于嘗試，在結合多年公務員培訓經驗基礎上，于2009年12月率先舉辦了廣州市首期事業單位中層崗位管理人員任職培訓班，并在隨后的7年中，不斷整合社會資源、勇探培訓新路，為廣州市事業單位人員培訓開創出一條新理念、新模式、新服務的培訓之路。（一）事業單位管理人員培訓項目概況中心自2009年試水事業單位管理人員任職培訓，即獲得用人單位、培訓學員和社會的廣泛好評。經過近7年的探索，中心已經相繼開發了包括事業單位新進人員崗前培訓班、事業單位中層管理人員任職培訓班、事

8、業單位領導人員任職培訓班及各類專題培訓班在內的多類別、多層級的培訓項目，基本實現事業單位管理人員培訓全覆蓋。中心依據廣州市事業單位管理人員培訓辦法（試行）（以下簡稱辦法）規定，遵循理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效，改革創新的原則，實施分級分類培訓，并實行學分制管理。以新進人員、中層管理人員、領導人員培訓班為例： 表1：事業單位新進人員、中層管理人員、領導人員培訓班概況培訓項目培訓對象培訓天數培訓周期事業單位新進人員崗前培訓班事業單位新進人員脫產5天（40學分）每年三期（7,8月份）事業單位中層管理人員任職培訓班事業單位中層管理人員脫產12天（96學分）每兩個月一期（共6期/年）事業單

9、位領導人員任職培訓班事業單位領導班子副職及6級職員脫產20天（160學分）每年6月、10月各舉辦一期各類專題培訓班事業單位全體在職人員8學分/天常年開班，自主選學除上述班次，中心還開辦了事業單位人事管理專門業務培訓班、干部人事檔案管理業務班、辦公室人員綜合素質研修班及各類專題培訓班，如：通訊員技能、財務管理專題、寫作技能、演講技能、辦公自動化等，此外，中心每年承接多個事業單位委托班，在社會上樹口碑、傳美譽。（二）事業單位管理人員培訓課程概況由于事業單位人員在工作需求、教育背景、接受力、工作水平等方面存在較大差異，中心改變傳統培訓“大一統”和“一刀切”的課程設置模式，根據事業單位人員崗位、職級、

10、能力素質匹配的差異，分層、系統地設計課程。中心構建了一套科學完整的培訓體系，包括：培訓需求分析、培訓規劃設計、培訓活動實施、培訓班級管理、培訓效果評估等。在培訓課程設置上，做到“一個項目、一套方案”。以事業單位新進人員、中層管理人員、領導人員任職培訓為例：表2：事業單位新進人員、中層管理人員、領導人員培訓課程概況培訓項目培訓目標培訓課程列舉事業單位新進人員崗前培訓班促進新進人員崗位適應與角色轉變廣州市市情介紹、職業人員工作方法與技巧、事業單位人事管理制度、職業道德規范、公文寫作、戶外拓展等。事業單位中層管理人員任職培訓班提升事業單位中層管理任職能力和綜合素質政治理論與政策法規、中層管理者組織執

11、行力提升、有效溝通與沖突管理、管理者個人形象塑造、廣州市情社情現場教學等。事業單位領導人員培訓班提升事業單位領導人員任職能力和綜合素質政治理論與政策法規、科學決策力提神、高績效團隊建設與管理、事業單位內部控制與風險防范、突發事件中的媒體溝通與應對等。（三）事業單位管理人員培訓班班級管理概況為更好地規范事業單位管理人員培訓，中心特設事業單位管理人員培訓項目組，由項目組負責培訓班的統籌管理工作。中心領導、教研部從前期培訓調研、課程規劃到正式開班、結業，全程協作、嚴格督管。針對每一個培訓班次，中心配備1-2名全職班主任，全程跟蹤學員的考勤管理、班級管理、學習管理及后勤服務等工作。在班級管理上，通過班

