1、試論基層檢察院提升檢察執(zhí)法公信力的有效途徑論文摘要 基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是檢察執(zhí)法公信力建設(shè)的前沿陳地。基層檢察院應(yīng)通過(guò)樹(shù)立理性、平和、文明規(guī)范執(zhí)法的公信執(zhí)法理念，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督，從而提升檢察執(zhí)法公信力。論文關(guān)鍵詞 檢察公信力 公信執(zhí)法理念 有效途徑執(zhí)法公信力是法治社會(huì)的基石。檢察執(zhí)法公信力是人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察隊(duì)伍執(zhí)法活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)和認(rèn)可、信服程度。基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)和檢察事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提升基層檢察執(zhí)法公信力，不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是基層檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能、維護(hù)司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)的重要標(biāo)志和保障，關(guān)系檢察工作全局。在此

2、，筆者就基層檢察院檢察執(zhí)法公信力的建設(shè)現(xiàn)狀、意義和提升途徑作一粗略探討，談點(diǎn)拙見(jiàn)。一、當(dāng)前基層檢察院執(zhí)法公信力的建設(shè)現(xiàn)狀基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，處于與人民群眾接觸的第一線(xiàn)，是化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的前沿陣地。當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的利益多元和矛盾凸顯，使基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為與監(jiān)督能力不可避免地面臨潛在的執(zhí)法危機(jī)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（一）利益多元對(duì)基層執(zhí)法的沖擊使檢察監(jiān)督能力趨向弱化物質(zhì)決定基礎(chǔ)。檢察干警是社會(huì)的一份子，對(duì)物質(zhì)待遇的追求需求無(wú)可厚非。而長(zhǎng)期以來(lái)基層檢察院職級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇偏低（在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出），職務(wù)晉升慢，加上橫向縱向交流機(jī)會(huì)少，部分工作年限長(zhǎng)的干警上不去下不來(lái)，

3、升遷無(wú)望，大多安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，難思進(jìn)取。年輕干警尤其是近年來(lái)五湖四海公招進(jìn)來(lái)的年輕人，大多人浮于事，不安現(xiàn)狀，只要有機(jī)會(huì)就跳槽走人，對(duì)基層檢察工作難說(shuō)熱愛(ài)，更談不上投入。執(zhí)法監(jiān)督首先是人的監(jiān)督，盡管檢察機(jī)關(guān)每年都進(jìn)行主題教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察職業(yè)道德教育，強(qiáng)調(diào)境界陶冶，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人難抵利益多元的沖擊和誘惑，加之基層院人少案多的矛盾，檢察執(zhí)法者在有意或無(wú)意中放松了對(duì)自身執(zhí)法監(jiān)督能力的培育和加強(qiáng)。（二）基層人、物的“塊塊”結(jié)構(gòu)使監(jiān)督職能趨向弱化檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這是檢察機(jī)關(guān)憲政地位的政治性要求。當(dāng)前，在各種社會(huì)矛盾相互交織、各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)

4、條件下，沒(méi)有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，檢察工作將舉步維艱。但基層檢察院屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，除檢察長(zhǎng)的任命外，基層的人事和經(jīng)費(fèi)保障以“塊塊”結(jié)構(gòu)為主，附屬于地方人事和財(cái)政，決定著基層檢察院檢察權(quán)的行使在一定程度上依附于地方的行政權(quán)力，在履行職能尤其在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)更多的是考慮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，甚至以地方行政公權(quán)力為指揮棒，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，弱化了檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的法律監(jiān)督職能，執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣。（三）監(jiān)督職能的疲軟使檢察制約力趨向弱化我國(guó)憲法和刑事訴訟法規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。在整個(gè)刑事訴訟

5、制度中，公、檢、法三機(jī)關(guān)是相互制約的。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，檢察對(duì)公安偵查活動(dòng)、法院審判活動(dòng)雖可以監(jiān)督，但建議采不采納、違法糾不糾正全在公安、法院的態(tài)度，檢察的監(jiān)督制約缺乏有力的保障措施，法律監(jiān)督發(fā)揮的作用極為有限，監(jiān)督往往流于形式。同時(shí)，利益驅(qū)同性又導(dǎo)致三家的關(guān)系配合多于制約。比如法院的無(wú)罪判決權(quán)等牽制了檢察的監(jiān)督制約力，檢察機(jī)關(guān)為避免自身執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，更多地強(qiáng)調(diào)與公安、法院的銜接、協(xié)調(diào)和配合，從而弱化了檢察的監(jiān)督制約力。（四）群體性事件的多發(fā)使社會(huì)公眾對(duì)法律監(jiān)督權(quán)威的敬畏和信任趨向弱化應(yīng)當(dāng)肯定，社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)公眾的法律意識(shí)和用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力在不斷增強(qiáng)和提高。但近年來(lái)，

