1、電子政務同行政法關系電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務是近年來政府管理活動中發展迅速的管理范式，電子政務與行政法有著緊密的聯系。 一、電子政務與行政法基本原則的關系 在對行政法基本原則的不同表述中，依法行政、合理行政、效率行政的原則得到了廣泛的認同。電子政務不僅體現了行政法三項基本原則的精神，并且對行政法的基本原則作了新的詮釋。 首先，電子政務契合了依法行政原則的要求。 英國行政法學家韋德提出的行政法治的首要原則就是政府行使權力的所有行為都必須有嚴

2、格的法律依據。無論是先行的歐美發達國家還是后行的我國，在電子政務的發展模式選擇和方案設計上都開展了法理上的論證，都積極尋找電子政務賴以依存的法律依據，在電子政務的建設過程中均出臺了不少法律作為規范和指引，電子政務的外在載體的合法性是可以保證的。從電子政務的內在屬性看，它很好地體現了依法行政原則的實質，即行政主體職權統一、權力和義務規范平衡地行使。電子政務遵循著一種新的行政權力運行機制：既有權威能動，也有主體自由行動；既強調行政機關承擔促進公共福利的積極義務和恪守法律的義務，又要求行政機關承擔不得侵權或濫用權力的一般消極義務，使行政主體所享有的權利和所應負擔的義務更加清晰。在實踐中，行政機關在網

3、上辦公、開門問政，使得政府和行政相對人能夠進行充分平等的對話和快捷的信息溝通，能夠對公眾的需求做出積極的回應，減少了傳統行政的神秘性和單邊性；通過技術手段的運用來限制權力，反對特殊化，減少了傳統行政的隨意性和不確定性。電子政務的推行使存在直接與間接利害關系的公民對行政活動的介入和監督更為通暢，增強了行政行為的合法性和公信力。與此同時，電子政務也為依法行政提供了新的技術平臺，為政務信息傳輸的即時性、快速流動性，為各種法律規則的創設、宣傳、執行和監督提供了有利條件。 其次，電子政務體現了合理行政的要求。韋德認為政府必須根據公認的、限制自由裁量權的一整套規則和原則辦事，促使政府規范地行使手中的權力。

4、控制自由裁量權的行使是合理行政的首要任務。電子政務的推行，對公務人員濫用自由裁量權，不按制度辦事形成了有力的限制。經過設置的計算機和網絡程序將部分取代公務人員在權能范圍內的自由裁量，可以有效防止政府管理人員利用信息壟斷搞暗箱操作，防范下級政府管理人員違背上級決策精神而肆意妄為，從而切實保證政府決策的嚴格落實，可以抑制傳統行政方式中容易滋生的腐敗現象。現代科學研究表明，社會首先是一個自組織系統，在自組織的社會里，政府的真正角色是公共組織，政府基本職能是組織公共物品的供給，維持公共秩序，維護公共利益。電子政務是以公眾的需求為出發點，向廣大公眾“消費者”提供優良公共產品的窗口，是一種新型的服務行政管

5、理模式，能夠將政府職能從管理引向服務。電子政務還體現了善治的理念，國際組織提出的善治十個構成要素：合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正。有的學者還進一步指出：“法治要求善治，善治就是法治”。電子政務的起步處于較高的起點，是一種切合行政法合理性原則的，權力能動、高效、低耗的治理模式。它使行政權力的行使顯示出自主性、自理性和能動性，既滿足了制約與監督政府的需要，又保障了權力運行充滿活力與能動；既使得權力執掌者有足夠的空間和幅度進行自主決策，獨立思考，高效能地進行公共管理，又促進了政務公開、信息交流、公眾參與和監督。電子政務保證了政府權力運行的高效化和民主化，代表了現代社

6、會行政管理的發展方向和合理行政的更高境界。 再次，電子政務對效率行政的影響，其積極方面是主要的。就電子政務而言，效率已經成為內生變量，而不再是政務人員苦心孤詣追求的目標。電子政務的高效性、交互性和服務性在一定程度上調和了公平和效率這一對矛盾，運用先進的計算機技術和通訊技術構建的電子政務骨架比通常的行政流程更為靈敏，在成批處理中其運作速度和反饋速度的優勢會更加明顯。一方面使政府提供的各種服務比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應速度大大提高；另一方面，電子政務具有外向型信息服務功能，可以利用高效可靠的政府信息網絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳遞給社會公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的

