1、環三”發展爭跨越“十一五”時期是寧德市經濟社會又好又快發展、城 鄉面貌變化巨大、人民群眾得實惠最多的發展時期，也是寧 德市社會保障事業加速發展的新時期。寧德市各級人力資源 社會保障部門緊緊抓住“環三都澳區域發展規劃”的戰略部 署，主動融入“環三”建設大局，積極實施城鄉就業保障工 程，健全完善社會保障體系，不斷延伸社會保障網絡，穩步 提高社會保障待遇，為廣大人民安康生活提供了堅實基礎， 有力促進了社會的和諧穩定。一、養老保險覆蓋范圍持續擴大 養老保險是工業化的產物，其保障范圍總是隨著工業化 程度的提高而逐步擴大。近年來，隨著寧德市經濟持續又好 又快發展，群眾對養老保障的要求也越來越高，寧德市出臺

2、 了一系列政策，解決困難群體養老保障問題，養老保險覆蓋 面持續擴大，城鄉一體的養老保險體系基本形成。主要體現 在三個方面：一是在企業養老保險上，加強與地稅部門協作，積極擴 大私營企業和個體工商戶參保范圍，努力提高基金征繳率， 確保企業離退休人員基本養老金 100%按時足額社會化發放。2006 年以來，企業養老保險參保人數以年均11.8%的高速增長，目前參保人數達到 19.7 萬人。同時寧德市還不斷提高企 業退休人員基本養老金， 一年比一年的增長額度高， 從 2006 年初的月人均 526 元，增加到目前的 1216 元，增幅達 131%。二是在農村養老保險上，積極做好新農保試點工作。福 鼎、福

3、安市分別在 2010 年 1月、10 月順利啟動實施新型農 村社會養老保險試點。去年 8 月底福鼎市就完成省政府下達 的新農保參保任務， 參保率名列全省第一。 截至今年 4 月底， 福鼎市已有 23.98萬人參加新農保， 累計征收保費 2705萬元， 為年滿 60 周歲農村老人發放基礎養老金 4863 萬元；福安市 已登記參保 13.89萬人，累計征收保費 827 萬元，為符合條 件的 5.57 萬名老年農民累計發放基礎養老金 2145 萬元。其 他 7 縣（市、區）目前正在開展制定試點工作方案和實施辦 法等前期準備，確保在今年 10 月份如期啟動，全面實現新 農保制度全覆蓋。三是在解決歷史遺

4、留問題上，積極開展縣級以上集體企 業無力參保退休人員申領老年生活保障金工作，確保發放對 象“不重、不錯、不漏” 。全市累計有一千九百多名符合條 件的對象每月領取 170 元至 200 元不等的老年生活保障金， 基本生活有了最低保障。二、醫療保險制度改革不斷加快從城鎮職工基本醫療保險制度改革開始，經過十多年的 發展，寧德市已構筑起個人賬戶與社會統籌基金相結合的， 覆蓋面廣泛、參保層次多樣的醫療保障體系，建立起一套醫 保計算機管理網絡，實現了全市范圍內社會化管理的目標。 主要表現在 4 個方面：一是籌資機制發生重大轉變。改變了過去醫療費由財政 或者企業大包大攬的體制，醫療保險費由用人單位和職工共

5、同承擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合，解決大額疾病給 職工帶來的經濟負擔，也化解了企業醫療負擔。二是覆蓋面不斷擴大。參保對象由開始時的機關事業單 位工作人員擴大到現在的所有機關、企事業單位和城鎮居民、 靈活就業人員、農民工等群體，并逐步解決困難群體醫療保 險問題。從 2008 年開始，累計下撥資金補助 2.1 億元，解決 了全市 2.9 萬名關閉破產國有、城鎮集體企業退休人員和困 難企業職工參加醫保問題。全市城鎮基本醫療保險參保人數 從 2005 年的 14.85 萬人增加到目前的 47.56 萬人。三是參保層次多樣。出臺了寧德市城鎮職工基本醫療 保險市級統籌實施意見 ，從去年 8 月起實行市

