1、中共四川省委黨校研究生畢業論文論文題目： 統籌城鄉協調發展的思考 研究生姓名： 鄢 家 華 年級、專業： 指導教師： 完成時間： 本 人 聲 明本人鄭重承諾：本人將恪守學術道德，尊重他人知識產權，絕不抄襲和剽竊他人研究成果，保證所呈交的畢業論文是本人在導師指導下獨立完成的研究成果。否則，自行承擔一切后果。本人允諾：鑒于畢業論文是在中共四川省委黨校就讀研究生時期的學習研究成果，論文可在保護和尊重作品完整權、作者署名權的前提下，由中共四川省委黨校基于教學和資料保存目的，予以編輯、出版、發行及其他方式的無償使用。簽名： 日期： 統籌城鄉協調發展的思考 內容摘要： 統籌城鄉協調發展,是黨的十六大著眼于

2、實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略,不僅是落實科學發展觀,實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

3、 關鍵詞： 統籌城鄉 協調 城鄉一體化 機制構建目 錄一、統籌城鄉協調發展的現實背景與意義（）（一）、統籌城鄉協調發展的現實背景（）（二）、統籌城鄉協調發展的現實意義（）二、統籌城鄉協調發展的基本理論（）（一）、統籌城鄉協調發展的基本內涵（）（二）、統籌城鄉協調發展的主要特征（）（三）、統籌城鄉協調發展的理論基礎（）三、我國城鄉二元結構的成因分析及現狀評價（）（一）、我國城鄉二元結構的成因分析（）（二）、我國城鄉二元結構的現狀評價（）四、城鄉一體化國際比較及其啟示（）（一）、發達國家統籌城鄉協調發展的過程（）（二）、發展中國家統籌城鄉協調發展的過程（）（三）、國外城鄉一體化的經驗與啟示（）五、

4、統籌城鄉協調發展的機制構建（）（一）統籌城鄉協調發展的制度創新機制（）（二）建立統籌城鄉協調發展的資源配置機制（）（三）建立統籌城鄉協調發展的投入機制（）（四）建立統籌城鄉協調發展的宏觀協調機制（）（五）建立統籌城鄉協調發展的法律保障機制（）六、統籌城鄉協調發展的保障措施與具體對策（）（一）統籌城鄉協調發展的保障措施（）（二）統籌城鄉協調發展的具體對策（）參考資料（）一、統籌城鄉協調發展的現實背景與意義（一）統籌城鄉協調發展的現實背景統籌城鄉協調發展之所以作為發展戰略提到議事的日程，這絕不是偶然的現象，也不是某些人的主觀臆想，而是社會歷史發展的必然趨勢，是我國經濟和社會發展到今天的必然選擇。馬

5、克思主義認為，事物發展的根本原因在于事物的內部矛盾性，事物的發展總是這樣從低一級形態向高一級形態演變，呈螺旋式上升、波浪式前進過程，城鄉的發展也是如此。我國城鄉分割的體制的基本特征是，農村向城市單向提供資金、土地和人才；城市高福利、高工資和高社會保障，農村低收入和沒有社會保障；農民世代務農，城市居民世代在全民的企事業單位和國家機關工作；城市化水平嚴重滯后，而城市建設水平大大超前，農村剩余勞動力過多，而基礎設施建設嚴重滯后。由于大量資金流向城鎮，大量的人口滯留在農村，造成農村投入嚴重不足，農業勞動生產率低下，農民收入水平增長緩慢，廣大農村貧窮、落后、城鄉發展不協調，城鄉差別擴大已成為新世紀影響中

6、國現代化進程的重大因素。現在“三農”問題也已成為人們關注的焦點，是矛盾的主要方面。要在本世紀頭20年集中力量全面建設小康社會，使經濟更加發展、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的難點在“三農”，重點和出路也在“三農”。農業是農民賴以生存的主業，農業增產不增收，必然影響農民致富奔小康。農業是安天下的基礎產業，只有不斷推進農業生產力的發展，為日益提高的小康生活提供充裕、優質、安全的農產品，為工業化和城市化提供強大的支撐，為經濟社會發展創造優美的生態環境，才能夯實小康社會的穩定基礎。農民是最大的群體，農民的需求是最大的內需，只有千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農民

7、購買力，才能為國民經濟持續快速發展提供源源不斷的動力。農村是最大的社區，只有不斷改善農村生產和生活條件，加強農村民主法制建設和文化建設，提高農民的生活質量和整體素質，讓占人口大多數的農民過上殷實的小康生活，才能建設全國人民的小康社會。因此，黨的十六大提出把統籌城鄉發展，加快推進城鎮化作為促進農業增效，農民增收和農村發展的戰略舉措。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和“三農”問題的癥結所做出的科學決策，是解決“三農”問題的全新思路，也是正確處理城鄉關系的重大戰略決策。（二）統籌城鄉協調發展的現實意義統籌城鄉協調發展是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨根據處理城鄉關系問題上的實踐經驗而提

8、出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創新，按照這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，最終實現城鄉經濟社會一體化發展。1.統籌城鄉協調發展有利于實現城鄉經濟的良性循環我國經濟發展過程中有一個嚴重的結構畸形問題，即城鄉二元經濟結構現象。改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致城鄉二元經濟結構凝固化，改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。目前，城鄉關系不協調突出表現為城鄉差距過分懸殊。城鄉差距擴大，不僅表現在城鄉居民收入

