1、前 言統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建成小康社會的重大任務。2016年中央1號文件提出，大力發展特色縣域經濟和農村服務業，加快培育中小城市和特色小城鎮，增強吸納農村轉移人口能力，遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園，鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。為貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的凈勝，落實國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要關于加快發展特色鎮的要求，2016年7月1日住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發關于開展特色小鎮培育工作的通知（建村【2016】147號

2、），提出通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，要求到2020年，培育1000個左右具有特色，富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。當前，我國經濟發展進入新常態，農業和旅游發展進入新階段，休閑農業和鄉村旅游業悄然興起，為統籌城鄉經濟發展提供了有效示范帶動作用，特色小鎮的建設為農業產業、休閑農業和鄉村旅游業發展提供了新的生態和成長空間，新常態下建設特色小鎮，通過產業融合轉型升級，文化資源挖掘、旅游品牌打造等方式，將特色小鎮建設成為傳承文化和推進城鄉統籌的平臺，實現產業、文化、旅游、生態、社區功能的疊加，建成設施

3、完善、獨居特色、美麗宜居的美麗鄉村。城鎮化是現代化的必由之路，特色小鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。夷望溪被譽為“常德十景之首”，有沅江小桂林的美稱。以景色秀美，旅游資源豐富而出名，旅游產業已成為該鎮主導產業。境內自然風光優美、民俗風情獨特，產業旅游資源豐富、商旅文化繁華、人文底蘊深厚，是全縣的旅游強鎮、和諧美鎮。夷望溪鎮有諸多人文景觀與山水傳奇，旅游資源多而新穎，景點富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力。近年來，隨著旅游資源的開發，以“山水夷望”為突破口，立足于夷望溪鎮“3A”級景區的創建，全方位挖掘、整合旅游資源，重點圍繞“以旅游產業帶動經濟發展”，打造具有夷

4、望溪鎮特色的旅游小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產鎮融合,實現旅游、產業、文化、生態的疊加，將夷望溪鎮打造成生態旅游環境優美、產業特色鮮明、和諧美麗宜居的特色旅游小鎮。第1章 概況 1.1鄉鎮概況夷望溪鎮位于湖南省常德市桃源縣境內，地處沅水中下游，2015年鄉鎮區劃調整時將原興隆街鄉和凌津灘鎮撤消后組建的新鎮，因境內有沅水風光帶主要景點夷望溪風景區而得名。夷望溪發源于桃源、安化、沅陵三縣交界的嶺鳳尖，在水心巖注入沅水，其干流的主體位于原興隆街鄉境內，是沅水1級支流。北魏偉大的地理學家酈道元曾游歷于此，其水經注中載有“沅南縣西有夷望山，孤竦中流，浮險四絕，昔有蠻民避居之”；“南有夷望溪水，南出

5、重山，遠注沅”。明公安派文學領袖袁宏道曾慕名到此游覽，賦詩贊道“環石皆水，環水皆山，周迴映帶，以其相逼而奇”。明萬歷桃源縣志記載全縣24條河流溪水中有“怡望溪”。清光緒桃源縣志記載的桃源比較有名的山水中有夷望山與夷望溪，15個市集中有夷望市。民國25年（1935）桃源9區84鄉的區劃中，其中第五區中有夷望鄉。夷望溪鎮的命名，桃源縣專題召開各界人士代表座談會進行了研討與論證，在興隆街鄉、凌津灘鎮的人民代表大會和縣人大常委會上進行了表決，獲得一致通過。這一命名體現了“尊重歷史、傳承文化、突出特色，反映轄區內干部群眾美好愿望與良好追求”的原則要求，有著充分的歷史依據。全鎮總面積295.6平方公里，總