6、級統籌，實 現全市參保范圍、繳費標準、基金管理、待遇水平、經辦流 程、信息系統“六個統一” 。先后出臺了職工大額補充醫療 保險和商業醫療保險、公務員醫療補助、關閉破產國有和集 體企業職工參加醫保、農民工醫療保險等政策，充分照顧了 不同人群對醫療消費的現實需要，保障了參保職工公平享有 基本醫療服務。四是醫療服務體系不斷完善。全市定點醫療服務機構和 定點零售藥店不斷增加，由 2001 年的 5 家增加到現在的三 百多家。全市醫療保險信息管理網絡不斷升級，醫保網絡與 全省聯網，實現省內異地安置退休人員和異地工作人員就地 刷卡就醫購藥和省內轉院患者就醫結算。同時寧德市不斷加 快社會保障卡項目建設，力爭

7、今年上半年發放 249 萬張社會 保障卡，并基本實現醫療機構就診一卡通。三、失業保險雙重功能有效發揮 建立完善失業保險制度，解決失業人員的基本生活問題， 幫助他們實現再就業是政府的應盡責任。近年來，寧德市主 要做好以下兩個方面工作，充分發揮失業保險具有保障生活 和促進就業的雙重作用。一是鞏固失業保險“市級統籌、分級負責”管理體制， 增強縣（市、區）保費征繳責任。完善失業金申領辦法，全 面實行繳費憑證制度，規范經辦流程，建立失業保險預測預 警和調控制度，根據最低工資標準變化及時調整失業金標準， 努力確保失業人員按時足額領取失業金。 2010 年全市參加失 業保險職工 11.68 萬人，征收保費

8、2941 萬元，為 2865 名失 業人員發放失業金 976 萬元。同時寧德市對失業人員進行再就業培訓，幫助提高就業技能二是實施援企穩崗政策，允許暫時無力繳納社會保險費 的困難企業，在一定期限內緩繳失業保險費。參保單位繳納 費率從 2%降為 1%，2009 年以來全市累計減征近 2000萬元。 對符合條件的困難企業，給予社會保險補貼和崗位補貼，幫 助困難企業穩定就業崗位，促進就業局勢穩定。四、工傷生育保險擴面征繳穩步推進近年來， 寧德市積極出臺各項靈活參保政策， 提高工傷、 生育保險參保待遇，加強勞動保障執法監察，努力擴大工傷 保險和生育保險覆蓋面，切實保障職工基本權益，提高職工 工作積極性。

9、一是加大工傷保險擴面力度。進一步完善工傷保險政策， 重點擴大建筑、礦山行業農民工和非財政全額撥款事業單位 以及民間非營利組織從業人員參保。落實老工傷人員待遇， 將生活護理費、工傷津貼、供養親屬撫恤金納入工傷保險基 金支付范圍， 解決了老工傷人員待遇歷史遺留問題。 2010 年 全市有 10.84 萬名職工參加工傷保險，其中企業參保 9.68 萬 人，當年擴面 1.26 萬人，完成年任務 107%，征繳保費 1184 萬元，為 867 名工傷對象支付工傷金 658 萬元；事業單位參 保 1.15 萬人，當年擴面 2723 人，完成年任務 127%，征繳保 費 100.6 萬元。二是加強生育保險擴面征繳。 認真落實婦女兒童 “兩綱”要求，加大非公經濟組織參保擴面力度，規范生育金支付， 逐步提高生育保險待遇。 2010 年全市參加生育保險職工 6.42 萬人，其中當年擴面 5157 人；征收保費 419 萬元，為 534 名生育對象支付生育金 248 萬元，切實保障了女職工合法權、人益。“十二五”時期是寧德加快轉變、跨越發展的重要戰略 機遇期，承載著新的發展希望。