1、非正規(guī)就業(yè)群體特征與社會保障制度匹配性的分析和思考以保姆為例 唐代盛中國人民大學勞動人事學院電話-mail： 問題背景及說明問題背景及說明 目標匹配理論及其分析框架目標匹配理論及其分析框架 保姆的群體特征保姆的群體特征 保姆的保障狀況與訴求保姆的保障狀況與訴求 保姆特征與保障制度的匹配性分析保姆特征與保障制度的匹配性分析 幾點幾點思考思考問題背景伴隨經(jīng)濟全球化、市場化進程加速以及改革深化，中國就業(yè)形式和結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。自1996年以來，國有單位從業(yè)人數(shù)減少3100萬人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)減少1500萬人，同期農(nóng)村剩余勞動力源源不斷涌入城市，進一步加大城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。以上兩

2、個群體，由于體制以及素質(zhì)原因大都很難回到或進入國有、集體等正規(guī)單位就業(yè)，多以非正規(guī)就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)逐漸演變?yōu)槲覈蜆I(yè)的重要渠道之一。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)2.4億從業(yè)人員中，國有、集體等正規(guī)單位就業(yè)人數(shù)由1996年的57.4%降到2001年的51.1%，個體、自營勞動者等非正規(guī)就業(yè)人員達到1億人以上。非正規(guī)就業(yè)作為一個與傳統(tǒng)典型就業(yè)具有顯著差異性的群體，社會保障需要體現(xiàn)其基本訴求，而現(xiàn)階段針對這一龐大群體的社會保障制度基本缺失，盡快建立相應的制度來保障這一群體已成為一個緊迫的問題。非正規(guī)就業(yè)的界定非正規(guī)就業(yè)，在我國也稱靈活就業(yè)，它是與傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)相對應的一個概念。 從勞動經(jīng)濟組織

3、的非正規(guī)性來定義從勞動經(jīng)濟組織的非正規(guī)性來定義非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務單位。”（國際勞工組織，1991）。 ilo認定它有三種類別：一是小型或微型企業(yè)類，二是家庭企業(yè)，三是獨立的服務者。 從就業(yè)方式的非正規(guī)性來定義從就業(yè)方式的非正規(guī)性來定義如自我雇傭、家庭內(nèi)就業(yè)、階段性就業(yè)、從事非全日制的彈性工時工作、鐘點工、臨時工、季節(jié)工等。中國的非正規(guī)就業(yè)廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中，在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。 保姆，亦稱

4、家政服務人員，是指受雇為人照管兒童、照顧老人或從保姆，亦稱家政服務人員，是指受雇為人照管兒童、照顧老人或從事家務勞動的勞動者。由于家政服務業(yè)屬于技術(shù)含量較低的行業(yè)，事家務勞動的勞動者。由于家政服務業(yè)屬于技術(shù)含量較低的行業(yè)，是非正規(guī)就業(yè)中具有代表性的群體。是非正規(guī)就業(yè)中具有代表性的群體。北京市保姆市場的基本情況據(jù)北京家政協(xié)會的調(diào)查結(jié)果顯示，目前北京有約22萬名家政服務員及1200多家家政服務公司。雖然近些年家政服務市場的結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域發(fā)生了一些變化，但目前北京家政市場需求仍然以照顧老人、嬰幼兒為主，有這兩類需求的雇主幾乎占到了市場份額的85%。 北京市的保姆基本上通過家政公司這一途徑進入雇主家庭。當

5、前，家政服務雇傭關(guān)系主要有三種：一是家庭直接請保姆。二是員工管理形式，在家政市場中所占的比例相當小。三是中介形式，這是現(xiàn)有家政服務公司的主要形式。調(diào)查設計與實施 1.1.基本假定基本假定假設1：社會保障資源是稀缺的；假設2：社會保障制度的各行為主體是理性經(jīng)濟人，尋求預期收益最大化；假設3：社會保障制度各參與行為主體是風險厭惡者；假設4：制度的各行為主體，并非無所不知，是有限理性的。 2.2.數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源我們在2006年3月初到4月上旬，用1個多月的時間對北京市保姆的工作、生活及保障情況，進行了抽樣調(diào)查。3.3.調(diào)查對象的界定及調(diào)查方法的選擇調(diào)查對象的界定及調(diào)查方法的選擇本次調(diào)查的對象為北京