7、經濟和時間負擔，使得公民能夠享受到“無縫”服務，無疑提高了行政效率。 雖然電子政務有時會增加行政處理成本，增加行政事務處理的復雜性，間接地對行政效率和管理成本支出產生一定的影響，但這能更好地體現行政的理性、民主性、親民性。 二、電子政務對行政實體法的影響 電子政務對行政實體法的影響，首先體現在大量電子政務網絡方面立法的出現。在我國，從1993年底國務院啟動“三金工程”為開端，并逐步擴展到“兩網一站四庫十二金”的整體信息化，拉開了電子政務建設的序幕。為配合這些信息化工程，國家相應出臺了大量的法規性文件，涉及的領域包括宏觀經濟調控、社會保障、公共事業運營、科技、環境保護等。隨著互聯網技術的迅速成熟

8、，電子政務呈現出高速發展的態勢。2002年，廣東省率先開通了聯結省四套班子、21個地級市以及南海、順德兩個縣級市、44個省政府直屬部門的統一電子政務網絡平臺，并以這一平臺為依托，覆蓋了前期信息化工程所取得的成果，如辦公業務資源、宏觀經濟管理、社會保障、應急指揮等系統。在這一輪的電子政務建設中，地方性的法規成為了主力軍，立法活動圍繞著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面的重點，內容包括電子政務綜合業務平臺建設、電子政務信息安全基礎設施建設、電子政務業務標準確立等，如廣東省電子政務信息安全管理暫行辦法、深圳經濟特區信息化建設條例、天津市電子政務管理辦法，都是傳統行政法所沒有的。其次，基于

9、電子政務基礎上的電子法得到了全新的發展，如電子采購及招標、電子福利支付、電子資料庫、電子公文、電子稅務等方面的法律制度。在電子版權法、數據保護法、電子交易法、電子身份證法、數字簽名法等立法中也包括了大量相應的行政性法規。同時，在電子政務的發展過程中，也涉及到了對原有的行政法規的廢止、修訂和補充。 電子政務的對行政實體法影響不僅僅體現在靜態的法規數量上，還體現在動態的行政行為相關作用過程中，和電子政務相關的行政行為以嶄新的方式出現，如為我們熟知的網上申報、網上審批、網上信息發布等。可以想象，在不久的將來諸如網上處罰、網上聽證、網上給付、網上行政指導、網上行政獎勵與物質幫助等會陸續實現。 三、電子

10、政務對行政程序法的影響 行政程序法在行政法律體系中占據著重要位置，一旦有關行政程序法的法律規定缺乏或過于稀疏，擁有實體權力的行政機關就可能任意行事，依法行政、保護相對人權益不受侵害就成為一句空話。當前，對行政權力制約的最薄弱環節是在程序上，有的行政程序的設計和規定不完整、滯后于形勢發展，無力體現“正當程序”的理念。我國政府給電子政務發展的定位是規范政府行為、實現政務公開、促進公共服務，建立廉潔高效、行為規范、運轉協調、公正透明的行政管理體制，矛頭直指程序問題。 首先，電子政務具備操作性好、標準化程度高、可監控性強的特點，是克服和糾正一些行政程序頑疾的有效手段。如行政機關的不作為的問題，日常生活

11、中我們時常遭遇到一些本屬于行政機關職責范圍內的事項和應限期完成的事項卻被以各種借口不予解決或久拖不決。在電子政務環境下，通過在計算機程序中先行設定行政機關的職權范圍、辦事的程序和時限，公開投訴渠道，這種不作為行政就很難存續下去。又如行政機關在管理中隨意設置門檻，不一視同仁等問題，盡管政府盡管頒布了一些規定但貫徹執行的效果并不是很好，而通過電子政務的實施，就可以限制一些原先掌握在個人手中的程序性權力，改人和人直接打交道為人和人通過機器來打交道，為解決這個問題找到了新的思路。 其次，電子政務的規范、透明、快捷在以往行政程序涉及不深和實施效果不佳的領域開辟了新的局面，達到了程序法追求的效果。通過觀察

12、可以看到，現階段的電子政務在加快政府信息公開的進程、改革申報審批體制、刺激政府采購活動的規范化、促進標準化法的推行方面已經顯示了出色的程序優越性，大大促進了這些行政職能行使過程的制度化、透明化、程序化。以政府信息公開問題為例，據有關方面統計，我國有用信息的80%由政府掌握，但這些信息大多處于不對外公開狀態。“沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂自治、所謂公民最大限度地參與國家事務只是一句空話。”由于電子政務在信息發布上的效能很高，能促使政府自覺地公開信息，減少了信息不對稱，增加了透明度。 再次，電子政務的開放型、溝通性、交互性幫助了個人、組織參與行政過程。美國學者蓋爾洪認為，

