1、    中國農業大學黨委書記瞿振元“十一五”期間的就業形勢與對策        在“十五”期間，我國的大學生就業工作，應該說取得了非常重要的成就，為國家的建設輸送了大量人才；逐步形成了完善的工作管理體制；在高校畢業生就業制度和政策框架建設方面取得了非常明顯的成績；總體上唱響了到基層、到西部、到祖國需要的地方去建功立業的主旋律；就業工作的指導隊伍、服務隊伍進一步得到健全和加強，水平有明顯提高；就業的信息化建設取得了明顯進展。 “十一五”期間面臨的基本形勢 “十一五”期間，高校畢業生的數量將持續大幅度增長。但是另一方面，“十一五

2、”期間經濟和社會的持續快速發展，仍然可以為大學畢業生的就業提供比較旺盛的崗位需求。很多研究部門都對我們國家經濟發展的總預期作過專門的預測，特別是作了整個的“十一五”規劃和2010年遠景規劃。根據有關部門提供的總思路，“十一五”期間，整個社會的經濟增長將在8%左右。2010年以后，整個社會將保持7%的增長。當然，這樣的經濟水平是和人才需求緊密聯系在一起的，也為可能的人才需求預測提供了依據。“十一五”期間，社會對高校畢業生的需求處在每年500多萬的水平上。按照這樣一種需求預測和大學畢業生的實際數量來看，在“十一五”期間，總體上來說，尤其是在“十一五”前期，還是處于供給不能完全滿足需求的局面，但是“

3、十一五”后期將可能出現拐點。這是從經濟社會發展預測的角度談這個問題。 高校畢業生就業面臨很多矛盾，就業形勢仍然十分嚴峻。具體表現在：一是高等教育在快速發展，而高等教育和經濟社會存在不相適應的問題；二是勞動力總量供大與求，大學生求職者和其他社會勞動力的競爭會變得非常激烈；三是地區之間的就業不平衡會進一步擴大，東西部之間、發達地區和不發達地區之間的競爭會非常激烈；四是社會就業觀念與就業狀況的不適應更突出。在傳統觀念中，大學生的就業必須是高工資、領導崗位，但是在大城市、大機關中，給大學生提供的就業崗位已經遠遠不能滿足大學畢業生的需要了。所以，這種就業觀念和就業現實狀況的矛盾相當突出。 解決大學生就業

4、問題的建議 第一，從國家來說，要保持經濟的持續、快速、健康增長，要創造更多的就業機會，這是整體上解決大學生就業的前提。需要強調的是，制定經濟發展策略時，要充分考慮就業問題，因為經濟高增長未必等于就業解決得好。印度是個很好的例子。在印度人民黨執政期間，印度經濟增長還是比較快，經常保持6%以上的增長速度，但印度在保持經濟增長的時候，主要考慮的是某些高技術方面的增長，并沒有考慮就業問題，不涉及80%以上的人民群眾的生活問題，只涉及城里少數人，特別是軟件設計人員的就業問題，多數人并沒有從經濟增長中得到好處，因為沒有給他們提供更多的就業機會。印度人民黨的教訓值得我們引以為戒。 改革開放之初，經濟增長一個

5、百分點能提供240萬個就業崗位。但是現在，經濟增長一個百分點只能提供70萬至80萬個就業崗位，經濟增長對就業的拉動作用在減弱。在經濟發展的過程中，知識的力量代替勞動力是必然結果，但是也必須考慮到，在我國既要提高技術中的智力成份，擁有自主知識產權，又要充分考慮到我國勞動力眾多，要充分利用勞動力資源。因此，在這個過程中，講經濟增長，堅持科學的發展觀，就是一個實實在在的道理。 第二，高等教育必須清醒地認識形勢，堅持實行改革。尤其是面向生產基層一線的就業所需要的人才，如何通過高等教育得到更多的培養？在這方面，教育行政部門應該負起對教育結構進行調整的責任。我們重視數量，已經有了很大的發展，相應地提出了進

6、一步重視質量的要求，方向是正確的。但是，如果不同時對結構進行有力的調整，質量也很難上去。所以，調整結構和提高質量，在當前的情況下應該得到高度重視。 第三，進一步做好大學生就業工作。在當前的情況下，要繼承“十五”期間大學生就業工作改革的經驗，在“十一五”期間，進一步加緊做好大學生就業改革的工作，尤其是在當前，貫徹好中辦、國辦下發的意見，確實很重要。我認為，意見以“高校畢業生面向基層就業”這樣一個主題詞為標題和核心內容，在中央文件中是第一次。這表明在當前情況下，解決畢業生就業的出路就在于面向基層。 文件共有16條，涉及內容可歸納為五個主要的方面：一是在就業思想、就業觀念上進一步加以明確；二是強調堅

7、持市場導向的改革，政府為市場的發育、完善提供必要的保障等，消除各種障礙，包括戶籍障礙、人事檔案的保管等問題，在這一系列問題上，為市場機制的發育提供政策保證。在這點上，應該說明的是，不能以為國家發文件，就是要把大學畢業生的就業包起來，這是不對的。大學畢業生的就業仍然必須強調以市場為導向，以市場為基礎。政府發揮的作用在于完善和監管市場，制定必要的政策導向和設置一些重大專項，滿足國家的重大需求；三是提供了一些政策性導向，包括國家償還到西部去的畢業生的貸款，包括提供自主創業的資金保障等等，這些都屬于政策性保障；四是組織了一些重大專項，尤其是到西部去、到基層去、到農村去以及在公務員隊伍建設中的一些重大專項，這些重大專項對就業政策導向能起到很大的作用；五是對進一步推進高等教育本身的改革提出