6、人口3.25萬人，轄4個居委會（社區）、12個行政村。其中鎮區規劃范圍總面積8.6平方公里，夷望溪風景區項目總規劃面積40.79平方公里。境內自然風光優美，民俗風情獨特，產業旅游資源豐富、商旅文化繁華、人文底蘊深厚，是全縣的旅游民鎮、宜居美鎮、幸福新鎮。 1.2自然概況全鎮耕地面積49001畝，其中水田44749畝，林地面積252181.2畝，其中用材林13.43萬畝，經濟林6.06萬畝，楠竹面積11.2萬畝，活立木蓄積量17.75萬立方米。大小水庫25座，其中小型水庫8座，小型水庫17座，大型水庫竹園水庫坐落其中，有凌津灘水電站、竹園電站、新林電站3座水電站。域內群山環繞，土地肥沃，資源豐富

7、，是一個地廣人稀、景色秀美的山區鄉鎮，美麗的夷望溪風光早已馳名內外。1.3經濟發展情況全鎮以旅游業為主要經濟形態，配套發展旅游服務業、旅游工業、現代生態農業、水產養殖、苗木花卉產業等多種業態。2015年實現地區生產總值為10.2億元、固定資產投資6.6億元，城鄉人均收入分別為21068元、10873元。1.4旅游產業特點一是優美的自然風光與舞龍燈、賽龍舟、農民詩友賽事會等民俗文化風情結合，片區的景觀內涵豐富。二是從凌津灘到夷望溪，是沅水風光線中最為幽深、最為神秘和最為秀美壯麗的一段，二十五公里長河，在浩淼千里的沅江中只不過是百里一步，卻集中了石馬、漁仙寺、馬援石室、懸棺、七星洞、營盤洲、觀音洞

8、、穿石、伏波宮、掛榜山、腳板巖、銅柱山、程家寨、水心寨等諸多人文景觀與山水傳奇。三是優美的自然風光與旅游產業初步融合。立足鎮內優美的自然景觀和悠久的歷史文化，聘請現有5級景區策劃運作豐富經驗的中合慧景長沙規劃設計院，對“山水夷望”景區按“A”創建，“4A”標準進行了景區綜合規劃設計，全面新建、完善了“游客接待服務中心”、“游船碼頭”、“景區公廁”、“標識標牌”等各類創建硬件設施；在興隆街沅水河岸打造了“桃源縣民俗文化博物館”、“桃源縣民俗文化演藝中心”、“桃源縣自助擂茶館”等。自然風光與旅游產業發展相結合初步形成了一條集生態旅游、觀光休閑為一體的產業鏈。第二章 特色優勢分析2.1旅游資源現狀夷

9、望溪鎮除了有被譽為“常德十景之首”，有沅江小桂林之稱的山水夷望溪，成為了遠近聞名的鄉村旅游景點；還有保存完好的洑波大將軍馬援的“石室”；有曾經烽煙四起的三國時期古戰場；有造型奇特的“穿石”景觀、古老神秘的“水上懸棺”；有婦孺皆知的“七星洞”、“腳板巖”；有讓人流連忘返的銅柱山、金龍寨，可謂旅游資源豐富。2.2發展優勢條件2.2.1交通區位優勢夷望溪景區位于常德市桃源縣夷望溪鎮，與益陽市安化縣、懷化市沅陵縣接壤，與著名風景名勝區桃花源相距40公里，緊鄰國道319和常吉高速，通過高速公路到省會長沙只需要3個小時車程，至鳳凰和張家界各只需2個小時車程，是南岳、韶山、張家界、鳳凰、洪江古城、三峽等著名

10、景區的黃金中心，在大湘西生態文化旅游圈中處于樞紐位置，發展旅游產業潛力巨大。夷望溪景區地處的桃源縣交通環境優越，桃源素有“滇黔孔道”之稱，是湖南省目前唯一同時擁有鐵路、高速公路、水運碼頭的縣級城市，已形成四通八達的水陸空立體交通網絡。全縣共有水庫航道6條，總長45公里，500噸級的港口3個（漳江、陬市、凌津灘），碼頭42座。國道319線、省道1848、1801、226和306縱橫全境，還有過境的長張高速、常吉高速和常桃高等級公路。鐵路方面有黷張常高鐵站。桃花源機場距縣城只有15公里。公路方面，省內游客可以通過常吉高速、長張高速、國道319以及四通八達的省道抵達桃源再至夷望溪景區。省外游客，東面