9、的差距擴大，而且表現在經濟、社會、文化教育、科技、衛生、社會保障、環境等各個方面的差距都在擴大。我國城鄉差距不是城鄉之間在自由競爭基礎上形成的梯度差距，而是國家通過“城鄉差別發展戰略”人為形成的，是犧牲農業部門而集中力量實現工業化的結果。城鄉差距超過了合理限度，導致了市場失靈。據有關資料顯示，目前世界其他國家城鄉人均收入比為1.61 ，中國已遠高于這一水平。 城鄉關系歷來是一個國家經濟發展中帶全局性的根本問題，城鄉經濟本來是個整體，是一國經濟的兩翼，一個國家經濟要發展必須使兩翼同時起飛才能實現 。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟是相互聯系

10、、相互依賴、相互補充、相互促進的。而我國目前城鄉差距已明顯超出了合理的范圍，不僅制約了國民經濟的發展，也危及社會穩定。因此，在我國經濟發展的現階段，必須加強對農業、農村、農民的支持和傾斜，統籌城鄉協調發展，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨根據處理城鄉關系問題的實踐經驗而提出的一個大思路、大舉措。這個重大思路非常及時地提出了在實現現代化過程中處理好城鄉關系所必須遵循的基本方針。按照這個思路可以使城市和農村緊密地聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展。2.統籌城鄉協調發展為從根本上解決“三農”問題指明了方向，是解決“三農”問題的重大創新“三農”問題就是農業、農村、農民的問題。農業問題。主要是考慮怎

11、么加快農業產業的現代化問題；農村問題，非常重要的是怎么在政治上解決好農村的社會管理體制以及在社會發展方面解決好農村的教育、醫療等等社會事業的發展問題；而農民問題，主要是就業和收入問題。在解決“三農”問題的過程中，尤其是改革開放以來，方方面面都有比較大的進步，農村發生了巨大變化，主要農產品供給實現了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，適應社會主義市場經濟發展要求的農村經濟體制正在逐步形成。但是在世紀之交，尤其是中國農產品市場起了變化之后，“三農”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，“三農”問題的解決還遠未達到理想的程度。雖然長期困擾我國國民經濟發展的農產品供給不足的矛盾緩解了，但農業和農村

12、經濟結構不合理、農業綜合效益不高、農民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當低；雖然全民的教育文化水平和醫療衛生服務在穩步提高，但農村教育、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后，雖然我們在加強農業基礎地位、改善農民生活條件上做了大量工作，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未根本扭轉。我國“三農”問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結構性矛盾。從體制性矛盾看，由于長期受城鄉分割二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念；從結構性矛盾看，在計劃經濟時期，我國不是隨工業化的發展逐步推進

13、城市化，加速農村勞動力和人口向城鎮轉移，而是從體制、政策到各項管理制度上都限制農民進城就業和定居。農村人口非農化和城鎮化進程緩慢,農民比重過大,導致農業相對勞動生產率過低,這是“三農”問題的癥結所在。這些問題的解決，不可能封閉在農村的內部，在社會化大生產條件下，國民經濟的各部門、各區域之間存在著相互聯系和相互制約關系。“三農”問題從來就不單純是農業、農民和農村本身的問題。在需求約束加強，體制轉軌與結構調整加速，國際競爭日趨激烈的國內國際條件下，農業的發展、農民的增收、農村的繁榮和穩定，已經越來越取決于整個國民經濟的發展狀況，取決于工農業之間、城鄉經濟之間的相互作用，取決于經濟與行政管理體制和國

14、家宏觀經濟政策。因此，從根本上解決現階段的“三農”問題，不能就農業論農業、就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的幫助和帶動作用。十六大報告中提出了要統籌城鄉發展，這是一種新觀念、新理論，要用統籌發展的眼光解決中國的農業、農村和農民問題，為從根本上解決“三農”問題指明了方向，因此必須堅持十六大提出的統籌城鄉發展戰略，積極探索解決“三農”問題的有效途徑和出路。3.統籌城鄉發展是一種新戰略指導思想，體現了全國建設小康社會的內在要求黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，全

15、面建設小康社會就是要在全國總體實現小康的基礎上，更上一層樓，建設一個惠及全國人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會。具體到農村，應該包括以下內容：一是農村經濟更快發展。主要體現在農業綜合生產能力持續提高，在保持農產品數量增長略快于全國人口總量增長的基礎上，重點提高農產品質量和安全水平；農業增加值穩步增長，農業增加值年均增長速度保持在3%左右，力爭達到4%，農業增加值的增長，主要是通過產品質量和效益的提高來獲得；農村非農產業持續發展，對農村經濟社會發展和積聚效應和拉動作用明顯增強；人口城鎮化率大幅度上升，由2000年的36.1%上升到50%以上；勞動力結構發生根本變化。二是農村民主更

16、加健全。主要體現在：農村居民法制觀念顯著增強；農民各項經濟權利得到尊重；農民在社區事物中各項權利得到保障；農民政治權利更加健全。三是農村科教更加進步。農村科學技術水平和教育水平明顯提高，建成比較完善的科研、教育和推廣服務網絡體系，農村勞動力科技文化素質有較大提高。四是農村文化更加繁榮。農村各項文化事業空前發展，農村文化娛樂設施建設基本齊全，農村各項文化事業空前發展，農村文化娛樂設施建設基本齊全，農村居民思想道德素質顯著提高，進一步形成有利于人的全面發展的社會扭轉。農村社會更加和諧，農村社會公益事業發展達到較高水平，社會保障體系比較健全，生態環境明顯好轉，社會分配公平程度明顯提高。農村居民生活更

