1、全國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查問卷需要說明的幾個問題中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長、 博士生導(dǎo)師 姚遠即將開始的“全國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查”是全國老齡 工作委員會辦公室今年進行的最重要工作之一。為了確保這次調(diào)查的 質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)的幾個重要問題介紹一下。一、調(diào)查目的及重要意義1、本次調(diào)查的目的可以概括為“ 3+2 ”。“3”就是要了解三方面的情況，即：全面了解我國民辦養(yǎng)老服務(wù) 機構(gòu)的基本狀況；全面了解我國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在問題；全面了 解我國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策需求。“2”就是要在摸清以上情況的基礎(chǔ)上進一步開展兩項工作，即： 制定我國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略；為政府出臺有關(guān)扶持

2、民辦養(yǎng) 老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策提供決策依據(jù)。2、本次調(diào)查的重要意義（1 ）具有首次的意義。 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是我國應(yīng)對老年人養(yǎng)老問題的重要方式之一，但是至今，我國沒有開展過有關(guān)民辦養(yǎng)老服務(wù) 機構(gòu)的專項調(diào)查。所以，此次調(diào)查是我國第一次對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 進行的專項調(diào)查，具有開拓性的價值。2）具有前瞻性意義。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，民辦經(jīng)濟 的價值日益顯現(xiàn)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在解決我國老年人問題方面的作 用會越來越大。所以，在社會廣泛關(guān)注居家養(yǎng)老和公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 發(fā)展的時候，我們開展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的調(diào)查，無論是理論上還是 認識上，均具有前瞻性意義。（3 ）具有填補空白的意義。 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要

3、包括公辦養(yǎng)老服務(wù) 機構(gòu)和民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本情況比較清楚， 而民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本情況缺乏準確的把握。這次調(diào)查就是要搞 清楚我國目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、問題、需求等問題，具有填 補研究空白、工作空白等方面的意義。（4 ）具有提供決策依據(jù)的意義。 本次調(diào)查沒有采取抽樣調(diào)查方法 而是對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行百分之百的調(diào)查，就是為了全面掌握我 國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的情況，從而為制定我國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā) 展戰(zhàn)略和政府出臺有關(guān)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策提供決策的 數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。（5 ）具有推動老齡工作的意義。 民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)是老齡工 作、民政工作的弱點。通過此次調(diào)查

4、，將會推動有關(guān)工作的進行，拓 展老齡工作的范圍，提升老齡工作的水平。二、本次調(diào)查的方式及技術(shù)路線 本次調(diào)查采取集中、分散、再集中的方式進行。首先由全國老齡工作委員會辦公室負責設(shè)計調(diào)查問卷和制定調(diào)查 工作計劃（動員、培訓(xùn)、時間要求、質(zhì)量要求，等） ，然后由各省老齡 辦負責本省的調(diào)查工作（問卷印制、分發(fā)、檢驗）以及數(shù)據(jù)錄入，最后再由全國老齡工作委員會辦公室負責全國的數(shù)據(jù)分析以及撰寫調(diào)查 報告和數(shù)據(jù)發(fā)布。三、問卷設(shè)計思路及部分內(nèi)容的說明1 、問卷設(shè)計思路 為了能夠全面了解我國民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的情況， 本問卷設(shè)計了 7 個部分。這 7 個部分是前后有序、相互關(guān)聯(lián)的。先了解一般情況，再 了解服務(wù)對象情況

5、，再了解機構(gòu)的硬件和軟件情況，最后是對問題的 補充了解。第一部分（ A）主要了解每個機構(gòu)的基本情況，包括基本信息、性 質(zhì)和地理位置。第二部分 （B）主要了解入住老人及生活服務(wù)情況， 一是入住老人 的基本情況（年齡、性別、文化程度、生活能力、支付費用的主要來 源，等），二是機構(gòu)提供服務(wù)的情況，主要通過直接信息和間接信息兩 種方式進行。比如，提供服務(wù)的主要類型 （B6 ）、入住老人選擇養(yǎng)老院 養(yǎng)老的首要原因（ B11 ）、費用標準（ B10 ）、長期居住老人數(shù)（ B8 ） 等是直接信息；而入住人數(shù)（B1 ）、老年人選擇貴機構(gòu)的主要原因 （B7 ） 等是間接信息。第三部分（ C）主要了解機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)