6、由于個(gè)別司法不公或由訴訟程序本身導(dǎo)致的久拖不決等各種因素的影響，基層社會(huì)群眾維護(hù)自身權(quán)益不是尋求法律渠道解決法律問(wèn)題，轉(zhuǎn)而陷入了群眾性上訪(fǎng)或群眾體事件求得解決訴求的怪圈。公眾對(duì)法律的敬畏和尊重弱化，使得地方政府及司法機(jī)關(guān)不得不投入大量人力物力去維穩(wěn)，去應(yīng)對(duì)有理或無(wú)理訴求，在損害司法權(quán)威的同時(shí)，也嚴(yán)重地?fù)p害了檢察的法律監(jiān)督權(quán)威。二、基層檢察院執(zhí)法公信力的建設(shè)意義黨的十七大報(bào)告明確提出了建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的要求，這已成為我國(guó)當(dāng)前深化司法體制改革、人格化司法職權(quán)配置的指導(dǎo)思想和努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)之所在。全面提升執(zhí)法公信力，是基層檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治、促進(jìn)和諧、

7、服務(wù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)檢察檢察深入健康發(fā)展必須著力解決好的一個(gè)重要課題，實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)價(jià)值和監(jiān)督權(quán)威的樹(shù)立必然要求不斷提升檢察執(zhí)法公信力。（一）人民性是基層檢察執(zhí)法的基本導(dǎo)向我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”檢察權(quán)來(lái)源于人民，又服務(wù)于人民，廣泛的人民性是人民檢察院最根本的政治屬性。這也在根本意義上決定了檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察執(zhí)法必須把執(zhí)法為民作為宗旨，執(zhí)法辦案、開(kāi)展一切檢察活動(dòng)都要在乎人民群眾的感受，都要始終把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）第一線(xiàn)是基層檢察執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)選擇基層檢察院是國(guó)家法律的監(jiān)督者和執(zhí)行者，是檢察機(jī)關(guān)

8、聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是人民群眾面對(duì)面感受檢察執(zhí)法的窗口，是化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的前沿陣地和第一線(xiàn)平臺(tái)。基層檢察院的檢察執(zhí)法活動(dòng)直接決定檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和影響力，事關(guān)檢察工作全局。（三）公信力是基層檢察執(zhí)法的必然要求檢察執(zhí)法公信力與檢察權(quán)相運(yùn)而生，從檢察權(quán)的良性運(yùn)行而來(lái)。隨著社會(huì)主義法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，要求檢察執(zhí)法必須以最快的速度、最低的成本、最便捷的方式，及時(shí)高效懲治違法犯罪行為，及時(shí)高效救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，及時(shí)高效恢復(fù)受損壞的法律秩序。基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是檢察執(zhí)法公信力建設(shè)的前沿陳地。基層檢察執(zhí)法只有具有公信

9、力，才能使社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)依賴(lài)與信服，才能增強(qiáng)檢察執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)威。待添加的隱藏文字內(nèi)容2三、基層檢察院提升檢察執(zhí)法公信力的有效途徑人民群眾對(duì)法治的理解，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任是通過(guò)檢察干警的每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)來(lái)感知和評(píng)價(jià)的。基層檢察工作直接面對(duì)廣大人民群眾，良好的執(zhí)法形象是社會(huì)公眾認(rèn)可和信服的基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型讓社會(huì)公眾在對(duì)檢察執(zhí)法產(chǎn)生新期待和新要求的同時(shí)，也讓基層檢察院自身的公信力建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層檢察工作如何提升執(zhí)法公信力，提升檢察機(jī)關(guān)的地位和形象，有效推進(jìn)基層檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。（一）強(qiáng)化基層檢察隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立

