1、12013版建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）的解讀與應用分析“六五六五”普法之專題講座普法之專題講座 2建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）概述第二部分建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）具體解讀3一建設工程施工合同（示范文本）的三大要求二建設工程施工合同（示范文本）的五大變革三建設工程施工合同（示范文本）與2013版清單的匹配與對接建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）概述4要求1 市場環境要求建設工程施工合同規范工程交易市場 隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，國家逐步放開工程建設活動，工程承發包活動日益復雜，項目建設規模日趨

2、擴大，承發包雙方、監理人、咨詢人、政府等參與主體眾多，這些復雜的環境因素要求必須規范工程交易市場。99版合同已經不能適應現在的工程交易市場，而13版合同的出臺從根本上突破99版合同的局限性以進一步規范工程交易市場。其總體目的是指導建設工程施工合同當事人的簽約行為，維護合同當事人的合法權益。13版合同通過完善合同要素結構規范發承包雙方行為，從而規范工程交易市場 13版合同要素由原11個增加為20個，并力求系統化。在合同條件中明確約定了發承包雙方的責任與義務，通過明確合理的風險分擔（如第五章對工程質量的約定、第7章對工期和進度的約定、第10-12章價款調整與支付的約定）來約束發承包雙方的行為，從而

3、保障發承包雙方的利益。通過規范工程交易的主體行為來規范工程交易市場詞語定義及合同文件、雙方一般權利和義務、施工組織設計和工期、質量與檢驗、安全施工、合同價款及調整、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約索賠和爭議、其他一般約定、發包人、承包人、監理人、工程質量、 安全文明施工與環境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決要求2 國際慣例要求建設工程施工合同平衡交易雙方地位 99版fidic施工合同條件（新紅皮書）構建業主、承包商、工程師三足鼎立的局面，通過鐵三角的方式平衡

4、發承包雙方的地位。并對業主、承包商、工程師、指定分包商分包商、職員和勞工的權利、義務及責任都做了詳盡的闡述。99版fidic就是通過構建業主、承包商、工程師的鐵三角來平衡交易雙方地位。而國際慣例亦是如此。 13版合同與新紅皮書類似，在合同條款中約定了發包人、承包人和監理人三個主體，通過明確三者的權利和義務來構建鐵三角，并互相約束行為，從而平衡發承包雙方的地位。如發包人通過與監理人簽訂監理合同來約束監理人行為，監理人通過現場對質量、進度和成本的管理以及擁有商定或確定的權利來約束承包人行為，承包人依據發包人提供的現場和基礎資料來施工、發包人支付價款從而約束發包人行為，這就行為了互相約束的局面。13

5、版合同的響應要求3 工程環境要求建設工程施工合同加強合同風險分擔 工程項目建設涉及到眾多內外部風險，并且承發包雙方建設項目的目標并不一致。業主希望承包商按預期目標建設項目，但業主并不希望承擔風險，因此會把過多的風險轉移給承包商使其無法承擔，承包商為彌補風險損失往往會進行偷工減料。承包商以獲利為目的承包項目，往往利用業主承擔的風險獲取額外收益，導致業主的不信任，致使業主把所有風險轉移給承包商。這樣承發包雙方便進入了一個死循環。這并不是應對工程環境風險的有利措施。因此為了合理應對眾多的工程環境中存在的風險，使雙方目標得以實現，承發包雙方必須在合同中加強風險分擔。由于承擔風險就意味著要接受責任和義務

6、，因此規范發承包雙方的權利、責任和義務就需要合理的風險分擔實現。 13版合同由99版合同中固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同轉變為單價合同、總價合同、及其它價格合同。由此可以看出13版合同正視和重視風險分擔，“固定價格”與“可調價格”是風險分擔的表現，己方承擔的風險發生不調價表現為“固定價格”，己方不承擔的風險發生需要調價表現為“可調價格”，這些內容均可在單價合同和總價合同中體現。此外13合同也在眾多條款中約定承發包雙方承擔的風險，將在下文進行講述。13版合同的響應7一建設工程施工合同（示范文本）的三大要求二建設工程施工合同（示范文本）的五大變革三建設工程施工合同（示范文本）與2013

7、版清單的匹配與對接建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）介紹變革1.完善合同結構體系，重視權利義務匹配一、細化合同協議書 13版合同范本的合同協議書內容由99版的10個增加到13個，加強了合同管理的合理性和科學性。 將工程承包范圍合并到工程概況中將開工日期和竣工日期改為計劃開工日期、計劃竣工日期1.將合同價款改為簽約合同價與合同價格形式；2.單列安全文明施工費、材料和工程設備暫估價金額、專業工程暫估價金額、暫列金額；3.明確合同價格形式首次將項目經理列入合同協議書1.將承諾放在詞語含義前面，發包人承諾置于承包人承諾前面；2.將承包人與發包人承諾合并，并列出雙方共同的承諾；3.對于