17、加殷實。農村居民收入有較大幅度提高警惕，生活水平和質量明顯提高，基本達到目前城鎮居民的平均水平面。2000年底風國已經總體上實現了小康，但我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，這主要表現在農村。農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽問題的貧困人口，其溫飽的標準還很低。可見，在本世紀的頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，重點和難點均在農村。這就要求國家不能再把發展與建設的重點放在城市面上，而要統籌城鄉發展，并把小康建設的重點放在農村，特別是加大城市帶動農

18、村，工業反哺農業的力度，把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉分治最終走向城鄉一體，協調發展。此外，新時期的農村全面小康與現在的農村小康相比，內涵更豐富了，不僅包含了中國特色社會主義經濟發展的目標和要求，而且包含了政治、文化、科技、衛生、教育、民主、法制、道德、環境等方面的內容，這就決定因素了小康建設的過程必然是物質文明、政治文明、精神文明全面建設的過程。統籌城鄉協調發展真正體現了全面建設小康社會的要求，有利于全面小康社會的建設。4.統籌城鄉發展，是一種新模式、新道路，標志著我國經濟社會發展戰略的重大轉變，標志著我國開始由城鄉二元經濟結構向城鄉一體化的現代經濟結構轉變，必將推

19、進我國經濟社會發展進入一個新階段統籌城鄉發展，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨在處理城鄉關系，解決“三農”問題上的實踐經驗而提出的一個全新的思路和方針政策，作為一種新的戰略思想和發展思路，統籌城鄉發展跳出了過去就農業論農業，就農村論農村的傳統框架，要求站在國民經濟和社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，發揮城市面上對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進，協調發展。為此，還將進行一系列相關制度的改革與創新，如國民收入和分配制度，戶籍制度，勞動和社會保障制度，教育制度，農村金融制度，農村稅費制度，農村土地流轉制度，農村組織制度等等，它標志著我國經濟發展戰略從以城市為主轉向了城鄉統籌發展的道路

20、，是我國經濟社會發展戰略的重大轉變，這必將改變我國的城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系，實現全體人民的共同富裕。因此，統籌城鄉發展是解決“三農”問題的重大創新，為從根本上解決“三農”問題指明了方向，它有利于實現城鄉經濟良性循環與協調發展，推進全面小康社會建設步伐，這是黨中央在新世紀、新階段做出的重大戰略部署，是我國經濟社會發展戰略的重大轉變，推進我國經濟社會進入了一個新的階段。5.統籌城鄉發展是全面推進社會主義新農村建設的重要途徑中共十六屆五中全會關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議提出建設社會主義新農村是中國現代化建設進程中的重大歷史任務，并強調“要從社會

21、主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實現工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展”。在推進社會主義新農村建設的進程中，所面臨的任務仍然很繁重、很艱巨，原因在于農村經濟社會發展的嚴重滯后，而造成農村社會經濟發展滯后的根本原因在于城鄉二元結構。經過20多年改革，我國雖然在消除城鄉差別方面取得了一定的成效，但城鄉二元體制仍未從根本上發生改變，并且重新拉大了城鄉之間發展的差距，二元結構成為制約農業、農村、農民發展的制度瓶頸。為此，必須統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。重點統籌城鄉經濟、社會、政治環境的發展。二、統籌城鄉

22、協調發展的基本理論（一）統籌城鄉協調發展的基本內涵統籌城鄉協調發展就是要徹底摒棄計劃經濟體制，徹底改變城市偏向的一系列政策制度，擺脫城鄉分割，重工輕農的發展戰略模式，實行城鄉一體化的發展戰略。1.統籌城鄉協調發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割及城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在地要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系，相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有兩個方面協調發展，才能夠促進

23、整個國民經濟持續快速發展。因此，我們應該以系統論與工農互補理論，協同論與城鄉協調理論為指導，對統籌城鄉發展問題進行深入探索和實踐。2.統籌城鄉協調發展，要求我們要站在國民經濟和社會發展全局的宏觀高度，把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中與城市發展進一步統一規劃，綜合考慮，改變重工輕農的城市偏向。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是整個國民經濟的重要組成部分。3.統籌城鄉協調發展，是國家的一種政策傾向，是政府的一種宏觀調控手段，其宗旨和目標是使城鄉經濟社會能夠協調發展，最終實現城鄉一體化。統籌城鄉發展，是我們黨在深刻總結過去處理城鄉關系的實踐經驗的基礎上而提出的。這一發展戰略，要求

24、把解決“三農”問題放在優先位置，注意向農村傾斜，通過對國民收入分配格局和重大經濟政策的調整，支持農業，實現城鄉協調發展，并通過法律、政策等方面予以保障，最終達到經濟、社會、文化等方面的一體化發展。4.統籌城鄉協調發展，是一個動態的過程，需經過較長的時間在逐步縮小城鄉差別的基礎上來實現。要消滅這種差別，需要一個過程，必須隨著經濟的發展逐步推進，不可能一蹴而就。因此，在推進城鄉統籌發展時必須立足于本國、本地的實際，實行多層次的發展戰略，在逐步縮小城鄉差別的基礎上逐步消滅城鄉差別，實現城鄉一體化。（二）統籌城鄉協調發展的主要特征黨的十六大提出的統籌城鄉發展是一種新的戰略思想和發展思路。這種新的戰略思