11、以上海為起點，可經滬渝或滬昆高速再經長吉高速抵達；西面以重慶為起始點，可經包茂和杭瑞高速到達；南面，以廣州為起點，可經京港澳高速和長張吉速抵達；北面，以武漢為起點，可經319國道抵達。航空方面，景區距離桃花源機場60公里。游客乘坐飛機到站后可乘坐汽車1小時抵達。目前桃花源機場已開通了至長沙、武漢、廣州、深圳、北京、上海、昆明、重慶、海口等地的國內航線。2.2.2歷史文化底蘊優勢明代詩人龍膺在龍家溪中用“倒水屏環百二峰，中撐天柱削芙蓉。石穿云竇猶傳馬，溪繞煙村己屬龍。三徑無資需賣賦，十洲有籍乞遺封。江郎挾得生花管，特向山靈勒鼎鐘”來描寫夷望溪的綺麗和險峻。在現存的史料中，有明代詩人胡浚、龍膺，清

12、代的陳楷禮、向文奎、張九鋮寫的十余首古體詩。2.2.3旅游資源優勢域內主要景點夷望溪以“三渡水”為界，往南千峰竟秀、萬壑藏云、郁郁蔥蔥。溪的兩旁斧劈刀削般的懸崖峭壁；溪流中間，溪水撞擊巨石，發出震耳的響聲。整個竹園電站大壩庫區“群峰流霞潤村野，水天一色蕩春意。溪邊杜鵑染翠竹，崖前鷺飛子規啼?！毙纬闪恕叭居谢?，四季常青，水映竹山，崖伴庫水”的美麗風景。從竹園電站大壩以下至沅水出口的夷望溪兩岸聳立著各式各樣、奇形怪狀的石山，幾個主要山頭被人們按其形狀冠名。左岸有象山、獅山、蛇山、青蛙山、羊角嶺,右岸有有龜山、鐘鼓巖、螞蟥巖、卵子巖等。位于夷望溪與沅水交匯處的水心巖頂的水心寺，始建于明代。因四面環

13、水，乃在絕壁上鑿棧道以通寺，但道路狹窄陡險，攀登時援鐵鏈扶手也心悸難平。傳說這里原來是明朝總兵程可立避國難處，后為尼庵。清末，明初均有維修擴建。1958年部分拆毀，1998年部分修復，2010年成立夷望溪旅游管理服務公司，對整個夷望溪景區進行生態保護和開發，核心景區所在的夷望溪村被授予省級“鄉村旅游名村”稱號，成為了遠近聞名的鄉村旅游景點。近兩年來，公司致力于AAA級景區創建，有望在2016年申報驗收為國家3A級風景區。除了夷望溪，這里有保存完好的洑波大將軍馬援的“石室”；有曾經烽煙四起的三國時期古戰場；有造型奇特的“穿石”景觀、古老神秘的“水上懸棺”；有婦孺皆知的“七星洞”、“腳板巖”；有讓

14、人流連忘返的銅柱山、金龍寨。2.3存在的問題一是旅游規劃滯后。2015年，縣旅游局結合美麗鄉村建設，對夷望溪總體開發制定了旅游發展總體規劃，但出于成本考慮，專業度不高、可操作性不強，難以形成有效的規劃約束。二是基礎建設薄弱。從凌津灘大壩至興隆街的道路不寬，以原興隆街鄉政府為基礎的游客接待中心標準不高，旅游碼頭未經改造，平常接待游客勉強滿足需求，遇到節假日，大面積擁堵、游客滯留現象基本是常態。三是開發投入不足?？h政府定位夷望溪景區整體聯動開發，但目前沒有投資商有能力承擔整體開發，致使許多有歷史積淀、文化內涵、鮮明特色的旅游資源，尚處于沉睡階段，如穿石、七星巖、楊幺妹、將軍遺址、九道彎、紫云山等都