6、施情況，一是硬性設(shè)施，如 房屋類型、土地性質(zhì)、面積、投資、設(shè)施，等；二是軟性設(shè)施，如“綠 色通道”。第四部分（ D ）主要了解經(jīng)營管理狀況及問題， 包括資金運轉(zhuǎn)狀況、 費用支出狀況以及經(jīng)營管理中存在的問題。第五部分 （E）主要了解管理及服務(wù)人員情況及問題， 一是管理特 別是服務(wù)人員的基本情況，如總?cè)藛T結(jié)構(gòu)及每種人員的年齡、學(xué)歷、 性別的結(jié)構(gòu)；二是服務(wù)人員中可能存在的問題，如隊伍不穩(wěn)定問題和 導(dǎo)致這個問題的工資收入、提供保險、異地就業(yè)等因素。第六部分（ F）主要是對前幾部分內(nèi)容的補充或更深入的調(diào)查。比 如， D 部分了解了機構(gòu)經(jīng)營狀況和面臨的主要問題， F5 和 F6 則具體 了解政策支持的落實

7、情況； D7 了解了機構(gòu)對外宣傳自己的方式， F1 則具體了解最具影響力的公共媒體對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的關(guān)注和重視 情況； F3 、F4 是對D6 困難的深入了解，等。第七部分（ G）主要了解機構(gòu)所在地社會保障水平。2、對部分內(nèi)容的說明（1 ）本次調(diào)查時點為 2008 年 9 月 1 日。無論在調(diào)查時期的哪天 填表，所有填入調(diào)查表的數(shù)據(jù)均以此日為截止日，以后的數(shù)據(jù)不算。（2）調(diào)查時期為填寫問卷時間，可根據(jù)當?shù)乩淆g辦的安排，在 2008 年 9 月 1 日至 11 月 30 日期間填寫完成。（3）民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的概念界定按“填表要求”第一條。（4 ）A8 城鄉(xiāng)劃分均按當?shù)卣?guī)定辦。（5 ）B9

8、 老人支付入住費用來源可能有養(yǎng)老金，也有子女支持， 也有其他。哪一項最多（占到多一半） ，就填寫在相應(yīng)的哪一項上。（6 ）B10 是了解每位入住老人每月收取費用的標準。 在填寫時注 意三點：第一，基本費用包括床位費、伙食費、服務(wù)費三項，其他各 項不包括在里面；第二，在填寫完基本費用后，再將其中的服務(wù)費劃出來單獨填寫；第三，取暖費或降溫費要單獨填寫。（7 ）B11 是選擇一個最主要的原因填寫。 （8 ）C1-2-1 房屋租賃期以合同規(guī)定為準。（9 ）C1-2-2 房屋租賃費漲幅以實際發(fā)生水平為準。（10 ）C6 老人居住房間是指老人能夠睡覺的房間，廚房、廁所、 起居室、會客室等功能性房間不算在內(nèi)

9、。（11 ）C9 “綠色通道”是指養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療急救單位建立了固定 的有協(xié)議文本的協(xié)作關(guān)系。如果沒有雙方簽署的協(xié)議，只要建立了固 定的協(xié)議關(guān)系并已經(jīng)實際發(fā)生過互動關(guān)系的，也可算在內(nèi)。臨時的市 場性的關(guān)系，不算在內(nèi)。（12 ）D2 經(jīng)營情況指總體情況，即基本趨勢。（13 ）D3 資金周轉(zhuǎn)情況以近半年為準。（14）D4 指 2007 年。（15 ）E1 執(zhí)業(yè)資格證書和養(yǎng)老護理員資格證書應(yīng)是政府正式頒發(fā) 的證書。（ 16 ）E2-E4 中的管理專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)、護理專業(yè)應(yīng)有國家頒發(fā) 的學(xué)歷證書。民間的、家傳的、自學(xué)的、非學(xué)歷的專業(yè)不在此例。四、數(shù)據(jù)驗證 對于每一份填好的問卷，要進行三次數(shù)據(jù)驗證。 第一

10、次，整體性檢驗。 目的：避免有嚴重漏答或大部分不答的問卷。 方法：對答題區(qū)的空格進行逐頁逐格的檢查。要求：要求所有空格均有填寫，發(fā)生的填寫相應(yīng)數(shù)字，沒有發(fā)生 的填寫“ 0”。第二次，有效性檢驗。目的：避免錯答或誤答。 方法：根據(jù)問卷中每一項規(guī)定的有效范圍進行檢驗，不在范圍內(nèi) 的數(shù)字為錯誤。要求：所有答案均應(yīng)在數(shù)字的有效范圍之內(nèi)。A5 應(yīng)在 2008 年之前；A6 應(yīng)是 1 或 2；A7 應(yīng)填寫 1-6 中的一個 數(shù)字； A8 、A8-1 、A8-2 應(yīng)是 1 或 2。B6 應(yīng)是 1-3 中的一個數(shù)字； B7 應(yīng)是 1-4 中的一個數(shù)字； B11 應(yīng) 是 1-3 中的一個數(shù)字。C1 應(yīng)是 1-3

