1、環(huán)境規(guī)制與企業(yè)減排研究摘要：隨著全球環(huán)境形勢的不斷惡化，以及我國霧霾天氣的不斷出 現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制成為緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重耍措施，也 成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不可缺少的重要調(diào)控舉措。排污收費(fèi)制度是目 前我國使用時(shí)間最長、效果最為顯著的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，已經(jīng)在我國環(huán) 境保護(hù)中作出重大貢獻(xiàn)，但是隨著國家社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完 善，隨著環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要對(duì)當(dāng)前排污收費(fèi)制度進(jìn)行完善使其 能夠繼續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)的控制污染物的排放。本文從企業(yè)這個(gè) 微觀視角出發(fā)，從理論的角度分析環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)減排力度的影響機(jī)理， 從而為完善我國環(huán)境規(guī)制提供一定的理論借鑒。關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制

2、；排污收費(fèi)；企業(yè)減排一、引言改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)収得了快速地發(fā)展，躍身成為世界第二大 經(jīng)濟(jì)體。但是，隨之而來的是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，污染物排放量的不斷 加大。対此，國家積極調(diào)整環(huán)境戰(zhàn)略，不斷的推進(jìn)我國環(huán)保政策的改革。 但是，政府在通過環(huán)境管制解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾關(guān)系時(shí)仍 存在諸多問題。我國這相關(guān)方面的研究滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，導(dǎo)致 多數(shù)企業(yè)在面對(duì)環(huán)境規(guī)制時(shí)，條件反射式的采取消極接受和抵制的態(tài)度， 利用各種方法弱化環(huán)境規(guī)制效應(yīng)，并非主動(dòng)配合環(huán)境規(guī)制以達(dá)到環(huán)境保護(hù) 要求，這顯然與現(xiàn)今國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向相背離。研究表明，h前 70%的環(huán)境污染來自企業(yè)。所以，研究環(huán)境管制政策

3、對(duì)企業(yè)減排力度的影 響至關(guān)重要。本文通過對(duì)企業(yè)這個(gè)微觀層面的分析，研究環(huán)境管制對(duì)促進(jìn) 企業(yè)減排力度發(fā)揮的作用方式和程度，為政府改善環(huán)境管制政策，切實(shí)激 發(fā)企業(yè)加大減排力度提供理論基礎(chǔ)。二、我國環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀分析以及存在的問題1 我國環(huán)境規(guī)制的實(shí)施現(xiàn)狀隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)和實(shí)踐的不斷深入，我國環(huán)境規(guī)制手段趨于多樣 化，不斷的加強(qiáng)市場化工具的運(yùn)用，逐步從原來的以行政強(qiáng)制于段為主的 規(guī)制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?qiáng)制工具、激勵(lì)工具和自愿工具相互結(jié)合共同發(fā)揮 作用的戰(zhàn)略格局。但目前排污收費(fèi)制度仍在環(huán)境規(guī)制中占據(jù)相當(dāng)重要的地 位，我國的排污收費(fèi)制度歷經(jīng)30余年的發(fā)展，已經(jīng)基本趨向成熟。我國排污收費(fèi)制度的提出始于197

4、8年底，由原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo) 小組向屮央提交的環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)。該文件提出：“必須把控制 污染源的工作作為環(huán)境管理的重耍內(nèi)容，排污單位實(shí)施排放污染物的收費(fèi) 制度，山環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體收費(fèi)辦法”。2002年，國務(wù) 院通過了排污費(fèi)征收管理使用條例的決議。排污費(fèi)征收管理使用條 例自2003年7月起實(shí)施，該決定既明確了排污即收費(fèi)和按總量采取多 因了收費(fèi)的基本收費(fèi)原則，又結(jié)合排污費(fèi)征管現(xiàn)實(shí)情況和多年排污收費(fèi)的 的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)排污費(fèi)征收施行“收支兩條線”的基木管理思 路和具體操作方案，并山此發(fā)展成為我國當(dāng)前排污收費(fèi)工作最基本、最核 心的指導(dǎo)規(guī)范。2.我國環(huán)境規(guī)制存在的問題總體

