1、關于煙葉生產經營若干環節易發多發問題的調研報告關注重點  完善流程細化措施  強化追責保證煙葉生產經營規范有序開展關于煙葉生產經營若干環節易發多發問題的調研報告煙葉生產是行業穩健發展的基石，關乎發展全局。基層煙葉站是行業落實煙葉生產工作的“前沿陣地”,也是行業的形象窗口，加強基層煙葉站的規范管理,打牢基層基礎,對于筑牢行業發展根基起到重要作用。為保障煙葉生產平穩規范，全面精準掌握生產經營中中易發頻發問題，制定出針針對性強、可行性高的防控控措施，有效保障煙農權益益，保護煙葉從業人員，保保證煙葉生產經營規范有序序開展。近期，*市局（公司）通過走訪農戶、探探查基層、召開座談會等多

2、多種形式，開展了一系列調調研活動，初步摸清了易出出問題環節、認真分析了問問題根源，并提出了具體對對策。一、煙葉生產經營營中易出現的問題（一）生產環節中易出現的問題題1.虛報面積，冒領補補貼和物資。主要的手段是是：一是故意重疊丈量縣與與縣、村與村、鄉與鄉交界界處的面積，增加合同面積積，達到冒領補貼、物資的的目的。二是以少報多，少少種多簽，有意截留套取補補貼和物資。三是采取虛假假合同，只簽不種，造成合合同流失，出賣合同，從中中套取補貼和物資。2.虛報瞞報，套取專項補貼貼資金。一是煙葉優化結構構易發生以少報多、冒領套套取補貼款問題（此項補貼貼已取消）；二是支付合作作社機耕補貼以少報多或達達不到約定的

3、機耕技術標準準而按合格驗收，從而套取取機耕補貼款；三是支付合合作社的育苗補貼，采取以以少報多的方式進行套取。3.以次充好，降低物物資驗收標準謀取私利。在在煙用物資購進環節，以高高質量樣品中標、低質量物物資供貨，內外勾結，不按按樣品質量接收，以次充好好，從中謀利。4.暗箱箱操作，利用基礎設施建設設謀私利。一是項目選址不不透明。人為因素占主導，未遵循合理布局、公開公公平公正原則進行選址，存存在吃喝、送禮等現象，易易產生腐敗問題。二是招標標管理不到位。項目招標不不規范，透明度差，一般采采取先低價中標、再簽補充充合同的形式來增加預算；甚至還有空手套取項目，再轉包謀利的現象。三是是項目建設管理不到位。工

4、工程項目隨意延期，對延期期沒有硬性約束；對項目建建設質量把關不嚴，存在不不敢管、不想管、不真管的的問題。四是項目變更不規規范。以項目變更為由增加加資金投入，項目變更隨意意性大，程序不規范、手續續不完備。五是農機設備驗驗收把關不嚴。易發生接收收的農機質量與招標的質量量不符的問題。（二）收收購環節中易出現的問題1包裝物料以次充好，煙煙葉預檢流于形式。一是物物料供應商不按合同執行，以次充好；接收人員收受受好處，不按照樣品標準接接收，從中謀取私利。二是是在入戶預檢過程中，技術術人員與煙農內外勾結，摻摻雜使假從中謀利，或者搞搞假預檢，套取專業化分級級補貼資金。2.收購過過程暗藏私利，損害企業和和煙農利益

5、。主要形式有：一是收購中克扣煙農煙葉葉重量或以“折秤付現”的的方式升溢煙葉數量，壓級級壓價，私開發票，套取資資金；二是與煙農內外勾結結，收“人情煙”“關系煙煙”抬級抬價，收取煙農好好處費，損害企業利益；三三是采取利用空白合同虛開開入庫單、虛開發票等手段段，套取庫存升溢煙葉款私私分或據為己有，形成貪污污犯罪事實；四是與煙販內內外勾結，以次充好，收購購低次煙葉和混級煙葉，入入庫后再打散分揀，重新定定級或混級，改變原入庫數數據，從*取利益；五是是故意將把煙變換成散煙名名稱，騙取散煙收購補貼款款。二、易發問題的原因因長期以來，行業一直對對加強煙草生產經營環節   

