1、XXXX年以質監工作助推特色經濟發展的實踐探索（可編輯）以質監工作助推特色經濟發展的實踐探索為深入實施省委省政 府 “八八戰略 ”、*市委、市政府 “工業立市、借力發展、特色競爭 ”戰 略*年江山市委、市政府決定將機電、 消防器材、竹木加工、蜂產品、 新型電光源、輕紡服裝等六大新興特色產業作為重點產業進行培育以 優化產業結構發掘新的經濟增長點增強區域經濟綜合實力并為此構 建了相應的扶持體系包括成立了市領導任組長的產業領導小組。為認真響應這一戰略決策江山市質量技術監督局 （以下簡稱江山 質監局）積極發揮自身優勢創新思路從大力推動特色產業的產品質量 提升入手積極推進特色產業做大做強通過近三年時間的

2、努力取得了 一些成效作出了有益的初步探索。試分述如下供參考。一、特色產業發展的現狀及其存在的問題在江山市明確對六大特 色產業進行重點培育后江山質監局就積極謀劃利用市機電、竹木加工、蜂產品、消防器材等四大特色產業領導小組成員的有利條件會同 其他小組成員共同或單獨對這四大特色產業現狀及其存在的共性問 題進行了比較系統的調查研究和資料收集。機電產業。 江山機電產業發端于*年代初當時的國營企業浙江電工器材廠、 江山變壓器廠在全省都具有一定的地位和影響之前江山縣政府曾提 出建立“機電之城 ”的規劃設想在歷經了企業產權制度改革、 經營機制 轉換后企業骨干從*年代開始走向自主創業主要分布在江山經濟開發區*年

3、全行業有近家企業其中規模企業家省級高新技術企業家省 級科技型企業家主要產品有高低壓成套開關設備、 電子元器件、 變壓 器、電線電纜、電機、電動水泵等當年工業產值億元。竹木加工。江山市具有位于三省交界（浙、閩、贛）的特定區域優勢形成了 華東地區最大的國產原木交易區年交易量達萬立方米。為發揮資源優勢江山市因勢利導設立了賀村竹木加工專業區。*年竹木加工產業從業人員有萬多人竹木加工企業多家其中深 加工企業家產品涉及細木工板、建筑模板、竹膠板、指接板、竹炭、 高中檔家具等個系列多個品種細木工板年生產能力達萬張以上完成 工業產值億元成為浙江省四大主要竹木加工產品生產基地之一。消防器材。江山市有萬多在外從事

4、消防器材營銷及施工人員具有覆蓋全國各地的消防器材營銷天然網絡。*年江山市委、 市政府依托這一優勢在淤頭鎮、 新塘邊鎮設立了 消防器材產業基地大力實施 “回歸工程 ”吸引了一批完成原始積累的 營銷骨干回鄉辦廠。*年消防器材企業有家形成了滅火器、消防水帶、消防水槍、消 防泵、消防閥門、壓力儀表、 消防藥劑、防毒面具、消防栓、防火門、 防火涂料等多個產品品種其中滅火器年生產能力達到萬具防火門年 生產萬鏜。但在家企業中達到市場準入要求的企業只有家其中通過C認證 的有家企業只產品通過強制檢驗的有家企業只產品獲得型式認可的 有家企業只產品。蜂產品。江山蜂業已具有*年的發展歷史*年被命名為 “中國蜜蜂之鄉

5、” 同年國家質檢總局下達了第三批全國農業標準化示范項目計劃江山 市人民政府承擔了國家蜂產品農業標準化示范園區建設任務于*年 通過專家組驗收。*年全市擁有蜂群數萬箱左右養蜂專業戶近戶養蜂規模連續*年雄居全國各縣 （市）之首全年全市養蜂總產值億元利潤億元蜂產品 年經銷總額達億元出口產值達多萬元。蜂產品的生產和經銷總值合計億元占全市農業總產值的,畜牧業 產值的。雖然上述資料表明四大特色產業有著各自不同的發展基礎、資源 優勢 （另兩大產業也是類似情況） 但是由于產業還處于初始發展階段 不足之處很多特別是產品質量問題制約了產業的健康快速發展。主要是三個方面：產品檔次低、質量參差不齊。雖然每個特色產業都基