25、想和發展思路跳出了傳統的就農業論農業、就農村論農村的框框，要求站在國民經濟和社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，改變了傳統的重城市面上、輕農村“城鄉分治”的觀念和做法，把城市和農村經濟社會發展作為整體進行統一規劃，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統一解決。其基本特征是:1.針對性。從單純追求經濟增長到確立以人為本的全面發展戰略，這是世界性的發燕尾服觀轉變。統籌城鄉發展充分體現了以人為本的發展原則，統籌城鄉發展就是堅持以人為本，貫徹立黨為公、執政為民的原則，把實現人民的愿望，滿足人民的需要、維護人民的利益作為出發點和落腳點，糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步，重物

26、質成果、輕人本價值，重眼前利益輕長遠福祉的偏頗。同時統籌城鄉協調發展又堅持公平、公正的原則，一方面努力促進并保護市場經濟制度下的自由競爭，另一方面，也要通過對社會經濟資源的優化配置，為那些相對薄弱的地方和弱勢的群體提供更多的扶助，使他們也能分享到改革開放和社會進步的成果。2.平等性。農民的權益要得到充分保障和體現，就應該讓農民在民主權利中具有應有的地位。然而多年來的城鄉分治，不僅切斷了城鄉經濟的市場化聯系，而且農民與市民在經濟社會月收入至政治上的待遇都是不同的，城鄉居民分成兩個差別很大的社會集團，城鄉居民在教育、醫療、衛生、社會保障、就業等方面存在著較大的差距，這種差是由城鄉二元結構造成的。統

27、籌城鄉協調發展就是要打破城鄉分治的體制，對農民實行國民待遇，保障農民的各種權益，使農民與市民享有平等的發展機會。3.全面性。統籌城鄉發展兼顧了經濟，社會的協調發發展，改革開放以來，我國的經濟發展突飛猛進，但由于片面強調經濟建設，目前我國的社會發展水平相對落后，尤其是農村的社會發展水平更為落后。農村的基礎設施建設落后、公共衛生系統不健全、最低生活保障覆蓋面低、教育水平落后等等，這些都是成為農村經濟發展的制約因素。統籌城鄉協調發展的提出則強調了經濟與社會的協調發展，并把城鎮化、醫療衛生、入學、住房、最低生活保障等社會發展指標納入建設小康社會的量化指標中，這必將推動我國農村經濟發展與社會發展同步協調

28、。（三）統籌城鄉協調發展的理論基礎系統論。“系統”一詞由來已久，在古希臘是指復雜事物的總體。到近代，一些科學家和哲學家常用系統一詞來表示復雜的具有一定結構的整體。在宏觀世界和微觀世界，從基本粒子到宇宙，從細胞到人類社會，從動植物到社會組織，無一不是系統的存在方式。系統時時處處可見：一臺機器、一個工廠、一個企業、一定自然條件下的植物群落、一個組織、一個國家等等都可視為一個系統。從不同的研究和目的出發，可對系統作不同層次和不同范圍的劃分，例如一個細胞、一個器官、一個人、一個家庭、一條街道、一座城市等，都可相對獨立地劃為一個系統來進行研究，一個系統可以包括若干子系統，但它本身又是另一個更高聲能次系統

29、的子系統。雖然人類早就有關于系統的思想，但近代比較完整地提出系統理論的，則是奧地利的貝塔朗菲。他在1952年發表“抗休系統論”，提出了系統論的思想。1973年提出了一般系統論原理，奠定了這門科學的理論基礎。協同論。“協同論”是20世紀70年代德國著名理論物理學家赫爾曼哈肯在從事激光理論研究中提出來的。他認為大自然是由許多系統組織起來的統一體，這許多系統就是子系統，統一體就是大系統。在某個系統中許多子系統既相互作用，又相互制約，它們不斷地在依存和協調的狀態中發展變化，在新的條件下形成新的平衡結構，而由舊的結構轉變成新的結構，則有一定的規律，研究本規律的科學就是協同論。協同論原本講的是自然科學中的

30、現象，但在社會科學研究中同樣可以利用，協同論是遠離平衡態的開放系統條件下提出的，它強調在復雜的大系統內各子系統的協同行為產生出超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統的統一作用和聯合作用，用一句話概括即“1+12”。統籌城鄉發展就是以協同論為基礎提出來的，在統籌城鄉發展中我們可以利用這種原理溝通城市和農村的內在聯系，使城市和農村融會貫通，互相滲透，使其發生協調、同步、互補的效率，來促進城鄉協調發展。科學好展觀。科學發展觀揭示的是發展的普遍規律，科學發展觀的內涵極為豐富，是個重大的理論問題，也是個重大的實踐問題。科學發展觀即以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。黨中央提出的科學發展觀的基本要求

31、主要有這樣幾個方面。一是堅持以經濟建設為中心，抓住機遇加快經濟發展，保持較快的發展速度；二是堅持經濟社會協調發展，在大力推進經濟發展的同時，更加注重加快社會發展；三是堅持城鄉協調發展，站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題，實行以城帶鄉，以工促農、城鄉互壢、協調發展；四是堅持區域協調發展，形成東中西互動優勢互補，相互促進，共同發展的新格局；五是堅持可持續發展，統籌人與自然和諧發展；六是堅持改革開放，統籌國內發展和對外開放；七是堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人民的多方面需求和實現人的全面發展。三、我國城鄉二元結構的成因分析及