6、市的住在雇主家里從事家務服務的住家保姆和不住在雇主家里而是定時上門服務的保姆，以住家保姆為主體。主要采用問卷調(diào)查和深度訪談的對保姆的情況進行調(diào)查。一共發(fā)放了200份調(diào)查問卷，對20名保姆進行了深度訪談。3. 3. 數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量對保姆的選擇遵從簡單隨機抽樣原則，調(diào)查對象為校園、住宅小區(qū)、家政公司中的保姆。調(diào)查方式：現(xiàn)場訪談、現(xiàn)場填寫及回收問卷。調(diào)查共計發(fā)放問卷200份，回收有效問卷數(shù)量為180份，有效率90.0%。通過對調(diào)查過程的嚴格監(jiān)控，以及對回收問卷的邏輯檢驗，從總體來看問卷填寫質(zhì)量較高，調(diào)查是可信的。關(guān)于目標匹配理論的幾個概念20世紀90年代，“目標定位”和“選擇性”等傳統(tǒng)觀念重新崛起

7、。目標匹配（matching）是依據(jù)目標定位思想和分類分層的保障理念，加入匹配（match）這一核心元素，在目標定位理論的基礎(chǔ)上衍生出來的，從而在一個新的層面上來研究目標群體的社會保障問題。目標定位（目標定位（targetingtargeting）目標定位是伴隨全球的社會保障改革浪潮而興起的一個概念，目前在學術(shù)界還沒有形成共識，但其基本內(nèi)涵是：通過某種方式界定所需保障的目標群體，然后對目標群體施以保障的過程，可以理解為公共福利支出目標指向的一種方式，其目的是將稀缺資源有效的分配給那些最需要的人。目標匹配目標匹配 其基本思想為：受群體特征的影響，特定的目標群體必然會在保障需求和保障方式上有其特殊

8、的偏好，在設計保障制度的時候就必須充分考慮保障制度是否能與目標群體相適應，并用一種合理的方式對其匹配度加以評估。 目標匹配理論的實質(zhì) 目標匹配理論包含目標定位和目標匹配兩個主要環(huán)節(jié)：目標匹配理論包含目標定位和目標匹配兩個主要環(huán)節(jié)：從目標定位來看，涉及兩方面的問題：其一，如何界定目標定位政策中的目標群體，即“有需要的人”。這是優(yōu)化目標定位給付，將稀缺的資源定位于最需要人群的前提和基礎(chǔ)。其二，將有限資源定位于目標群體，這其實是“選擇性政策”的一種表現(xiàn)，這涉及社會保障的一個基本問題。學術(shù)界始終存在著“普享性” 與“選擇性” 的爭議，目標定位正是以選擇性理念為其思想基礎(chǔ)。從目標匹配來看，主要需要考慮三

9、方面的問題，包含兩個基礎(chǔ)和兩個基礎(chǔ)和一個關(guān)鍵點一個關(guān)鍵點：目標群體的主要特征是什么。目標群體的主要特征是什么。特定的目標群體會影響到保障制度的偏好，這里主要是指那些可能對其保障訴求和保障方式的選擇產(chǎn)生影響的特征。保障項目的基本特性是什么。保障項目的基本特性是什么。具有普適性的保障制度安排基本是不存在的，需要對保障項目的特性和適用范圍有比較清晰的認識。用何種保障方式來保障具有特定群體特征的目標群體才能達到理用何種保障方式來保障具有特定群體特征的目標群體才能達到理想的保障效果。想的保障效果。具體來說，就是保障項目的特性與目標群體特征的匹配性問題，這是其中的關(guān)鍵點。 目標匹配理論的分析框架 通過目標

10、定位解決有限的社會保障資源的流向問題，即讓保障資源指向特定的目標群體，從而為該群體提供相應的保障。其定位流程如下圖所示： 年齡標準 養(yǎng)老金 殘疾人 低收入者 失業(yè)救濟 單親 失業(yè)者 收入扶持 家庭類型 就業(yè)狀況 收入水平 健康狀況 老年人 家庭補助 殘疾津貼 定義 確定項目 圖 1 目標群體定位流程圖 根據(jù) 目標群體由于其本身的復雜性，必須由一個指標體系，根據(jù)提煉出的多個特征變量才能確定，其保障也不是一個單一項目就可以解決，而要依賴于一個由諸項目有機組成的體系。由此圖1可以演變?yōu)椋?特征 1 項目 1 根據(jù) 保障體系 項目 3 目標群體 項目 2 特征 n 特征 3 特征 2 群體特征 項目