15、處于待開發狀態。四是資源整合不夠。全縣旅游景區沒有實行有效的整合，沒有一個統一的旅游線路安排，沒有把桃花源、楓林花海、山水夷望、烏云界花源里、十里茶香等各自為政的精品點串聯起來。2.4發展機遇一是符合市場需求，發展正逢其時。這些年旅游消費市場已經出現城市旅游向鄉村旅游轉移，長線旅游向短線旅游分流，觀光游向度假休閑過渡的趨勢。夷望溪景區主打農村原生態休閑旅游，這與市場需求不謀而合。二是省旅游規劃藍圖高屋建瓴，旅游特色小鎮規劃定位清晰。湖南省旅游業“十三五”發展規劃綱要指出，未來5年將培育70個旅游資源重點縣，建成35個全域旅游示范縣、100個特色旅游小鎮、500個特色旅游村，創建100個國家等級

16、風景區，創建35家等級旅游度假區，全面優化旅游產品結構，豐富提升觀光旅游產品、大力發展休閑度假產品、積極開發專項旅游產品。桃源縣夷望溪鎮夷望溪風景區列入100個特色旅游小鎮的名單，夷望溪風景區在100個等級風景區名單之列，夷望溪鎮立足豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，打造特色旅游小鎮，為打造桃源旅游資源重點縣提供基礎支撐。第3章 發展思路3.1發展定位把夷望溪鎮作為產業轉型引領鎮、生態經濟示范鎮、美麗鄉村建設示范點，主動融入“大桃花源”戰略布局，高舉夷望溪自然生態旅游和鄉村旅游的旗幟，突出核心景區開發、文化元素注入、特色品牌塑造，發展休閑觀光農業，生態農業項目兼顧養老、養生、培訓、拓展、農、林、

17、牧、漁等業態，將夷望溪鎮打造成集“ 吃、住、行、游、購、娛、體、察、悟、養” 為一體的全國知名產鎮融合特色鎮。3.2發展規劃以夷望溪景區作為載體的文化旅游產業為主，以產業多元化作為鎮區發展的方向，構建縱向、橫向及上下游延伸鏈條共同形成旅游產業鏈體系。具體講分為“五大體系”: 即“具有旅游休閑特征的農業產業化體系，“自然山水與生態園的互動協調體系”，“具有低碳節能特質的基礎設施配套體系”，“市場化開發與產品營銷體系”及“科學的投資管理保障機制體系”。通過五大體系的構建，先行主打居民休閑，逐步與旅游市場對接，最終生成休閑與旅游、文化與生態、農業與養老等多業相互滲透的新型產業機制。景區方面：堅持以“

18、自然生態”為核心，突出“水上項目”及“生態農業”特色，表現自然生態活動空間、水上項目立體打造空間、體驗式生態農業空間。確保2016年創建成功國家3A級景區，2019年創建成功國家4A級景區。產業方面：大力發展“ 四大產業” : 即休閑服務產業，生態農業產業，鄉村旅游產業，養生養老產業。力爭3年內旅游人次達到100萬人以上，景區收入突破3000萬元，旅游綜合收達到10億元以上。城鎮方面：著力加強城市配套設施建設，包括城鎮交通、水電氣、管線入地、消防、垃圾處理等基礎設施，學校、醫院、文化廣場、博物館等公益設施，保障性住房、旅游商貿市場等民生設施。打造鎮區面積5平方公里左右，常駐人口5萬人左右的區域

19、性文化經濟中心城鎮。3.3項目儲備圍繞推進產鎮融合，目前共儲備各類項目30多個，估算投資80億元左右。其中產業項目有10來個，包括象山渡假村開發、興隆古鎮修復、萬畝竹海生態園、穿石風景區開發、程家寨開發、文化產業園、馬援石室開發等；城鎮建設項目有近20個桃源火車站連接線、沅江風光帶水上航線、智慧旅游系統、客運車站及游船碼頭、城鎮道路綠化、物流中心、旅游商貿綜合體、中心衛生院等。第4章 主要任務4.1編制旅游規劃高標準、高起點制定夷望溪的旅游發展規劃，用規劃指導旅游開發，用規劃保護旅游資源。同時，縣里的基礎設施建設項目向景區傾斜，特別是道路拓寬、集鎮擴容、景區提質，增強景區的游客承載能力，為今后