10、公信執(zhí)法理念理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，是新形勢(shì)下黨中央對(duì)政法機(jī)關(guān)的明確要求，是人民群眾的殷切期望，也是做好基層檢察工作的基本要求。理念是執(zhí)法的導(dǎo)向。當(dāng)然，在當(dāng)前社會(huì)各種利益多元的當(dāng)下，要樹(shù)立公信執(zhí)法理念，必須在暢通基層檢察人員正常交流機(jī)制，提供政治和經(jīng)濟(jì)待遇保障的同時(shí)，要以看得見(jiàn)的形式切實(shí)加強(qiáng)基層檢察人員職業(yè)理想信念教育，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)純潔和堅(jiān)定基層檢察人員的檢察職業(yè)道德操守，讓從事基層檢察、服務(wù)基層廣大群眾成為檢察人員的自覺(jué)行動(dòng)和畢生價(jià)值追求。這就要求基層檢察人員在具體執(zhí)法辦案中，要以

11、理性的思維，以平等謙和的態(tài)度，以公心、誠(chéng)心和耐心，用群眾信服的方式，去解決人民群眾的訴求，去分析、疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，去執(zhí)法辦案，真正把人民群眾的利益和呼聲擺在首位，以理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，更能感受到基層檢察隊(duì)伍的精良素質(zhì)。（二）強(qiáng)化自身監(jiān)督，樹(shù)立檢察為民執(zhí)法正面形象對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約體系中，自身監(jiān)督具有前置性、預(yù)防性、主動(dòng)性的特點(diǎn)，能夠更早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈，切實(shí)加強(qiáng)自身監(jiān)督。加強(qiáng)自身監(jiān)督除了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督外，還要在制度層面下

12、功夫：一是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。既要制定、完善各崗位統(tǒng)一、明確、具體的、操作性強(qiáng)的執(zhí)法工作規(guī)范，又要加強(qiáng)案件案件管理和對(duì)執(zhí)法辦案的考評(píng)、加強(qiáng)執(zhí)法督察、建立健全執(zhí)法檔案、增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)行力。二是加強(qiáng)內(nèi)生機(jī)制建設(shè)。要不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相互制約機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)自覺(jué)接受上級(jí)院對(duì)基層院執(zhí)法辦案監(jiān)督與制約機(jī)制建設(shè)。三是加強(qiáng)基層檢察工作透明化建設(shè)。要以開(kāi)放的姿態(tài)把自己置于社會(huì)的監(jiān)督之下，完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制和措施，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)、完善新聞發(fā)言人制度、加強(qiáng)檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，切實(shí)保障檢察權(quán)依法正確行使。（三）強(qiáng)化法律監(jiān)督，樹(shù)立檢察執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)立身之本，

13、基層檢察監(jiān)督職能的發(fā)揮要適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求以及執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法能力、執(zhí)法保障方面的新變化、新要求，始終堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為貫穿基層全部檢察工作的一條主線(xiàn)，努力形成重點(diǎn)突出、布局合理的法律監(jiān)督工作格局，切實(shí)提升基層檢察執(zhí)法公信力。一是在監(jiān)督能力上，要從群眾舉報(bào)、申訴人入手，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力；從查辦職務(wù)犯罪入手，提高解決問(wèn)題的能力。在目前群眾對(duì)官員腐敗的執(zhí)法、司法不公反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，基層檢察機(jī)關(guān)查辦案件應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模。沒(méi)有一定的規(guī)模，群眾自然不會(huì)認(rèn)同檢察工作，檢察公信力自然也會(huì)大打折扣。二是在法律監(jiān)督的制約能力上，要追求對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)制約的有效性。特別是在刑事訴訟中，在加

14、強(qiáng)相互配合，使有罪的人依法受到追究的同時(shí)，更要加強(qiáng)制約，切實(shí)把冤、假錯(cuò)案發(fā)生的幾率降低到最低。三是在監(jiān)督實(shí)效上，要追究執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)踐中，要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是與復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境的關(guān)系。在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中執(zhí)法，不僅要敢于監(jiān)督、敢于碰硬，而且要善于監(jiān)督，講究執(zhí)法辦案的方式方法，既彰顯執(zhí)法辦案的法律效果，又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)于民生。二是檢察工作相對(duì)人的關(guān)系。情、理、法是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相對(duì)人溝通、取得良好執(zhí)法辦案綜合效果的三個(gè)必備因素。情是基礎(chǔ)、理是關(guān)鍵、法是尺度，情、法都融入理中。在基層實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，要加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，加強(qiáng)法律監(jiān)督說(shuō)理機(jī)制建設(shè)，使每

15、一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都加強(qiáng)檢察說(shuō)理工作，做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作，從而使當(dāng)事人以信服的心態(tài)接受、認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的決定，使檢察執(zhí)法公信力得以昭示和強(qiáng)化。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9

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