8、發包人承諾，增加審批、籌集工程建設資金；4.對于承包人承諾，增加確保工程質量和安全、不轉包及違法分包以及缺陷責任期的工程維修責任1.將合同的簽訂時間和簽訂地點分出單列；2.新增“補充協議”二、強化通用合同條款 13版合同范本的通用合同條款由99版的47條調整到20條，但具體內容卻增加了，使合同結構體系更為完善，權利義務分配具體明確。13版合同范本的通用合同條款完全摒棄了我國建筑施工合同范本的局限，根據我國實際情況，借鑒了fidic施工合同條件通用條款中與我國相適應的部分，去除了不適應部分。 13版合同范本對圖紙（版合同范本對圖紙（1）、工程（）、工程（1）、發包人（）、發包人（2）和承包人（）

9、和承包人（3）等內容）等內容進行了改進。此外，質量（進行了改進。此外，質量（5）、進度（）、進度（6）、變更（）、變更（10）、價格調整（）、價格調整（11）、不）、不可抗力（可抗力（17）等其他通用條款的完善，在后文中將詳細講解。）等其他通用條款的完善，在后文中將詳細講解。1.17圖紙：指由發包人提供或由承包人提供并經發包人批準，滿足承包人施工需要的所有圖紙（包括配套說明和有關資料）。1.1.1.7 圖紙：是指構成合同的圖紙，包括由發包人按照合同約定提供或經發包人批準的設計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等，以及在合同履行過程中形成的圖紙文件。圖紙應當按照法律規定審查合格。 新版合同范本明確規定了

10、圖紙的范圍，是指新版合同范本明確規定了圖紙的范圍，是指構成合同的圖紙；構成合同的圖紙；并且細化圖紙的構成，并且細化圖紙的構成，包括了包括了設計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型設計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等；突出了圖紙的等；突出了圖紙的審查。審查。99合同范本1.3發包人： 指在協議書中約定，具有工程發包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。1.4承包人： 指在協議書中約定，被發包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。1.5項目經理：指承包人在專用條款中指定的負責施工管理和合同履行的代表。1.8工程師： 指本工程監理單位委派的總監理工

11、程師或發包人指定的履行本合同的代表，其具體身份和職權由發包人承包人在專用條款中約定。13合同范本1.1.2.2 發包人：是指與承包人簽訂合同協議書的當事人及取得該當事人資格的合法繼承人。1.1.2.3 承包人：是指與發包人簽訂合同協議書的，具有相應工程施工承包資質的當事人及取得該當事人資格的合法繼承人。1.1.2.6 分包人：是指按照法律規定和合同約定，分包部分工程或工作，并與承包人簽訂分包合同的具有相應資質的法人。（新增）1.1.2.9 總監理工程師：是指由監理人任命并派駐施工現場進行工程監理的總負責人。1.1.2.8 項目經理：是指由承包人任命并派駐施工現場，在承包人授權范圍內負責合同履行

12、，且按照法律規定具有相應資格的項目負責人。1.1.新版合同對發包人、承包人的定義更加準確，是指新版合同對發包人、承包人的定義更加準確，是指與合同另一方簽訂合同協議書的與合同另一方簽訂合同協議書的當事人當事人；2.2.在一般約定中新增在一般約定中新增分包人，完善了合同體系，與我國建設實際相適應，與分包人，完善了合同體系，與我國建設實際相適應，與1313版清單版清單計價規范、計價規范、5656號令保持一致號令保持一致；3.3.將將9999版合同范本中的工程師明確定義為版合同范本中的工程師明確定義為總監理工程師；總監理工程師；根據我國建筑行業的慣例，根據我國建筑行業的慣例，工程師一般分為：總監理工程

13、師、監理工程師、專業監理工程師。工程師一般分為：總監理工程師、監理工程師、專業監理工程師。1.10工程：指發包人承包人在協議書中約定的承包范圍內的工程。1.1.3.1 工程：是指與合同協議書中工程承包范圍對應的永久工程和（或）臨時工程。1.1.3.2 永久工程：是指按合同約定建造并移交給發包人的工程，包括工程設備。1.1.3.3 臨時工程：是指為完成合同約定的永久工程所修建的各類臨時性工程，不包括施工設備。新版合同范本對工程的分類更加細致，并且對永久工程、臨時工程做了完整說明。將新版合同范本對工程的分類更加細致，并且對永久工程、臨時工程做了完整說明。將“工程工程”細分為細分為“永久工程永久工程