20、的深度開展提供強有力的支撐。4.2整合旅游資源將桃花源、山水夷望、十里茶香、烏云界花源里、西安漂流等景區整合串聯，打造“看世外桃源、賞夷望風光、探生態寶庫、玩夢幻漂流”精品旅游線路。4.3創新經營體制在政策法律允許的范圍內，引進市場合作伙伴，實行公有民營，放寬旅游市場準入條件，激勵民營資本進入旅游產業，加大旅游項目招商引資的獎勵力度等。4.4對接相關產業發展旅游的同時，注重引入農產品精深加工企業，實現旅游產業與農業產業全面對接。夷望溪景區可在“竹、魚、茶、薯”上做文章，充分發揮旅游產業的經濟帶動作用。4.5打造特色品牌為旅游加入豐富的文化元素，創特色、出品牌?？梢詾橐耐皡^引入專業的策劃團隊

21、，挖掘當地的民俗文化，建立陳列館，舉辦龍舟賽、篝火晚會、舞龍燈、文藝匯演等節會活動，通過網絡廣泛展示，夯實旅游發展內涵，增強區域競爭力。第5章 建設進度與投資估算5.1 建設進度夷望溪景區在夷望溪鎮轄區之內，農業生態文化旅游是全鎮最大的產業。目前，夷望溪鎮發展文化旅游產業目標已明確、發展前景廣闊。5.1.1 發展特色產業的情況一是旅游產業品牌創建有重大突破。按照縣委縣政府“懷攬桃花源，融入常德城”目標，我鎮加大旅游投資的力度，全力打造夷望溪3A級風景區，按照創建計劃，年底將能創建成功，大大提升夷望溪的知名度。二是旅游產品加工產業不斷壯大。設立了桃源縣第四工業園區，主要從事旅游產品開發等輕工業產

22、品。利用本地楠竹產業優勢，大力發展竹產品加工，主要產品包括環保竹碳、竹纖維制品、竹雕藝術品、竹筍制品等。利用本地特有的生態茶園，大力發展茶產品，將茶文化有機的融入到旅游中來，目前已建成的標準化旅游觀光茶園達2000畝以上。三是旅游配套農業產業蓬勃發展。按照我鎮產業規劃，主要有馬石現代農業示范區、桂竹園苗木花卉產業園區、仙人溪生態水產養殖示范區。大力發展綠色生態有機農業，加快推進旅游業與農業的融合發展。在仙人溪生態水產養殖示范區成立了桃源縣柏盛家庭農場，結合生態水產養殖，發展垂釣、休閑、農業生產體驗為主鄉村生態旅游；在現代農業示范區發展有機稻、有機蔬菜、有機水果的種植，組建專業合作社，為日益發展

23、的旅游業提供強有力的后勤保障。5.1.2 推進產鎮融合的情況鎮區位于沅水主要電站凌津灘電站附近，是沅水風光帶核心景區夷望溪的必經之路，是夷望溪旅游產業及與旅游相關聯的吃、住、行、購、娛的后勤基地，與夷望溪景區互為依托、相互促進。為配合旅游產業的發展，加強產鎮融合，相繼啟動了交通、市政、服務三大類近20多個項目建設。一是交通類項目。主要包括剪凌公路建設、竹大旅游公路建設、興隆和大樟樹旅游碼頭建設、楊興大道建設、鎮區路網改造等。目前，連接桃源縣城的交通主干線剪凌公路將于2016年底通車；竹園至大樟樹的旅游公路9月中旬已動工開始水泥硬化；旅游碼頭建設項目已完成征地拆遷和項目設計；鎮區路網建設已啟動；