12、級分組、組建班委會，建立全網式班級管理模式，保證培訓各環節順利開展。培訓班班級管理工作的規范化、流程化和精細化，有力地保障了培訓效果的達成。（四）事業單位管理人員培訓信息化管理概況根據辦法規定，事業單位管理人員實行培訓學時學分實時登記和電子證書管理制度。為實現實時統計、動態查詢，提升培訓管理效率，廣州市花大力氣組織開發了“廣州市事業單位人員培訓管理信息系統”。系統于2015年上半年全面建設完成并啟動運行。該系統具備審批管理、考勤考核、分類查詢、統計分析、動態反饋等多項功能。通過該系統，各類用戶群可以根據各自權限，不受時間和空間限制地完成管理、查詢、統計、分析等工作。該系統的運用使事業單位人員培

13、訓管理工作由原來手工書面檔案管理變為自動化電子檔案管理，由原來單一管理變為流程化、規范化的動態管理，提高了培訓管理的工作效率和綜合管理水平。三、廣州市政府系統培訓中心開展事業單位管理人員培訓工作亮點（一）系統調研、科學分析，數據為王為了使培訓課程設計既能符合廣州市事業單位人員大規模培訓的普遍性要求，又能滿足不同類別、不同層次、不同崗位人員的特性化要求，中心以培訓需求調研為出發點，以培訓評估為終點，為中心培訓工作構建了一個持續改進的循環圈。1.啟航培訓需求分析，按需施教，有的放矢培訓需求分析是培訓的出發點，也是培訓的最終歸宿。傳統培訓因為缺少科學的培訓需求分析，導致培訓內容與學員的實際需求脫離，

14、學員缺乏學習熱情，導致“老師臺上念、學員臺下睡”的尷尬局面。中心借鑒“組織任務人員分析法”創建了集“意見征詢、問卷調查、專家論證、學員訪談”為一體的培訓需求分析體系。開展訓前調研、訓中調研、訓后調研、專題調研，最大程度掌握事業單位的組織需求、崗位需求與學員需求，讓課程“有的放矢”。比如：學員在培訓期間，每人要求撰寫一篇800字以上的個人崗位能力分析書。學員就“現任崗位職責自述”、“現任崗位能力素質需求分析”、“現任崗位勝任情況分析”、“個人能力素質發展愿景”四個維度進行論述。而這份“崗位能力分析書”恰恰成為我中心教研部進行項目課程規劃、挖掘培訓需求的一個強有力的大數據庫。同時，中心每年定期召開

15、授課講師、送培單位、培訓學員等雙方或多方研討會，及時了解培訓需求，促進溝通了解。2.搭建培訓評估平臺，持續動態性改進傳統的培訓是學員學完，拍屁股走人，至于學了什么，學得怎么樣，培訓效果如何，沒有任何反饋。反饋平臺的缺失，一方面導致學員滿腔建議、滿腹牢騷無處“安放”，影響培訓聲譽；另一方面，所謂“無反饋即無改進”，這也讓培訓失去一次絕好的改進完善的機會。培訓評估在培訓體系中發揮著承上啟下的重要作用,它既是對培訓的反饋、評價, 更為下期培訓提供了寶貴的借鑒經驗。中心結合事業單位人員培訓的性質與特點，科學篩選評價指標、嚴格執行評價標準，采用定性與定量相結合的方式，構建系統化的培訓評估體系。首先，培訓

16、結束后，所有學員匿名填寫培訓質量評估問卷，對培訓質量（從課程設置、講師質量、培訓方式、培訓服務等維度）進行評估；第二，教研部組織學員代表開展反饋座談，創設“不表揚、只談問題”的座談環境，學員暢所欲言，講問題、提建議；第三，教研部統一匯總整理問卷和座談的數據及信息，并將相關數據和改進建議分門別類地反饋至授課講師、班主任、后勤服務、分管領導等任何關聯部門及個體，為培訓項目持續性改進建言獻策，持續途徑培訓質量。（二）聚焦培訓目標，科學系統規劃1. 聚焦培訓目標，著眼能力提升“培訓目標的精準定位”是一個培訓項目成敗的關鍵。中心在培訓需求大數據分析基礎之上，致力于對課程培訓目標的精準定位，結合事業單位管