14、”和和“臨時工程臨時工程”，其原因一是兩者，其原因一是兩者對價款調整和支付的對價款調整和支付的影響影響不同，二是當發生不同，二是當發生不可抗力不可抗力事件時，對兩者損失的賠償原則不同。事件時，對兩者損失的賠償原則不同。變革2.細化合同價格類型，拓展合同適用范圍13版合同范本的合同價格形式的變化第23.2款規定：合同價款在協議書內約定后，任何一方不得擅自改變。下列三種確定合同價款的方式，雙方可在專用條款內約定采用其中一種：（1）固定價格合同。雙方在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法。應當在專用條款內約定。（

15、2）可調價格合同。合同價款可根據雙方的約定而調整，雙方在專用條款內約定合同價款調整方法。（3）成本加酬金合同。合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內約定成本構成和酬金的計算方法。第12.1款合同價格形式規定：發包人和承包人應在合同協議書中選擇下列一種合同價格形式： 1、單價合同單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。2、總價合同總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。3、其它價格形式合同當

16、事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式，如成本加酬金與定額計價等。 2013版施工合同將合同價格形式修改為三類，即單價合同、總價合同、其他價格形式合同。 其改進體現在： 第一，明確合同的計價方式； 第二，明確工程量的計量； 第三，有利于風險的合理分擔； 第四，與13版清單計價規定及其他相關規范保持一致。 1999版施工合同中規定了三種合同價格形式，即固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同 實際應用中存在的問題： 第一，固定合同使合同價款調整異常困難，加重了承包商的風險責任； 第二，實際施工合同價款并非永遠不可調整，沒有絕對的固定價格； 第三，無法通過此種分類確定計價方式。變革3.優化風

17、險分擔過程，保證合同順利執行 完善擔保機制，降低雙方交易風險 1313版合同范本規定了從版合同范本規定了從施工合同訂立施工合同訂立到到施工合同義務履行結束施工合同義務履行結束過程中的擔保。過程中的擔保。 第第2.52.5款款：發包人要求承包人提供：發包人要求承包人提供履約擔保履約擔保的，發包人應當向承包人提供的，發包人應當向承包人提供支付支付擔保擔保。支付擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專。支付擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。用合同條款中約定。 第第3.73.7款款：因承包人原因導致工期延長的，繼續提供履約擔保所增加的

18、費用由：因承包人原因導致工期延長的，繼續提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔承包人承擔；非因承包人原因導致工期延長的，繼續提供履約擔保所增加的費用由；非因承包人原因導致工期延長的，繼續提供履約擔保所增加的費用由發包人承擔發包人承擔。 第第12.2.2 12.2.2 預付款擔保預付款擔保規定：發包人要求承包人提供規定：發包人要求承包人提供預付款擔保預付款擔保的，承包人應的，承包人應在發包人支付預付款在發包人支付預付款7 7天前天前提供預付款擔保，專用合同條款另有約定除外。預付款提供預付款擔保，專用合同條款另有約定除外。預付款擔保可采用銀行保函、擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款擔

19、保可采用銀行保函、擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。中約定。在預付款完全扣回之前，承包人應保證預付款擔保持續有效。在預付款完全扣回之前，承包人應保證預付款擔保持續有效。 表1.擔保風險分擔一覽表15.3 15.3 質量保證金質量保證金 經合同當事人協商一致扣留質量保證金的，應在專用合同條款中予以明經合同當事人協商一致扣留質量保證金的，應在專用合同條款中予以明確。確。15.3.1 15.3.1 承包人提供質量保證金的方式承包人提供質量保證金的方式 承包人提供質量保證金有以下承包人提供質量保證金有以下三種方式三種方式：（1 1）質量保證金保函質量保證金保函； （2 2）相應

20、比例的工程款；）相應比例的工程款；（3 3）雙方約定的其他方式。）雙方約定的其他方式。除專用合同條款另有約定外，除專用合同條款另有約定外，質量保證金原則上采用上述第（質量保證金原則上采用上述第（1 1）種方式）種方式。15.3.2 15.3.2 質量保證金的扣留質量保證金的扣留質量保證金的扣留有以下三種方式：質量保證金的扣留有以下三種方式：（1 1）在支付工程進度款時逐次扣留，在此情形下，質量保證金的計算基數）在支付工程進度款時逐次扣留，在此情形下，質量保證金的計算基數不包括預付款的支付、扣回以及價格調整的金額；不包括預付款的支付、扣回以及價格調整的金額；（2 2）工程竣工結算時一次性扣留質量

21、保證金；）工程竣工結算時一次性扣留質量保證金；（3 3）雙方約定的其他扣留方式。）雙方約定的其他扣留方式。除專用合同條款另有約定外，質量保證金的扣留原則上采用上述第（除專用合同條款另有約定外，質量保證金的扣留原則上采用上述第（1 1）種）種方式。方式。發包人累計扣留的質量保證金不得超過結算合同價格的發包人累計扣留的質量保證金不得超過結算合同價格的5%5%，如承包人在發包，如承包人在發包人簽發竣工付款證書后人簽發竣工付款證書后2828天內提交質量保證金保函，發包人應同時退還扣留天內提交質量保證金保函，發包人應同時退還扣留的作為質量保證金的工程價款。的作為質量保證金的工程價款。15.3.3 15.