6、本形成了系列產品品種數量較多但嚴重 不足之處有三： 一是主流產品都是處于產業鏈的低端成品或半成品如 竹木加工產業的主要產品細木工板基本只是進行了簡單的粗加工其 他三類產業情況也相類似。二是企業普遍缺乏產品研發能力技術開發投入嚴重不足高新技術應用較少多數停留在 “引、仿、跟 ”上產品技術含量低缺乏核心技術 總體技術裝備水平落后自動化程度低工藝不配套。三是品牌產品偏少。到*年止全市沒有中國名牌產品和中國馳名商標四個產業中只 有個省級名牌件著名商標和個*名牌且知名品牌中產業分布極不平 衡品牌效應尚未充分顯現。許多企業采用借牌、 貼牌生產方式沒有自主品牌企業發展受到很 大的限制。產品質量管理水平低、意

7、識不強。由于業主和員工大多數是從農民或是營銷人員轉化過來文化水 平普遍較低小農意識強烈往往是憑經驗、 憑感覺抓經營管理缺乏產品 質量和企業形象的理念從業人員素質又參差不齊專業技能不高。企業謀短期效益重于長遠戰略發展質量控制意識薄弱屢有以次 充好、假冒偽劣現象。*年江山質監局組織人造板產品專項監督檢查抽查了家企業的 產品合格率為*年月省質監局組織裝飾板材日常監督檢查抽查了江 山市家生產企業的批次樣品總體合格率為。低劣的產品質量再加上本地企業的無序降價競爭以致于江山細 木工板有一段時間在外地市場上幾乎成劣質低價貨的代名詞。消防器材企業產品也因質量問題被省公安消防總隊在一份內部 文件上通報。對市場準

8、入制度認識不足、自檢水平落后。四大特色產業均有產品涉及國家市場準入制度但多數企業對強 制性產品認證制度、 工業產品生產許可證制度、 型式認可制度和強制 檢驗制度等認識不足。*年有多家人造板生產企業（生產許可證）家機電設備企業（C認證）家消防器材企業（C認證、型式認可和強制檢驗）沒有取得市 場準入資格。企業認證慢或不認證任其發展下去許多企業將被市場拒之門外。也由于自身對產品合格與否的檢測手段也比較匱乏企業質量、 計 量檢測手段不足的現象仍較普遍進行認證的條件差距較大嚴重制約 了中小企業提高產品質量和進一步發展。同時由于我國的市場發育程度和管理體制因素市場本身也存在 管理不規范及管理體制不明確（如

9、消防器材產品生產許可和質量標 準）造成整個社會環境對低價傾銷、 假冒品牌等現象在一定程度上的 麻木無序競爭等現象時有發生稍有不慎這些存在的問題就可能毀產 業于一旦。當年江山地彈簧產品從當年占領全國以上的市場到今天從市場 上基本消失就是江山產業發展史上一個痛心的例子教訓深刻。因此地方特色產業要健康發展就必須對產品質量予以規范提升 提高競爭能力清除隱患才能防止重蹈復輒。二、推進特色產業產品質量提升的實踐及效果面對問題江山質監 局從自身職責出發從江山經濟發展大局出發在*年及時提出了以提 升產品質量促進特色產業健康快速發展的工作思路受到江山市委、 市政府及產業領導小組的高度贊同和大力支持并著重采取以下