17、理人員現實崗位需求及崗位發展的動態需求，有針對性、有前瞻性地將課程聚焦于職場實戰能力的提升。如：針對事業單位新進人員任職培訓，聚焦于新進人員角色轉換、職場適應與職業規范教育；針對事業單位中層管理人員任職培訓，培訓目標聚焦于組織執行力、上下級溝通力提升；針對事業單位領導人員任職培訓，聚焦于戰略性思維、高績效團隊建設、科學決策等。2.分層設計、量身定做中心針對不同項目培訓對象在知識結構、工作背景、崗位能力等差異，注重課程設計的層級性與系統性。以公文寫作這門課程為例。中心根據事業單位新進人員、中層管理人員崗位勝任能力的差異性，在課程目標與內容設計上進行梯度區分。針對新進人員，課程名為“公文格式與寫作

18、規范”，重在公文的基礎格式與規范的寫與練；針對中層管理人員，課程名為“公文寫作方法與技巧”，突出公文寫作更高層次的技巧與方法訓練。在此目標區分基礎之上，中心選擇不同背景、不同術業的講師進行授課，一方面避免了培訓內容的重復性，另一方面也滿足了不同崗位職級人員的實際工作需要和職業發展需要。（三）創新培訓方式，打造精品課程1. 創新培訓方式，鼓勵參與式學習培訓方式是培訓效果達成的重要載體。現代培訓技術的發展，促進了培訓方式的多樣化發展。與傳統學校教育對象不同，事業單位管理人員有特定的職業角色、有一定的工作經驗，該類人員在培訓過程中有想法、有主見、想表達、想參與。中心深諳成人學習特點及規律，為提升培訓

19、效果，鼓勵講師在課程中多為學員創造參與、展示與交流的機會；鼓勵講師在課堂中根據課程目標，適當增加案例分析、頭腦風暴、小組討論、情景模擬、互動分享等授課環節。比如：戶外拓展課通過“任務引領、學員參與、學員分享、講師提升”，環環相扣、步步升華，讓學員從“被動接受”轉為“主動思考”，變“靜態干聽”為“動態參與”，變孤立為合作，在做中學、在學中做。比如：針對事業單位人事制度改革主題，中心開設沙龍方案教學，邀請了廣州市委黨校教授、廣州市人社局事業單位人事管理處處長、廣州市南沙區疾病預防控制中心主任三位嘉賓，從理論架構者、政策制定者、一線實踐者三個角度與學員進行平等交流，迸發思維火花，實效顯著。同時，中心

20、通過微信公眾號、班級微信群及QQ群等信息化平臺，開展班級分組討論、及時分享學習資料，為學員搭建了更廣泛的自主學習、自主交流的學習平臺。2.打造精品課程，課堂異彩紛呈傳統的培訓內容側重于政策法規、理論介紹與宣講，很多學員缺乏培訓內在的學習動力，認為培訓是單位安排、例行公事，導致學習熱情低、培訓效果差。中心借助系統的培訓需求分析與評估反饋系統，及時掌握單位、崗位、學員的有效需求；集中師資優勢，打造了包括國情社情、政策理論、現代管理技術、職業素養技能、藝術國學、綜合辦公能力、戰略決策、心理調適等八大類精品。通過整合各類社會資源，建立了可以配合不同課程主題的現場教學基地。課程可謂精彩紛呈，讓培訓從傳統

21、公共食堂式的“大鍋飯”，轉變為切合學員實際口味的“對口菜單”。比如：在公共魅力演講課程中，葛彬教授課前認真分析學員特點、結合學員工作需求，在課堂上創設自我介紹、崗位競聘、工作述職、沖突應急等場景，倡導“讓麥克風在教室里流動起來”，營造出“人人要發言、人人想發言”的學習氛圍，讓大家在課堂上真刀實槍地訓練，讓學員們在做中學、在學中做。一天的課程，學員緊張而充實，掌聲、笑聲不斷。在課堂上，每一位學員既是投入的“講”者，也是凝神的“聽”者，既是嚴苛的“評”者，更是用心的“學”者。有學員分享說：“之前很害怕拿麥克風，第一次當著這么多人述職，還需配合適合的肢體語言，剛開始的確很緊張，但后來越講越順，越講越

