1、山東公路養護發展展望馬慶雷處長在全省公路養護培訓班上的講話2007年6月各位學員：在山東省公路高級技工學校的積極努力下，“山東省公路養護培訓班”今天正式開學了。此次培訓班的舉辦對全省公路養護業務與管理水平的提高，對各項養護工作的順利開展勢必起到積極的推動作用。首先我代表省廳公路局對前來參加培訓的各位學員表示熱烈歡迎！對承辦這次培訓的省公路高級技工學校表示衷心感謝。根據這次培訓班日程安排，今天我就公路養護的發展形勢、發展方向與大家共同交流，共同提高。我主要講三個部分：一、回顧成績，總結我省公路養護發展經驗“十五”以來，在大家的共同努力下，我省公路養護事業發展勢頭良好，取得了非凡業績。2000年在

2、全國公路養護與管理檢查中獲第二名2002年創建204國道文明樣板路被交通部領導譽為“樣板路的樣板”2005年在全國公路養護與管理檢查中獲得“三個第一”最好成績 2006年全國公路養護與管理工作會議在山東濟南召開，我省養護現場及設備展示贏得了與會代表的廣泛贊譽2006年創建105國道文明樣板路以99分成績通過驗收，在全線十一個省市中名列第一名成績只屬于過去，經驗卻可以指引未來，我們不能躺在獎杯上睡覺，只能在新的起點上，邁向新的高點。回顧“十五”以來我省公路養護的發展歷程，我們有以下經驗：經驗一：創新理念為引導思想是行動的先導，而理念是思想的升華。全省廣大公路養護工作者中實踐認識再實踐的過程中，始

3、終落實“以人為本，以車為本”的服務理念，思想認識在實踐基礎上不斷升華，形成了指引我省公路養護發展方向的新理念。這些理念在明確發展方向、確立發展目標、樹立科學的價值觀、調整新的評價體系方面起到了關鍵作用，是我省公路養護事業取得健康穩定可持續發展的有力保證。1、暢、安、舒、美理念 “暢”：交通暢通；信息暢通；排水暢通； “安”：行車安全；作業安全；路產安全； “舒”：身體舒適；視覺舒服；心情舒暢； “美”：綠化美；環境美；和諧美。暢、安、舒、美理念已經成為我省公路養護的總體目標、和評價標準。并被寫入交通部“十一五”公路養護管理事業發展綱要。2、公路養護“365”公路養護“365”，其內涵概括為三個

4、到位、三個及時和三個保持。三個到位：人員到位、資金到位、管理到位；三個及時：發現及時、處理及時、考核及時；三個保持：常年保持良好的路容路貌、常年保持完好的路況質量、常年保持通暢的行車條件。養護工作頭緒繁多，時效性強，在養護365理念的指導下，養護工作的及時性得到了有效保證，但我們廣大一線養護工作人員也為此付出了艱辛勞動，借此機會，我也對你們表示衷心感謝和深深的敬意。3、全壽命周期理論在道路全壽命使用周期內，支出的養護費用最少，取得的綜合效益（包括道路管理者和使用者）最大是最理想的結果。我省在預防性養護方面始終堅持以道路全壽命周期理論為指導，不斷拓展預防性養護的外延，豐富其內涵，逐步構形成了涵蓋

5、路基路面、橋涵隧道以及防護工程在內的全方位，和事前、事中、事后多層次的預防性養護體系。尤其是在路面養護中，把養護的關口從挖補坑槽前移到修補裂縫。做到了有縫必灌，灌早灌好，把好預防性養護的第一道防線，使養護質量得到大幅度提高。經驗二：創新管理促規范公路養護不簡單是技術方面的問題，更多的在管理方面。管理的規范化、制度化更能反映一個地區養護工作的整體水平。十五以來，我省相繼制定下發規范性文件26個，內容涉及普通干線公路及高速公路大中修、小修保養、橋梁養護、公路綠化、水毀搶修、內業資料、機務管理等各個方面，使公路養護管理的每個環節都有法可依，有據可循，理順了工作機制，全面促進了公路養護管理的規范化、制

