1、第3課時基層群眾自治制度必備知識自主學(xué)習(xí)一、我國基層群眾自治的組織形式1.基層群眾自治含義:人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,在居住地范圍內(nèi),依托基層群眾自治組織,依法直接行使民主權(quán)利,實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。2.農(nóng)村基層群眾性自治組織村民委員會:(1)性質(zhì):村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。(2)職能:辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的要求、意見和提出建議等。(3)成員的產(chǎn)生:由村民選舉產(chǎn)生,向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。(4)途徑:制定村民自治章程或村規(guī)民約,是村民規(guī)范自己和村干部的行為,運用

2、民主的辦法管理本村的日常事務(wù)的有效途徑。3.城市基層群眾性自治組織居民委員會:(1)性質(zhì)、職能、產(chǎn)生、居委會與居民會議的關(guān)系等與村委會相同。(2)居民參與自治的意義:極大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性,也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。 村委會是自治組織,不是基層國家機關(guān),不是基層政府,不是國家政權(quán)基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)關(guān)系,非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作。村“兩委”是指村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會,習(xí)慣上前者簡稱為村支部,后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織,領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作,村支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。居民委員會街道辦事處。街道辦事處

3、是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu),從事相關(guān)行政管理工作。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐1.發(fā)展基層民主的意義:(1)發(fā)展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利,是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。(2)基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度,擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。2.基層民主實踐:(1)民主選舉:村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生;社區(qū)居委會選舉向更高比例的居民直接選舉發(fā)展。(2)民主協(xié)商:本著有序參與的原則,基層民主協(xié)商在不同層次展開,貫穿于基層治理的全過程。(3)民主決策:凡關(guān)系到村(居)民公共利益的事項都由村(居)民以直接

4、或間接參與的方式集體作出決定。(4)民主管理:基層公共事務(wù)的管理屬于本村(區(qū))全體村(居)民。依法制定自治章程和議事規(guī)則,推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化,是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。(5)民主監(jiān)督:居委會和村委會都掌握一定的權(quán)力。村(居)民通過村(居)務(wù)公開、民主評議等方式加強民主監(jiān)督。 浙江象山的“村民說事”是浙江“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新之舉,從民間“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的樸素智慧出發(fā),把村里的麻煩事、困難事,放到村委會的“村民說事”上說一說,基本上都能得到解決。近年來,隨著時代發(fā)展,富裕起來的村民和村干部在紅白喜事的操辦上日漸攀比,在村委會指導(dǎo)下組織村民選舉產(chǎn)生了監(jiān)督

5、機構(gòu)“鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會”。結(jié)合材料,談?wù)務(wù)憬皸鳂蚪?jīng)驗”對于村民基層治理的啟示。提示:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,要充分發(fā)揮村委會的帶領(lǐng)作用。通過村規(guī)民約或自治章程規(guī)范村民和村干部的行為,運用民主方法管理村里事務(wù),加強民主決策、民主協(xié)商、民主管理。創(chuàng)新村民監(jiān)督形式,實行村務(wù)公開、村委會定期報告等形式切實監(jiān)督村委會工作。關(guān)鍵能力議題導(dǎo)學(xué)議題一:如何理解村民自治組織為了依法加強新冠肺炎疫情防控工作,居民委員會、村民委員會發(fā)揮自治作用,建立以居(村)黨組織為核心,居(村)委會為主導(dǎo),物業(yè)公司、社區(qū)民警、志愿者共同參加的網(wǎng)絡(luò)體系,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部

6、門做好社區(qū)(村)疫情防控工作。結(jié)合材料,談?wù)劸?村)民委員會的性質(zhì),分析居(村)委會與黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的關(guān)系。(科學(xué)精神)提示:(1)居(村)民委員會是社區(qū)(農(nóng)村)基層群眾性自治組織。(2)居(村)黨組織與居(村)委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。居(村)民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在國家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治;居(村)黨組織對居(村)委會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,但不能包辦代替居(村)委會的工作。街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構(gòu),從事相關(guān)行政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)關(guān)系,村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作。1.我國基層群眾自治的組織形式:村(居)委會含義村(居)民委員會是農(nóng)村(城市)基層群眾性