10、六項措施：因 “業”制宜大力實施質量提升方案。 針對四大特色產業的產品特點我局分別通過政府發文或部門聯 合發文的形式出臺并實施了相應的質量提升方案。一是針對竹木加工產業*年月借召開全市竹木加工產業 “二次提 升 ”動員大會之機實施了江山市竹木加工產業 “二次提升 ”活動實施 方案著力推動竹木加工企業的規模、產品、設備技術等方面的進步 同年月會同工商、林業部門出臺關于全市人造板生產企業消滅 “三 無”產品規范產品標識標注有關問題的通知著重消除人造板 “三無 ” 產品規范產品標識標注次年月會同經貿、 林業等部門下發 關于在全 市人造板行業中開展質量幫扶活動的實施方案 大力開展質量管理培 訓和產品質

11、量整治、提供檢測技術配套服務等活動*年重點開展了人 造板企業申領工業生產許可證的幫扶工作以申證為契機促進企業提 高質量管理水平。針對企業普遍無試驗室的狀況按照工業生產許可證發證要求幫 助企業建立試驗室免費為企業進行 “兩培訓一服務 ”即質檢人員檢驗 技能培訓、企業主質量管知識培訓和申證預審查服務。二是針對蜂產品江山質監局作為江山市國家級蜂產品示范園區 建設項目牽頭單位之一促進該項目在*年順利通過了國家驗收聯合 市養蜂產業化協會以及各蜂產品公司緊貼蜂業發展制定了國內領先 標準（農產品質量安全無公害蜂產品安全要求 、農產品質量安全 無公害蜂產品產地環境要求 ）建立了較為完善的標準體系創立了 “協會

12、企業基地蜂農 ”的標準化推廣實施模式建議市政府成立了由分管副 市長親自擔任組長的蜂業專項整治工作領導小組制定并下發了 蜂業 專項整治工作分解落實方案 促進全市家蜂產品生產加工企業的蜂產 品質量水平有明顯提高。同時針對機電產業會同市經貿局聯合出臺了 關于進一步規范低 壓成套開關設備企業發展意見 針對消防器材產業江山質監局牽頭與 公安、消防部門于*年聯合出臺 關于加強消防器材行業管理提高產 品質量的通知*年又積極建議并協助市消防器材產業領導小組開展 消防器材質量年活動草擬關于加強消防器材產業質量管理的通知 以市政府名義轉發并組織落實。全面啟動積極推進打造品牌工程。作為全市質量振興與品牌建設工作領導

13、小組辦公室所在單位我 局按照品牌產品品牌企業品牌產業品牌經濟的發展思路推動以品牌 產品為載體促進產業提升之路。一是制訂規劃有針對性的制訂了四個特色產業的名牌發展規劃 建立了名牌產品培育庫力求形成名牌產品梯隊。有只機電產品、 只人造板產品、 只消防器材產品和只蜂產品被列 入三年培育規劃二是營造氛圍。*年月促成召開企業、 鄉鎮、部門等單位共多人參加的全市質量 振興動員大會同時促成在市長的 “十一五 ”規劃報告中著重對特色產 業質量及品牌戰略進行強調。三是扎實推進創牌積極開展質量幫扶活動通過幫助企業建立完善標準化工作體系、計量檢測體系、質量管 理體系、質量檢驗體系這四大體系夯實企業創建品牌、 發展品

14、牌經濟 的基礎。目前江山已有家企業通過標準化體系確認、 家企業通過計量檢測 體系確認、家企業通過ISO質量管理體系認證。至*年止已培育發展蜂產品產業2只浙江名牌產品機電產業只、人造板產業只*名牌產品。依法行政深入開展行業質量整治。進行整治和打擊是推進質量打造品牌的必要舉措江山質監局堅 持執法重心下移強化區域監管依法深入開展產品質量整頓工作。一是建立特色產業產品質量預警和通報制度對有區域性質量問 題苗頭或社會不良反映強烈的產品實施質量預警詳細掌握低壓開關 成套設備部分產品存在未經認證擅自出廠（銷售） 、套用認證范圍、 未加施CCC認證標志、冒用他人廠名等違法行為部分變壓器企業生 產國家明令禁止淘