32、現狀評價（一）我國城鄉二元結構的成因分析我國二元結構的形成既有歷史上的原因，也有體制和政策方面的原因。1.趕超型經濟發展戰略。受建國初期國際環境和歷史條件的制約，在前蘇聯經濟發展模式的影響下，我國選擇了以重工業優先發展為特征的趕超型經濟發展戰略。這一發展戰略的核心是試圖通過重工業的優先發展，超高速實現國家的工業化。由于我國是在經濟發展水平十分低下的基礎上推進工業化的。一是人均國民收入水平十分低下，儲蓄率低，資本積累能力不足，資金嚴重匱乏；二是傳統農業在國民經濟中占有較大的比重，技術落后，勞動生產率不高，產出水平低下，支持工業化的能力有限。中國作為一個社會主義國家既不能像發達的資本主義國家當初那

33、樣通過對外掠奪來實現資本原始積累，在當時的歷史條件下，也是不可能通過引進外資的辦法來補充國內資本的不足。而且由于重工業資本高度密集性的特點，使得以重工業優先發展為特征的趕超型發展戰略與我國的勞動力豐裕、資本稀缺的資源稟賦特點相矛盾。為了保證重工業的優先發展，必須依靠一種新的制度安排由政府統一調配資源，以降低發展重工業的成本，并減輕工業化過程中由于勞動力的轉移而形成的城市化壓力。由此，形成了一整套包括統購統銷、人民公社、戶籍制度在內的城鄉隔離的二元經濟體制。2.農村資金的過度轉移。農村資金的過度轉移是我國城鄉二元結構形成的一個重要原因。農村資金、價值流失主要有以下渠道：一是財政渠道，即國家財政對

34、農村取多予少，嚴重影響了農村建設。國家從農村獲得的財政收入主要是農民的稅負和鄉鎮企業繳納的稅金。（中國統計年鑒，2004）農村的教育、衛生、道路、交通等方面的投入很大程度上要靠農民自己籌資來解決，農民所承擔的農業稅收和“三提五統”的負擔還相當重。二是金融渠道，即金融系統將農村存款的一部分轉貸到城市部門，我國金融機構多貸少的做法造成了農村資金大量流向城市、農民和鄉鎮企業貨款難的局面。（中國金融年鑒，2003）。“工農業產品剪刀差”，即通過城鄉產品的不平等交換，轉移走農村創造的一部分價值。低價征用農民土地，導致土地價差收益大量流失。這是“以鄉養城”的一種新形式，是政府籌集城鎮建設資金的主要途徑，也

35、是當前農民利益流失的一條主要渠道。通過農民工汲取農業剩余，據農業部統計的數字，2002年我國有農民工9460萬，按當年二、三產業的勞動生產率，平均每個農民工為城市創造了2.5萬元的價值，但他的平均工資卻只有8000元，每個農民為打工的城市做了1.7萬元的貢獻，這樣9460萬農民工共給國家和城市做了16000億元的貢獻，而農民工的一切社會保障，社會福利全部推給了農村。3.國家財政用于農業的分額過低。國家財政用于農業支出的份額遠遠低于農業貢獻給國民生產總值的份額，財政支農份額占總財政支出的比重的逐年下降。這種“取多予少”的財政稅收差距越來越大，嚴重影響了農村地區的經濟社會發展。此外，國家財政支農的

36、結構也不盡合理，國家財政用于農村社會事業發展的比重過低，導致農村醫療衛生，教育等各項社會事業發展的落后。4.“馬太效應”下要素的單向流動。城鄉之間不平等流動的格局一旦形成，“馬太效應”將加劇這種不平等流動。在城市的工業化“先發優勢”、體制和戰略安排上“城市偏向”的共同作用下，顯著的城鄉差別得以形成。城鄉差別形成后，“馬太效應”便開始發揮作用，先進的更先進，落后的更落后。資金、資源、人才等生產要素在高利潤和好環境的吸引下，自發地、源源不斷地自農村流向城市而很少回流，形成要素單向流動的格局，這樣，基礎本來就好的城市發展基礎更加雄厚，形成良性循環，而基礎本來就較差的農村發展基礎進一步削弱，形成惡性循

37、環。（二）我國二元結構的現狀評價我國城鄉二元結構的主要表現。我國城鄉二元結構主要表現為城鄉差距過大，我國城鄉發展差距很大，城鄉關系失調，主要表現在經濟上、社會上、政治上、生活方式上和文化及心理上。1.經濟上的城鄉差距。我國長期實行城鄉分割、重城輕鄉的發展戰略最直接的后果是導致城鄉經濟發展差距過大，農村經濟發展水平嚴重滯后于城市經濟發展，其結果是農民生活水平低下。收入水平差距。改革開放以來，我國的國民經濟持結穩定增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活得到了顯著改善。但同時城鄉居民家庭人均收入差距不斷擴大。城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除了用于消費和儲蓄外，還要用于擴大再生產，如果

38、在加上城鎮居民所享受的各種補貼，實際上城鄉差距則更大。消費水平差距。城鄉居民收入水平的巨大差距不可避免地導致了城鄉居民消費水平和消費結構的差距，并且都有擴大的趨勢。從消費結構上看，農村居民70%左右的消費支出都花費在吃穿住上，而城鎮居民花費在這一方面的比例不足60%，2003年城鎮居民的恩格爾系數為37.1,農村居民恩格爾系數為45.6,兩者相差8.5。儲蓄水平差別。城鄉收入水平的巨大差距必然會導致城鄉儲蓄水平也存在著巨大的差距。1999年我國城鎮人口占總人口的比重達到30.89%,而同期城鎮儲蓄余額占總儲蓄余額的81.2%,城鎮居民人均儲蓄存款余額為農村居民儲蓄存款余額的910倍,差距非常懸

