1、解析依法執政行政管理研究 摘要:在依法執政的前提下,各級黨的領導仍然要樹立領導權威,將客觀的“法”與主觀的“權威”有機結合。在運用領導權威時,要以法律和制度為基礎,堅持依法治國和以德治國相結合,堅持職務權威和信任權威的統一。 關鍵詞:依法執政;強制力;領導權威;人格影響力 黨的十六屆四中全會通過的中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定指出:“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷完善黨的領導方式和執政方式。這是我們黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變,是實行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。” 依法執政的提出,意味著黨在執掌政權和治理國家的過

2、程中,必須緊緊抓住制度和法律,以制度和法律為準繩。各級黨委領導,在工作過程中要緊抓制度建設,并帶頭遵守法律法規和相關制度,嚴格依照制度的規定辦事。作為黨政領導,絕不能以個人的意志來指導工作,更不能把自己的意志當做是法,強迫下屬去貫徹自己的意志,依照自己的意志來行政。 強調依法執政,是否意味著黨政領導必須摒棄領導權威的樹立和運用?筆者認為,依法執政和運用領導權威二者之間并不矛盾,各級黨政領導既要堅持依法執政,又要注意樹立領導權威,將法的客觀性與權威的主觀性相結合。 一、依法執政條件下樹立領導權威的必要性 領導權威的樹立,其必要性主要可以從以下幾方面來探討: 1.法律和制度的模式化,客觀上要求與領

3、導權威的非模式化相結合。憲法、法律和制度,是為了維護社會穩定以及其他需要而建立的,具有普遍約束力的,相對穩定的一種規范體系,具有規范性、穩定性等特征。我們是社會主義國家,在社會主義現代化建設的新時期,為了完成黨和國家的目標和任務,調動社會各階層的熱情和積極性,維護社會穩定,促進社會和諧,黨提出依法執政的方略。憲法、法律和制度,體系嚴謹,內容規范,形態穩定,模式化特征比較明顯。這就要求在實際的工作過程中,必須運用非模式化的、非規范性的領導權威。領導權威沒有固定的模式,是領導者多年工作經驗的總結,和領導者的知識、經驗、性格、氣質、意志以及綜合能力分不開,其因領導者自身能力、素質以及社會閱歷的不同而

4、不同。黨的領導干部在工作中,既要嚴格按照法律和制度來執行各項政策,又要將法律制度的模式化和領導權威的非模式化結合有機結合在一起。 2.法律和制度的強制性,客觀上要求與領導權威的自覺服從性相結合。法律和制度作為一種規范,還具有強制性的特征,通過國家強制力保證其實施。對于國家內的任何公民,都具有約束力。作為公民,必須無條件地服從法律和制度的規定,按照法律和制度的規定,處理現實生活中的各種問題。任何違反法律和制度規定的公民,都會受到法律和制度的制裁。然而,我們國家目前正處于社會轉型期,法律和制度的制定和實施還不夠完善,不可避免地存在這樣或那樣的問題,引起民眾的不滿,引發階層之間、群體之間、個人和社會

5、之間的矛盾,進而會導致社會的不穩定,甚至威脅到國家的統治根基。 如果在依法執政的過程中,黨政領導靈活、適當的運用領導權威,講究領導方法和藝術,就能夠以自身的魅力對領導的對象施加積極的影響,讓他們產生一種自覺服從。被領導者的這種服從,是發自內心的順從而不是外界的強制,是愉悅的心理反映而不是心理不適。在實際工作中,對象對領導的這種主觀肯定和自覺服從,會轉化成巨大的精神動力,指導自身的實際行為。與法律以及制度的外界強制相比,自覺服從產生的能量更大。這樣,在現代化建設中,黨和國家的各項方針、政策和任務就能夠較快的得到貫徹落實和迅速完成。與此同時,這種對領導的自覺服從,會形成一種強大的凝聚力,會變成對我

6、們黨和社會主義國家的自覺服從和堅決擁護。 3.法律和制度的非人格化的權威,客觀上要求與領導的人格化的權威相結合。現代社會的法理型統治與傳統社會的統治不同,現代社會的法理型統治來自于“法律和制度的明文規定,依靠對合法章程的有效性的信任,依靠由理性制定的規則建立起來的客觀權限。”1簡而言之,依靠產生于法律規定的服從觀念。在法理型統治中,法律具有最高的地位,其產生的權威是一種非人格化的權威。人們對于統治者的服從義務,只限于法律秩序所承認的范圍之內。人們所服從的只是社會的法律和制度,而不是統治者本人。也就是說,人們承認的是法律和制度的權威,而不是執法者的權力。在我們國家,黨的領導與依法治國是有機聯系在

7、一起的。黨的各級組織和廣大黨員必須帶頭自覺遵守并維護憲法和法律,在憲法和法律范圍內活動,嚴格依法辦事,為廣大人民群眾作出表率,并在廣大人民群眾中形成一種人格化的權威,這樣有利于在全社會形成崇尚法治的良好風氣,從而使上升為法律的黨的各項主張得到更好的貫徹執行。 二、在依法執政條件下如何運用領導權威 領導干部可以通過不同的途徑,提高自身的素質,形成自身權威。 1.運用領導權威要以法律和制度作為基礎。法治是以民主政治為基礎、以法律至上為核心的一種治理國家的方略。法治應當包含兩重意義:“已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律”2。憲法和法律是人民意志和利益的體現,共產

8、黨員必須帶頭維護憲法和法律的尊嚴。中國共產黨黨章關于“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的規定,是把黨的領導方式納入法制軌道的基本依據。廣大共產黨員特別是黨員領導干部應牢固樹立法治觀念,帶領廣大人民群眾學法、用法和自覺遵守法律。 作為領導者,首先,要不斷強化憲法和法律至上的觀念。胡錦濤同志在紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上的重要講話明確指出:“依法治國首先要依憲治國,依法執政首先要依憲執政。”憲法是國家根本大法,在一國法律體系中的效力最高,是其他法律制定的基礎,也是黨始終堅持執政為民的法律保證。每個黨員必須維護憲法和法律的權威和尊嚴,沒有凌駕于法律之上的特權。其次,不斷強化執政為民的理念。

9、我們黨是代表和領導人民行使管理國家權力和社會事務的執政黨,是全心全意為人民謀利益的執政黨。黨通過憲法和法律的形式,確立人民在社會生活和國家生活中的主人翁地位,將全體人民的根本利益法律化、制度化,實現和體現全心全意為人民服務的宗旨。 2.堅持依法治國和以德治國的統一。江澤民同志明確指出,治理國家必須“始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來,把依法治國與以德治國緊密結合起來。”3法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。孔子曾說:為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之。這種治國主張強調德治的重要性,然而由于對法治的忽視,往往導致“人治”。在

10、社會主義初級階段,我們一方面以法制建設為基礎,另一方面抓德治建設,并將二者緊密結合,力圖使每個人的社會行為都合情、合理、合法。 以德治國的重要思想,對承擔著治理國家任務的各級領導干部提出了更高的道德要求。領導干部只有不斷提升自身道德修養,才能通過言傳身教,影響全社會的道德水平。領導干部自我道德修養的提升過程,也是領導權威的樹立過程。領導干部應該通過自己的道德行為成為群眾的楷模和標桿,如果領導干部不能以身作則,以道德來規范自己的行為,就不能做人民群眾道德的表率,對人民群眾的道德教育就成為空洞乏力的說教,以德治國就會遇到很大阻力。孔子又說:其身正,不令而行,其身不正,雖令不從。領導干部自身道德水平不高,不但會影響自身