7、自治組織。它不是我國的基層政權(quán),不是國家機關(guān),不能履行國家職能職能辦理本村(社區(qū))的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村(居)民的要求、意見和提出建議等產(chǎn)生由村(居)民選舉產(chǎn)生,向村(居)民會議或村(居)民代表會議負責(zé)并報告工作自治實踐活動民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督自治對村(居)民的意義極大調(diào)動了廣大村(居)居民參與農(nóng)村(社區(qū))建設(shè)的積極性,有效提高了村(居)民參與政治生活的素質(zhì)和能力2.村黨委、村委、人民代表大會:村黨委中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民前進,不斷奪取新勝利的核心力量。村黨委是黨的基層黨組織,是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,在政

8、治上對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)村委會村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。它不是我國基層政權(quán)(我國政權(quán)分中央和地方,地方分三級:省、縣、鄉(xiāng)),不是國家機關(guān),不能履行國家職能。村委會在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)村民自治,直接管理居住范圍內(nèi)的公共事務(wù),公益事業(yè)人民代表大會人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān),人大代表是其組成人員。人大代表代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。在我國,人民管理國家事務(wù)是間接管理【時政術(shù)語】建設(shè)社會治理共同體黨的十九屆四中全會指出,必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。(202

9、0全國卷)近年來,某縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜在村委會辦公樓、社區(qū)商店、醫(yī)療衛(wèi)生室等地方設(shè)立近百個村民服務(wù)代辦點,提供社保卡信息采集、申領(lǐng)老年人優(yōu)待證等10多項政務(wù)服務(wù)。設(shè)立村民服務(wù)代辦點()優(yōu)化了農(nóng)村社區(qū)的組織結(jié)構(gòu) 能夠更好實現(xiàn)村民民主權(quán)利是農(nóng)村公共服務(wù)機制創(chuàng)新的體現(xiàn)提升了基層政府公共服務(wù)水平a.b.c.d.【解析】選d。設(shè)立村民服務(wù)代辦點,更好地為村民提供政務(wù)服務(wù),并沒有優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)的組織結(jié)構(gòu),不符合題意。村民民主權(quán)利,就是村民參與村內(nèi)社會事務(wù)、管理村內(nèi)社會事務(wù)、決定村內(nèi)社會事務(wù)的權(quán)利及參與國家有關(guān)社會事務(wù)、管理有關(guān)國家社會事務(wù)、決定有關(guān)國家社會事務(wù)的權(quán)利。材料未涉及村民的這些權(quán)利,不符合題意。近百

10、個村民服務(wù)代辦點,提供社保卡信息采集、申領(lǐng)老年人優(yōu)待證等10多項政務(wù)服務(wù),這些舉措為村民提供了極大的便利,創(chuàng)新了農(nóng)村公共服務(wù)的機制,同時也表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公共服務(wù)的水平得到提升,故正確。村委會是基層群眾自治組織形式,材料中是政府服務(wù)機制創(chuàng)新,而不是農(nóng)村社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,試題中會經(jīng)常出現(xiàn)“創(chuàng)新自治組織”;村委會不是基層政權(quán),但此題,反其道而行之,不是考查村委會與基層政府的區(qū)別,而是考查村委會與基層政府的聯(lián)系,基層政府可以利用村委會更好地服務(wù)群眾,思考時要避免慣性思維。議題二:如何讓村民自治更富有生命力鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。目前我國大約有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)

11、業(yè)。他們充分利用自己的所學(xué)和特長,積極為建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制作出貢獻,在堅持自治、法治、德治相結(jié)合的過程中促進鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。小組討論:假如你是一名大學(xué)生“村官”,請結(jié)合上述材料,談?wù)勀銓⑷绾螏ьI(lǐng)村民參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。(公共參與)提示:協(xié)助基層黨委,帶領(lǐng)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用,強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,落實黨和政府的相關(guān)農(nóng)村政策,積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。組織村民通過民主選舉,加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),自己選舉當家人是村民參與民主管理的有效途徑。發(fā)動村民參與民主決策、民主監(jiān)督和民主協(xié)商,為鄉(xiāng)村治理工作建言獻

12、策。堅持學(xué)習(xí),提升自身和村民政治素養(yǎng),引導(dǎo)村民依法有序參與,使鄉(xiāng)村建設(shè)和諧有序。1.基層民主實踐:民主選舉村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生;社區(qū)居委會選舉向更高比例的直接選舉發(fā)展民主協(xié)商本著有序參與的原則,基層民主協(xié)商在不同層次展開,貫穿于基層治理的全過程民主決策凡關(guān)系到村(居)民公共利益的事項都由村(居)民以直接或間接參與的方式集體作出決定民主管理基層公共事務(wù)的管理屬于本村(區(qū))全體村(居)民,依法制定自治章程和議事規(guī)則,推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化,是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵民主監(jiān)督村(居)民通過村(居)務(wù)公開、民主評議干部行為等方式加強民主監(jiān)督2.發(fā)展基層民主的意義:(1)對我