39、殊。2.社會上的城鄉差距。社會發展上的城鄉差距主要表現在農村基礎設施建設，教育、醫療衛生及社會保障等方面。在教育方面，據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這是城鄉之間最大的不平等。3.政治上的城鄉差別。在我國的政治生活中。工人階級是領導階級，農民是同盟軍，二者的政治地位差別是不難看出的。受地位差別和自身素質影響，除基層政府（主要是鄉政府）有一批農民干部外，農民在其他場的參睫毛機會是非常有限的，與市民不可同日而語，選舉全國人大代表時，城市人

40、口是24萬人選舉產生一個代表，而農村人口則是96萬人產生一個代表。此外作為市民每一個社會階層或團體都有自己的代言組織，如工人有工會，學生有學生會，消費者有消協等，而農民則并沒有自己的代言組織，不知道如何爭取自己的權益。4.生活方式上的城鄉差別。城鎮與農村由于生產方式不同導致生活方式的差別。我國的工業主要集中在城鎮，農村大多從事農業生產。工業生產組織性、紀律性比較強，而農業生產季節性強；工業生產靠技術，農業生產靠經驗。與此相應，城鎮生活講究節奏性和時間性，生活觀念更新快，具有開放性；農村生活要根據自然變化規律安排生產，從觀念上更多的是崇尚傳統和經驗，這就決定了農村的生活方式具有很多不科學性。5.

41、文化和心理上的城鄉差別。城市和心理上的城鄉差別。城市文化具有現代性和開放性等特征，最好的圖書館，電影院，體育場以及與現代生活相關的共公設施，所有的大學都在城市里，農村文化則具有傳統性和封閉性等特征，中國農民在文化上，在思想觀念上確實落后于城市居民。長期的城鄉隔離政策嚴重扭曲了人們的心靈。農民自卑，盲目向往城市生活，而市民長期受到國家政策的保護，在心理上具有一定的優勢，瞧不起農民，這些都影響了城鄉關系的協調。我國城鄉二元結構造成城鄉關系的嚴重失調，使得城鄉發展差距過大，嚴重制約了我國農業和農村經濟社會的發展，同時制約了整個國民經濟發展和社會發展，具體來說，體現在以下幾個方面。1.城鄉二元結構嚴重

42、制約了我國農業和農村經濟社會的發展。我國多年的城鄉二元結構最為嚴重的后果是造成了我國農業和農村經濟社會發展的落后，主要表現在：城鄉二元結構及城市對農村剝削，造成了農業和農村發展缺乏必要的資金，發展后勁明顯不足；城鄉二元結構使得農村市場化進程緩慢，農產品商品率難以大輻度提高，造成了農民增收困難，農民的市場觀念落后；二元結構壓制了農民的積極性，現有城鄉隔絕的政策壓制了農民到城市生活和工作的愿望，使農民通過進城為自己找到生計的夢想破滅，在這種情況下，農民是沒有什么積極性可言的；我國的二元結構也制約了先進生產力向農村地區的滲透，城市是生活力集中的場所，代表著先進生產力，城市的輻射能力，吸引能力和綜合服

43、務能力是先進生產力向農村地區滲透的主要途徑，但前提必須是實行成鄉互通，允許人流、物流、資金流、信息流在城鄉之間通暢流動、自由組合，只有這樣，城市生產力才能農村地區創造新的生產力，形成新的經濟增長點，帶動農村地區經濟結構，產業結構的現代化、高級化，進而加快農村城市化進程，而我國的城鄉二元結構則嚴重地阻礙了這一過程。2.城鄉二元結構延緩了我國工業化進程。優先發展重工業是導致我國城鄉二元結構形成的一個重要原因，但是二元結構并沒有使我國工業化進程加快，相到在很大程度上延緩和我國工業化進程。其主要原因在于：第一，城市工業化是以犧牲農村的發展為代價的，農村經濟社會發展水平的落后反而使我國整個工業化失去了農

44、業和農村經濟強有力的支援。國家通過城鄉二元結構將農村的絕大部分積累用于城市工業發展，卻限制農村人口向城市工業轉移，結果是城市工業化并沒有帶動農村現代化，反而使農村長時間地處于低水平的發展狀態，如此落后的農業和農村經濟無法有效地從資金和市場需求上支撐城市工業的快速發展。第二，城市生產的工業品由國家采用行政手段調劑，使城市工業缺乏良好的工業市場，因此無法在產品質量、技術水平和管理體制等方面得到有效的改進和提高。3.城鄉二元結構制約了我國城市化進程。城市化是指這樣一種變動趨勢。即一個國家的農村人口向城鎮轉移，農村人口在該國總人口中所占的比重逐漸下降，城鎮人口比重不斷加大。我國城鄉二元結構的主要功能就

45、是控制農村人口向城鎮流動和轉移，結果嚴重制約了我國城市化進程。一方面，二元結構嚴格禁止城鄉之間乃至農村中的自由貿易活動，而只有實行城鄉開通，允許人流，物流，資金流，信息流在城鄉之間暢通流動，自由組合，城市生產力才能在農村地區創造新的生產力，形成新的經濟增長點，帶動農村地區經濟結構，產業結構的現代化，高級化，進而加快農村城市化進程。另一方面我國的城鄉隔離政策，特別是城鄉分割的戶籍政策，勞動就業制度和糧油供應制度嚴重阻塞了農村人口向城市轉移的通道，使大量的勞動力被束縛在農村，制約了我國的城市化進程。4.城鄉二元結構影響了經濟增長的速度和質量。較大的城鄉居民收入差距，使我國城鄉居民消費之間出現嚴重斷