15、汰產品以及以舊翻新、 以次充好擾亂市場秩序等違 法行為人造板甲醛含量超標蜂產品企業未執行國家強制標準消防器 材企業未取得型式認可、 市場準入就違法投入生產產品質量低劣等情 況。二是及時開展專項整治嚴肅查處違法行為。根據掌握的情況及時采取整治措施防止產生新的區域性質量問 題。先后對家（次）高低壓開關生產企業、家（次）變壓器生產企業、家（次）人造板生產企業、 家（次）消防器材生產企業、 家（次）蜂產品生產企業行了嚴肅查處按照法律、法規進行了處罰。 三是主動幫扶確保整改。 為督促企業加快整改保證整治效果江山質監局及時將相關情況 向產業領導小組等作匯報召開相關企業主座談會且每年對每家企業 產品質量監督

16、至少檢查次發現問題及時告知企業并提供指導服務對 屢查屢犯的害群之馬則依法提請市政府予以取締。多措并舉嚴格執行市場準入制度。執行嚴格的市場準入制度是從源頭上把好質量關的關鍵。四大特色產業均有產品涉及市場準入制度必須促進涉證產品盡 快獲得市場準入資格合法生產。江山質監局堅持以服務、 監管、培育等方式大力推進企業認證一是借力推動通過向未取證企業逐家下發了責令整改通知書對具體違 法行為進行嚴肅查處并限期促進企業加大軟硬件基礎設施投入提出 取證申請。二是強化培訓開展強制性認證產品培訓班、 人造板行業質量體系 認證相關知識培訓、生產許可證換（發）證實施細則宣貫培訓、出廠 檢驗人員培訓、消防器材市場準入相關

17、知識培訓、 蜂產品標準及有關 技術規范培訓。同時加強國家產業政策、質量法規、先進管理經驗的宣傳。三是強化服務舉辦有關企業主代表座談會和涉證企業現場溝通 會針對辦證的要求和條件派工作人員進行個案指導和現場查看對能夠代辦的提供代辦服務減輕企業負擔幫助企業及時取到相關許可證 四是加強監管和巡查對獲證企業實施分類分級監管。截止*年月底全市涉及C認證產品的機電行業企業共有家共有 家企業獲張C認證證書企業獲證率達涉及全國工業產品生產許可證 的機電企業有家其中家企業只產品獲全國工業產品生產許可證。全市消防器材產品生產企業共家,涉及C認證消防器材產品生產 企業家共有只產品獲C認證證書企業獲證率為家企業個產品獲

18、得型 式認可證書家企業只產品通過強制檢驗。全市列入全國工業產品生產許可證管理的人造板生產企業家已 有家人造板生產企業獲得工業生產許可證家人造板生產企業通過申 證實地核查。強化標準計量全面夯實企業質量基礎。標準計量是質量達標的基礎江山質監局通過促進企業夯實質量 管理、 標準化、 計量等技術基礎工作提高產品質量。一是引導企業提高產品標準積極采用國際標準和國外先進標準 提高產品質量水平通過努力已有家機電產業企業只產品、 家消防器材 產業企業只產品通過采標確認二是以標準化良好行為規范確認為抓 手提高企業標準化管理水平目前已有家水泥產業企業通過標準化良 好行為規范確認家機電產業企業（電力發展公司） 、家

19、飼料企業、家 蜂產品（健康）生產企業正著手進行標準化良好行為規范確認工作三 是引導企業提高技術采用先進的計量管理和檢測技術降低能源、 資源 消耗提高能源、資源利用率已有家水泥產業企業、家機電產業企業（三江）通過三級計量水 平確認家機電產業企業（紀元、江變） 、家飼料企業著手準備計量水 平確認工作四是推行認證認可工作促進企業質量管理體系進一步健 全。共有家機電產業企業、家消防器材產業企業、家竹木加工企業、家蜂產品企業通過ISO質量體系認證有家機電產業企業、 家蜂產品企 業通過ISO環境管理體系認證。產品質量的提高有力的促進了產業的發展四大特色產業的產值 增長明顯加快（具體情況見下表資料來源江山市