22、3.3 質量保證金的退還質量保證金的退還發包人應按發包人應按14.414.4款最終結清的約定退還質量保證金。款最終結清的約定退還質量保證金。1313版合同對風險分擔規定的原則如下版合同對風險分擔規定的原則如下： 發包人完全承擔的風險：發包人完全承擔的風險： 法律變化引起的合同價格和工期調整；法律變化引起的合同價格和工期調整； 變更類風險，除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發生以下變更類風險，除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發生以下情形的，應按照本條約定進行變更：情形的，應按照本條約定進行變更：（1 1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；）增加或減少合同中任何工作，或追加

23、額外的工作；（2 2）取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除外；）取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除外；（3 3）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；（4 4）改變工程的基線、標高、位置和尺寸；）改變工程的基線、標高、位置和尺寸；（5 5）改變工程的時間安排或實施順序。）改變工程的時間安排或實施順序。承包人完全承擔的風險：承包人完全承擔的風險： 由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的風險。成施工費用增加的風險。發承包雙方共擔的風險：發承包雙

24、方共擔的風險： 市場價格波動風險；不可抗力風險。市場價格波動風險；不可抗力風險。發承包雙方之間合理的風險分擔，能有效改善項目管理績發承包雙方之間合理的風險分擔，能有效改善項目管理績效，是項目成功的關鍵。效，是項目成功的關鍵。變革4.強調合同履行過程，規范雙方交易行為一、13版合同范本體現宏觀指引和自由競爭雙重目標 13版合同規范在通用合同條款中加強專用合同條款的指向，以充分尊重自由約定 。二、13版合同范本體現對常見違法行為的約束 13版合同范本增加承諾性條款，防范陰陽合同、違法轉包、違法分包等行為，促進建筑市場的有序健康發展13版合同范本合同協議書第七條承諾條款規定： 1.發包人承諾按照法律

25、規定履行項目審批手續、籌集工程建設資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價款。2.承包人承諾按照法律規定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質量和安全，不進行轉包及違法分包，并在缺陷責任期及保修期內承擔相應的工程維修責任。3.發包人和承包人通過招投標形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質性內容相背離的協議。三、13版合同更加明確并細化了計量、支付、移交等合同行為的程序13版合同12.3.3“單價合同的計量”與12.3.4“總價合同的計量”規定了計量的程序，與99版合同25“工程量的確認”相比，13版合同依據不同的合同類型，規定了不同的計量程序，給實際工作者提供了便利。計

26、量程序：計量程序：13版合同12.4“工程進度款支付”與99版合同26“工程款（進度款）支付”相比，13版合同增加了進度款審核、進度款付款的修正、支付分解表的編制以及以及不同的合同類型提交進度款申請單等環節。支付程序：支付程序：13版合同13.2.5“移交、接收全部與部分工程”是新增條款，本條款規定，除專用合同條款另有約定外，合同當事人應當在頒發工程接收證書后7天內完成工程的移交。移交程序：移交程序：13版合同范本通用條款第7.8“暫停施工”中的內容進行了細化。暫停施工條款的細化有利于避免因工程暫停導致發包人和承包人雙方權利受損。四、13版合同在暫停施工、工程質量、工期延誤等合同條款中更加合理

27、的確定了承發包雙方責任劃分的原則“暫停施工暫停施工”承發包雙方責任劃分：承發包雙方責任劃分：13版合同中在5 “工程質量”中新增因發包人原因和承包人原因造成工程質量 未達到合同約定標準時的處理辦法。由發包人導致工程質量未達到要求的，要賠償承包人費用、工期和利潤；由承包人導致工程質量未達到要求的，要賠償發包人費用和工期。“工程質量工程質量”承發包雙方責任劃分：承發包雙方責任劃分：13版合同中在7.5“工期延誤”中新增因發包人原因和承包人原因導致工期延誤時的處理辦法。99版合同僅對發包人引起的工期延誤進行了規定，而13版合同分別從發包人和承包人角度對對工期延誤所導致的違約責任進行了界定“工期延誤工

28、期延誤”承發包雙方責任劃分：承發包雙方責任劃分：變革5.加強相關文件銜接，增強合同的適用性一、強調公平分擔風險的原則充分體現13版合同范本反映現行法律法規的精神和要求二、13版合同與13版清單體現了價款調整以及合同類型的匹配與對接（后面將進行詳細的解釋) 加強了法律文件銜接性，能夠使工程交易活動在法律約束和保加強了法律文件銜接性，能夠使工程交易活動在法律約束和保護下施行，從而增強了合同的適用性。護下施行，從而增強了合同的適用性。三、合同要素的設立充分借鑒標準施工招標文件（合同條款及格式）的成熟經驗一般約定、發包人義務、監理人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測量放線、施工