5、而言，歷經(jīng)30余年的不斷改革和完善，我國現(xiàn)有的排污收費(fèi)制 度已相對(duì)趨于完善，已經(jīng)作為一種經(jīng)濟(jì)管制手段在治理污染、減少排放以 及其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了長期的功效。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八 次全國代表大會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的 總體布局，提出推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。在黨中央、國務(wù)院的正確 領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，主要污染物總量減排工作扎實(shí) 推進(jìn)，民生環(huán)境問題綜合整治成效顯現(xiàn)，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新進(jìn) 展，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)得到切實(shí)強(qiáng)化。與2011年相比，化學(xué)需氧 量(c0d)排放量下降3.05%,氨氮排放量下降2. 62%,二氧化硫(s0

6、2) 排放量下降4. 52%,氮氧化物(nox)排放量下降2. 77%o但是環(huán)境形勢依 然嚴(yán)峻，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，污染治理任務(wù)依然艱口。我國的排污收費(fèi)工 作依然存在一些問題和不足需要我們給予高度的重視。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)排污企業(yè)減少排污的激勵(lì)力度不夠。排污收費(fèi) 制度對(duì)排污者的處罰性收費(fèi)，使其承擔(dān)損害環(huán)境的責(zé)任，刺激企業(yè)自覺改 進(jìn)設(shè)備，減少排放污染物。然而，在具體實(shí)踐過程中，排污收費(fèi)制度能否 對(duì)排污企業(yè)起到約束作用，則取決于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低。如果排污收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)大于或者等于企業(yè)治理污染所耗費(fèi)的成本，那么企業(yè)為了自身利益最 大化，會(huì)主動(dòng)采取技術(shù)創(chuàng)新等方法去削減污染物，即此時(shí)的排污收費(fèi)制度 是有效

7、的；反之會(huì)使得排污收費(fèi)制度失效。二、排污費(fèi)征收效率不高，少 繳、欠繳等現(xiàn)象嚴(yán)重。山于我國排污收費(fèi)的對(duì)象數(shù)量較多而且分布嚴(yán)重分 散，在某個(gè)地區(qū)就可能有成千上萬家排污企業(yè)需要交納排污費(fèi)。造成較多 地區(qū)的環(huán)保部門在接到企業(yè)自行上報(bào)的排污量之后，缺乏足夠的人力和財(cái) 力去核對(duì)，于是瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象較為普遍，另外，我國普遍存在環(huán)保執(zhí)法 人員的素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，執(zhí)法力度不嚴(yán)，在一些地區(qū)由于排污費(fèi)的公示、 監(jiān)督制度執(zhí)行不及時(shí)，排污收費(fèi)強(qiáng)制性相對(duì)較弱，加之地方保護(hù)主義，弱 化了排污收費(fèi)制度的規(guī)制力度。第三，排污費(fèi)使用不規(guī)范，降低環(huán)保資金。 受實(shí)際情況的限制，我國征收排污費(fèi)的工作主要是由環(huán)保部門來完成。部 門出于自身利益的考慮，再加之監(jiān)管措施不到位，一些地區(qū)的環(huán)保部門就 在征收排污費(fèi)后，不及時(shí)、不足額的進(jìn)行上繳，而是部分留作自用。大量 排污費(fèi)款項(xiàng)長期處在政府財(cái)政監(jiān)管范圍之外，不僅使財(cái)政部門無法得到準(zhǔn) 確的排污費(fèi)數(shù)額，而且還直接減少了排污費(fèi)返還于環(huán)保資金投入的金額， 降低環(huán)保資金的投入數(shù)量，進(jìn)一步的限制了環(huán)境規(guī)制的效果。三、環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)減排影響的理論分析1模型基本假設(shè)根據(jù)排污性企業(yè)的基本特征和壞境規(guī)制的制度規(guī)范，對(duì)排污收費(fèi)制度 進(jìn)行模型設(shè)計(jì)，根據(jù)排污收費(fèi)的原理，木文中的排污收費(fèi)以企業(yè)排污量為 基礎(chǔ)來增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。%1 假定行業(yè)中有n個(gè)生產(chǎn)者