11、n 定義 確定 項目 圖 2 目標群體定位流程拓展圖 在確定保障資源的流向之后，目標匹配的下一方面內(nèi)容就需要考察保障項目與目標群體之間的匹配問題，這是達到預期保障效果的關(guān)鍵一環(huán)。 目標群體 保障制度 匹 配 圖 3 目標群體與保障制度匹配原理圖 判別保障項目與目標群體是否匹配的標準 保障項目是否實現(xiàn)對目標群體的應保盡保。保障項目是否實現(xiàn)對目標群體的應保盡保。一項合理的保障制度應該覆蓋其目標群體的絕大部分乃至全部。如果一項保障制度很難將目標群體納入其保障體系，那么保障制度本身和目標群體之間一定存在不協(xié)調(diào)的地方。保障項目的保障水平是否適當。保障項目的保障水平是否適當。保障水平過高或過低都會對目標群

12、體造成不利影響。保障制度的可持續(xù)性。保障制度的可持續(xù)性。這是從保障制度自身的發(fā)展來看，一項合理的與目標群體相匹配的保障制度必定具有很強的生命力，能夠為目標群體提供持續(xù)有效的保障。目標群體對保障制度的滿意度。目標群體對保障制度的滿意度。對于保障制度的保障效果，目標群體自己是最清楚也最有發(fā)言權(quán)的，因此，目標群體的滿意度也就成為判別保障制度與目標群體特征是否匹配的重要指標。 保姆的群體特征1年齡（age） 表1 保姆年齡的分布年齡分組 人數(shù)（人）比重（%）16-20168.8921-308446.6731-454424.4445+3620.00合計180100.00保姆的群體特征2性別（gender

13、）性別特征作為人口學的基本特征之一，會通過多種方式對被保障對象的保障問題產(chǎn)生影響。保姆中女性占有較大比重，受其生理特征的影響，往往對某些特定保障項目存在較大需求。同時，女性在社會中處于相對弱勢地位，在就業(yè)和保障方面還經(jīng)常受到不公正待遇，侵害女性權(quán)益的事件時有發(fā)生。因此，性別特征對于保障問題的影響是顯著的，在研究非正規(guī)就業(yè)群體的保障問題時，必須對這一因素足夠重視。 保姆的群體特征3戶籍（household registration） 表2 保姆戶籍的特征戶籍類別 人數(shù)（人）比重（%）農(nóng)村戶籍1488.89本地城市戶籍846.67外地城市戶籍2424.44合計180100.00保姆的群體特征4教育

14、(educational level) 表3 保姆的受教育程度教育程度人 數(shù)（人）比重（%）1.小學肄業(yè)及文盲 5228.89 2.小學（不包括肄業(yè)） 8446.67 3.初中（包括肄業(yè)） 2815.56 4.高中、中專（包括肄業(yè)） 168.89 合計 180100.00保姆的群體特征5收入（salary） 表4 保姆的平均月收入分組收入分組（元/月） 人 數(shù)（人）比重（%）500以下 84.44500699 11664.44700899 5228.89900+ 42.22合計 180100.00保姆的群體特征6流動性（occupational mobility）保姆是一個流動性非常強的群體，

15、常常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，較為頻繁地更換工作。在被調(diào)查的保姆中，有156人曾經(jīng)換過工作，占到總體的86.67%，其中20人換過3次工作以上；104人換過2次工作；32人換過1次工作。保姆的這一特征對其社會保障產(chǎn)生較為明顯的影響。我國現(xiàn)有的社會保障制度還存在極強的地域分割性，中國有幾千個社會保障資金籌集和管理單位（左學金，2006）；社會保險的統(tǒng)籌層次還比較低，而且接續(xù)社會保險關(guān)系的手續(xù)和程序也比較煩瑣，這都給保姆這類高流動性群體參保帶來諸多不便。結(jié)論上面是通過調(diào)查數(shù)據(jù)提煉出保姆的六個特征變量，其中包含三個人口學的特征變量（年齡、性別、戶籍）和三個與就業(yè)相關(guān)的特征變量（收入、流動性和教育），其組