29、安全、治安保衛和環境保護、進度計劃、開工和竣工、暫停施工、工程質量、試驗和檢驗、變更、價格調整、計量與支付、竣工驗收、缺陷責任和保修責任、保險、不可抗力、違約、索賠、爭議的解決一般約定、發包人、承包人、監理人、工程質量、 安全文明施工與環境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決通過標準施工招標文件（合同條款及格式）與13版合同中的合同要素對比可知，13版合同要素中的20個合同要素在標準施工招標文件中均有提及，標準施工招標文件中其余未包含的四個合同要素及施工設備和臨時設施、交通

30、運輸、測量放線和暫停施工的內容也在13版合同中有所體現。27一建設工程施工合同（示范文本）的三大要求二建設工程施工合同（示范文本）的五大變革三建設工程施工合同（示范文本）與2013版清單的匹配與對接建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）介紹281、合同類型的匹配與對接29建設工程施工合同是發包人對擬建工程招標成果的認可，是發承包雙方就擬建工程實施、調價及結算的憑證。合同類型的選擇對工程施工管理及價款結算起決定作用，對規范發承包雙方計量計價行為、明確雙方風險分擔責任、增強合同價款調整、竣工結算與建設工程實踐的契合度起關鍵作用。為了滿足建設工程施工管理及實踐的需要，2013版建設工程

31、施工合同按照合同的計量、調價及支付方式，將合同類型劃分為單價合同、總價合同、其它價格形式三類，這種合同的類型劃分方式逐漸與國際慣例接軌。 30建設工程施工相關規范及合同范本中合同價格類型對比從以上對比可知，隨著建筑市場的逐步發展和規范，傳統意義上的價格的“固定”已經不復存在，即從側面反映合同價格的調整已成為一種必然；反映發包人風險分擔的一種必然，13合同范本也正是從合理約定合同價格的基礎上，將合同類型統一于總價合同、單價合同兩種，與國際慣例接軌，并以合理調價為手段，實現承包人實施工程建設施工、發包人支付價款的權利義務配置。另外，由于存在大量的私人工程以及非招標工程等，13合同范本還約定了“其他

32、價格形式”的合同類型，為雙方合同約定提供一種自由及靈活性。31三種合同類型的解析：單價合同單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，其中因市場價格波動引起的調整按第11.1款市場價格波動引起的調整（價格指數調整法、造價信息調整法以及合同約定的其他價格調整方式）約定執行。其他價格形式合同合同當事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式。總價合同總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單

33、或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，其中因市場價格波動引起的調整按第11.1款市場價格波動引起的調整 （價格指數調整法、造價信息調整法以及合同約定的其他價格調整方式） 、因法律變化引起的調整按第11.2款法律變化引起的調整（發包人承擔）約定執行。32一般合同類型的選擇，應結合項目的特點及項目環境審慎選定：1. 實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同；2. 技術簡單、規模偏小、工期較短的項目，且施工圖設計已審查批準的， 可

34、采用總價合同；另外，發承包雙方應當在專用合同條款中約定相應單價合同、總價合同或其它合同類型條件下的風險范圍。332、價款調整的匹配與對接34因此，在工程實施過程中，發承包雙方需就合同約定或未能事先預期的合同價款調整事項進行合同價款調整，不斷保持合同價款和工程計量支付的平衡，進行合理風險分擔、順利推進項目施工及結算，使合同真正成為發承包雙方權利義務的載體和權利對等的保障。在工程的整個建設期內，構成工程造價的任何因素發生變化都必然會影響工程造價的變動，最終的合同價款不能一次性可靠確定并固定，一般要到竣工結算后才能最終確定合同價款。3513合同范本中各價款調整事項分布于合同通用條款中，而13清單計價

35、規范則將合同價款調整事項在第九章中進行匯總并分類，為規范和管理制定詳細條款。 工程變更類物價變化類工程索賠類其他類調整合同價款若干重大事項的分類與對比36由以上對比可以看出，雖然13合同范本與13清單計價規范關于合同價款調整各事項的定義和分類有所差別，這是由于二者的作用不同，13合同范本的主要作用在于明確承發包雙方的權利義務，而13清單計價規范的作用主要在于規范雙方的計量計價行為，規范及管理建設市場；但是二者關于影響合同價款事項的約定是一致的，影響合同價款調整的主要事項都是變更、調價、索賠、不可抗力等。37二三建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）具體解讀基于建設工程施工合同（示