46、層，使得加工工業在滿足了城鎮居民的需求之后，由于農村居民需求尚未跟上而陷入困境。這既損害了農民利益也損害了城市職工的利益，直接導致了城消費費市場需求不足，影響了經濟增長的速度和城鄉居民生活水平質量的提高。并且，“三農”問題已經成為了整個國民經濟發展的“瓶頸”制約，農村小康建設成為全面建設小康社會的重點和難點。5.城鄉二元結構損害了社會公平。我國通過財政渠道、工農業產品“剪刀差”，郵政儲蓄、土地征用等形式從農民手中轉移了大量的資金，嚴重的損害了農民的利益，損害了社會公平，即使目前，我國工農業產品在價值實現上仍存在巨大的反差。據測算，1991-1997年間，工農業產品“剪刀差”總額達到12666億

47、元。而相反國家財政用于農業支出的比重是逐年減少的，尤其用于農村社會事業發展的支出更是微乎其微，農民無法享受與市民同等的社會保障，醫療衛生，受教育等的權利，無法享受與市民同等的公共物品。這種城市對農村的剝削及其他城鄉不平等與“消滅剝削”的社會主義本質是不相容的，對農民也是極不公正的，嚴重的損害了社會公平。6.城鄉二元結構不利于社會穩定。“不患貧而患不均”，城鄉分治的二元結構使得城鄉差距過大，進而影響了社會穩定。首先城鄉二元結構造成了“農村病”，影響農村地區乃至整個社會的穩定：第一，大量人口滯留在農村難免造成農村宗法關系難以維持，民主制度難以推行，這種凝滯的社會關系也導致了農村居民消費需求不高，消

48、費觀念落后，影響了我國的產業升級和工業化進程。第二，農村居民通過自產自用，自我服務來滿足需求，對市場上的產品及服務需求較低，不利于提高分工水平及勞動生產率。同時人口的高增長率也影響了人均國民生產總值，消費水平提高及工業化進程。第三，農村居民因不能受到良好的教育。素質較低，不僅影響了現代科技在農村中的應用，也影響了農村社會治安和穩定。其次，城市中收入的差距也造成了低收入者成為社會的不穩定因素，犯罪率上升。四、城鄉一體化國際比較及其啟示統籌城鄉發展是世界各國共有的現象和趨勢，發達國家城鄉一體化的過程較早，并且是伴隨著工業化和城市化進程進行的。政府對于農業和農村的發展非常重視，民眾的參與程度高。發展

49、中國家的城鄉一體化過程開始于五六十年代，政府對于農村經濟的發展也十分重視，小城鎮的發展迅速。發達國家和發展中國家的城鄉一體化也為我國的城鄉協調發展提供了一些有益的借鑒。(一)發達國家統籌城鄉協調發展的過程發達國家的城鄉一體化是伴隨著城市化和工業化過程進行的。例如法國在城市化進程中是沿著以大城市為中心的內向集聚的方向展開的。經過多年的發展也產生了一些問題如巴黎發展迅速而其他地區則處于停滯甚至衰退狀態，區域間矛盾突出，農村勞動力普遍出現老化等。法國為了解決這些問題采取了一系列措施來鼓勵農民在農村創業，但未能取得理想的效果。農村人口外流是由兩個因素相互作用造成的。一是推力作用，由于農村就業機會有限，

50、物質文化生活貧乏、單調，難以吸引農民；二是拉力作用，城市的平均收入大概是農村平均收入的3倍，政府投資又集中在城市地區。由于城鄉之間的這種不平衡，人們在城市可獲得較高的勞動報酬和較為優越的生活條件，因而強烈地吸引著農村人口的外流。為了控制大城市的盲目發展，法國政府采取了幾項重要措施：一是在巴黎附近建立衛星城，以均衡地分布工業和人口，緩解巴黎和巴黎地區過分膨脹的問題。二是鼓勵工業分散、發展落后地區。政府明令禁止在巴黎、里昂、馬賽三的地區新建和擴建工廠。與此相配合，政府修建了眾多深入到農村和落后地區的公路和鐵路，以合理分布工業，由于采取了這種措施，許多位于農村地區的小城鎮普遍恢復了以往的生氣。三是振

51、興農村。法國政府在國家預算中專列了“農村發展整治基金”，撥出巨款對衰老的農村地區進行整頓、改造。到1978年，法國的農業產值比1960年增長4倍，農產品出口額達500億法郎。為了進一步增強農村的活力，1985年撥出40億法郎，用以建設鄉村的公用設施。由于這項政策的實施，城鄉差距大大縮小。現在法國的農村建設得十分優美，交通聯系十分方便，市政公用設施也很完善，無論城鄉生活都很舒適。并且由于小城鎮和農村的居住環境寧靜而優美，一些富有的家庭紛紛遷入大城市郊區及其周圍的小城鎮或農村地區。但時過不久，城市失去了征稅的主要部分。在這種情況下，法國近幾年來又重視了老城的改造，主要是優化城市環境，提高住房質量，