6、0;      長期以以來，行業對煙葉生產經營營管理工作高度重視，#監督措施不斷完善，管理理力度不斷加大，規范化管管理水平得到明顯提升。但但是，隨著監管的強化，一一些違紀違法行為也在發生生變化，甚至在某些基層有有抬頭之勢，個案演變成“窩案”和“串案”時有發發生，個別人員利用職權之之便“吃、拿、卡、要”依依然存在，已經嚴重影響了了煙農種煙的積極性，制約約了煙葉發展，更損害了行行業形象。通過對各個關鍵鍵環節和易發生問題的分析析，原因主要有以下幾方面面：（一）思想邊緣化。基層煙葉從業人員地處偏偏遠，人的行為思想受客觀觀環境制約較大。少數人平

7、平時由于工作忙，疏于對自自己世界觀、人生觀、價值值觀的反省，加之各種因素素的干擾，理想“失去”、心理“失衡”、道德“失失范”、權利“失控”、監監督“失效”、要求“失嚴嚴”、管理“失職”、規范范“失靈”的“八失”現象象不同程度存在，這在一定定程度上助長腐敗發生。（二）權力集中化。基層煙煙葉從業人員少，事務雜，管理粗放，不可避免會出出現三種現象：一是權力失失控。基層人員缺乏應有的的職責約束，使權力和責任任、義務相分離。二是權力力失衡。由于權力過于集中中，大權獨攬，失去權力制制約。三是權力異化。將權權力公有轉為權力私有，導導致濫用權力而不受監督、約束，致使煙農、企業、國家利益受損。（三）操作暗箱化。

8、基層煙葉從從業人員手中權力的過度集集中和缺乏監督，為不規范范行為提供了滋生的土壤，導致了工作中暗箱操作行行為的發生。在人治化管理理的基層，辦事民主公開程程度、工作透明度不夠高，從煙葉種植計劃分解、合合同約定面積、商品化育苗苗供苗、生產扶持政策兌現現，到基礎設施項目規劃、實施及煙葉收購等各個關關鍵環節的操作權力掌握在在個別人手中。人為的信息息不對稱，必然會造成信息息的阻隔和不暢，導致效率率低下，甚至滋生腐敗。（四）監督缺失化。煙葉基基層人員由于“山高皇帝遠遠”，受主客觀因素制約，存在上級監督太遠、同級級監督太軟、下級監督太難難、自我監督太淡的現象。近年來，盡管行業出臺了了不少規范性規章制度，在在

9、執行過程中也不斷加大了了懲治力度，但一些地方的的腐敗問題仍然呈現出高發發趨勢，成為當前行業內最最為突出的社會問題，其根根本原因就是對基層的監督督缺矢造成的。三、防范范措施與對策重拳整治損損害國家利益、煙農利益的的突出問題，是煙草行業義義不容辭的責任，也是貫徹徹落實中央一號文件的具體體體現。煙葉生產經營中出出現的問題，有其滋生的復復雜背景和土壤，必須綜合合治理，教育、制度、監督督、追責“四管齊下”，才才能達到標本兼治的效果。（一）強化教育培訓煙葉生產過程中出現的問題題，歸根到底是責任心缺失失、職業道德缺失的表現。要以加強思想教育為根本本，切實強化煙葉從業人員員的職業道德教育、法律法法規教育和反腐

10、倡廉教育，真正把思想認識提升到維維護專賣制度、維護行業大大局的高度。1提升思思想意識。煙葉從業人員要要把加強思想道德教育，特特別是拒腐防變教育作為主主要內容，有效發揮教育的的引導、規范和約束作用。要大力弘揚法治精神，積積極營造反腐倡廉文化氛圍圍，擠壓“腐敗亞文化”的的生存空間，努力積聚廉政政“正能量”。要在學法、知法、守法、懂法和用法法教育上狠下功夫，做到常常學、深學、真學，在潛移移默化中增強自律意識、法法律意識、規范意識和自我我保護意識，切實守住不枉枉法、不徇私、不違規和不不犯錯的底線。2強化化隊伍素質。煙葉從業人員員是聯系煙農最直接的窗口口，是走好“最后一公里”的具體實施者，是樹立行行業形

11、象的具體踐行者。必必須在人力資源配置上逐步步實現優化，積極引導有能能力、勇擔當、知敬畏的人人員進入煙葉崗位，為提升升基層基礎管理水平提供強強有力的人員和組織保障。3加強作風建設。良良好的作風是遏制消極腐敗敗的重要保證。要以踐行“黨的群眾路線”和“三嚴嚴三實”為統領，加強“兩兩個至上”行業價值觀和感感恩文化教育，自覺汲取“營養劑”，涂上“防腐劑劑”，真正在思想上、行動動上補足精神之“鈣”、鏟鏟除“四風”之害、祛盡行行為之垢，努力實現行業風風氣的根本好轉。（二）完善工作流程1強化化合同管理。合同管理是煙煙葉生產經營工作的主線，貫穿煙葉生產收購全過程程，是收購煙葉、兌現補貼貼的重要依據，是實現痕跡跡