24、楊興路正在開展項目前期準備，將于2017年開工建設。二是服務類項目。主要項目包括旅游接待中心、民俗文化博物館、半島山莊、柏盛家庭農場、象山旅游渡假村、大樟樹茶文化基地。目前，投資4000多萬元的旅游接待中心和投資3000多萬元的民俗文化博物館一期已投入運營。其它項目都已啟動建設，預計2018年能全面完工。三是市政類項目。包括集鎮下水道建設、街道亮化工程、自來水廠的改擴建、污水處理廠、管道燃氣站、大型停車場、公共汽車站等項目已陸續啟動，下水道建設和路燈安裝工程2016年底能全面完成。5.1.3 推廣政府和社會資本合作的情況我鎮以旅游產業為紐帶，先后引進近10家單位來我鎮投資。如湖南翦伯贊文化傳媒

25、有限公司投資近億元打造的民俗文化博物館及配套項目，其本身就是一個很好的旅游景點，為夷望溪的旅游增加了文化元素，形成了互補，同時又承載了產業發展吃和住的關鍵平臺；縣十佳政協委員王秀英投資5800萬元興建的桃源縣柏盛家庭農場，為游客提供了農業生態旅游的好出處；桃源夷望溪旅游運輸服務有限公司投資5000多萬元改造了近20艘豪華游船，保障了夷望溪旅游的水上交通運輸。桃源百尼茶庵有限公司投資2000多萬元興建了大樟樹大葉茶示范基地，帶動了周圍老百姓發展茶產業，為旅游產品開發起到了帶頭示范作用。5.2 投資估算按照下一個五年計劃，開工建設項目總投資110億元，包括交通建設工程10億元，主要項目有楊興路、剪

26、凌公路、桃源火車站連接線、沅江風光帶航線建設等；旅游景區創建提質項目80億元，主要項目有旅游服務中心、民俗文化館、興隆古鎮修復還原等；城鎮基礎設施建設項目 12億元，主要項目是集鎮下水道建設、街道亮化工程、鎮區和旅游區房屋立面改造、管道燃氣、大型停車場、污水處理場等；第三產業發展項目8億元，主要是象山旅游度假村、夷望溪大酒店、物流中心等。5.3 資金來源一是科學規劃，吸引資金。編制三個規劃，即夷望溪鎮城鎮規劃、夷望溪景區旅游規劃（含詳規）、小城鎮投融資規劃。樹立“規劃促發展、規劃創造價值”的理念，突出規劃的財富功能，以規劃凸顯小城鎮開發預期，以規劃吸引資金集聚項目，以規劃提升小城鎮價值，為小城

27、鎮建設量身定制一個理財計劃，有效地預防投融資風險，控制投融資成本；二是經營城鎮，盤活資金。應利用土地資產進行直接或間接融資，科學合理調整小城鎮中心和繁華地段用地性質，對建成區進行改造和升級，不斷帶動土地升值。對非農建設用地實行有償有期使用，實行整體規劃，分段分期開發，探索通過出讓、拍賣使用權方式以及利用土地“增減掛鉤”政策，將用地計劃有序有計劃地掛牌出讓。探索有償使用閑置資產和共用事業特許權，實行收費式經營和社會化服務、市場化運行、企業化管理的路子，并由福利性服務向經營性服務轉變。三是擴大門路，匯聚資金。建立以社會投資引導，社會融資、民間投資的多元化投入機制，支持個人投入文化、體育、養老等社會

28、公共事業；倡導集體投資，鼓勵村集體和企業投資各類市場、商城、商業街等經營性項目；倡導聯合投資，由政府統籌規劃，整體設計，引入不同地區、不同性質的單位或個人，打包開發建設，并探索以周邊地塊開發作為補償。四是間接投融資，放大資金。按照建設國家級產鎮整合的標準和要求，夷望溪鎮在十三五期間需投入資金110億元以上，當前采取多種途徑籌集投入資金近45億元，因逐年還本付息和繼續建設的要求，還需采取招商引資、爭取上級政策資金支持等方式籌集資金60多億元，資金壓力較大。為進一步促進社會資金參與小城鎮建設，投融資機制將采取開放政策，積極探索和嘗試項目BT、BOT和PPP模式，進行項目間接投資，既利用了項目本身的