6、度化。尤其是在大中修工程管理上，我想大家也深有體會，2002在棗莊召開了養護施工現場會后，我們堅持每年召開一次養護施工現場會，交流管理經驗，各市大中修工程管理水平逐年穩步提高，工程質量得到有效保證。在宏觀發展目標的制定上，我省提出的“五大養護工程”，既文明樣板示范工程、公路養護暢通工程、公路安全保障工程、科學養路創新工程、養護管理信息工程，高度概括了當前養護各項工作，成為統領全省養護工作的總抓手，三年來的實踐證明，“五大養護工程”對提升山東公路“暢、安、舒、美”形象起到了積極促進作用，已經成為促進山東公路養護發展的最有效載體。經驗三：創新技術求發展科學技術是第一生產力，十五以來，公路養護科技的

7、不斷創新，成為促進公路養護工作又好又快發展的源動力。“十五”以來，我省充分利用國內外科技資源，與交通部科研院所、同濟大學、東南大學、長安大學等高等院校；美國國家瀝青技術中心等國外科研機構保持長期穩定的合作關系，實施重大項目聯合攻關，完成了一批具有國際水平的科研項目。其中，有2項成果獲國家科技進步二等獎，獲省科技進步一等獎3項、二等獎2項、三等獎6項。破解了許多困擾公路養護管理的技術難題。有些科研成果在路網改造和養護管理中得到廣泛應用，如：水泥混凝土路面改造、舊水泥路面碎石化、改性瀝青SMA路面結構、采用碳纖維材料加固橋梁、應用大粒徑碎石柔性基層實施路面補強等技術，均取得了明顯效果。期間，我省公

8、路養護應用的新技術、新材料、新工藝、新設備層出不窮，先進攤鋪設備、壓實設備、乳化瀝青生產設備和稀漿封層車設備、高性能瀝青灑布和石料撒鋪設備、同步碎石封層設備、修路王等再生設備、灌縫機等小型養護設備等得到廣泛應用，公路大中修及小修保養基本實現了機械化；MAC、SBS聚合物改性瀝青等新材料、SMA等瀝青路面新結構；碳纖維、玻璃纖維等舊橋加固技術、稀漿封層、同步碎石等罩面技術、水泥混凝土路面碎石化等“白改黑”技術、冷再生、熱再生技術、“大碎石瀝青混合料柔性基層”補強技術等得到大面積推廣應用，我們還自行研制開發了道路數據庫系統、日常養護管理系統、養護工程項目管理系統等信息管理技術、結合CBMS、CPM

9、S兩大管理系統的應用構成了山東公路養護信息技術平臺，科學決策水平進一步提高。這一階段，山東公路養護技術革新的速度爆炸式增長，尤其應用技術迅速得到推廣應用，解決了許多困擾山東公路養護多年的技術難題，極大地提高了公路養護生產效率和管理水平，促進了養護工程質量穩步提高，養護技術的內容也日趨豐富，養護技術向更加科學、更加先進的方向發展，道路通行能力和服務水平迅速提升。應該說，我省公路養護在十五期間取得了輝煌成就，成績的取得離不開在座各位的努力拼搏，離不開各級黨委政府的大力支持。但我省公路養護發展也具有自身顯明特點：以理念創新為先導、管理創新為手段、技術創新為動力，這是我省公路養護“十五”取得輝煌業績的

10、重要經驗，需要我們在下一步工作中繼續總結和發揚。二、展望“十一五”，把握我省公路養護發展方向國際經驗表明，在人均GDP由1000美元向3000美元的過渡階段，既是從一般溫飽型社會向發展型社會的轉型時期，也是消費結構升級和公共需求深刻變化的關鍵時期。這一時期也是由快速建設階段向養護管理階段的過渡時期。絕大多數發達國家，路網建設任務基本結束后，工作重點轉到通過提高養護管理，延長公路使用壽命，緩解交通擁擠壓力，最大限度地發揮現有路網的使用效率，公路交通基本實現管理信息化、服務人性化、養護機械化，并正在向更高層次的智能交通方向發展。與我國經濟發展程度相似的南非、巴西等發展中國家，路網基本成型，也已重視