12、化管理的最有效手段。一一是以合同主線規范煙葉生生產經營。嚴格按合同組織織生產，按合同約時定點組組織收購，按合同發放物資資補貼。要在落實合同面積積的基礎上，按照補貼標準準，確定補貼對象和補貼數數量，憑有效證件和合同領領取補貼物資，防止冒領、代領等騙取補貼物資和資資金的現象。要加強煙站物物資、資金的管理，防止發發生克扣、截留和挪用的風風險。二是加強程序公開監監督。公示合同約定的種煙煙面積和售煙數量；依據合合同約定，對補貼的項目、資金、物資等進行兌付，兌付前后都要公示，接受受煙農監督、舉報。接到舉舉報，一經核實，收回補貼貼物資和資金，并根據情況況取消當年種煙資格，列入入煙農不誠信記錄。發現有有騙取補

13、貼物資、資金且數數額巨大，觸犯國家相關法法律的，移交司法機關處理理。三是建立合同監管和異異常情況預警機制。實時監監控合同執行情況，嚴查虛虛假合同、冒用合同、冒領領補貼等。完善農戶檔案管管理，規范檔案的收集、整整理、保管、利用等活動。四是研究推行以收購煙葉葉的數量來倒推煙葉種植面面積和物資補貼（自然災害害造成的減產除外），以此此倒逼煙葉合同監管的責任任落實。2嚴管物資補補貼。首先，根據生產需求求和前期庫存科學擬定采購購計劃，公開采購程序，明明確樣品質量，做到陽光透透明，嚴格按照樣品質量接接收物資。第二，要嚴把煙煙葉生產扶持物資和資金兌兌現。嚴格按照煙葉生產投投入補貼管理政策規定，認認真執行補貼程

14、序、補貼標標準、檢查驗收、補貼支付付管理等有關要求，規范煙煙葉產前投入管理；凡直接接給煙農的現金補貼，必須須打入煙農合同對應的銀行行卡，杜絕弄虛作假、貪污污私分等隱患；煙草公司委委托合作社開展專業化煙葉葉生產服務項目的補貼資金金，要確保委托服務內容真真實、價格合理、有據可查查，堅持張榜公示，接受社社會監督，杜絕編造虛假服服務事項套取專業化服務資資金，避免通過合作社變相相產生“小金庫”。第三，要嚴把物資管理關，包含含計劃上報、收貨管理、質質量檢驗、物資供應、財務務賬目、破損過期物資處理理、倉儲管理等內容。要環環環相扣，有相關的記錄表表單、簽字記錄，以備有據據可查。要建立物資管理臺臺賬，防止物資出

15、入庫及發發放管理過程中手續不規范范，收發存臺賬建立不完善善，農戶代簽、代領、漏簽簽等不規范現象。3規規范煙葉生產基礎設施建設設。一是規范招標程序，公公開招標流程，嚴格控制項項目變更，嚴格把好質量驗驗收關、合同簽訂關，確保保各項工作落到實處。二是是全面執行項目負責人制度度，項目負責人全程參與項項目的申請立項與過程監管管，實行項目質量終身負責責制，納入崗位績效工資體體系，切實加強對監理方、煙站及項目負責人的工作作考核。三是嚴格執行回避避制度，項目建設管理人員員、項目負責人與建設主體體、工程承包商、設施設備備供應商和相關服務單位有有近親屬或其他利益關系的的，必須回避。同時，農機機的采購和驗收，要進一

16、步步規范農機標準，避免質量量與提報的不符；要在監管管上下功夫，制定統一的管管理規范，嚴把采購關、接接收關，在付最后一批資金金前必須出具小結證明。4規范煙葉收購流程。一一是落實入戶預檢。制定煙葉入戶預檢管理辦法，規范預檢工作流程：即即成立預檢組織、制定預檢檢方案、招聘和培訓預檢員員、入戶制樣指導分級、編編制預約交售計劃、定量預預檢后發放售煙通知單、站站前復檢、信息反饋、考核核到人、責任追究等環節，其中站前復檢環節是入戶戶預檢工作流程的重要環節節，要對到站煙葉進行復檢檢，如實做好記錄，每天匯匯總上報，為站（點）考核核預檢員提供依據。二是對對照新煙樣品收購。貫徹落落實新煙樣品的制作、審定定和使用，用