29、資產價值和現金流安排的有限追索貸款，又為超過項目投資者自身能力的項目建設提供了融資便利。第6章 體制機制創新6.1 創新宣傳形式搭建“互聯網+旅游”平臺，充分利用科技信息服務功能，建立互聯網網站、微博、微信公眾號等網絡平臺進行宣傳，建立一個或多個面向社會的窗口，介紹夷望溪鎮的發展情況、旅游資源、旅游精品線路，為旅游產品和旅游路線提供宣傳、介紹。6.2 創新投融資機制一是積極爭取各級財政投入，積極申請中央、省、市、縣級財政投入，鄉鎮財政擠出財力，增加對特色旅游小鎮的投入，把特色旅游小鎮專項資金納入本級財政預算。二是強化資金整合，在不改變資金性質、用途的前提下，以政府為主導，以規劃為引導、以旅游資

30、源為平臺，以統籌為核心，按照“源頭不變、渠道整合、統籌安排、形成合力”的整合模式，建立整合項目資金機制，對中央、省、市、縣級財政支農專項資金和信貸至今、社會資金進行有效整合，發揮項目資金的集聚優勢，釋放財政資金放大效應。三是創新資金使用機制。充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，采取政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、貸款擔保、設立產業發展基金、以獎代補、先建后補等方式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與特色旅游小鎮建設，支持、鼓勵和引導企業、社會和個人等民間資本、社會資本對特色旅游小鎮建設的投入，放大財政資金使用效益。6.3 創新招商引資機制夷望溪鎮作為以農業生態文化旅游為特色的產鎮融

31、合示范鎮，建立與打造旅游品牌僅靠政府的收入遠遠不夠，需要尋求和吸引更多的社會投資，豐富融資渠道，在政策推動、民資撬動、產業驅動下，加快形成“社會投資、政府自籌、銀信融資”為一體的融資模式。6.4 創新服務管理機制一是設立鎮旅游咨詢和服務中心。夷望溪鎮設立專門的旅游接待中心，接待中心設置接待室、休息室，配套桌椅、電腦、免費無線網絡，游客意見收集箱，全鎮景點示意圖、主要景點圖片及相關制度，安排專業導游為游客提供景點、餐飲及各種服務信息，為游客提供全方位的服務。二是規范和完善基本設施供應。在公路分叉口、景區內等多處懸掛導游全景圖、交通指示牌、景物介紹牌和警示牌。鎮內各種標識標牌規范、特色鮮明，并放置

32、在顯眼處。高度重視旅游配套服務設施建設，完善餐館、旅館等基礎配套服務供應，規范餐飲、住宿等行業的發展規范和質量水平，定期組織安監、派出所等部門對餐館、旅館進行檢查，并充分發揮無職黨員在旅游服務方面的監督作用，發現問題，及時督促整改，確保旅游餐飲、住宿等質量安全。第七章 保障措施7.1 加強組織領導為推進夷望溪鎮特色旅游小鎮的建設，成立“特色旅游小鎮建設領導小組”，專門負責該項工作，由黨委書記任組長，鎮長、黨委副書記及其他班子成員為副組長，站所負責人和各村（居）支部書記為主要成員，領導小組統一協調指導特色旅游小鎮建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府內，辦公室負責日常工作安排和具體任務的落實。7.2 強化要素保障一是優化政府投資方向。加強政府引導類資金的管理，優先安排交通道路、基礎設施建設、景區建設等領域的財政支出和項目投入，發揮財政自己的撬動作用。二是強化資金保障。爭取上級財政投入，鄉鎮財政擠出財力安排專項資金，增加對特色旅游小鎮的投入。創新投融資機制，加大招商引資，設計相關工作方案和專項資金，促進產鎮融合，制定實