52、改善交通設施，刺激就業，扶持新興產業部門等等，期望建立更為健全的、能吸引居民的城市生活環境，以重新發揮老城具有的那種經濟、社會、文化中心的作用。(二)發展中國家統籌城鄉協調發展的過程韓國是近代世界歷史上經濟發展最快、持續時間最長的地區之一。城鄉居民收入的差別已基本消除，城市化水平已達到71%，位居世界前列。但在其工業化與城市化的過程中也受到過“三農”問題的困擾，20世紀60年代以來，韓國優先推進工業化的不平衡發展戰略，在短短三十年間迅速實現了工業化，躍居新型工業化國家之列。與此同時，農業卻發生嚴重萎縮，“三農”問題日益顯現，如城鄉差距擴大、農業和農村結構性矛盾突出、農民增收困難、農業服務體系不

53、健全等等，因此，韓國政府開始重視“三農”問題，并調整優先發展工業的不平衡發展戰略為工農均衡發展戰略，以發展農業和農村來振興國民經濟。首先，韓國政府采取措施增加農民收入。政府通過發展農村工業增加農民的非農收入，韓國的農村工業化頗具特色，走出了一條由政府有力推進的、擴散型的農村工業化道路。韓國在工業化過程中一度出現忽視農村、農業的偏差，使城鄉經濟過于懸殊。從70年代開始，政府著手調整這種城鄉發展的嚴重不平衡，調整重點集中在兩個方面：一是通過工業擴散減輕工業在首都地區的集中程度；二是加強農業和農村地區的經濟發展。農村工業化就是在這種背景下提出并付諸實施的。韓國政府賦予農村工業化的基本指責是：促進農村

54、地區工業和服務業發展，增加農村就業機會，提高農村收入水平和生活水平。韓國政府制定了許多政策措施以促進農村工業化的發展。第一，實行“新農村工廠計劃”。基本目標是改善農村居住條件，吸引工業企業家到農村地區投資；第二，實行“農戶副業企業計劃”。該計劃旨在促進傳統的農村工業；第三，“農村工業園區計劃”。該計劃目的在于進一步推進農村工業化。強調“農村工業園區”應建在農村人口聚居中心，發展農村非農產業，增加農民收入，實現地域、城鄉之間的均衡發展。通過新鄉村建設運動來改善農民的生產和生活環境。建設的重點涵蓋了農村經濟社會的方方面面，包括修路、電力、水利、修建住宅等等，到了70年代末，農民的物質生活水平得到了

55、極大的改善。90年代以來，韓國掀起了新一輪農村建設高潮，重點在文化上實現城鄉的均衡發展，進一步實施先進的文化教育，提高農村的地位，新鄉村建設的效果明顯，目前，城鄉在物質文明和精神文明上差別都不大。此外，韓國政府采取措施完善市場體系，建立健全農業服務體系等措施，提高了流通效率，走出了依靠科技進步發展農業的道路。(三)國外城鄉一體化的經驗與啟示1.充分認識農業和農村經濟的地位與作用。農業和農村經濟的發展是城鄉一體化的基礎，在工業化和城市化過程中不能忽視農業和農村經濟的發展，發達國家在發展過程中，十分重視農村經濟的發展，形成了城鄉協調發展的良性循環，鄉村在生產和生活方式等方面已經和城市沒有差別了，而

56、大多數發展中國家片面強調城市的擴張，忽略了農村的發展，導致城鄉之間存在的巨大差距，強化了城鄉二元結構。我國在城市化和工業化初期也曾嚴重剝奪農業，造成了農業發展緩慢，也影響了工業化和城市化的進程。現在，我國的工業化和城市化正處于加速推進時期，因此，政府一定要協調好城鄉的關系，改變剝奪農業的做法，加大對農業和農村的投入，使農業和農村成為城鄉一體化的穩固基礎。2.堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的道路。統籌城鄉發展，必須從我國國情出發，走大中小城市和小城鎮協調發展的道路，形成大中小城市和小城鎮合理分工、互相配合的城鎮體系。首先，要積極推進城市化進程。城市化不是一個抽象的概念，它是經濟、社會發展的必然

57、產物，反過來又會促進經濟、社會的發展。這主要是由于現代城市能把各種經濟和科學文化密集在一個不大的空間內，發揮出他們在分散狀況下無法達到的整體效益。此種整體效益，不僅可數倍于各種經濟和科學文化在分散情況下所能產生的效益，而且能迅速向其所影響的地區輻射與傳播，促進地區的發展。3.協調城鄉工業發展。城鄉工業對資金、資源、市場的爭奪，過去、現在及未來相當長時期是我國經濟發展過程中的一個主要矛盾。而這個矛盾的主要方面是農村工業，只有農村工業得到順利發展，才能有交往推動農業富余勞動力轉移、城市化進程及農民收入的提高。也惟有農村工業得到發展，社會的產業供給能力才能與全體居民的需求能力取得對稱地位，社會總供給

58、與總需求和巨大的發展余地，農業內部將由于富余勞動力大量流向農村工業及農村工業發展帶動起來的第三產業而大大地提高農業勞動生產率。從而可承載起農業進一步發展要求的物耗上升的負擔，保持與國家工業化過程相適應的穩定增長。4.注重政府在統籌城鄉發展中的作用。無論是發達國家還是發展中國家，在工業化過程中，城市化是不可避免的，于是形成城鄉二元結構。一般而言，在城鄉二元結構中，城鄉差距是客觀存在的，并且城鄉差距的波動和縮小現象是普遍存在的，但是城鄉差距的縮小需要政府的調控，如果沒有政府的政策調節，收入分配不平等將遵循“馬太效應”，富者更富，窮者更窮，可見，城鄉一體化的發展都離不開政府的支持和幫助，政府在城鄉協調發展中發揮著重要的作用。對于我國來