16、合基本能刻畫出保姆的主要特征。保姆是一個生活在社會底層、以滿足基本生計和安全需要為主要保姆是一個生活在社會底層、以滿足基本生計和安全需要為主要目標的群體。目標的群體。這一群體特征決定保姆對保障制度的需求和偏好，艱難的生活境遇使得保姆關(guān)心和考慮更多的是眼前的生存問題以及可能會對其生存構(gòu)成威脅的問題，他們迫切希望得到解決的是最基本的生活和安全保障，這構(gòu)成了他們保障訴求的主要方面。如果保障制度不能充分考慮保姆的群體特征和受特征影響而形成的獨特需求，那么保障制度就很難達到預期的保障效果，這是依據(jù)保姆群體的特征做出的一個基本推斷。 保姆的保障現(xiàn)狀表5 保姆參加社會保障的情況社會保險項目養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)工傷生

17、育養(yǎng)老+醫(yī)療參加三種及以上參加人數(shù)12124160124比重（%）6.676.672.228.890.006.672.22被調(diào)查保姆中參加社會保險的（至少參加一項的）共有28人，占到被調(diào)查對象的15.56%。他們往往只是自己采取一些簡單的措施來防范可能的風險，其中“存錢”的方式是最普遍的，他們認為以“存錢”的方式來保障自己是最為實在而有效的。保姆對目前社會保險的滿意度 表6 保姆對當前社會保險不滿的原因 造成您不滿的原因 人 數(shù)（人）比重（%）個人繳費比例高 2816.67保險流動性不強 5230.95保障水平低 84.76 補償程序復雜3219.05 支付方式不合理 127.14 對社會保險

18、政策不了解 3621.43 保姆的勞動權(quán)益 被調(diào)查的保姆中有164人是通過家政公司進入雇主家庭的，占到受調(diào)查者的91.11%，另外16人是通過熟人介紹的。當問到“是否和家政公司簽訂了勞動合同”時，有71.1%的被調(diào)查保姆做出肯定回答，但他們大都沒有正規(guī)的合同文本。關(guān)于工作和休息的時間，其中有37.8%的受調(diào)查對象（68人）每天工作810小時，35.6%的受調(diào)查對象（64人）每天工作1113小時，另有13.3%的保姆（24人）每天工作超過14小時。有84.4%的受調(diào)查保姆（152人）每周的休息時間在一天以內(nèi)，有77.8%的保姆（140人）春節(jié)的休假時間在三天以內(nèi)。延長工時或安排在節(jié)假日工作，能獲

19、得更高收入的保姆僅占受調(diào)查者的6.67%。從被調(diào)查的對象來看，接受過相關(guān)技能培訓的保姆不到70%。保姆對于自己能享有哪些方面的權(quán)利認知度較低，大部分不了解國家的相關(guān)規(guī)定和政策。權(quán)利意識普遍比較薄弱，對于一些侵害他們權(quán)益的行為，更多是采取一種消極忍讓的態(tài)度。 保姆的保障訴求 表6 保姆不愿參加社會保險的原因 不愿參保的原因 人 數(shù)（人） 占不愿參保保姆的比重（%） 對社會保險不了解 833.33對社會保險沒信心 416.67沒有必要 00.00沒考慮過 1250.00其他 00.00根據(jù)問卷“您目前最擔心的問題是什么？”的調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查對象中，有156人選擇了“生活困難”這一選項，低收入使得保

20、姆關(guān)注更多的是當前的生活問題。當進一步問到“您愿意參加社會保險嗎？”，有86.67%的保姆（156人）愿意參加社會保險，表明保姆對社會保障有著較為強烈的需求和意愿。 表7 被調(diào)查保姆按參保意愿對五大社會保險的排序情況排第一的次數(shù)排第二的次數(shù)排第三的次數(shù)排第四的次數(shù)排第五的次數(shù)養(yǎng)老保險164286048醫(yī)療保險644828160工傷保險485636124失業(yè)保險284844324生育保險002036100按照不同保險項目的重要程度，設定選項排第一位的保險為數(shù)值5，第二位為4，第三位為3，第四位為2，第五位為1，可以計算出社會保險的意愿值。結(jié)果保姆對五大社會保險的參保意愿得分分別為：養(yǎng)老保險（34