36、范文本）的工程價款管理應用解讀基于建設工程施工合同（示范文本）的工期管理應用解讀五 基于建設工程施工合同（示范文本）的爭議解決解讀四 基于建設工程施工合同（示范文本）的質量管理應用解讀一建設工程施工合同（示范文本）中合同類型解讀381、基于風險分擔思想的合同選擇39體現了風險分擔原則應秉承一種權責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現風險的合理分擔。合同類型的選擇與發承包雙方分擔起決定作用，針對合同實施過程中涉及的風險因素基本可以分為三類風險，發包人應完全承擔的風險發包人應有限度承擔的風險發包人完全不承擔的風險針對不同的合同類型，建設項目實施及結算過程中的風險分配狀態將完全被改變，單價

37、合同、總價合同在風險分擔方面對合同風險分擔起支配作用。 1.合理風險分擔的意義與原則402.單價合同、總價合同風險分擔范圍解讀單價合同、總價合同及其他類型合同的選定通常根據擬建工程的設計深度，建設規模、工期及選取的計價模式而定，工程項目承發包雙方需結合各種合同類型風險分擔的范圍及特點選擇適合擬建工程項目的合同類型。12.1.1以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，其中因市場價格波動引起的調整按第11.1款市場價格波

38、動引起的調整約定執行。2.0.11發承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。12.1.2合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，其中因市場價格波動引起的調整按第11.1款市場價格波動引起的調整、因法律變化引起的調整按第11.2款法律變化引起的調整約定執行。2.0.12 發承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款計算、調整和確認的建設工

39、程施工合同。 12.1.3其它價格形式合同當事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式2.0.13 成本加酬金合同 發承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。 41從以上對比可知，總價合同、單價合同在合同價格形成方式上存在差異，“單價合同”一般實行工程量清單計價，并需在合同中約定單價不作調整的范圍、綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。“總價合同”是以施工圖紙、規范為基礎，在工程任務內容明確、發包人的要求條件清楚、計價依據和要求確定的條件下商談確定出合同價款.關于“總價合同”的釋意，13版合同及清單

40、做出明確說明，總結合同并不意味著合同價格的一并包死及承包商對一切風險、所有風險的完全承擔.一般而言根據對13合同及清單的解讀：“單價合同”支付及結算是以承包人最終完成的發包人予以確認的工程量作為最終結算的依據，而“總價合同”在工程施工內容和有關條件發生變化時才能調整合同價款，對于總價合同工程量的變化，只有總價合同是以清單為計價依據時才能做出調整。42一三建設工程施工合同（示范文本）（gf20130201）具體解讀建設工程施工合同（示范文本）中合同類型解讀基于建設工程施工合同（示范文本）的工期管理應用解讀五 基于建設工程施工合同（示范文本）的爭議解決解讀四 基于建設工程施工合同（示范文本）的質量

41、管理應用解讀二基于建設工程施工合同（示范文本）的工程價款管理應用解讀431、13版合同范本下的變更解讀及應用操作44 由99版合同范本中的“工程變更”變為13版合同范本中的“變更”，概念與56號令與fidic相一致。 在內容方面，細化了變更范圍，明確了變更權，完善了變更估價原則及程序，增加了變更引起的工期調整、暫估價、暫列金額、計日工的相關規定。1. 變更范圍 變更范圍更加明確，由99版合同范本中規定的“工程設計變更”和“其他變更”兩部分規定合并，變為13合同范本中規定的“變更的范圍”。與13清單計價規范、07版標準施工招標文件、fidic紅皮書規定一致。工程變更是指在合同實施過程中，當合同狀

42、態改變時，為保證工程順利實施所采取的對原合同文件的修改與補充的一種措施 。而合同狀態就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質量、施工環境、政治經濟背景等 。461 工程變更概述天津理工大學公共項目與工程造價研究所tianjin university of technology institute of public project & cost engineering 工程變更的概念工程變更的范圍工程變更是合同標的物的變化，導致了業主和承包商之間權利義務指向的變化。任何工作任何工作任何工作99版版合同范本合同范本13版合同范本 新版合同范本中加

43、強了變更內容的措辭語氣，將原范本條款中或含“約定的工程量”一詞，修增為“任何工作”。使合同范本不再對工程項目的“量”進行說明。 同時，新版合同范本“變更范圍”一節中，將原范本條款中概念模糊、執行力低的名詞或條款，進行了補充修繕，如原范本中“有關”一詞在新版范本中已不再使用。約定的工程量有關有關發包人要求需要的有關任何工作任何工作任何工作改變工程改變工程追加額外13版清單計價規范合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。標

44、準施工招標文件（2007）1、取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發包人或其他人實施；2、改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；3、改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；4、改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；5、為完成工程需要追加的額外工作。施工合同條件(新紅皮書)(a) 對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構成變更）；(b) 任何工作質量或其他特性上的變更；(c) 工程任何部分標高、位置和(或)尺寸上的改變；(d) 省略任何工作，除非它已被他人完成；(e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料或服務，包括任何聯合竣工檢驗、鉆孔和

