1、江蘇省熱電聯產規劃編制大綱（征求意見稿）一、總則（一）為提高能源綜合利用效率，促進能源節約和環境保護，規范熱電聯產規劃編制，特制定本大綱。（二）本大綱適用于全省所有供熱區域。供熱區域要根據城市總體規劃、相關產業規劃以及現狀熱負荷和熱源點分布情況合理劃分，并明確具體的地理范圍和界限。（三）熱電聯產規劃以規劃編制年的上一年為基準年，包含近期規劃和遠期規劃。近期規劃一般期限為5年，遠期規劃一般為10年。（四）通過評審的熱電聯產規劃是地方政府投資主管部門招標選擇項目開發商的依據，是項目開展可行性研究工作、申報列入近期電力發展規劃的依據，是熱網可行性研究工作的依據，也是國家或省發展改革委核準熱電聯產項目

2、的依據。二、編制依據和主要原則（五）熱電聯產規劃應以城市發展總體規劃為依據，并注重與規劃范圍內的產業發展規劃、環境治理規劃以及電力發展規劃相協調。（六）熱電聯產規劃必須堅持“統一規劃、分步實施、以熱定電、適度規模”的原則，適度超前并鼓勵采用長距離輸送等先進技術。（七）熱電聯產規劃應深入調研熱負荷供需現狀及存在問題，從節約能源、環境保護及經濟效益三方面進行綜合分析，推薦合適的熱源點布局和裝機方案，并對規劃的實施提出建議。（八）熱電聯產規劃應以滿足工業、公共設施和城市居民生活用熱的需求為主要目的，結合近期和遠期熱負荷需求，統一規劃，分步實施，使熱電聯產規劃具有較強的可操作性。三、熱負荷和熱網（九）

3、熱負荷是熱電聯產項目規劃建設的基礎。熱負荷要按工業熱負荷、采暖（制冷）熱負荷、生活熱水負荷進行分類統計。熱負荷按時間段劃分為現狀熱負荷（基準年熱負荷）、近期熱負荷和遠期熱負荷。（十）現狀熱負荷由以下兩部分組成：一是現有熱源點集中供熱熱負荷，二是分散小鍋爐熱負荷。現狀熱負荷要進行調查核實，確保數據準確，并考慮地區產業結構調整時現狀熱負荷的變化量。（十一）近期熱負荷由以下三部分組成：一是現狀熱負荷，二是近期新增工業熱負荷，三是近期新增民用熱負荷。近期新增工業熱負荷是指已批準的新（擴）建工業項目所需的熱負荷，應根據其工藝特點，明確用熱參數及熱負荷量。（十二）遠期熱負荷由以下兩部分組成：一是近期熱負荷

4、，二是遠期規劃開發用地所需熱負荷。遠期熱負荷要根據規劃區域用地性質、產業發展確定熱負荷量。（十三）近、遠期熱負荷預測應緊密聯系城市建設、產業發展、環境保護等規劃，要說明熱負荷預測方法和指標，預測的指標應與國家或行業最新的設計規范相符。近、遠期熱負荷預測時，需提供主要熱用戶相關支撐性材料。（十四）機組選型時，上述熱負荷統計應折算到熱電機組抽汽口參數下的蒸汽量，熱負荷折算時應考慮焓折系數、同時率以及管損系數等相關因素。（十五）鼓勵熱電企業在公用建筑和有條件的居民小區利用熱媒（蒸汽、熱水）進行集中制冷，以提高熱電企業的全年平均熱效率，降低電空調在電力負荷中所占的比例，提高社會能源綜合利用效率，同時降

5、低社會投資成本。（十六）熱網規劃是熱電聯產規劃的重要組成部分，應與熱電聯產項目相協調，與新建熱源點同步實施，充分利用節能新技術和規劃區域內已有設施。熱電聯產規劃要根據推薦的熱源點布局和機組選型，對熱網規劃提出初步建議，作為熱網可行性研究報告編制的依據。（十七）鼓勵現有熱源點在技術經濟合理前提下，盡可能擴大供熱范圍。以熱水為供熱介質的供熱半徑原則上按20公里考慮，15公里范圍不重復規劃建設新的熱源點；以蒸汽為供熱介質的供熱半徑原則上按10公里考慮，10公里范圍內不重復規劃建設新的熱源點。鼓勵在有條件的地區實施熱源點聯網。四、熱源布局和供熱方案選擇（十八）熱電聯產規劃應對規劃范圍內的熱源布局進行多