17、新煙樣品制約約等級評定的自由裁量權。三是堅持封閉定級，切斷斷主評與煙農的聯系。四是是強化監督。首先強化煙農農監督，公示每戶煙農的交交售進度，建立舉報信箱；其次強化內部監管，加強強主檢的倉庫巡回監督。五五是規范稱重打包。首先要要及時打包成件，每日上報報升溢，溢損率控制在1%以內，避免站點人為調整整；其次加強現場監督，站站長隨機抽查，主檢現場監監督。六是發揮財務審計作作用，加大對煙葉收購環節節的財務審計力度，不定期期盤點質量升溢、數量升溢溢，加大核查小等級的頻次次，防止出現壓級壓價、提提級上調行為，切實維護國國家利益和廣大煙農利益。（三）制定防范措施1強化制度建設。一是健健全制度，堵塞監督管理漏漏

18、洞。切實把建章立制作為為防范問題、堵塞漏洞的根根本措施，針對易發生問題題，深入剖析原因，以“制制度不在于多，而在于管用用；處罰不在于重，而在于于公平”為原則，對癥下藥藥，釜底抽薪，努力形成周周全縝密的制度防線。要圍圍繞面積落實、合同管理、產前投入、設施建設、收收購管理等各個關鍵環節，進一步健全權力運行機制制和監督體系，最大限度減減少機制障礙和制度漏洞，把有可能實施不規范行為為的“特權”關進制度的籠籠子，形成“不敢腐”的懲懲戒機制、“不能腐”的防防范機制和“不易腐”的保保障機制。二是抓住節點，強化規范管理根基。進一一步強化“依法行政、依法法管理、依法生產經營”理理念，從部門、崗位的職能能、職責和

19、流程等關鍵節點點入手，構建全面覆蓋公司司層、部門層和崗位層的目目標管理體系，全面梳理、修訂和完善煙葉生產經營營各項工作標準。三是關注注重點，規范從業人員用權權行為。要建立健全一整套套與煙葉從業人員權力運行行相適應的制衡制度，切實實明確各崗位職責、權限與與工作業務流程。在煙葉生生產上，突出把好面積落實實、合同簽訂關，杜絕虛假假合同。在煙葉預檢上，強強化監督考核，建立針對性性強、操作性強的獎懲辦法法，明確預檢人員的責任和和追責措施，明確在預檢后后摻假的煙農，要給予相應應處罰，比如取消下年的種種煙資格。在煙葉收購上，要嚴格執行合同規定，嚴嚴格統一開磅收購時間，在在收購系統中鎖定煙筐皮重重和收購時段，

20、關閉收購暫暫存功能等。同時，全面推推行技術員異地使用、異地地收購政策，從根源上杜絕絕收人情煙、面子煙問題。切實推行辦事公開和民主主管理，公開收購等級標準準，成立仲裁組、質量檢查查組，對煙葉收購進行全程程監督，提高權力運行的透透明度。四是豐富手段，提提高監管效率。針對監管面面寬、難以到位的實際，運運用信息化手段，推行電子子監控、實時監控，建立日日常化、制度化、常態化的的監控機制，及時科學處置置系統預警信息，有效降低低“暗箱操作”隱患，切實實杜絕“人情煙”、“關系系煙”問題和人為作假行為為。2強化廉政監督。要嚴格落實“兩個責任”，強化“三項監督”。積積極探索建立權力運行約束束機制、廉政風險預防機制

21、制、反腐倡廉教育機制、源源頭治理監控機制、從嚴懲懲治警戒機制和工作推進保保障機制等六大體系，進一一步提高懲防體系建設水平平。要強化痕跡資料的管理理，一方面可以為管理者留留下可供考察、評估、佐證證管理的旁證材料，另一方方面又為上級主管單位和司司法機關區分責任界限并向向管理者實施問責及追究法法律責任提供有力的物證。同時，要強化各級的監督督作用，上級要堅持完善領領導干部廉政談話制度、述述職述廉制度、大事報告制制度、定期考核制度和各種種專項資金審計等制度；要要強化同級監督，嚴格執行行議事規則，遵循工作程序序，健全民主生活會制度，落實好集體領導和個人分分工負責相結合制度；要落落實好下級監督，采取廣泛泛征求群眾意見等方式，擴擴大群眾的知情權、參與權權和監督權