45、其他檢驗以及勘察工作，或(f) 工程的實施順序或時間安排的改變。 將新版范本與13清單計價規范、07版標準施工招標文件、fidic紅皮書三者進行對比。此次合同范本對“變更范圍”中條款的修改，增加了合同范本與其他三者的契合度，其修善內容更與國際接軌。472.變更程序新版合同范本中增加了“變更程序”的內容（為范本中第10.3款）10.3.1 發包人提出變更發包人提出變更的，應通過監理人向承包人發出變更指示，變更指示應說明計劃變更的工程范圍和變更的內容。10.3.2 監理人提出變更建議監理人提出變更建議的，需要向發包人以書面形式提出變更計劃，說明計劃變更工程范圍和變更的內容、理由，以及實施該變更對合

46、同價格和工期的影響。發包人同意變更的，由監理人向承包人發出變更指示。發包人不同意變更的，監理人無權擅自發出變更指示。10.3.3 變更執行承包人收到監理人下達的變更指示后，認為不能執行，應立即提出不能執行該變更指示的理由。承包人認為可以執行變更的，應當書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響，且合同當事人應當按照第10.4款變更估價約定確定變更估價。 13版版建設工程施工合同范本建設工程施工合同范本標準施工招標文件標準施工招標文件15.3.1 變更的提出（部分文字略去）（1）在合同履行過程中，監理人可向承包人發出變更意向書。（2）在合同履行過程中，監理人應按照第15.3.3項約定向承包人發

47、出變更指示。（3）監理人收到承包人書面建議后，應與發包人共同研究，確認存在變更的，應在收到承包人書面建議后的14天內作出變更指示。經研究后不同意作為變更的，應由監理人書面答復承包人。（4）若承包人收到監理人的變更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監理人，說明原因并附詳細依據。監理人與承包人和發包人協商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。 施工合同條件施工合同條件(新紅皮書新紅皮書)（部分文字略去）如果工程師在發布任何變更指示之前要求承包商提交一份建議書，則承包商應盡快作出書面反應。工程師在接到上述建議后（依據第13.2款【價值工程】或其它規定），應盡快予以答復，說明批準與否或提出意見。

48、在等待答復期間，承包商不應延誤任何工作。工程師應向承包商發出每一項實施變更的指示，并要求其記錄費用，承包商應確認收到該指示。每一項變更應依據第12款【測量與估價】進行估價，除非工程師依據本款另外作出指示或批準。根據以上規定，變更均需征得發包人同意以后，由監理人發出變更指示，承包人按照監理人下達的變更指示進行變更。不能執行的變更要及時反映，能夠執行的變更要確定其對合同價格和工期的影響。變更綜合單價的確定：變更綜合單價的確定：1313版版合同范本合同范本中關于變更單價的確定依然沿用中關于變更單價的確定依然沿用0808版版合合同范本同范本中的規定中的規定 變更分部分項工程費變更分部分項工程費= =

49、變更量變更量 變更綜合單價變更綜合單價 變更分部分項工程費變更分部分項工程費= = 變更量變更量 變更綜合單價變更綜合單價：表表 13版版合同范本合同范本與與08版版合同范本合同范本計量原則相關條款計量原則相關條款變更量的確定：變更量的確定：1313版版合同范本合同范本更加明確規定了工程量的確定方法及程序更加明確規定了工程量的確定方法及程序 即應按照承包人在變更項目即應按照承包人在變更項目 中計算。中計算。48實際完成的工程量實際完成的工程量“已有相同已有相同”、“有類似有類似”和和“無相同或類似無相同或類似”三種變更估價原則。三種變更估價原則。3.變更估價49估價原則10.4.1 變更估價原

50、則除專用合同條款另有約定外，變更估價按照本款約定處理：（1）已標價工程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定；（2）已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定；（3）變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款商定或確定確定變更工作的單價。 13版合同范本標準施工招標文件標準施工招標文件15.4 變更的估價原則除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照本款約定處理。15.4.1

51、 已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。15.4.2 已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價。15.4.3 已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價。 13版清單計價規范9.3.1 工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數量發生變化，應按照下列規定調整：1已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價。2已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價；

52、3已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價4已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構發布的信息價格缺價的，由承包人根據變更工程資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價，報發包人確認后調整。31.1承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；（2）合同中只有類

53、似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同介款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。99版版合同范本合同范本變更估價三原則基本一致：已有的直接采用；類似的參照認定；無適用的由當事人商定或確定。13合同范本與99合同范本不同的是在第三類估價原則中對工程量變化做出了限定，工程量變化超過15%時，按第三類估價原則由合同但是人商定或確定。3.變更估價已有相同已有相同“已有相同已有相同”的判定的判定合同中已有適用單價的變更，就是指該項目變更應同時符合以下特點：合同中已有適用單價的變更，就是指該項目變更應同時符合以下特點：變更項目與合同中已有項目性