13、相對人的參與有助于行政溝通、信任，確立對政府及服務的正確觀念。盡管參與中相對人態度及意見對最終決定的影響可能微乎其微，但從整體上說政府及其服務最終都必須得到公眾的信任和支持，專斷及顯失公正的行政決定，不僅使該行政行為喪失可接受性和可配合性，而且這種現象泛濫和持續，必然會破壞公眾對政府及服務的信任與配合。電子政務給公眾參與行政運作過程提供了一個平臺，相對人可以在通過公開的信息渠道關注政府的舉動，可以不受時空的限制向政府傳達自己的想法，可以通過網絡參與政府組織的政策咨詢、聽證。2000年原國家計委首開先河，在政府網站上公布了國民經濟與社會發展計劃“十五”規劃草案，向社會征求意見，結果反響非常熱烈。

14、2006年3月，全國人大常委會通過電子政務網絡公布了勞動合同法草案，在三個月內收到了數十萬計的反饋意見。通過電子政務的普及和推廣，能夠吸收更多的人民群眾參與協商，不僅可以加強行政決定內容的準確性和公正性，而且還有利于事后執行和行政目的的實現，并可以提高公眾的民主意識，有利于營造民主的氣氛。 電子政務充分體現了傳統的行政管理程序所難以具有的公開公正與透明簡潔，實現政府與公眾雙向、直接的溝通和互動，為行政方式由“暗箱行政”轉換為“陽光行政”奠定了物質基礎，為公眾參與和影響政府政策的制定和執行提供了渠道，控制了公權力，保障了私權利。電子政務的發展也對行政程序法的完善提供了技術上、運用上的支持。 在此

15、有必要闡述一下電子政務對行政救濟的影響。行政救濟涵蓋了行政復議、行政訴訟、行政賠償多方面的法律規定。行政救濟的效應非常重大，培根曾說：“一次不公正的判斷比多次不公平的舉動為禍尤烈，因為那些不公平的舉動弄臟了水流，而不公平的判斷則把水源敗壞了。”電子政務著眼于廣義政府，因而對政府法制工作機構以及司法機關的建設與職能轉變有著很大的影響。人們在其權益受到不法行政行為侵害時可以借助政府網站了解到對行政機關具體行政行為不服可以獲得的救濟，可以申請進行電子化的行政復議，以減少目前行政復議跨區域受理所帶來的不便。在新的歷史條件下我國的司法活動更加重視公正與效率，現在不少司法機關也加入了政府上網工程，這將對傳

16、統的行政案件訴訟產生深遠的影響，比如行政行為的形式認定、訴訟時效的計算、訴訟文書的電子送達、電子證據的采信等等問題，把電子政務具體應用到行政復議、司法活動中，可以適應行政機關職權運行模式和行政行為模式的轉變需要，確保行政審判活動的順利開展，實現公正、高效司法。 電子政務是電子、信息手段和法律手段結合起來的權力運行的受制與能動的機制，具備著濃厚的法律屬性，大大提高了行政行為形式合法化程度，增強行政權力運行的規范性，保證和激勵行政權與公民權各自的正面作用，控制和約束潛在的負值效應，促進了行政行為的合理性。它注重科學，追求善治與法治，將從根本上規范政府行為，改善政府與公民的交流方式，促使政府提高行政

17、效率，保障和追求正當程序，遏制“尋租”行為和腐敗現象。我們深信，隨著電子政務的普及和推廣，必將會對行政法帶來更深刻的變革。6 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現夢想是個殘酷的詞。21.3.13.1.202110:5610:56:133月-2110:562、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年三月一日2021年3月1日星期一3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。10:563.1.202110:563.1.202110:5610:56:133.1.202110:563.1.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。3.1.2

18、0213.1.202110:5610:5610:56:1310:56:135、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。三月 21星期一, 三月 1, 20213/1/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。10時56分10時56分1-3月-213.1.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.3.121.3.121.3.1。2021年3月1日星期一二二一二二一年三月一日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。10:5610:56:133.1.2021星期一, 三月 1, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.3.13.1.202110:5610:56:133月-2110:562、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年三月一日2021年3月1日星期一3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。10:563.1.202110:563.1.202110:5610:56:133.1.202110:563.1.20214、要跟成功者有同樣的結果，就必須采取同樣的行動。3.1.20213.1.202110:5610:5610:56:1310:56:135、我們的生命，就是以不斷出發的姿勢得到重生