13、國民主的意義:發(fā)展基層民主,保障人民享有更多切實的權(quán)利,是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,是實現(xiàn)人民當家作主最有效的途徑。實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治,擴大基層民主,是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐,必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。(2)對村(居)民的意義:推進基層民主自治,發(fā)展基層民主,有利于保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利,提高了村(居)民參與政治生活的能力,調(diào)動了廣大村(居)民參與農(nóng)村(城市)建設(shè)的積極性。【時政術(shù)語】社會治理人人有責(zé)社會治理依靠人民,責(zé)任意識是社會治理過程中主人翁意識、參與意識落到實處的重要保證。公民要勤于學(xué)

14、習(xí)、敏于求知,充分認識責(zé)任意識的重要性,把社會治理的使命放在心上、責(zé)任扛在肩上。 (2019全國卷)某縣針對群眾普遍關(guān)注事項,在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法,及時公開工作安排部署、重點任務(wù)推進和惠民政策落實等情況,并依托“民情一點通”信息化平臺,讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠()提升基層群眾自治組織的公信力加強基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)保證村民行使民主決策權(quán)a. b. c. d.【解析】選b。本題考查公民參與民主管理的相關(guān)知識。該縣在各村推行“四個亮開”工作法,即村務(wù)公開,能夠方便村民行使民主監(jiān)督權(quán),更好地發(fā)揮基層群眾自治的作用,有利于提升基層

15、群眾自治組織的公信力,符合題意;材料強調(diào)在村里推行亮開工作法,村委會不是基層行政系統(tǒng),錯誤;材料體現(xiàn)的是村民行使民主監(jiān)督權(quán),不是行使民主決策權(quán),錯誤。村委會不屬于國家機關(guān),不是我國基層政權(quán)組織,村民自治的民主監(jiān)督不屬于政府內(nèi)部監(jiān)督;材料中強調(diào)村務(wù)公開,強調(diào)村民民主監(jiān)督而不是民主決策,要區(qū)分基層群眾自治實踐活動的不同途徑。核心素養(yǎng)情境探究社會組織在村民自治中的作用1980年,韋煥能召集各生產(chǎn)隊長及村民舉行村民大會,選舉產(chǎn)生了屬于自己的全新的管理組織村民委員會,并以無記名投票的方式選出了這個管理組織的班子成員。在慶祝改革開放40周年大會上,作為“村民自治”的發(fā)起人,韋煥能榮獲“改革先鋒”稱號。運用

16、政治與法治知識,結(jié)合材料說明基層群眾自治制度對民主政治發(fā)展的意義。(政治認同)提示:發(fā)展基層民主,保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利,是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度,擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐,是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。社會組織是社會治理中最活躍的因素,也是社會治理的重要力量。基層黨組織即村黨支部是基層群眾自治組織形式,實現(xiàn)村民自治、德治、法治就應(yīng)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘的作用。根據(jù)所學(xué)知識,請評析上述論斷。(科學(xué)精神)提示:中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨支部是中國共產(chǎn)黨的基層組織,在推動村民自治、法治、德治進程中

17、必須發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。村民委員會是基層群眾自治組織,在村委會的帶領(lǐng)下促進村民民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨支部不是群眾自治組織,但它與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,村委會必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)村民自治。上述觀點混淆了村委會與黨支部的關(guān)系。為了解基層群眾自治制度,你所在的班級準備開展“走進居民委員會(村民委員會)”的調(diào)研,請為這次活動設(shè)計一個調(diào)研問題并說明意圖。(公共參與)提示: 問題:村委會或居委會成員是如何產(chǎn)生的?意圖:村民自己選舉當家人,是村民自治的基礎(chǔ),也是村民參與民主管理的主要途徑,了解村委會或居委會成員的產(chǎn)生方式是非常重要的。注:調(diào)研問題應(yīng)合理、明確,與

18、居民委員會(村民委員會)具有相關(guān)性;意圖可圍繞居民委員會(村民委員會)的性質(zhì)、職能,或是基層群眾自治中的公民參與等加以說明。課堂檢測素養(yǎng)達標1.“村民說事”,是某縣委探索推進基層協(xié)商民主建設(shè)、提高基層治理能力的創(chuàng)新機制。“村民說事”堅持以黨組織為核心引領(lǐng),以“共商共信、共建共享”為遵循,融合了“說事、議事、辦事、評事”環(huán)節(jié)。“村民說事”制度對提升基層社會治理水平的積極作用表現(xiàn)在()發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,密切了基層組織和村民的聯(lián)系搭建民意表達平臺,切實保障基層群眾的知情權(quán)和決策權(quán)推進協(xié)商民主,落實基層管理和服務(wù)目標,促進基層政權(quán)建設(shè)創(chuàng)新民意評價方式,加強基層民主監(jiān)督,規(guī)范村級權(quán)力運行a. b.