11、和加強了養護管理，并向“預防性養護”方向發展，對行車的舒適性和安全性的關注程度逐步提高。從發達國家公路發展規律及我國現實情況看，未來五到十年，將是公路工作重點向養護工作轉移的重要歷史時期，這給公路養護發展帶來新的發展機遇。就我國發展階段來看，公路養護管理工作已經步入“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的新階段。交通部在總結我國交通發展經驗和吸收國外先進理念的基礎上，制定了“十一五”公路養護管理事業發展綱要，提出了以“更好地為公眾服務”的新價值觀，確定了“維護一個安全暢通的公路網絡；構建一個以人為本的公路服務體系；建立一個科學高效的公路管理體制；培育一個規范有序的公路養護工程市場；建設一個

12、先進高效的公路管理信息平臺；培養一支拼搏奉獻的公路管養職工隊伍”的主要目標。應當說，這個目標，既是“十一五”期間的工作目標，也是一個長遠的工作方向。新形勢下公路養護工作呈現出新的變化。1、工作方式開始轉變新價值觀把維護公眾利益、使用戶滿意作為養護管理工作的出發點和落腳點，是對“以人為本，以車為本”養護理念又是一次深化和升華。新價值觀的確立對工作方式、對指導公路養護工作的理念來說是無疑是一次轉變：由原來方便管理者向方便使用者轉變，由原來只以公路設施為評價標準轉變為以人的出行需求為評價標準。2、服務內涵不斷豐富。公路養護服務的內容已不僅僅局限于通過公路的日常養護、大中修工程來加強路面養護，提高通行

13、能力上，而是涵蓋了信息服務、應急救援、災害預防與搶修、施工路段交通疏導、安全保障等內容，在保障公路通行的同時，要立足“更好地為公眾服務”，更加注重服務的高品質。3、新評價標準正在形成適應新時期公路養護管理需求，“十一五”公路養護管理事業發展綱要明確提出要建立以“更安全、更暢通、更和諧、更高效”為主要內容的評價體系。與此同時，交通部規劃研究院做了“公路服務質量評價研究”的課題，將公路服務定義為：在人和物發生位移的過程中，為滿足公路用戶的需求，由公路系統提供的環境、條件和活動。公路服務由公路服務條件、公路服務環境、公路服務活動三方面內容組成。公路服務條件：指人和物在公路系統中發生位移時，公路主體設

14、施和自身因素滿足用戶運輸需求的各種條件和要素，如公路線型、路面狀況等。公路服務環境：指人和物在公路系統中發生位移時，公路附屬設施和外在因素滿足運輸需求的各種環境要素。如公路綠化、路側景觀等。公路服務活動：指人和物在公路系統中發生位移時，由公路用戶體驗和參與的公路系統滿足運輸需求的各種活動，如交通流狀態、收費和其他服務活動。研究初步形成了以以上三個要素為基礎的25個評價指標，其中部分評價指標如景觀協調性、累計封路時間、正常巡邏率、信息發布狀況指數、用戶投訴次數等，與傳統的公路養護工作評價標準相比，更加注重從行業外的視角、從用戶的角度對公路使用情況進行評分。三、當前我省公路養護工作的新要求截至20

15、06年底，全省公路通車里程204911.2公里，其中高速公路3280.4公里，普通干線公路里程19703公里，農村公路181927.8公里。隨著公路里程、技術等級的提高，尤其是農村公路的飛速發展，養路費支出越來越大，與公路養護需求相比，養護資金的相對匱乏日益彰顯。受此影響，全省干線公路中部分老油路、危窄橋等得不到及時養護，與公眾出行需求的矛盾日益加劇。而與此同時，由于管理模式的相對粗放，還一定程度地存在管理不嚴、資金使用效率不高、資金浪費等現象。發展是永恒的主題，我省公路養護要實現新的發展，勢必要在服務理念、管理模式、工作機制、技術創新有所突破。（一）及時更新觀念，夯實理論基礎。“更好地為公眾