54、質相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質完全一致；變更項目與合同中已有項目性質相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質完全一致；變更項目與合同中已有項目施工條件一致；變更項目與合同中已有項目施工條件一致；變更工程的增減工程量在執行原有單價的合同約定幅度范圍內；變更工程的增減工程量在執行原有單價的合同約定幅度范圍內；合同已有項目的價格沒有明顯偏高或偏低；合同已有項目的價格沒有明顯偏高或偏低；不因變更工作增加關鍵線路工程的施工時間。不因變更工作增加關鍵線路工程的施工時間。這類變更主要體現為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內增加或減少。這類變更主要體現為工程量清單原有工程量的改

55、變，即在合同約定幅度內增加或減少。 按按1313版合同范本的規定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價，版合同范本的規定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價，實質實質上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設計變更引起該工程量的增減，且幅度在上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設計變更引起該工程量的增減，且幅度在15%15%以內，以內，處理起來最簡單。因為當合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同處理起來最簡單。因為當合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標時提供，用于變更工程，容易被發包人、承包人中的工程量單價和價格由承包人投標時提供，用于變更工

56、程，容易被發包人、承包人及監理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合及監理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標報價。同時確定的投標報價。確定方法確定方法503.變更估價確定方法確定方法情況一：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的情況一：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的施工圖紙改變施工圖紙改變，但是施工方法、材料、施，但是施工方法、材料、施 工環境不變。工環境不變。1 1）比例分配法：在這種情況下，變更項目綜合單價的組價內容沒有變，只是人材機的消耗量按比例改變。由于）比例分配法：在這種情況下，變更項目

57、綜合單價的組價內容沒有變，只是人材機的消耗量按比例改變。由于施工工藝、材料、施工條件未產生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎采用按比例分配法確定變更項目的綜施工工藝、材料、施工條件未產生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎采用按比例分配法確定變更項目的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例進行調整，人工單價、材料單價、合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例進行調整，人工單價、材料單價、機械單價不變；變更工程的管理費及利潤執行原合同確定的費率。機械單價不變；變更工程的管理費及利潤執行原合同確定的費率。 在此情形下，變更項目綜合單價在此情

58、形下，變更項目綜合單價= =投標綜合單價投標綜合單價調整系數。調整系數。 合同中已有的單價類似于變更工程單價時，可以將合同中已有的單價間接套用，或者對原合同中已有的單價類似于變更工程單價時，可以將合同中已有的單價間接套用，或者對原單價進行換算，改變原單價組價中的某一項或某幾項，然后采用，或者是對于原單價的組價，單價進行換算，改變原單價組價中的某一項或某幾項，然后采用，或者是對于原單價的組價，采取其一部分組價使用。采取其一部分組價使用。2 2）數量插入法：采用比例分配法，特點是編制簡單和快速，有合同依據。但是，比例分配法是等比例的改變項）數量插入法：采用比例分配法，特點是編制簡單和快速，有合同依

59、據。但是，比例分配法是等比例的改變項目的綜合單價。如果原合同綜合單價采用不平衡報價，則變更項目新綜合單價仍然采用不平衡報價。這將會使目的綜合單價。如果原合同綜合單價采用不平衡報價，則變更項目新綜合單價仍然采用不平衡報價。這將會使發包人產生損失，承受變更項目變化那一部分的不平衡報價。所以比例分配法要確保原單價是合理的。發包人產生損失，承受變更項目變化那一部分的不平衡報價。所以比例分配法要確保原單價是合理的。 數量插入法是不改變原項目的綜合單價，確定變更新增部分的單價，原綜合單價加上新增部分的單價得出數量插入法是不改變原項目的綜合單價，確定變更新增部分的單價，原綜合單價加上新增部分的單價得出變更項

60、目的綜合單價。變更新增部分的單價是測定變更新增部分人、材、機成本，以此為基數取管理費和利潤變更項目的綜合單價。變更新增部分的單價是測定變更新增部分人、材、機成本，以此為基數取管理費和利潤確定的單價。確定的單價。變更項目綜合單價變更項目綜合單價= =原項目綜合單價原項目綜合單價+ +變更新增部分的單價變更新增部分的單價 變更新增部分的單價變更新增部分的單價= =變更新增部分凈成本變更新增部分凈成本（1+1+管理費率管理費率+ +利潤率）利潤率）（二）合同中（二）合同中有類似項目的綜合單價的確定項目的綜合單價的確定“有類似有類似”的判定的判定513.變更估價情況二：變更項目與合同中已有項目兩者情況二：變更