19、 c. d.【解析】選c。堅持以黨組織為核心引領(lǐng)表明了“村民說事”制度發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,密切了基層組織和村民的聯(lián)系,符合題意;以“共商共信、共建共享”為遵循,融合了“說事、議事、辦事、評事”環(huán)節(jié),表明了“村民說事”制度創(chuàng)新民意評價方式,加強基層民主監(jiān)督,規(guī)范村級權(quán)力運行,符合題意;錯誤,公民沒有決策權(quán);表述錯誤,村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的基層群眾性自治組織,不是國家機關(guān),不能加強基層政權(quán)建設(shè)。2.某社區(qū)讓外來務(wù)工人員參與到社區(qū)治理中,引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)、管理社區(qū)。該社區(qū)共治議事會代表一半是本地居民,另一半則是外來務(wù)工人員。這一模式()改變了基層群眾自治的主體尊重了外來務(wù)

20、工人員的政治權(quán)利創(chuàng)新了基層群眾自治組織形式豐富了居民自治的具體實現(xiàn)形式a.b.c.d.【解析】選c。該社區(qū)共治議事會代表一半是本地居民,另一半則是外來務(wù)工人員的模式尊重了外來務(wù)工人員的政治權(quán)利,豐富了居民自治的具體實現(xiàn)形式,符合題意;該模式?jīng)]有改變基層群眾自治的主體,仍然是社區(qū)居民,不符合題意;該模式?jīng)]有創(chuàng)新基層群眾自治組織形式,其形式仍是居委會,不符合題意。3.一塊屋場,幾條板凳,沒有主席臺,不用音箱話筒,無須講話稿,聊的是田頭村事,談的是致富之經(jīng)。這是深受村民點贊的屋場會。貧困戶、村干部、駐村工作組等幾十人圍坐一起,傾聽百姓心聲,解讀扶貧政策,說實話,解決實際問題。屋場會()有利于增強服務(wù)

21、意識,融洽干群關(guān)系,為群眾誠心辦實事是黨的群眾路線的一種創(chuàng)新,有助于調(diào)動村民參與村務(wù)管理的熱情實現(xiàn)了基層群眾性自治組織形式的多樣化是對鞏固基層政權(quán)的有益嘗試和探索a.b.c.d.【解析】選a。屋場會是黨的群眾路線的一種創(chuàng)新,有利于增強服務(wù)意識,融洽干群關(guān)系,為群眾誠心辦實事,有助于調(diào)動村民參與村務(wù)管理的熱情,符合題意;屋場會是黨的群眾路線的一種創(chuàng)新,是村民參與民主管理形式上的創(chuàng)新,而不是實現(xiàn)了基層群眾性自治組織形式的多樣化,說法錯誤;村民委員會是基層群眾性自治組織,不是基層政權(quán),說法錯誤。4.2020年6月1日,某社區(qū)正式出臺文明養(yǎng)狗公約。在文明養(yǎng)狗公約出臺之前,居委會開門納諫,充分了解民情民意,在征集多方意見的基礎(chǔ)上達成了共識。該社區(qū)的做法()規(guī)范了基層政府行為,提高了決策的執(zhí)行力便于居民意見的表達,擴大了居民自治權(quán)利激發(fā)了基層自治的活力,彰顯了民主管理的價值體現(xiàn)了社區(qū)自治功能,有利于維護社區(qū)的公共利益a.b.c.d.【解析】選d。材料反映的是基層群眾自治,沒有涉及政府的行為,不符合題意;“擴大了居民自治權(quán)利”說法錯誤,居民自治權(quán)利由法律規(guī)定,不能隨意擴大,排除;居委會開門納諫,充分了解民情民意,在征集多方意見的基礎(chǔ)上達成了共識。該社區(qū)的做法激發(fā)了基層自治的活力,彰顯了民主管理的價值,體現(xiàn)了社區(qū)自治功能,有利于維