16、服務”的新價值觀、做好“三個服務”即：“服務國民經濟和社會發展全局；服務社會主義新農村建設；服務人民群眾安全便捷出行”的新要求、以人為本，用戶至上的公路養護事業發展原則均是關系當前公路養護工作發展方向、價值取向的理論基礎。全壽命周期費用理論是關系公路養護決策，實施預防性養護戰略的理論基礎，對維護提高整個路網功能，構建安全、暢通、和諧、高效公路網絡具有重要和深遠的意義， 養護365理念是關系公路養護工作及時性、時效性的理論基礎。做好當前養護工作，必須牢固以這三個理念為指導，以保障安全暢通、提升服務品質為主題，以全面創新為動力，以資金、制度、人才、科技為保障，堅持建設與養護并重、增量與挖潛并重、管

17、理與服務并重，在發展的價值取向上突出用戶優先，在發展的目標取向上突出安全優先，在發展的模式上突出效率優先，在發展的手段上突出科技優先。實現速度向效益、管理向服務的根本性轉變，走出一條將公眾利益作為核心價值取向、既快又好的公路養護管理事業發展道路。（二）創新管理，大力倡導精細化養護。特別強調了公路養護要以“精”為魂，養護工程質量不能僅以達到合格為標準，要力求精益求精，既：“合格是底線，精品是目標”。養護工作務必做到四個精心：精心組織、精心設計、精心施工、精心管理。精細化養護不單是管理層面上的精細，要具體到路基、路面、橋梁、標志、標線及附屬設施養護等各項具體工作中去，具體到養護工作的各個工藝、工序

18、中去。例如：小修保養工作，各市要有自己的定額，小修工程的材料、工序、質量檢驗都要有詳細的標準；各類標志、輪廓標、道口樁、示警樁等設施尺寸、埋設位置都要科學合理、整齊劃一，公路養護大中修工程、橋梁加固改造工程在施工組織、質量控制、交通疏導方面要形成自己的規范。各市要針對各自路況，制定出詳細的養護規劃，在養護資金運用上，探索全壽命周期費用最省的養護方案，各項養護工作要做到運籌帷幄、繁而不亂。“精細化養護”的內涵還需要在實踐中不斷充實，各市會后要將“精細化養護”作為一個課題來研究，根據自身實際年底前初步形成各市的精細化養護工作標準，希望通過3年左右的時間，形成一整套辦法，使全省公路養護干部職工真正理

19、解精細化養護的內涵，全面推行精細化養護，打造山東公路更高水平的“暢、安、舒、美”形象，更好地為公眾服務。（三）創新技術，突破養護發展技術瓶頸u以延長路面使用壽命為主的新技術、新材料、新設備、新結構等；u以確保通行安全為主的橋梁綜合檢測評價與加固技術；u以數字公路和智能交通為主的信息化技術；u以舊路面材料再生利用為主的環境友好型節能環保技術；u以優化交通工程為主的公路安全保障技術；u以服務決策支持系統為主的軟科學研究等。4、養護技術發展新趨勢一是向生態節約型發展。落實科學發展觀，建設節約型社會，勢必要求公路養護向生態節約型發展，在公路養護發展方向、發展理念、養護工程的設計、實施等方面，充分考慮自

20、然和公路養護之間的相互影響，注重生態平衡，注重維護人與自然的相互融洽，走資源節約、環境友好、作業高效的可持續發展之路。二是向快速高效型發展。順應公路尤其是高速公路全天候、全季節高效暢通的需求，研究公路養護快速維修技術是我省面臨的課題之一。我省在近年來的高速公路大中修工程中廣泛應用大粒徑透水性瀝青混合料柔性基層技術，在路面小修工程中推廣瀝青路面冷補料、綜合養護設備如修路王等，就是在這方面做的探索之一，但由于眾所周知的惡性超載運輸等因素影響，還不能完全避免養護維修路段堵車現象的發生，還有許多快速維修的關鍵技術亟待研究和突破。三是向先進適用型發展。養護工作急需一些技術先進且又適用于解決當前實際問題的養護應用技術，滿足階段性發展需求。例如針對農村公路的養護技術、融入“容錯”理念的公路安全保障綜合技術、針對平原區安全事故多、死亡率高的平原區安保技術、舊橋加固及解決橋頭跳車的實用技術等。四是向機械化發展。養護機械作為