22、自信，我們很需要這樣的課程。”（四）精鑄師資庫，優選每一位課程講師1.整合社會資源，優選優質師資中心成立近三十年，已經積累了一批優質的講師資源。中心按照擇優入庫、動態管理的原則，建立開放式的教學人才庫；加大聘請科級專家、學術名家、優秀基層干部、先進典型等擔任兼職講師的力度，增強培訓的質量和實效。這些講師來自省委市委黨校、普通高校、省（市）直機關事業單位、企業等，最大限度地滿足了學員對課程內容、講師風格、培訓方式等的需求。中心為滿足學員多樣化的培訓需求，集思廣益、多渠道選拔優秀講師。自2012年起，在培訓中推出學員自導自講的“微講堂”，鼓勵學員上臺“授課”，分享工作經驗。上臺授課的學員需要搜集資

23、料、準備課件、撰寫教案、正式登臺。“微講堂”的形式一方面調動了學員參與課堂的積極性，另一方面也成為中心挖掘專業能力強、表達能力強、有資質、有熱情的儲備講師的有效渠道，為中心師資庫可持續建設注入了新鮮血液，真正意義上實現了教學相長、學學相長。2.加強師資聘任機制，規范高質管理為精鑄中心講師團隊，中心還出臺了多項講師管理規定，以促進講師隊伍的規范化和高質化管理。比如：中心周期性向合作的優質講師頒發為期1-3年的聘書，強化講師的擔當與責任感；中心于2015年初出臺廣州市政府系統培訓中心聘任教師管理暫行規定、2016年9月出臺廣州市政府系統培訓中心外聘教師管理辦法，對講師授課的政治方向、輿論導向、授課

24、內容、授課質量、儀容儀表等提出了具體要求，保障了講師隊伍的先進性，講師簽訂責任狀；同時，中心通過周期性聽課制度、學員反饋、集體備課會、教研會研討等多套評估與學習機制，督促講師不斷自省、學習、提升，以打造一支師德高尚、業務精良、技術過硬、結構合理的師資隊伍。 四、事業單位管理人員培訓改進方向（一）加強培訓相關機制建設，保障培訓效果1.與用人單位建立聯動機制，完善培訓激勵機制依據辦法第二十八條規定：“事業單位管理人員培訓實行培訓與使用、培訓與考核相結合的機制。全面考核事業單位管理人員的學習態度和表現、掌握運用理論和知識等方面情況，并把考核結果作為事業單位管理人員年度考核、任職、晉升的重要依據”。在

25、實際操作中，培訓期結束、學員回歸崗位，其培訓期間表現與考核掛鉤“最終生效”由用人單位決定。因此，有必要建立配套的獎懲激勵機制，將員工培訓與其考核、薪酬、職務晉升掛鉤，提升員工參訓熱情與培訓效果。2.與用人單位建立信息反饋與雙向溝通機制培訓機構與用人單位對學員培訓及培訓效果的達成負有聯動責任。作為施教機構，中心與用人單位的互動溝通應貫穿培訓始終。比如：培訓規劃前期的培訓需求調研，需要用人單位與培訓學員全方位的配合、充分溝通方能挖掘出最真實的培訓需求；同時，在培訓實施期間，項目組與班主任及時將學員表現、學員動態反饋給單位，雙向監督，才能保證培訓目標的有效達成、提升學員對培訓的重視度；此外，培訓結束后，學員培訓成績、培訓表現、培訓行為轉化的跟蹤等，均有賴于中心與用人單位構建的良性溝通機制。（二）結合組織與員工職業生涯發展，提升培訓前瞻性與系統性1.更新組織與個人理念，將組織發展與個人職業生涯發展相結合培訓需求包括現實需求與動態需求，前者從培訓對象所處崗位出發，后者則需從組織發展長遠目標考慮。首先，將組織發展需求與培訓體系結合，樹立培訓是人才儲備、組織發展的重要手段；第二，將個人職業生涯規劃與培訓體系結合，員工清楚個人職業發展方向，充分認識培訓對個人發展與自我價值實現的重要性。2.重視培訓，全方位保障、拓寬培訓受益面組織重視培訓，加強宏觀管理，保證經費投入，完善包