20、統計報表） ：行業*年*年*年（預測數）產值（億元）增幅（）產值（億元）增幅（）產值（億元）增幅（）竹木加工產業消防器材產業蜂產業機電產業三、在 推進過程中對質監工作的帶動作用在推進特色產業產品質量提升產 業發展加快的同時江山質監事業取得了明顯進步。主要在三個方面：部門形象不斷改善質監工作進一步得到認可。一方面是得到市委、市政府的充分肯定。由于質量提升是一項系統工程需要得到多方支持因此在推動產 業發展中江山質監局加強與各鄉鎮、 部門、企業的溝通并及時通過 “兩 臺一報 ”和質監網站宣傳服務工作及服務紀實向市領導報送質監信息 讓更多的人了解和認同質監工作其不可替代的重要作用得到了市委、 市政府及

21、各產業領導小組領導的肯定多次受表楊。二是得到執法對象的高度認同。近幾年來江山質監局行政執法的案件數和罰沒款數都比以前有 了較大增長但無一件行政復議、 訴訟案件受到市依法行政領導小組的 充分認同并為此承辦了全市依法行政工作經驗交流會。三是得到廣大人民群眾的一致好評。特色產業產品形象的改善讓社會開始重新審視江山的特色產業 產品質量的提升讓人民群眾用的更放心產業經濟的加快發展讓更多 的農民同時成為了產業工人得到了廣大人民群眾的一致好評樹立了 良好的質監部門形象。檢測條件不斷優化技術水平進一步增強。由于特色產業產品的檢驗檢測需求在檢測設備等硬件建設方面 得到了江山市委、市政府的大力支持發展很快。列入江

22、山市 “重”點工程之一的江山市產品質量綜合檢測大樓已 竣工并將于*年月份正式投入使用。大樓建筑面積為平方米總投資萬元市財政補助萬元并返還我局*年*年五年收取的罰沒款予以彌補基建資金不足部分省級檢測 中心的購置設備款市財政再補助三分之一給江山質監工作發展創造 了良好的外部環境。目前正在籌建的兩個省級檢測中心即省級消防器材檢測中心、 省 級林產品檢測中心設備安裝調試到位檢驗機構計量認證申請材料已 上報省局省級蜂產品檢測中心包括食品檢測項目的籌建工作也擺上 了議事日程。屆時江山市質監局上述檢測機構將有能力對大部分產品進行較 高水平的檢測。隊伍建設不斷加強服務能力進一步提升。幾年來江山質監局全體干部職

23、工付出了艱辛的努力并在工作中 得到了較大的提高。一是思想認識進一步提高。通過服務特色產業發展全體干部職工進一步確立了一切為了發展、一切服務發展”的思想讓干部職工能夠跳出質監看質監發展思路 進一步明確。二是工作業務能力進一步提高。由于特色產業發展需要大量的技術支撐對全體干部職工的工作 能力提出較高的要求激發了大家的工作積極性、 學習的主動性工作業 務水平進步很快。三是服務創新能力進一步提高。由于適時推出的 六服務”活動即限時式服務、快捷式服務、超前 式服務、助推式服務、跟蹤式服務和面對面式服務引發了全體干部職 工對于如何做好服務的深入思考和創新服務的自發行動。四、意見建議通過幾年的努力江山質監局取得了促進地方經濟健 康發展與質監事業快速發展的雙贏邁出了可喜的一步。但是由于江山是經濟發展非常迫切的欠發達地區特色產業又是 處于艱難的發育階段而嚴格的質監執法工作卻有可能被認為矯往過正”了存在的問題不會在短期內立即解決仍然需要作出長期努力。面對這一現實情況如何正確處理權力與責任、監督與服務、傳統 與創新、自主與配合、有為與有位、當前與長遠等六大關系取得地方 黨委、政府更多的支持和理解在更大層面上發揮質監工作促進特色產 業發展取得更高的經濟成效是在欠發達地區開展質監工作的新內容、 新使