21、8）、醫(yī)療保險（628）、工傷保險（600）、失業(yè)保險（532）、生育保險（232）。從得分可以看出，保姆對參加醫(yī)療保險的意愿最強，其余社會保險按重要程度排序依次為工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、生育保險。保姆參保意愿的強弱是與該群體特征相關(guān)聯(lián)的，由于保姆普遍比較年輕，收入較低，他們對養(yǎng)老問題的關(guān)注普遍不足，而對在工作和生活中更直接和頻繁面臨的傷病、工作事故以及失去工作等風險更關(guān)注，由此導致對醫(yī)療、工傷和失業(yè)這三種保險的參與意愿更強。 結(jié)論通過對北京市保姆的保障狀況和訴求的調(diào)查，可以得出以下結(jié)論：現(xiàn)行社會保險制度對保姆群體的保障非常有限現(xiàn)行社會保險制度對保姆群體的保障非常有限。大多數(shù)保姆沒有得到

22、任何制度性的保障，少數(shù)參加社會保險的保姆，其保障項目也是殘缺的，不能對其可能遭遇的風險進行有力的控制，其保障效果處于不佳的狀態(tài)。勞動權(quán)益不能得到制度的有效保障。勞動權(quán)益不能得到制度的有效保障。由于針對這一群體權(quán)益的法律法規(guī)缺失，當其權(quán)益遭到侵犯時，很難通過法律等正規(guī)途徑維護自身合法利益，而且由于受教育程度低等因素的影響，其自我保障意識較弱，這也是其權(quán)益頻繁受到侵害的重要原因之一。從保姆的保障訴求來看，大多數(shù)保姆愿意得到社會保障的。從保姆的保障訴求來看，大多數(shù)保姆愿意得到社會保障的。對于醫(yī)療、工傷等保障項目，保姆的保障意愿非常強。然而，現(xiàn)有保障制度設計的理念和缺陷使得保姆的保障需求很難得到有效滿

23、足，這也導致他們對現(xiàn)有社會保障制度的滿意度低。 現(xiàn)有保障制度保障效果不佳的原因分析 現(xiàn)行社會保障制度不適應保姆群體的基本特征現(xiàn)行社會保障制度不適應保姆群體的基本特征保姆群體的基本特征可表述為：年齡相對年輕、農(nóng)村戶籍為主、高年齡相對年輕、農(nóng)村戶籍為主、高流動性、低收入、低教育程度。流動性、低收入、低教育程度。從社會保險的特點來看，它更加適合那部分單位固定，收入達到一更加適合那部分單位固定，收入達到一定水平并比較穩(wěn)定的群體。定水平并比較穩(wěn)定的群體。現(xiàn)行社會保障制度沒有充分考慮保姆群體的獨特需求現(xiàn)行社會保障制度沒有充分考慮保姆群體的獨特需求保姆目前最關(guān)心的還是其生存和基本安全的問題，這是由他們的生活

24、境遇和群體特征所決定的，試想當一個人還在經(jīng)常為滿足基本生活需求發(fā)愁時，他還能為了一些不確定的風險而繳納對他而言數(shù)目不菲的保險費嗎？現(xiàn)行社會保障制度不適應保姆的群體特征，沒有充分考慮他們的特殊需求，這導致社會保障項目不能得到其認同和接受。其中的問題，有的可以在現(xiàn)行社會保障制度框架下解決，有些則需要借助其他的保障計劃來彌補。 設計非正規(guī)就業(yè)群體保障制度應考慮的主要問題 新的保障制度理念的確立，即新的保障制度理念的確立，即“生存為本、安全第一生存為本、安全第一”的理念。的理念。新的保障制度和已有保障制度的關(guān)系以及在整個社會保障體系中新的保障制度和已有保障制度的關(guān)系以及在整個社會保障體系中的定位問題。的定位問題。盲目以問題為導向來設計新制度，可能會造成新制度和已有保障制度之間的沖突，而且缺乏整體規(guī)劃會造成保障制度體系的龐雜和混亂。保障制度與非正規(guī)就業(yè)群體特征的匹配及適應問題。保障制度與非正規(guī)就業(yè)群體特征的匹配及適應問題。這個問題是制度設計的核心所在，也是所設計保障制度能否達到預期保障效果的關(guān)鍵影響因素。必須充分考慮到該群體的群體特征和獨特需求，加強保障制度中保障項目