11、 中的一個數(shù)字；C1-1 應(yīng)是 1-2 中的一個數(shù)字；C1-2-1 應(yīng)是 1-3 中的一個數(shù)字； C1-2-2 應(yīng)是 1-6 中的一個數(shù)字； C4 應(yīng)是 1-5 中的一個數(shù)字； C9 應(yīng)是 1-4 中的一個數(shù)字。D1 應(yīng)是 1-3 中的一個數(shù)字； D2 應(yīng)是 1-3 中的一個數(shù)字； D2-1 應(yīng)是 1-5 中的一個數(shù)字； D3 應(yīng)是 1-5 中的一個數(shù)字； D5 應(yīng)是 1-3 中 的一個數(shù)字； D6 應(yīng)是 1-9 中的 5 個數(shù)字；D7 應(yīng)是 1-7 中的 7 或 1-6 中的多個數(shù)字。E8 應(yīng)是 1-5 中的 5 或 1-4 中的多個數(shù)字； E9 應(yīng)是 1-5 中的 5 或 1-4 中的多個

12、數(shù)字； E10 應(yīng)是 1-3 中的一個數(shù)字； E11 應(yīng)是 1-5 中的 3 個數(shù)字。F1 應(yīng)是 1-5 中的 5 或 1-4 中的多個數(shù)字； F2 應(yīng)是 1-2 中的一個 數(shù)字； F3 應(yīng)是 1-3 中的一個數(shù)字； F3-1 應(yīng)是 1-2 中的一個數(shù)字； F4 應(yīng)是 1-2 中的一個數(shù)字； F4-1 應(yīng)是 1-2 中的一個數(shù)字； F5 應(yīng)是 1-8 中的 8 或 1-7 中的多個數(shù)字；F6 應(yīng)是 1-2 中的一個數(shù)字；F7 應(yīng)是 1-5 中的一個數(shù)字； F8 應(yīng)是 1-5 中的一個數(shù)字； F9 應(yīng)是 1-3 中的一個數(shù) 字。第三次，邏輯性檢驗。目的：避免錯答或假答。方法：通過加減或各項之間的

13、前后關(guān)系進行檢驗。 要求：所有數(shù)據(jù)應(yīng)符合內(nèi)在的邏輯關(guān)系。封面的省地縣應(yīng)與 A2 、A3 資料相符。A8 填寫 1 的應(yīng)填寫 A8-1 格，而 A8-2 為 0 ；A8 填寫 2 的應(yīng)填 寫 A8-2 ，而 A8-1 為 0 。B1 與 B3 （兩性人數(shù)之和） 數(shù)字應(yīng)相符； B2 之和、B3 之和、B4 之和、 B5 之和、 B9 之和的數(shù)字應(yīng)相符； B8 之和應(yīng)低于 B1 ；BBC1 填寫 1 的應(yīng)隨后填寫 C1-1 ，而 C1-2-1 、C1-2-2 為 0； C1 填寫 2 的應(yīng)隨后填寫 C1-2-1 、C1-2-2 ，而 C1-1 為 0；C3-1 應(yīng)與其 下的 C3-2 至 C3-5

14、之和相符； C6-1 應(yīng)多于 C6-2 ； C6-2 應(yīng)與 C6-3 至 C6-6 之和相符。D2 、D2-1 、D3 所填情況應(yīng)相符； D4-1 與其下的 D4-2 、D4-3 、 D4-4 、D4-14 、D4-24 、D4-25 之和應(yīng)相符； D4-4 應(yīng)與其下的 D4-5 至 D4-13 之和相符； D4-14 應(yīng)與其下的 D4-15 至 D4-23 之和相符。E1-1 應(yīng)與其下的 E1-2 、E1-4 、E1-6 、E1-8 、E1-10 之和相符； E2-1 、E2-2 、E2-3 之和應(yīng)與 E1-2 相符； E3-1 、E3-2 、E3-3 之和 應(yīng)與 E1-4 相符； E4 中

15、的男性與女性之和、本地與外地之和、不同年 齡之和、不同學(xué)歷之和應(yīng)相符，并分別與 E1-6 相符； E5 中的男性與 女性之和、本地與外地之和、不同年齡之和、不同學(xué)歷之和應(yīng)相符， 并分別與 E1-8 相符；E6 中的 E6-1 應(yīng)與 E6-3 至 E6-5 之和相符； E6-2 應(yīng)與 E6-6 至 E6-8 之和相符。F3 選項應(yīng)對應(yīng) F3-1 ；F4 選項應(yīng)對應(yīng) F4-1 ；F6 選項應(yīng)對應(yīng) F6-1 。G1 應(yīng)高于 G2 ；G3 應(yīng)高于 G4 ；G1 應(yīng)高于 G5 。五、調(diào)查要求 為了保質(zhì)保量地完成這次調(diào)查， 希望各地老齡辦能夠做好五件事： 第一件，專人負責，按時間要求開展工作。第二件，加強管理，了解