6、方案比選，提出推薦方案。鼓勵對規劃范圍內現役熱源點通過技術改造實現熱電聯產，對環保設施落后以及經濟性、安全性、可靠性差的小機組和鍋爐實施關停或整合。（十九）鼓勵利用生物質、垃圾、沼氣、工礦企業余熱、余氣等資源實施熱電聯產。（二十）在經濟合理、天然氣資源落實的前提下，有序建設燃氣-蒸汽聯合循環供熱機組以及熱電（冷）聯產天然氣分布式能源站，其裝機容量必須與熱負荷相匹配，熱電比和熱效率等指標應滿足國家有關規定。（二十一）在有穩定熱負荷需求的地區鼓勵新建高參數燃煤背壓機組對外供熱；鼓勵突破行政區域界限，實施跨市界、區界供熱，合理減少熱源點數量。（二十二）當規劃供熱區域初期熱負荷較少時，可按照“一次規劃

7、、分布實施”的原則，在滿足火電廠大氣污染排放標準要求的基礎上，在規劃熱源點先建設清潔、高效的集中供熱鍋爐房；待區域熱負荷增大后，再按規定程序建設熱電聯產項目，原有集中供熱鍋爐房應與后續建設的熱電聯產項目相匹配。五、機組選型（二十三）熱電聯產項目的機組選型應統籌考慮規劃范圍內熱負荷、燃料供應和環境保護等因素進行技術經濟比選，提出推薦的機組選型方案。（二十四）可供選擇的熱源點類型包括：利用生物質、沼氣、垃圾、工礦企業的余熱、余氣等資源建設熱電聯產機組；高參數燃煤背壓式熱電聯產機組；清潔高效集中供熱鍋爐房；燃氣-蒸汽聯合循環熱電聯產機組；天然氣分布式能源站；30萬千瓦及以上的高參數抽凝燃煤機組。（二

8、十五）除利用生物質、沼氣、垃圾、工礦企業的余熱、余氣等資源建設的熱電項目外，原則上禁止建設次高參數及以下的抽凝機組；鼓勵實施能源梯級利用。六、能源綜合熱效率及效益評價（二十六）熱電聯產規劃應對推薦的熱電聯產項目的年能源綜合熱效率、節能量與熱電分產做出定量的分析評價。（二十七）燃煤熱電聯產項目年綜合能源利用效率應不低于60%，燃氣熱電聯產項目應不低于70%，燃氣分布式能源站應不低于75%。（二十八）熱電聯產、熱電分產的年綜合能源利用效率的計算公式：熱電聯產年綜合能源利用效率年供熱量年供電量3600（千焦千瓦時）（年燃料消耗量燃料的低位熱值）；熱電分產年綜合能源利用效率年供熱量年供電量3600（千

9、焦千瓦時）（集中供熱鍋爐房年燃料消耗量燃料的低位熱值替代機組年燃料消耗量燃料的低位熱值）。（二十九）熱電聯產實施前后的年綜合能源利用效率及節能量，應在外供熱量和電量均相同的基礎上進行比較，其計算公式：節能量=現有熱電機組（含小鍋爐）的能耗-推薦機組在供同樣熱量和電量的能耗+熱電增量部分節能量（分產能耗-熱電聯產能耗）。七、環境影響評價（三十）熱電聯產規劃應對熱電聯產推薦項目實施后的環境影響做出定量的分析，計算其污染物排放量；污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和煙塵。（三十一）在外供熱量和電量均相同的基礎上，對熱電聯產推薦項目與熱電分產進行綜合比較，計算出規劃實施后的污染物減排量。計算公

10、式：污染物減排量=現有熱電機組（含小鍋爐）的污染物排放量-推薦機組在外供熱量和電量均相同時的污染物排放量+熱電增量部分污染物排放量（分產排污量-熱電聯產排污量）。（三十二）熱電聯產規劃要充分考慮規劃區域大氣環境承載力，全面分析規劃實施后對區域環境空氣質量的影響，滿足區域大氣環境質量治理要求。八、投資估算和經濟評價（三十三）依據熱電聯產規劃，按國家及省有關規定，對規劃區域范圍內各熱電聯產推薦項目和熱網項目的投資進行估算。（三十四）熱電聯產項目的經濟評價可根據該項目所需的投資和運行成本，以該地區的熱價和上網電價為輸入條件，計算出熱電聯產項目的投資內部收益率。九、整合方案與措施（三十五）熱電聯產規劃要調查核實現有燃煤小機組和鍋爐的基本情況（見附表1、附表2），從環保、節能、經濟效益等方面對覆蓋范圍內的燃煤小機組和鍋爐進行整合替代，并提出整合方案。市、縣（市）發改、經信、環保等部門應根據熱電聯產的實施進度，制定切實可行的措施