1、    完善和創新高校資產管理的思考    摘要：本文從目前高校固定資產管理現狀和分析主要問題成因出發，提出轉變觀念，進一步完善和創新高校資產管理，不斷提高資產管理現代化水平的意見，可供同行工作參考。關鍵詞：固定資產；觀念；體系；制度；手段高校固定資產是保障高校教學科研各項工作順利開展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。科學管理固定資產、充分發揮資產效益，對促進高校事業發展具有重要意義。在計劃經濟體制下，長期以來高校資產管理沒有受到應有重視，管理思想陳舊，管理體系和制度建設薄弱，管理手段落后，資產管理工作長期以來在較低水平上徘徊，諸如資產利用率低、

2、流失情況嚴重等許多突出問題長期得不到解決，給高校發展造成極大影響。為此，在新形勢下應加深對高校資產管理問題成因的認識和新形勢對高校資產管理要求的認識，從而轉變觀念，進一步完善和創新管理，不斷提高資產管理的現代化水平，以適應新形勢下高校改革發展的需要。一、轉變觀念。牢固樹立國有資產管理意識和責任意識長期以來，高校資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，人們頭腦中很難形成國有資產管理意識，這種思維定勢是高校資產管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。在逐步擴大高校辦學自主權、高校辦學除了國家投入還必須多渠道自籌資金的新形勢下，無論從國家

3、對高校要求看還是從高校自身發展需要看，高校對資產的管理都要有一個全新認識：這就是把高校資產視為一種經濟資源，從合理使用資源、著眼高校長遠發展出發樹立起資產管理意識和責任意識，努力維護資產安全、充分發揮資產效益進而促進事業發展。這不僅是對國家負責，也是對高校自身發展建設負責。高校財務部門必須摒棄長期以來形成的重資金管理輕資產管理的錯誤思想，把資產管理作為財務管理的一項重要工作抓好。二、建立完善的資產管理體系，實現有效管理從系統管理角度看，固定資產管理是一個系統，由若干相互作用和相互依存部分結合而形成一個有機整體。而目前高校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯系。如歸口管理的財務、設備、總務、

4、基建等職能部門分別由不同的副校長分管，缺乏統一領導，同時，多數院校也沒有固定資產管理的綜合協調部門，結果造成固定資產實物管理與財務核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節，最后形成無人管理、無人負責。為此，對目前各高校實行的固定資產歸口管理模式必須予以完善，從而建立起一個統一領導、有效精干、能落實具體管理責任的資產管理體系，實現有效管理。具體設想：一是加強統一領導，成立以校長為首，各分管副校長、職能部門、監察審計部門及有關資產占有使用單位參加的校級國有資產管理機構，對全校固定資產管理統一領導，下設國有資產管理辦公室，負責日常管理和協調。二是精簡歸口管理部門，相對集中資產管理權限。目前歸口

5、管理部門較多，協調和管理比較困難，根據高校固定資產特點，可按不動產、設備和圖書三大塊劃分歸口管理部門，這樣既考慮到了專業對口，又縮減了歸口管理部門，便于學校統一協調和管理。三、加強制度建設，形成科學的管理機制制度建設是管理工作的基礎。高校資產管理混亂，其中一個重要原因是制度建設薄弱。制度建設的含義不僅指要有比較健全、便于執行的規章制度，同時還要有保證制度能貫徹落實的管理機制，二者缺一不可。長期以來，有些高校因制度不健全而無章可循，也有些高校雖規章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經過時，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執行不力給固定資產管理工作帶來的后果十分嚴重，它使管理人員責任心逐漸削

6、弱，學校資產得不到有效保護，從而導致資產毀損、流失。因此，高校應按財政及國有資產管理部門頒布的有關法規，研究制定出適合本校情況的固定資產管理制度和實施細則，并注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調，使每項制度具有可操作性，執行權可落實到人，做到責任和權利相統一。為保證各項制度得到切實執行，高校還應結合實際情況建立起便于實行和考核的固定資產管理責任制和監督機制。責任制應明確規定各級管理人員具體職責及因工作失職造成損失應當承擔的行政及經濟責任，重點落實崗位責任，解決因職責不清造成無人管理、無人負責的情況。監督機制則重在監督檢查各項管理制度的執行情況，資產管理部門應在健全內部管理制度基礎上，

7、定期檢查和考核各崗位管理責任落實情況和資產管理情況，發現問題及時糾正。制度建設應堅持以人為本的原則，注意調動各級工作人員的積極性。檢查和考核應與政策激勵相結合，不斷增強工作人員的責任感和服務創新意識，使其在做好基礎性管理工作的同時，能注意資產的優化配置，不斷提高資產利用率，發揮資產的社會效益和經濟效益，進而提高資產管理整體水平。四、加大財務監管力度，確保高校資產安全近年來，高校深化后勤、產業等方面體制改革以來，資產流失問題比較突出。其根本原因是傳統體制造成的后果，同時也和財務監管不力、內控不嚴有直接關系。為此，在高校轉軌期間，在做好體制改革的同時必須進一步強化財務監管力度，確保國有資產安全。當

8、前，應側重抓好清產核資和對轉為經營性資產的監管兩項工作。清產核資是對國有資產的一種重要監管手段，通過清產核資可以摸清資產狀況，核實資產占有，可界定產權界限，明確經濟責任，極大減小資產流失。清產核資的關鍵在于工作扎實不走過場。財務和資產管理部門應按高校財務制度規定，認真做好每年例行的資產盤點和對賬工作，及時發現和糾正問題，為定期開展的全面清產核資打好基礎。高校轉入經營性的資產比較突出的問題是產權不清，經濟責任不清而造成資產被無償占用或流失。因此，財務和校內審計部門應重點監管，注意解決兩個問題：一是學校資產轉入經營活動必須嚴格論證評估和按規定履行報批手續，二是學校投入的資產必須明確產權有償使用。對

9、轉入到經營部門的資產，學校仍要加強監管，使其能充分發揮效益，做到保值增值。五、應用網絡技術，實施現代化管理當前，高校固定資產管理手段落后是制約高校資產管理水平提高的一個重要因素。因此，高校資產管理急需更新手段，實施現代化管理。目前多數高校所謂的固定資產計算機管理多指教學儀器設備管理，而且主要是以統計功能為主，并不具備業務流程管理能力和財務核算功能，而且除了設備管理部門，其他部門很難參與管理。顯然，這種封閉的單一管理功能很難適應當前高校資產管理工作的需要。為此，高校資產管理應盡快利用校園網絡技術，實現網絡化管理，做到相關部門監管，全校信息共享。應結合管理需要，開發適于校園網使用的固定資產管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產全部內容、具有完整的賬務體系、具有相關職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現一項業務可由多個部門進行監管。由此實現資產動態管理，有關部門可隨時查詢和獲取有關信息反